“….กระทรวงการคลังต้องชี้แจงให้ชัดเจนว่า...เป็นร่างกฎหมายที่ทำขึ้น เพื่อบรรลุวัตถุประสงค์ในการจะผลักดันนโยบายแหล่งท่องเที่ยวที่มนุษย์สร้างขึ้นเป็นหลัก หรือจะเป็นไปตามข้อเสนอแนะของสภาผู้แทนราษฎร ที่มุ่งแก้ปัญหาการพนันผิดกฎหมาย เพราะมีความแตกต่างกันมาก ในการออกแบบกลไกตามกฎหมายและโครงสร้างของกฎหมาย…”
.................................
ในการประชุมคณะรัฐมนตรี (ครม.) เมื่อวันที่ 13 ม.ค.2568 ครม. มีมติ 'อนุมัติหลักการ’ ร่าง พ.ร.บ.การประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร พ.ศ. .... หรือ ‘ร่าง พ.ร.บ.เอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์’ ตามที่ กระทรวงการคลัง เสนอ และส่งให้ ‘สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา’ ตรวจพิจารณา ก่อนนำเสนอสภาผู้แทนราษฎรต่อไป
ทั้งนี้ ในการพิจารณาวาระดังกล่าว สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา ได้เสนอความเห็นประกอบการพิจารณาของ ครม. โดย แพทองธาร ชินวัตร นายกรัฐมนตรี แถลงหลังการประชุม ครม. ว่า สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา ไม่ได้ ‘ขวาง’ ร่าง พ.ร.บ.ฉบับนี้ เพียงแต่เสนอให้ปรับปรุง ‘เนื้อหา’ เพื่อให้สอดคล้องกับนโยบายรัฐบาลที่แถลงต่อรัฐสภาเท่านั้น
“ในที่ประชุม กฤษฎีกาพูดว่า ไม่ได้ขวางหรืออะไร ท่านต้องการจะปรับ content (เนื้อหา) ซึ่งท่านอ่านข่าวแล้วขึ้นหัวข้อว่า ‘ขวาง’ แต่ท่านพูดเลยว่า ไม่ได้ขวาง แค่จะปรับคำให้เข้ากับที่ตัวดิฉันได้มีการแถลงต่อรัฐสภาไปว่า จะเป็นการส่งเสริมการท่องเที่ยว จึงจะปรับคำให้มันเข้ากันเท่านั้นเอง” นายกฯ กล่าว (อ่านประกอบ : ครม.ไฟเขียว‘ร่าง พ.ร.บ.สถานบันเทิงครบวงจรฯ’-นายกฯยัน‘กฤษฎีกา’ไม่ได้ขวาง แค่ต้องการปรับคำ)
สำนักข่าวอิศรา (www.isranews.org) จึงขอนำเสนอความเห็นของ สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา ซึ่งเสนอความเห็นประกอบการพิจารณา ร่าง พ.ร.บ.การประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร พ.ศ. .... มีรายละเอียด ดังนี้
@ร่างกม.มุ่งเฉพาะ‘สถานบันเทิงครบวงจร’ไม่สอดคล้องนโยบายรบ.
สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา
หนังสือด่วนที่สุด ที่ นร 0902/3 เรื่อง ร่าง พ.ร.บ.การประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร พ.ศ. .... ลงวันที่ 8 ม.ค.2568 ลงนามโดย ปกรณ์ นิลประพันธ์ เลขาธิการคณะกรรมการกฤษฎีกา
ตามหนังสือที่อ้างถึง สำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี ขอให้สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาให้ความเห็นในส่วนที่เกี่ยวข้องกับเรื่องดังกล่าว ตามที่กระทรางการคลังเสนอ เพื่อประกอบการพิจารณาของคณะรัฐมนตรีโดยด่วน ความละเอียดทราบแล้ว นั้น
สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาพิจารณาแล้ว มีความเห็นดังนี้
1.ตามนโยบายที่รัฐบาลแถลงต่อรัฐสภานั้น นโยบายที่เจ็ดระบุว่า รัฐบาลจะเร่งส่งเสริมการท่องเที่ยว
“โดยส่งเสริมอุตสาหกรรมท่องเที่ยวรูปแบบใหม่ เพิ่มแหล่งท่องเที่ยวที่มนุษย์สร้างขึ้น (Man-made Destination) เช่น สวนน้ำ สวนสนุก ศูนย์การค้า สถานบันเทิงครบวงจร (Entertainment Complex) นำคอนเสิร์ต เทศกาล และการแข่งขันกีฬาระดับโลกมาจัดในประเทศไทย รวมถึงส่งเสริมการท่องเที่ยวเมืองน่าเที่ยว เพื่อดึงดูดนักท่องเที่ยวและเม็ดเงินมหาศาลที่กระจายสู่ผู้ประกอบการภายในประเทศได้อย่างรวดเร็ว”
หากนโยบายดังกล่าวมุ่งหมายที่จะพัฒนาพื้นที่เป้าหมาย ให้เกิดเป็นแหล่งท่องเที่ยวที่มนุษย์สร้างขึ้น (Man-made Destination) เป็นหลัก ซึ่งเป็นไปในทำนองกับ Integrated Resort District ของประเทศญี่ปุ่น หรือรีสอร์ทขนาดใหญ่บางแห่งในเขตบริหารพิเศษมาเก๊าแห่งสาธารณรัฐประชาชนจีน Sunway Resort ในมาเลเซีย Marina Bay ในสิงคโปร์ เป็นต้น ซึ่งประกอบด้วยโรงแรม ศูนย์การค้า ศูนย์การแสดงเพื่อความบันเทิง ศูนย์ประชุม
โดยสถานบันเทิงครบวงจร (Entertainment Complex) เป็นเพียง “ส่วนประกอบหนึ่ง” ของแหล่งท่องเที่ยวที่มนุษย์สร้างขึ้นดังกล่าวเท่านั้น และอาจมีสถานที่ใดที่จัดให้มีการเล่นกาสิโนด้วยก็ได้ สำนักงานฯ จึงเห็นว่าการที่ร่างกฎหมายดังกล่าว มุ่งหมายเฉพาะสถานบันเทิงครบวงจรนั้น ยังไม่สอดคล้องกับนโยบายดังกล่าวของรัฐบาล
2.หากร่างกฎหมายดังกล่าวมุ่งหมายที่จะจำกัดเฉพาะ “สถานบันเทิงครบวงวงจร” ก็ต้องกำหนดให้ชัดเจนว่า สถานบันเทิงครบวงจร คือ สิ่งใด เป็นโรงแรม เป็นสถานบริการ เป็นร้านอาหาร ฯลฯ เพราะแต่ละกิจกรรมดังกล่าวมีกฎหมายเฉพาะควบคุมอยู่แล้ว ไม่มีความจำเป็นต้องมีกฎหมายในเรื่องนี้อีก เพราะจะเป็นความซ้ำซ้อน หากควรใช้มาตรการทางบริหารในการบูรณาการการทำงานของหน่วยงานที่รับผิดชอบกฎหมายเฉพาะแต่ละเรื่อง เพื่อให้การบังคับการตามกฎหมายเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ รวมทั้งลดระยะเวลาและขั้นตอนในการให้บริการแก่ประชาชน
@วัตถุประสงค์ไม่ชัดเจน มุ่ง‘แก้พนันผิดกม.’หรือ‘ส่งเสริมท่องเที่ยว’
