ถอดบทเรียน‘กาสิโน’ถูกกม.‘สิงคโปร์’คุมไลเซนส์ ตั้ง‘สภาแก้ติดพนัน’-รายได้‘มาเก๊า’มาจากคนจีน

casino 16 04 25 pic

“…นับตั้งแต่มีการเปิดกาสิโนเวเนเชี่ยน Venetian ในปี ค.ศ.2004 กาสิโนในเขตบริหารพิเศษมาเก๊า มีการเติบโต อย่างต่อเนื่อง โดยมีจำนวนถึง 41 กาสิโนในปี ค.ศ.2019 จึงทำให้เห็นได้ว่า การพนันได้รับความสนใจจากเหล่าเศรษฐีชาวจีนเป็นอย่างมาก โดยนักท่องเที่ยว 2 ใน 3 ที่เดินทางมายังเขตบริหารพิเศษมาเก๊าเป็นคนจีน เนื่องจากการพนันเป็นเรื่องผิดกฎหมายในประเทศจีน…”

......................................

แม้ว่าขณะนี้ รัฐบาล ‘แพทองธาร ชินวัตร’ ได้เลื่อนการเสนอ ร่าง พ.ร.บ.การประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร พ.ศ. .... ต่อสภาผู้แทนราษฎรออกไปแล้ว โดยรัฐบาลคาดว่าจะนำร่าง พ.ร.บ.ฉบับนี้ เสนอให้สภาฯพิจารณาในสมัยประชุมหน้า (อ่านประกอบ : 'รัฐบาล'เลื่อนชงญัตติด่วน'ร่าง พ.ร.บ.สถานบันเทิงครบวงจร'พ่วง'กาสิโน'-นายกฯยันไม่ได้'ถอน')

อย่างไรก็ดี ในการผลักดัน ร่าง พ.ร.บ.เอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ ที่มีพื้นที่ ‘กาสิโน’ ไม่เกิน 10% ของพื้นที่ทั้งหมด ซึ่งรัฐบาลที่มี ‘พรรคเพื่อไทย’ เป็นแกนนำ ยืนยันว่าจะเดินหน้าต่อไปนั้น ยังคงมีเสียงคัดค้านและไม่เห็นด้วยจากหลายฝ่าย โดยเฉพาะการเปิดพื้นที่ ‘เล่นกาสิโน’ ในเอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์

สำนักข่าวอิศรา (www.isranews.org) จึงขอเสนอนำแนวทางการจัดให้มีสถานบันเทิงครบวงจรของต่างประเทศ ซึ่ง ‘สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา’ นำมาใช้เป็นข้อมูลทางวิชาการ เพื่อประกอบการพิจารณาร่าง พ.ร.บ.การประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร พ.ศ. .... (เรื่องเสร็จที่ 261/2568) มีรายละเอียด ดังนี้

@‘ญี่ปุ่น’ออกกม.2 ฉบับ คุม‘กาสิโน’-จำกัดผลกระทบ

ในการพิจารณาร่าง พ.ร.บ.การประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร พ.ศ. .... ได้ศึกษาแนวทางการจัดให้มีสถานบันเทิงครบวงจรของต่างประเทศสรุปได้ ดังต่อไปนี้

ประเทศญี่ปุ่น

ประเทศญี่ปุ่นได้มีการตรากฎหมายที่เกี่ยวกับการตั้งหรือการเปิดสถานบันเทิงและกาสิโน จำนวน 2 ฉบับ ได้แก่

(1) กฎหมาย Act on Promotion of Development of Specified Integrated Resort Districts (Act No.115 of December 26, 2016)

กฎหมายนี้ถูกตราขึ้นในปี พ.ศ.2559 โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อกำหนดหลักการพื้นฐานในการส่งเสริมนโยบายการพัฒนาพื้นที่ สำหรับจัดตั้งสถานบันเทิงครบวงจร หรือ Integrated Resort (IR) ซึ่งเชื่อว่าจะทำให้อุตสาหกรรมการท่องเที่ยวและเศรษฐกิจภูมิภาคเจริญเติบโตและก้าวหน้า รวมถึงช่วยสนับสนุนการลงทุนของภาครัฐให้เกิดความสะดวกและครอบคลุมพื้นที่ต่างๆ มากยิ่งขึ้น

ทั้งนี้ สถานบันเทิงครบวงจรตามกฎหมายนี้ ประกอบไปด้วย กาสิโน ศูนย์ประชุม สถานที่สันทนาการ สถานที่จัดการแสดง ที่อยู่อาศัย และสถานที่อื่นใดที่มีผลต่อการส่งเสริมและพัฒนาการท่องเที่ยว ซึ่งทั้งหมดนี้ดำเนินการโดยเอกชน

