ส่องคดีทุจริตโลก: รบ.ญี่ปุ่น ออกคำสั่ง จนท.ท้องถิ่นกรอกตัวเลขสัญญาก่อสร้างสูงเกินจริง

ECCO

โดยในหัวข้อที่ระบุว่าจะดำเนินการอย่างไรกับบริษัทที่ส่งรายงานช้าในแต่ละเดือน พบว่าแทนที่จะให้กรอกรายละเอียดว่าจำนวนสัญญาของบริษัทจะเป็นศูนย์ในเดือนที่บริษัทไม่สามารถส่งรายงานการทำสัญญาได้ทันในเดือนนั้นๆ แต่ปรากฎว่าเจ้าหน้าที่หน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นกลับได้รับคำแนะนำให้ใช้การกรอกตัวเลขโดยเฉลี่ยของบริษัททั้งหมดที่ดำเนินการส่งรายงานแทน

ส่องคดีทุจริตโลก สำนักข่าวอิศรา (www.isranews.org) ในสัปดาห์นี้ขอนำเสนอประเด็นความไม่โปร่งใสด้านการรวบรวมข้อมูลจำนวนและมูลค่าสัญญาโครงการก่อสร้างภายในประเทศญี่ปุ่น

โดยสำนักข่าวอาซาฮี ชิมบุนของประเทศญี่ปุ่นได้จัดทำรายงานข่าวสืบสวนระบุถึงกรณีที่ กระทรวงด้านโครงสร้างพื้นฐานหรือชื่อเต็มว่ากระทรวงที่ดินโครงสร้างพื้นฐานการขนส่งและการท่องเที่ยวได้ออกคำสั่งไปยังเจ้าหน้าที่ของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นประเทศญี่ปุ่นให้ดำเนินการเพิ่มตัวเลขสัญญาการก่อสร้างที่สูงจนเกินจริงเป็นระยะเวลาถึง 8 ปีด้วยกัน ซึ่งการกระทำดังกล่าวนั้นอาจจะเป็นการกระทำผิดต่อกฎหมายและเป็นการบิดเบือนข้อมูลทางเศรษฐกิจของประเทศญี่ปุ่น

ซึ่งเจ้าหน้าที่ของกระทรวงเองก็ได้ออกมายอมรับว่ากระทรวงได้มีการออกคำแนะนำที่ว่านั้นไปจริง และยอมรับด้วยว่าตัวเลขของจำนวนการทำสัญญาก่อสร้างในระดับท้องถิ่นนั้นไม่ถูกต้อง

สำหรับประเทศญี่ปุ่นนั้นตัวเลขจำนวนการทำสัญญามีความหมายถึงข้อมูลสถิติพื้นฐานและจะใช้ในการคำนวณข้อมูลที่สำคัญทางเศรษฐกิจอื่นๆของประเทศ อาทิตัวเลขผลิตภัณฑ์มวลรวมของประเทศหรือว่าจีดีพี

โดยในช่วงปีงบประมาณ 2563 พบข้อมูลจากกระทรวงที่ดิน,โครงสร้างพื้นฐาน,การขนส่งและการท่องเที่ยว ว่าประเทศญี่ปุ่นนั้นมีสัญญาโครงการก่อสร้างรวมคิดเป็นมูลค่า 79.598 ล้านล้านเยน หรือ 23.324 ล้านล้านบาท ซึ่งที่มาของตัวเลขดังกล่าวนั้น กระทรวงได้คำนวณตัวเลขจากกลุ่มตัวอย่างบริษัทก่อสร้างประมาณ 12,000 แห่งทั่วประเทศที่ถูกเลือกให้ทำสัญญาตลอด 1 ปีที่ผ่านมา จากจำนวนบริษัทก่อสร้างทั่วประเทศทั้งหมดที่มีอยู่ 480,000 แห่ง

ซึ่งตามหลักการแล้วบริษัทที่ถูกเลือกดังกล่าวมีหน้าที่และพันธะที่จะต้องส่งรายงานรายเดือนเกี่ยวกับตัวเลขทางการเงินของสัญญาที่ได้รับสำหรับเดือนนั้นๆ และตัวเลขที่ถูกนำมารวมกันก็จะถูกนำไปใช้เพื่อประเมินจำนวนสัญญาก่อสร้างทั้งหมด