3.รายงานผลการศึกษา เรื่อง ศึกษาการเปิดสถานบันเทิงหรือสันทนาการครบวงจรของสภาผู้แหนราษฎรนั้น มุ่งแก้ปัญหาการพนันผิดกฎหมาย แต่สถานบันเทิงครบวงจรในความเข้าใจของประชาชนทั่วไปนั้น หมายถึงสถานที่ที่ให้บริการกิจกรรมด้านความบันเทิงหรือสันทนาการแก่ผู้ใช้บริการได้อย่างหลากหลาย มิใช่สถานที่ที่จัดตั้งขึ้นเพื่อเป็นสถานที่เล่นการพนัน และสถานบันเทิงนั้น ก็มีกฎหมายว่าด้วยสถานบริการควบคุมอยู่แล้ว
ปัญหาการลักลอบเล่นพนันในสถานที่ดังกล่าว จึงเป็นการไม่ปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยสถานบริการ และความหย่อนยานในการบังคับใช้กฎหมายของผู้บังคับใช้กฎหมายนั้น ทั้งยังผิดกฎหมายว่าด้วยการพนัน กรณีจึงไม่ชัดเจนว่าร่างกฎหมายที่เสนอ ซึ่งเป็นหลักการเดียวกับผลการศึกษาดังกล่าว จะแก้ไขปัญหาการพนันผิดกฎหมายได้อย่างไร
4.หากรัฐบาลประสงค์จะแก้ไขปัญหาเรื่องการพนันผิดกฎหมาย หรือมีนโยบายที่จะจัดให้มีการเล่นการพนันที่ชอบด้วยกฎหมายในสถานบริการหรือสถานที่อื่นใด ก็สามารถดำเนินการได้ตามกฎหมายว่าด้วยการพนัน หรือแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการพนันที่ใช้บังคับมาตั้งแต่ พ.ศ.2478 (90 ปีแล้ว) เพื่อให้ทันกับกาลสมัย ซึ่งจะแก้ไขปัญหานี้ให้ตรงจุดมากกว่าการอนุญาตให้จัดตั้งและการบริหารจัดการสถานบันเทิงครบวงจร
5.โดยที่ยังไม่ชัดเจนว่าร่างกฎหมายนี้ มุ่งหมายเพื่อบรรลุวัตถุประสงค์ใด สำนักงานฯ จึงให้ความเห็นข้างต้นตามหลักการทำ Regulatory Impact Assessment (RIA) เท่านั้น และมีข้อเสนอแนะว่า
หากจะเสนอร่างกฎหมายนี้ต่อคณะรัฐมนตรี กระทรวงการคลังต้องชี้แจงให้ชัดเจนว่า จะเป็นไปเพื่อบรรลุวัตถุประสงค์ใด เพื่อให้คณะรัฐมนตรีพิจารณาให้ความเห็นชอบได้อย่างชัดเจนว่า เป็นร่างกฎหมายที่ทำขึ้น เพื่อบรรลุวัตถุประสงค์ในการจะผลักดันนโยบายแหล่งท่องเที่ยวที่มนุษย์สร้างขึ้นเป็นหลัก หรือจะเป็นไปตามข้อเสนอแนะของสภาผู้แทนราษฎร ที่มุ่งแก้ปัญหาการพนันผิดกฎหมาย เพราะมีความแตกต่างกันมาก ในการออกแบบกลไกตามกฎหมายและโครงสร้างของกฎหมาย
และสมควรรับฟังความคิดเห็นของประชาชนทั่วไปและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง โดยเฉพาะกระทรวงมหาดไทย เพื่อประกอบการพิจารณาด้วย และปรับปรุงร่างให้ตรงตามวัตถุประสงค์ดังกล่าว ก่อนเสนอคณะรัฐมนตรีพิจารณา
6.มีข้อสังเกตว่า ปัจจุบันมีการวิพากษ์วิจารณ์ร่างกฎหมายนี้ในวงกว้างอย่างสับสนว่า จะเป็นไปเพื่อบรรลุวัตถุประสงค์ใดตามข้อ 5 กรณีจึงสมควรที่จะสื่อสารข้อมูลที่ถูกต้องแก่ประชาชนเสียก่อนที่จะเสนอเรื่องต่อคณะรัฐมนตรีเพื่อพิจารณาด้วย
จึงเรียนมาเพื่อโปรดพิจารณาดำเนินการต่อไป
@แนะ‘คลัง’หาทางเลือกอื่นที่ไม่ใช่‘ธุรกิจกาสิโน’ ขับเคลื่อนศก.
นอกจากนี้ ในการพิจารณา ร่าง พ.ร.บ.การประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร พ.ศ. .... นั้น หน่วยงานต่างๆอีก 18 หน่วยงาน ได้เสนอความเห็นเพื่อประกอบการพิจารณาของ ครม. ซึ่งสรุปสาระสำคัญ ได้ดังนี้
สำนักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ (สศช.)