ในส่วนของสถานที่ตั้งสถานบันเทิงครบวงจรนั้น ได้ให้อำนาจรัฐบาลญี่ปุ่นเป็นผู้กำหนดว่าควรจะตั้งอยู่ในพื้นที่ใด โดยต้องคำนึงถึงหลักการพื้นฐานของการส่งเสริมการท่องเที่ยวในพื้นที่ ศักยภาพการแข่งขันในอุตสาหกรรมตลาดการท่องเที่ยว ความเข้มแข็งของภาคเอกชน รวมถึงประโยชน์ในทางเศรษฐกิจที่ภูมิภาคนั้นจะได้รับ

ตลอดจนการจัดสรรผลกำไรจากธุรกิจกาสิโนที่จะตอบแทนสู่สังคม และที่สำคัญการประกอบธุรกิจกาสิโนจะต้องอยู่ในการควบคุมและกำกับดูแลโดยรัฐบาล ภายใต้การกำหนดมาตรการที่เหมาะสม

หน้าที่ของรัฐบาลในการจัดตั้ง Specified Integrated Resort Districts คือรัฐบาลมีหน้าที่ดำเนินการที่จำเป็นเพื่อสะท้อนถึงเอกลักษณ์ของท้องถิ่น ทำให้เกิดความมั่นใจในการที่จะทำให้การพัฒนาท้องถิ่นนั้นประสบผลสำเร็จตามความมุ่งหมาย และกลายเป็นจุดหมายของการท่องเที่ยวที่สามารถแข่งขันได้ในระดับประเทศ ทั้งนี้ จะต้องคำนึงถึงแนวคิดและความต้องการของท้องถิ่นนั้นๆ ด้วย

นอกจากนี้ รัฐบาลยังมีมาตรการส่งเสริมความสามารถในการแข่งขันของอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวและอุตสาหกรรมที่เกี่ยวข้องในระดับสากล รวมถึงมาตรการอื่นๆ ที่จะทำให้มั่นใจได้ว่าการพัฒนา Specified Integrated Resort Districts จะทำให้เกิดการจ้างงานเพิ่ม และสร้างความเข้มแข็งให้กับเศรษฐกิจภูมิภาค

นอกจากนั้น ในมาตรา 5 ของกฎหมายดังกล่าวได้กำหนดให้กรณีรัฐบาลมีความจำเป็นต้องตรากฎหมายเพื่อให้เกิดผลลัพธ์ รัฐบาลสามารถตรากฎหมายเพิ่มเติมได้ภายใน 1 ปี หลังจากใช้บังคับไปแล้วด้วย

(2) กฎหมาย Act on Development of Specified Integrated Resort Districts (Act No. 80 of July 27, 2018)

กฎหมายนี้ได้ถูกตราขึ้นในปี พ.ศ.2561 เพื่อขยายความในหลักการพื้นฐานและเจตนารมณ์ของกฎหมายเดิมที่ออกในปี พ.ศ.2559 โดยแยกออกเป็น 2 ส่วน คือ ส่วนแรกเกี่ยวข้องกับการจัดตั้งสถานบันเทิงครบวงจร (Specified Integrated Resort) และอีกส่วนเกี่ยวข้องกับการจัดตั้งและกำกับดูแลสถานกาสิโน

ในส่วนของกาสิโน กฎหมายฉบับดังกล่าวได้ขยายความหมายของ Specified Integrated Resort ว่าให้หมายความรวมถึงกลุ่มของสถานที่ที่ประกอบด้วยกาสิโนและสถานที่อื่นๆ ซึ่งก่อตั้งและดำเนินการเช่นเดียวกัน โดยผู้ประกอบธุรกิจเอกชน เช่น สถานที่จัดประชุมนานาชาติ สถานที่จัดงานแสดงสินค้า สถานที่ซึ่งใช้ในการส่งเสริมการท่องเที่ยวและใช้ในการแสดงศิลปะ วัฒนธรรม ประเพณี และสถานที่อื่นๆ ตามคณะรัฐมนตรี กำหนด

ทั้งนี้ ในการดำเนินการจัดตั้ง Specified Integrated Resort Districts นั้น รัฐบาลจะเริ่มต้นด้วยการจัดทำนโยบายพื้นฐาน ซึ่งประกอบด้วยวัตถุประสงค์ของการพัฒนา มาตรการในการส่งเสริมการดำเนินกิจการ และรายละเอียดเกี่ยวกับการอนุมัติแผนการพัฒนาพื้นที่

ในขณะที่ท้องถิ่นมีหน้าที่จัดทำนโยบายเชิงปฏิบัติการให้สอดคล้องกับนโยบายพื้นฐาน โดยกำหนดรายละเอียด เช่น ตำแหน่ง และขนาดของพื้นที่ที่จะพัฒนาเป็น Specified Integrated Resort Districts ประเภทลักษณะของอาคารที่จะก่อสร้าง รวมถึงรายละเอียดเกี่ยวกับการเชิญชวนและการคัดเลือกเอกชนเพื่อดำเนินการ ตลอดจนมาตรการที่จำเป็นเพื่อจำกัดผลกระทบทางลบที่จะมีต่อท้องถิ่น จากการตั้งสถานกาสิโน