อย่างไรก็ตาม สำนักข่าวอาซาฮี ชิมบุน พบความผิดปกติจากกรณีที่เจ้าหน้าที่จากกระทรวงโครงสร้างพื้นฐานได้ออกคำแนะนำไปยังบุคลากรประจำหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นที่ทำหน้าที่รวบรวมรายงานรายเดือนเกี่ยวกับสัญญาของบริษัทต่างๆ

โดยในหัวข้อที่ระบุว่าจะดำเนินการอย่างไรกับบริษัทที่ส่งรายงานช้าในแต่ละเดือน พบว่าแทนที่จะให้กรอกรายละเอียดว่าจำนวนสัญญาของบริษัทจะเป็นศูนย์ในเดือนที่บริษัทไม่สามารถส่งรายงานการทำสัญญาได้ทันในเดือนนั้นๆ แต่ปรากฎว่าเจ้าหน้าที่หน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นกลับได้รับคำแนะนำให้ใช้การกรอกตัวเลขโดยเฉลี่ยของบริษัททั้งหมดที่ดำเนินการส่งรายงานแทน

และเมื่อบริษัทที่มีปัญหาด้านการส่งรายงานไม่ทัน ส่งรายงานตามมาในภายหลัง ก็ปรากฎว่าตัวเลขสัญญาของบริษัทในเดือนก่อนหน้าที่บริษัทส่งรายงานไม่ทันก็ถูกนำมารวมกับตัวเลขรวมของสัญญาที่บริษัทส่งมาในเดือนถัดไป

แต่เนื่องจากว่าเจ้าหน้าที่ได้ส่งตัวเลขค่าเฉลี่ยจำนวนสัญญาของบริษัทไปแล้วในช่วงเดือนที่บริษัทไม่ได้รายงานตัวเลขสัญญา ดังนั้นผลก็คือว่าตัวเลขจำนวนสัญญาของบริษัทซึ่งไม่ได้ส่งรายงานจำนวนสัญญานั้นจะถูกนับเป็นเท่าทวีคูณ และสูงกว่าตัวเลขที่แท้จริงมาก

Estimateeee

ตัวอย่างการกรอกข้อมูลจำนวนสัญญาของบริษัทด้วยวิธีการประมาณตัวเลข ในเดือน มิ.ย.และ ก.ค.ที่ทางบริษัทไม่ได้ส่งข้อมูลจำนวนสัญญามา

ซึ่งข้อมูลจากแหล่งข่าวหลายแหล่งในกระทรวงด้านโครงสร้างพื้นฐาน พบว่ามีการส่งรายงานตัวเลขจำนวนสัญญาในลักษณะดังกล่าวเป็นจำนวนนับหมื่นฉบับในทุกๆปี

จนกระทั่งเมื่อช่วงเดือน เม.ย. ที่ผ่านมา หลักปฏิบัติดังกล่าวนั้นได้ยุติลงเนื่องจากแหล่งข่าวรายหนึ่งได้กล่าวว่ามันดูเป็นเรื่องไม่ถูกต้องที่จะเขียนรายงานในลักษณะนี้

แต่คำว่าไม่เหมาะสมนั้นอาจจะดูเป็นการพูดที่น้อยเกินไป เมื่อเทียบกับเหตุการณ์ดังกล่าวนี้ เนื่องจากในกฎหมายว่าด้วยสถิติของประเทศญี่ปุ่นนั้นได้บัญญัติบทลงโทษที่ชัดเจนเกี่ยวกับความผิดฐานปลอมแปลงตัวเลขทางสถิติ ถ้าหากพบว่าผู้ที่กระทำความผิดนั้นมีเจตนาในขั้นตอนของการเก็บข้อมูล

โดยนายฮิเดอากิ ฮิราตะ ศาสตราจารย์ด้านเศรษฐศาสตร์มหภาคที่มหาวิทยาลัยโฮเซ และยังเคยเป็นผู้ทีทำงานรวบรวมข้อมูลทางสถิติที่ธนาคารประเทศญี่ปุ่นได้กล่าวถึงการเปิดโปงดังกล่าวนี้ว่าเป็นตัวอย่างของพฤติกรรมอันอุกอาจ ที่ไม่เคยได้ยินที่ไหนมาก่อน