ในกรณีที่ท้องถิ่นไม่สามารถทำนโยบายเชิงปฏิบัติการได้ เอกชนที่ประสงค์จะเป็นผู้ดำเนินการ อาจจัดทำนโยบายดังกล่าวเสนอต่อท้องถิ่นก็ได้

@‘สิงคโปร์’จำกัดไลเซ่นส์‘กาสิโน’ไม่เกิน 2 ใบอนุญาต

ประเทศสิงคโปร์

ประเทศสิงคโปร์มีกฎหมายที่ว่าด้วยการจัดตั้งสถานบันเทิงครบวงจรและกาสิโน โดยมีข้อกำหนดต่างๆ รวมถึงเงื่อนไขในการอนุญาต การควบคุมและกำกับดูแล ตลอดจนมาตรการทางภาษี ประกอบด้วย

(1) การอนุญาตให้ประกอบกิจการกาสิโนมีกฎหมาย The Gambling Regulatory Authority of Singapore Act (GRA Act) and the Gambling Control Act (GC Act) ซึ่งตราขึ้นในปี ค.ศ.2022 ซึ่งตามกฎหมายดังกล่าว ให้คำนิยามของ กาสิโน หมายถึง สถานที่หรือส่วนหนึ่งส่วนใดของสถานที่ที่ตั้งอยู่ภายในบริเวณที่กำหนด ซึ่งเปิดให้บุคคลสามารถเข้าเล่นเกมตามที่รับอนุญาตจาก GRA

ส่วนการเล่น หมายถึง การเล่นพนันที่อาศัยการเสี่ยงโชค (Game of Chance) การเล่นทั้งที่เป็นการเล่นพนันเสี่ยงโชคหรือใช้ทักษะร่วมด้วย

โดยมีองค์การกำกับดูแลการพนันแห่งสิงคโปร์ คือ Gambling Regulatory Authority of Singapore หรือ GRA เป็นผู้กำกับดูแลและอนุญาต ซึ่งจะออกใบอนุญาตให้ตั้งกาสิโนได้ไม่เกิน 2 ใบอนุญาต (1 ใบอนุญาตต่อผู้ประกอบการ 1 ราย)

ส่วนเงื่อนไขการถือหุ้นของผู้ประกอบการกาสิโน (Main shareholder of casino operator) จะต้องไม่ลดสัดส่วนการถือหุ้น หรือไปถือหุ้นในกาสิโนอื่น ภายในเวลาที่กำหนด เว้นแต่จะได้รับอนุญาตเป็นหนังสือจาก GRA และผู้ที่จะยื่นคำขออนุญาต ต้องเป็นเจ้าของบริเวณที่จะมีการก่อสร้างกาสิโน หรือผู้ที่ได้รับการเสนอชื่อโดยเจ้าของ ซึ่งได้รับความเห็นชอบจาก GRA

โดยมีหลักเกณฑ์ในการพิจารณาคำขออนุญาต คือ จะพิจารณาตามหลักเกณฑ์ต่างๆ ซึ่งแสดงให้เห็นว่าผู้ยื่นคำขอเป็นบุคคลที่เหมาะสม และมีความพร้อมที่จะประกอบกิจการกาสิโน รวมทั้งการพัฒนา Integrated Resort (ซึ่งมีกาสิโนเป็นองค์ประกอบหนึ่ง) ให้เป็นแหล่งท่องเที่ยวชั้นนำของสิงคโปร์

โดยมีอัตราค่าธรรมเนียมการยื่นคำขออนุญาตประมาณ 1,100 ดอลลาร์สิงคโปร์ และค่าธรรมเนียมใบอนุญาตรายปี (ตั้งแต่ 1 ธันวาคม 2018) กรณีมีกาสิโน 1 แห่ง ค่าธรรมเนียมอยู่ที่ 28.8 ล้านดอลลาร์สิงคโปร์ กรณีมีกาสิโน 2 แห่ง ค่าธรรมเนียมจะอยู่ที่ 24 ล้านดอลลาร์สิงคโปร์ ซึ่งใบอนุญาตให้มีอายุตามที่กำหนด เว้นแต่จะมีคำสั่งให้ยกเลิกหรือคืนก่อนครบกำหนด

รวมถึง GRA มีอำนาจกำหนดหรือเปลี่ยนแปลงพื้นที่ที่อนุญาตให้ประกอบกิจการกาสิโนได้ และใบอนุญาตห้ามโอนแก่ผู้อื่น หรือนำไปใช้เป็นหลักประกันการชำระหนี้ เว้นแต่จะได้รับอนุญาตเป็นหนังสือจาก GRA และผู้รับใบอนุญาตอาจได้รับโทษทางปกครอง เช่น ระงับหรือเพิกถอนใบอนุญาต มีหนังสือเตือน แก้ไขหลักเกณฑ์การอนุญาต หรือ เสียค่าปรับ แล้วแต่กรณี หากมีการกระทำที่ฝ่าฝืนกฎหมายหรือเงื่อนไขการได้รับอนุญาต