“จะไม่มีใครเชื่อถือข้อมูลทางสถิติของทางรัฐบาลอีก ผมตกใจมากที่ได้รับทราบข้อเท็จจริงที่ว่ากระทรวงนั้นกลับกลายเป็นผู้ที่ริเริ่มแนวคิดเรื่องการปลอมแปลงข้อมูลที่ว่านี้เสียเอง”นายฮิราตะกล่าว

ในขณะที่ภาคส่วนของกระทรวงที่รับผิดชอบในข้อมูลด้านสถิติอุตสาหกรรมก็ออกมายอมรับว่าเป็นเป็นผู้ที่ให้คำแนะนำในเรื่องการเขียนข้อมูลใหม่นี้เอง และผลที่ตามมาก็คือตัวเลขจำนวนสัญญาที่สูงเกินจริง

อย่างไรก็ตามเจ้าหน้าที่กระทรวงได้กล่าวว่าพวกเขาไม่รู้เลยว่าทำไมและเมื่อไรที่หลักปฏิบัตินี้ได้ถูกนำมาเริ่มใช้งาน เพราะว่ามันต้องย้อนกลับไปเป็นระยะเวลานานมากจนยากที่ติดตามข้อมูลได้

ตัวอย่างรายละเอียดเอกสารการกรอกข้อมูลของเจ้าหน้าที่หน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น (อ้างอิงวิดีโอจาก ANNnewsCH)

@บทเรียนที่ไม่เคยจำ

ในช่วงปลายปี 2561 นั้นก็เกิดกรณีปัญหาการเก็บข้อมูลด้วยวิธีการที่ผิดพลาดเช่นเดียวกัน โดยในครั้งนั้นเป็นการเก็บข้อมูลการสำรวจแรงงานเป็นรายเดือนเพื่อที่จะนำข้อมูลไปกำหนดในเรื่องของสิทธิประโยชน์การว่างงานและสิทธิประโยชน์อื่นๆ

ซึ่งในการเก็บข้อมูลดังกล่าว พบว่าทางที่ทำการกรุงโตเกียวได้ใช้วิธีการเลือกกลุ่มตัวอย่างบริษัทเพื่อจะเก็บข้อมูล แทนที่จะสำรวจข้อมูลจากทุกบริษัทที่มีพนักงานเป็นจำนวนอย่างน้อย 500 คนขึ้นไป อันเป็นวิธีการที่ควรจะทำ

โดยในการเปิดเผยครั้งนั้นส่งผลทำให้ทุกกระทรวงของรัฐบาลกลางนั้นได้รับคำสั่งให้ไปทบทวนวิธีการเก็บข้อมูลรวบรวมสถิติพื้นฐานกันใหม่หมด

แต่แม้ว่าจะเกิดเรื่องนี้ขึ้นปี 2561 ก็ไม่ได้ทำให้ทางกระทรวงโครงสร้างพื้นฐาน รับรู้ถึงปัญหาและได้มีการปรับปรุงวิธีการจัดเก็บตัวเลขข้อมูลสัญญาแต่อย่างใด

กระทรวงยังได้เคยกล่าวบนเว็บไซต์ในช่วงเวลานั้นด้วยว่าข้อมูลเชิงสถิติที่เป็นปัญหาดังกล่าวนั้นมีวัตถุประสงค์เพื่อที่จะบันทึกข้อมูลเกี่ยวกับมาตรการทางเศรษฐกิจและสังคมต่างๆ และสถิติดังกล่าวนั้นพบว่ายังถูกใช้เพื่อจัดทำข้อมูลดัชนีที่สำคัญ อาทิ รายงานทางเศรษฐกิจรายเดือนที่ถูกนำเสนอโดยสำนักนายกรัฐมนตรีเป็นต้น

เรียบเรียงจาก: https://www.asahi.com/ajw/articles/14502741

อ่านประกอบ :

#กดคลิก ติดตาม ส่งแชร์ข่าวอิศรา ได้ที่นี่ https://www.facebook.com/isranewsfanpage