@ห้ามผู้ประกอบการ‘ให้ยืมเงิน-รูดบัตรเครดิต’เล่นกาสิโน

(2) มาตรการควบคุมและกำกับดูแลการประกอบกิจการกาสิโน GRA มีอำนาจออกคำสั่งให้ผู้ถือใบอนุญาตปฏิบัติตามในเรื่องใดๆ ที่เกี่ยวกับการประกอบกิจการ การกำกับ หรือการควบคุมกาสิโน โดยอาจให้มีผลในทันทีหรือในเวลาใดๆ ตามที่จะกำหนดก็ได้ รวมทั้งมีอำนาจตรวจสอบกิจการกาสิโนได้ในช่วงเวลาใดๆ ตามที่เห็นสมควร ว่าผู้ประกอบกิจการกาสิโนนั้นเป็นผู้ที่มีความเหมาะสมที่จะประกอบกิจการดังกล่าวตลอดเวลาที่ได้รับอนุญาตหรือไม่

หรือในกรณีมีข้อเท็จจริงเปลี่ยนแปลงไปเกี่ยวกับตัวผู้ประกอบกิจการกาสิโน เช่น มีการเปลี่ยนแปลงผู้ร่วมงานหรือแต่งตั้งผู้บริหาร ให้ดำเนินการได้เมื่อได้รับอนุมัติจาก GRA ก่อน หรือในกรณีที่ไม่สามารถขออนุมัติก่อนได้ ให้แจ้งต่อ GRA ภายใน 3 วัน โดยการตรวจสอบอาจรวมถึงผู้ประกอบการหรือบุคคลใดๆที่ GRA เห็นว่ามีความเกี่ยวข้องกับกาสิโน และอาจรายงานผลการตรวจสอบให้รัฐมนตรีทราบด้วยก็ได้

(3) การควบคุมการทำสัญญาของผู้ประกอบกิจการกาสิโน โดยสัญญาที่ผู้ประกอบกิจการกาสิโนจะทำกับบุคคลอื่น แบ่งออกเป็น 2 ประเภท ได้แก่ สัญญาควบคุม (Controlled contracts) เช่น สัญญาขายสินค้าหรือบริการที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับการประกอบกิจการกาสิโน สัญญาที่มีมูลค่าเกินกว่าที่กำหนด และสัญญาที่ต้องแจ้ง (Notifiable Contract) หมายถึงสัญญาประเภทอื่นที่ไม่ใช่สัญญาควบคุมที่มีลักษณะตามที่กำหนด

โดยมีการห้ามผู้ประกอบกิจการทำสัญญาควบคุม เว้นแต่ได้แจ้งให้ GRA ทราบเป็นหนังสืออย่างน้อย 28 วัน ก่อนที่จะทำสัญญา และ GRA ได้ตอบกลับโดยแจ้งว่าไม่มีข้อขัดข้องต่อการทำสัญญาดังกล่าว ส่วนสัญญาที่ต้องแจ้งก่อนกำหนด ให้ผู้ประกอบกิจการแจ้งเป็นหนังสือต่อ GRA ภายใน 14 วัน หลังจากการเข้าทำสัญญา หรือรายงานให้ GRA ทราบตามหลักเกณฑ์ที่กำหนด

(4) มาตรการควบคุมการจ้างงานบางประเภทของผู้ประกอบกิจการกาสิโน ซึ่งพนักงานหรือลูกจ้างบางประเภท จะมีมาตรการควบคุมเป็นพิเศษโดยถือว่าเป็น Special Employee ได้แก่ พนักงานที่มีตำแหน่งหรือหน้าที่ด้านการบริหารหรือมีอำนาจตัดสินใจ

พนักงานหรือลูกจ้างที่ทำงานเกี่ยวกับการเล่นกาสิโน เช่น การเคลื่อนย้าย แลกเปลี่ยน การนับเงินหรือชิป งานดูแลรักษาความปลอดภัย งานซ่อมบำรุงอุปกรณ์กาสิโน โดยบุคคลที่จะเข้าทำงานในตำแหน่งที่ถือเป็น Special Employee จะต้องได้รับอนุญาตจาก GRA ก่อน

ในการปฏิบัติงาน ผู้ได้รับอนุญาตจะต้องปฏิบัติงานในหน้าที่ตามที่กำหนดในใบอนุญาตเท่านั้น และนายจ้างที่่เป็นผู้ประกอบกิจการกาสิโนจะจ้างหรือให้บุคคลอื่นมาปฏิบัติหน้าที่ในตำแหน่งที่ถือเป็น Special Employee ไม่ได้

(5) มาตรการเกี่ยวกับผู้ประกอบกิจการกาสิโน ซึ่ง GRA มีอำนาจออกมาตรการต่างๆ ให้ผู้ประกอบกิจการกาสิโนนำไปปฏิบัติได้ เช่น ต้องกำหนดผังกาสิโนให้สอดคล้องกับหลักเกณฑ์ที่ GRA กำหนด วิธีการเล่นเกม และกฎกติกาของเกมที่จะใช้เล่นในกาสิโนแต่ละแห่ง ต้องประกาศให้ประชาชนทราบผ่านทางเว็บไซต์ของ GRA

รวมถึงมีอำนาจออกข้อสั่งการเป็นหนังสือ เพื่อกำหนดชนิดหรือประเภทของเกมที่ไม่อนุญาตให้เล่นในกาสิโน การตรวจสอบและอนุมัติอุปกรณ์ที่ใช้ในการเล่นเกม การจัดแสดงป้ายประกาศ รวมทั้งคำแนะนำหรือข้อมูลอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้ผู้ใช้บริการสามารถเห็นได้โดยง่าย

การห้ามผู้ประกอบกิจการกาสิโน ตัวแทนการตลาด ตัวแทนหรือพนักงานของผู้ประกอบกิจการ รับเงินเดิมพันในรูปแบบอื่น ที่ไม่ใช่เงินสดหรือชิป ห้ามให้ยืมเงิน หรือให้กู้ยืมเงินโดยใช้บัตรเครดิต หรือให้กู้ยืมเงินด้วยวิธีการใดๆ

และผู้ประกอบกิจการจะต้องเปิดบัญชีสำหรับลูกค้าแต่ละราย โดยเงินที่รับฝากเข้าในบัญชีนั้น อาจเป็นเงินสด เช็ค เช็คเดินทาง หรือชิป เท่านั้น ตลอดจนการห้ามจัดหรือทำข้อตกลงด้านการตลาดใดๆ ที่เกี่ยวข้องกับพลเมืองสิงคโปร์หรือบุคคลที่พำนักอาศัยในสิงคโปร์ ซึ่งข้อตกลงด้านการตลาดดังกล่าว รวมถึงการจ่ายค่าตอบแทนเป็นค่าคอมมิชชั่น หรือการจ่ายผลประโยชน์ใดๆ ที่คำนวณได้จากจำนวนผู้เข้าใช้บริการ หรือเงินที่ได้รับจากการเล่นเกมกาสิโน

@ตั้ง‘สภาแก้ไขปัญหาการติดพนันแห่งชาติ’ลดผลกระทบ

(6) มาตรการยุติข้อพิพาทระหว่างผู้ประกอบการกาสิโนกับลูกค้า ในกรณีที่เกิดข้อพิพาทเกี่ยวกับการแพ้ชนะ หรือเกี่ยวกับวิธีการเล่นเกม ซึ่งผู้ประกอบกิจการกาสิโนและลูกค้าไม่อาจหาข้อยุติได้ ให้แจ้งผู้ตรวจสอบ (inspector) ทราบโดยเร็ว และต้องแจ้งลูกค้าให้ทราบถึงสิทธิ ที่จะให้มีการตรวจสอบนั้นได้

โดยเมื่อได้รับแจ้งแล้ว ผู้ตรวจสอบจะต้องทำการตรวจสอบข้อพิพาทที่เกิดขึ้นและกำหนดหน้าที่ของแต่ละฝ่าย ในกรณีที่ฝ่ายหนึ่งฝ่ายใดไม่พอใจกับผลการตัดสิน อาจมีการอุทธรณ์คำตัดสินของผู้ตรวจสอบไปยัง GRA เพื่อให้ตั้งคณะกรรมการขึ้นเพื่อพิจารณาคำตัดสินนั้นได้

(7) มาตรการในการห้ามหรือจำกัดการเข้าเล่นกาสิโน มีการห้ามผู้เยาว์ (อายุน้อยกว่า 21 ปี) เข้าใช้บริการกาสิโน โดยพลเมืองสิงคโปร์หรือบุคคลที่มีที่พำนักในสิงคโปร์จะเข้าใช้บริการกาสิโนได้ ก็ต่อเมื่อได้ชำระค่าเข้าในอัตรา 100 ดอลลาร์สิงคโปร์ ต่อ 24 ชั่วโมง หรือ 2,000 ดอลลาร์สิงคโปร์ สำหรับค่าเข้าใช้รายปี ซึ่งเงินที่เก็บได้ให้นำส่งเข้า the Singapore Totalizator Board (กองทุนภาษีและค่าธรรมเนียมการพนัน) เพื่อนำไปใช้จ่ายในกิจการเพื่อสังคม

นอกจากนี้ ยังมีมาตรการจำกัดการเข้าใช้บริการของบุคคลใดๆ โดยบุคคลหรือองค์กรที่มีอำนาจออกข้อห้าม เช่น 1) GRA 2) ผู้บัญชาการตำรวจแห่งชาติ 3) คำสั่งของ Committee of Assessors ที่ได้รับการแต่งตั้งขึ้นโดย National Council on Problem Gambling

โดยแบ่งเป็น ครอบครัว มีคำขอให้มีคำสั่งห้ามเข้า (Family exclusion order) หรือมีคำขอให้จำกัดจำนวนการเข้าใช้บริการ (Visit limit application by family member) หรือบุคคลดังกล่าวยื่นคำขอจำกัดจำนวนการเข้าใช้ โดยสมัครใจ (Voluntary application for visit limit) หรือในกรณีที่ไม่มีคำขอ แต่ Committee of Assessors เห็นสมควรก็อาจกำหนดมาตรการจำกัดการเข้าใช้บริการแก่บุคคลหนึ่งบุคคลใดก็ได้

(8) การโฆษณา การโฆษณาและประชาสัมพันธ์กาสิโน ต้องได้รับอนุมัติจาก GRA ก่อน โดยต้องเป็นไปตามหลักเกณฑ์ที่กำหนด รวมถึงผู้ประกอบกิจการกาสิโนต้องปฏิบัติตามหลักเกณฑ์เรื่องการเล่นพนันอย่างมีความรับผิดชอบตามที่ GRA กำหนด

(9) ภาษีที่จัดเก็บจากการประกอบกิจการกาสิโน โดยในการประกอบกิจการกาสิโนต้องเสียภาษี (CASINO TAX) ให้แก่กรมสรรพากรสิงคโปร์ (The Comptroller) ของสิงคโปร์ เป็นประจำทุกเดือน ในอัตราร้อยละ 12 ของรายรับในแต่ละเดือน สำหรับส่วนที่ได้จากผู้เล่นระดับพรีเมี่ยม และร้อยละ 22 ของรายรับในแต่ละเดือน สำหรับผู้เล่นอื่นที่มิใช่ผู้เล่นพรีเมี่ยม

ทั้งนี้ ภาษีที่จัดเก็บเป็นภาษีอากรประเมิน อยู่ในความรับผิดชอบของกรมสรรพากรสิงคโปร์ (The Comptroller) โดยผู้ประกอบกิจการมีสิทธิคัดค้านและการอุทธรณ์ภาษีได้

(10) มาตรการอื่นๆ เช่น มีการจัดตั้งสภาแก้ไขปัญหาการติดพนันแห่งชาติ (the National Council on Problem Gambling) หรือ NCPG โดยมีอำนาจหน้าที่ในการตั้งคณะกรรมการ เพื่อพิจารณากรณีสมาชิกในครอบครัวของผู้ติดการพนันมีคำขอให้ออกคำสั่งห้ามหรือจำกัดบุคคลมิให้ยุ่งเกี่ยวกับการพนัน (Family exclusion or visit limit)

การกำหนดหลักเกณฑ์และเงื่อนไขในการยื่นคำขอ (สมาชิกต้องได้รับผลกระทบจากพฤติกรรมติดการพนันของคนในครอบครัว) หลักเกณฑ์ในการพิจารณาการออกคำสั่งห้าม รวมถึงขอบเขตและเนื้อหาของคำสั่ง ซึ่งอาจรวมถึงการสั่งให้ไปเข้ารับการบำบัดการติดการพนัน การห้ามเข้ากาสิโน หรือการปิดบัญชีลูกค้าในกาสิโน

@รายได้หลักกาสิโน‘มาเก๊า’มาจากนักท่องเที่ยว‘ชาวจีน’

เขตบริหารพิเศษมาเก๊าแห่งสาธารณรัฐประชาชนจีน

การพนันในเขตบริหารพิเศษมาเก๊าเป็นเรื่องถูกกฎหมายตั้งแต่ปี ค.ศ.1850 โดยคำสั่งของรัฐบาลโปรตุเกส ซึ่งมูลค่าเศรษฐกิจทั้งหมดที่เกิดขึ้นในประเทศ Gross Domestic Product (GDP) ของเขตบริหารพิเศษมาเก๊า มีส่วนมาจากการพนันถึงร้อยละ 40

นับตั้งแต่มีการเปิดกาสิโนเวเนเชี่ยน Venetian ในปี ค.ศ.2004 กาสิโนในเขตบริหารพิเศษมาเก๊า มีการเติบโต อย่างต่อเนื่อง โดยมีจำนวนถึง 41 กาสิโนในปี ค.ศ.2019

จึงทำให้เห็นได้ว่า การพนันได้รับความสนใจจากเหล่าเศรษฐีชาวจีนเป็นอย่างมาก โดยนักท่องเที่ยว 2 ใน 3 ที่เดินทางมายังเขตบริหารพิเศษมาเก๊าเป็นคนจีน เนื่องจากการพนันเป็นเรื่องผิดกฎหมายในประเทศจีน สัดส่วนของรายได้ขั้นต้นของกาสิโนในไตรมาสแรกของปี ค.ศ.2016 กว่าร้อยละ 54 มาจาก Junket Operators

โดย ภาพรวมเขตบริหารพิเศษมาเก๊า มีการเติบโตที่ดีมาก จากมูลค่าตลาด 6,000 ล้านเหรียญดอลลาร์สหรัฐ ในปี ค.ศ.2005 เป็นกว่า 44,000 ล้านเหรียญดอลลาร์สหรัฐ ในช่วงพีคของปี ค.ศ.2013 ซึ่งมีมูลค่ามากกว่าลาสเวกัสที่ 6,000ล้านเหรียญดอลลาร์สหรัฐถึง 7 เท่า

อย่างไรก็ตาม หลังจากปี ค.ศ.2013 ซึ่งเป็นช่วงที่พีคที่สุด แต่ตลาดการพนันในเขตบริหารพิเศษมาเก๊าเริ่มซบเซาลงเมื่อเทียบกับปี ค.ศ.2014 ซึ่งรายได้ขั้นต้นของกาสิโนลดลงกว่าร้อยละ 34 ในปี ค.ศ.2015 และยังลดลงต่อเนื่อง ในไตรมาสแรกของปี ค.ศ.2016 อยู่ที่ร้อยละ 13

ด้วยเหตุนี้ เขตบริหารพิเศษมาเก๊า จึงมีแผนในการตอบโต้การถดถอยของตลาดการพนัน โดยการขยายรูปแบบการให้บริการให้ครอบคลุมหลากหลายเกมการพนันมากขึ้นเพื่อดึงดูดผู้เล่น Mass-Premium และเพิ่มสถานบันเทิงในหลายกาสิโนให้มากขึ้น

@แห่เล่นกาสิโน‘ลาสเวกัส’-‘แอนติกา’เมืองหลวงพนันออนไลน์

ลาสเวกัส ประเทศสหรัฐอเมริกา

การพนันนับเป็นศูนย์กลางที่สำคัญของลาสเวกัส นับตั้งแต่มีการอนุมัติให้การพนันเป็นสิ่งที่ถูกกฎหมาย ในปี ค.ศ.1931 ซึ่งการใช้วิธีการดึงนักร้องและผู้มีชื่อเสียงในวงการบันเทิงมายังลาสเวกัส นับเป็นแผนการที่ไตร่ตรองมาอย่างดี จึงส่งผลให้ลาสเวกัสเป็นที่สนใจและดึงดูดใจให้ผู้คนเข้ามาเล่นพนันมากขึ้น

ในช่วงปี ค.ศ.1950 ในแต่ละปีจะมีนักท่องเที่ยวกว่า 8 ล้านราย เดินทางมายังลาสเวกัส โดยขนาดของกาสิโนนั้นจะครอบคลุมพื้นที่กว่า 3.2 ล้านตารางฟุต และมีจำนวนห้องพักโรงแรมมากกว่า 90,000 ห้อง

ด้วยเหตุนี้จึงทำให้เกิดการจ้างงานกว่า 100,450 อัตรา จากการเปิดดำเนินการกาสิโน 47 แห่ง และยังมีกาสิโนกว่า 23 แห่ง ที่สร้างรายได้มากกว่า 70 ล้านเหรียญดอลลาร์สหรัฐภายในหนึ่งปี แม้กระทั่งในช่วงวิกฤตปี ค.ศ.2008 ผู้คนยังหลั่งไหลเข้าสู่ลาสเวกัสเพื่อใช้บริการกาสิโนอีกเช่นกัน

ประเทศแอนติกา

ประเทศแอนติกามีชื่อเต็ม คือ แอนติกาและบาร์บูดา (Antigua and Barbuda) เป็นสถานที่ตั้งของเว็บไซต์พนันมากมาย ประกอบด้วยเกาะเล็ก ๆ สองเกาะ (รวมแล้วขนาดยังเล็กกว่าเกาะภูเก็ต) อยู่ในทะเลแคริบเบียน อดีตอาณานิคมของอังกฤษ ปัจจุบันเป็นหนึ่งในประเทศเครือจักรภพ

เริ่มจากปี ค.ศ.1994 แอนติกาออกกฎหมาย Free Trade and Processing Zone Area Act ดึงดูดให้นักลงทุนเข้ามาใช้บริการทางการเงินและธุรกิจระหว่างประเทศ ผ่านบริษัทที่จดทะเบียนจัดตั้งในแอนติกา แม้ขณะนั้นจะยังไม่มีกฎหมายว่าด้วยการพนันผ่านระบบอินเทอร์เน็ต

แต่ด้วยกฎหมายนี้ แอนติกาได้ออกใบอนุญาตให้แก่ผู้ประกอบการธุรกิจพนันออนไลน์เป็นจำนวนมากไปแล้วตั้งแต่ ค.ศ.1995 โดยเฉพาะที่เป็นบริษัทรับพนันกีฬาอเมริกัน ซึ่งมีพื้นฐานมาจากบริษัทรับพนันกีฬาทางโทรศัพท์ช่วงต้นทศวรรษ 1990

ในปี ค.ศ.1997 แอนติกาตอบสนองความนิยมของตลาดด้วยกฎหมายฉบับใหม่ คือ The Virtual Casino Wagering and Sports Book Wagering Regulations วางหลักเกณฑ์เกี่ยวกับการออกใบอนุญาตการพนันแบบออนไลน์ ค่าธรรมเนียมใบอนุญาตรายปีขณะนั้น คือ 100,000 เหรียญสหรัฐ สำหรับกาสิโนออนไลน์ และ 75,000 เหรียญสำหรับการพนันกีฬา และเรียกเก็บภาษีอีกร้อยละ 20 ของค่าโทรศัพท์ระหว่างประเทศ โดยยกเว้นภาษีอื่นให้

ทางการแอนติกายืนยันว่า มีการตรวจสอบภูมิหลังของผู้ยื่นขอใบอนุญาตอย่างเคร่งครัด ตรวจสอบได้จากสถิติของการปฏิเสธที่มีมากถึงกว่า 300 ราย ข้อมูลปี ค.ศ.1999 อันถือเป็นช่วงที่รุ่งโรจน์ที่สุด มีผู้ได้ใบอนุญาตนับรวมร่วม 120 ราย แอนติกาเวลานั้น จึงเปรียบประหนึ่งเมืองหลวงของการพนันออนไลน์ในประเทศหมู่เกาะ

ต่อมาในปี ค.ศ.2000 จึงมีการแก้ไขกฎหมายข้างต้น เพื่อให้มีหน่วยงานดูแลด้านการพนันโดยตรงขึ้นมา (Betting and Gaming Authority) มอบหมายให้มีหน้าที่ออกใบอนุญาต (เดิมคือรัฐมนตรี) ออกกฎ และควบคุมการพนันในทุกด้าน ทั้งบุคคล ตัวเกม กระบวนการ และรายได้ รวมถึงในประเภทอื่นๆ (ที่ไม่ใช่การพนันออนไลน์) อีกด้วย ยึดตามโมเดลของรัฐเนวาดา และมีการเรียกเก็บภาษีเพิ่มเติมในอัตราร้อยละ 15 ของรายได้ ตลอดจนระบุถึงชนิดการพนันที่ผิดกฎหมาย และกำหนดบทลงโทษ

เหล่านี้เป็นแนวทางการจัดให้มีสถานบันเทิงครบวงจรของ 4 ประเทศ 1 เขตบริหารพิเศษ ที่ 'สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา' ถอดบทเรียน และใช้เป็นแนวทางการพิจารณาร่าง ร่าง พ.ร.บ.การประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร พ.ศ. .... ที่ ครม. ได้ให้ความเห็นชอบไปเมื่อวันที่ 27 มี.ค.ที่ผ่านมา และยังคงต้องติดตามกันต่อไปว่า ร่าง พ.ร.บ. ฉบับนี้ จะเข้าสู่การพิจารณาของสภาผู้แทนราษฎรเมื่อใด?

อ่านประกอบ :

‘ทักษิณ’ มอง ‘ภูมิใจไทย ค้านกาสิโน ไม่กระเทือนรัฐบาล เผยพบ ‘มินอ่องลาย’ คุยสันติภาพเมียนมา

ทักษิณนำ 'ทุนกาสิโนโลก' เข้ายึดประเทศไทยในวิกฤตเศรษฐกิจ

'รัฐบาล'เลื่อนชงญัตติด่วน'ร่าง พ.ร.บ.สถานบันเทิงครบวงจร'พ่วง'กาสิโน'-นายกฯยันไม่ได้'ถอน'

100 สว. แถลงคัดค้าน กฎหมายกาสิโน จี้ ทำประชามติ ขู่ ยื่น ป.ป.ช.-ศาลรธน. ฟัน จริยธรรม

‘อดีต สสร.50-กลุ่มเศรษฐศาสตร์เพื่อสังคม’ค้าน‘ร่าง พ.ร.บ.สถานบันเทิงครบวงจร’ซุก‘กาสิโน’

พุทธสมาคมฯแถลงค้านตั้งกาสิโน รัฐบาลอ้างแต่ผลประโยชน์มุมมองแคบ-ขาดวิสัยทัศน์

แพทย์จุฬาอาวุโส รุ่น 27 แถลงการณ์ คัดค้าน กาสิโน: แหล่งกำเนิดอบายมุข-ประเทศชาติวิบัติ

ก่อน'สภาฯ'ถก'วาระแรก'! เปิด'ร่าง พ.ร.บ.ธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร'พ่วง'กาสิโน'ฉบับรัฐบาล

สภาฯบรรจุวาระ พ.ร.บ.เอนเตอร์เทนเมนต์ฯ พิจารณา 3 เม.ย.นี้

‘100 องค์กร’แถลงการณ์ค้าน‘ร่าง พ.ร.บ.ธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจรฯ’ซุก‘กาสิโน’ไม่จำกัดจำนวน

ครม.เคาะ‘ร่างพ.ร.บ.ธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร’ คนไทยเล่น‘กาสิโน’ต้องมี 50 ล.-พท.ไม่เกิน10%