ความเห็น : การเปิดสถานบันเทิงควบวงจรตามกิจกรรมที่กำหนดในบัญชีแนบท้ายร่าง พ.ร.บ.ฯ จะมีบทบาทในการสร้างการเติบโตทางเศรษฐกิจของประเทศไทย ก่อให้เกิดการลงทุนและการจ้างาน ในธุรกิจหลากหลายประเภท สร้างรายได้ใหม่ให้แก่ภาครัฐผ่านการนำเศรษฐกิจนอกระบบเข้าสู่ระบบได้มากขึ้น ทั้งนี้ มีความเห็นเพิ่มเติม ดังนี้
1.การดำเนินธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร ควรมุ่งเน้นการพัฒนาการท่องเที่ยวเพื่อสันทนาการ สำหรับครอบครัวที่ประชาชนสามารถได้ประโยชน์เป็นสำคัญ โดยการดำเนินธุรกิจที่สุ่มเสี่ยง อาทิ กาสิโน ต้องดำเนินการด้วยความระมัดระวังและให้ความสำคัญกับการบังคับใช้กฎหมายอย่างอย่างเคร่งครัด
2.เงินจากการพนันมีลักษณะเป็น “เงินโอน (Transfer)” จะไม่ถูกนำมาคำนวณเป็นการสร้างมูลค่าเพิ่มทางเศรษฐกิจ เนื่องจากไม่ทำให้เกิดผลผลิต (Production) ดังนั้น ธุรกิจกาสิโนอาจจะไม่ส่งผลกระทบเชิงบวกต่อระบบเศรษฐกิจมากเท่าที่มีการคาดการณ์ไว้
3.การดำเนินธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจง ควรเน้นการพัฒนาพื้นที่ส่วนใหญ่ในกิจกรรมตามบัญชีแนบท้ายร่าง พ.ร.บ.ฯ เป็นลำดับแรก โดยหากมีธุรกิจกาสิโนร่วมอยู่ด้วย จะต้องเป็นพื้นที่ส่วนน้อยของการพัฒนาทั้งโครงการ
4.ธุรกิจกาสิโน เป็นธุรกิจที่มีนัยต่อการพัฒนาประเทศในหลายมิติ โดยเฉพาะผลกระทบด้านลบต่อสังคม ประกอบกับหลายภาคส่วนยังคงเห็นต่างกับแนวทางการดำเนินการ ดังนั้น กระทรวงการคลังควรศึกษาผลประโยชน์และผลกระทบให้มีความชัดเจน และระดมความคิดเห็นจากภาคส่วนต่างๆ ตลอดจนศึกษาทางเลือกในการขับเคลื่อนเศรษฐกิจที่อาจมีผลกระทางสังคมน้อยกว่า เพื่อให้เกิดประโยชน์ต่อการพัฒนาประเทศโนภาพรวมต่อไป
@‘กระทรวง’ส่วนใหญ่‘ไม่ขัดข้อง-หนุน’ ร่าง กม.สถานบันเทิงครบวงจรฯ
กระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา
ความเห็น : ไม่ขัดข้องต่อร่าง พ.ร.บ.ฯ โดยการดำเนินธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจรจะส่งเสริมการท่องเที่ยว และการลงทุนภายในประเทศ ทำให้เกิดการท่องเที่ยวเชื่อมโยงภูมิภาค โดยเฉพาะในพื้นที่อาเซียน ทั้งนี้ มีความเห็นเพิ่มเติมว่าการลงทุนในธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร ต้องคำนึงถึงผลกระทบอย่างครอบคลุม ในทุกมิติ และควรส่งเสริมให้เกิดการเชื่อมโยงระหว่างการท่องเที่ยวคุณภาพสูงรูปแบบอื่นๆ
กระทรวงการอุดมศึกษา วิทยาศาสตร์ วิจัยและนวัตกรรม
ความเห็น : ไม่ขัดข้องต่อร่าง พ.ร.บ.ฯ โดยการประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร เป็นการกระตุ้นการท่องเที่ยวและการลงทุนในประเทศ ซึ่งเป็นผลดีต่อสังคมในภาพรวม นอกจากนี้ ยังเป็นการนำธุรกิจผิดกฎหมายเข้ามาสู่การควบคุมในระบบ ทำให้เกิดการจัดเก็บภาษีที่ถูกต้องตามกฎหมาย ทั้งนี้ มีความเห็นเพิ่มเติมว่า สถานที่จัดตั้งธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร ควรอยู่ในระยะที่เหมาะสม โดยไม่อยู่ใกล้เคียงกับสถานศึกษา เพื่อเป็นการควบคุมการเข้าใช้บริการสถานบันเทิงครบวงจรของเด็กและเยาวชน
กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์
ความเห็น : เห็นชอบในหลักการ โดยมีข้อสังเกตเกี่ยวข้องกับการค้ามนุษย์และการค้าประเวณี ที่ควรพิจารณากำหนดมาตรการป้องกันและปราบปราม สำหรับสถานบันเทิงครบวงจรที่กระทำผิด
กระทรวงเกษตรและสหกรณ์
ความเห็น : เห็นด้วยในหลักการของร่าง พ.ร.บ.ฯ ที่กระทรวงการคลัง เสนอ โดยธรกิจสถานบันเทิงครบวงจร จะเป็นส่วนสำคัญในการกระตุ้นให้นักท่องเที่ยวได้ใช้จ่ายมากขึ้น ดังนั้น การส่งเสริมและการกำกับดูแลเพื่อให้เกิดธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจรที่ได้มาตรฐานเพื่อรองรับการท่องเที่ยว จึงเป็นมาตรการสำคัญที่จะช่วยกระตุ้นให้เกิดการลงทุนในประเทศ ก่อให้เกิดผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจและสังคมในภาพรวม
กระทรวงคมนาคม
ความเห็น : ไม่ขัดข้องในหลักการของร่าง พ.ร.บ.ฯ ที่กระทรวงการคลัง เสนอ
กระทรวงดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและสังคม
ความเห็น : ไม่ขัดข้องในหลักการ ทั้งนี้ เห็นว่าร่าง พ.ร.บ.ฯ ที่เสนอ เป็นการสนับสนุนให้เกิดสถานที่ท่องเที่ยวแบบครบวงจร ซึ่งจะช่วยกระตุ้นเศรษฐกิจในภาพรวม ช่วยนำเศรษฐกิจที่อยู่นอกระบบให้เข้ามาอยู่ในความควบคุมของกฎหมายได้ และดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศ
อีกทั้งภาครัฐสามารถนำการพนันที่ผิดกฎหมายมาจัดระเบียบควบคุมโดยชอบด้วยกฎหมาย สร้างรายได้ให้กับภาครัฐ และป้องกันการทุจริตของเจ้าหน้าที่ และควรนำระบบเทคโนโลยีที่ทันสมัยเข้ามาใช้ในการกำกับดูแลการบริหารจัดการ และการคัดกรองบุคคล ที่ต้องห้ามใช้บริการสถานประกอบการกาสิโนตามที่กฎหมายกำหนด
กระทรวงพาณิชย์
ความเห็น : เห็นด้วยกับร่าง พ.ร.บ. ที่กระทรวงการคลัง เสนอ โดยร่าง พ.ร.บ.ฯ ดังกล่าว ช่วยส่งเสริมให้เกิดการค้าในพื้นที่โดยรอบของสถานบันเทิงครบวงจร ที่จะช่วยกระตุ้นให้เศรษฐกิจของประเทศขยายตัวมากขึ้น
กระทรวงมหาดไทย
ความเห็น : ไม่ขัดข้องในหลักการของร่าง พ.ร.บ.ฯ
อย่างไรก็ตาม สาระสำคัญของร่าง พ.ร.บ.ฉบับนี้ จะกระทบต่อภารกิจของกระทรวงมหาดไทยค่อนข้างมาก จึงอาจพิจารณาให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ทำหน้าที่รักษาการร่วมในร่าง พ.ร.บ.ฯ นี้ ดังนั้น จึงควรพิจารณาให้มีกระบวนการออกกฎหมายที่มีการขับเคลื่อนร่วมกัน เพื่อประสิทธิภาพในการดำเนินงาน และคงไว้ซึ่งหน้าที่และอำนาจของเจ้าพนักงานตามกฎหมายอาญาสำหรับการปฏิบัติหน้าที่ในพื้นที่สถานบันเทิงครบวงจร
กระทรวงยุติธรรม
ความเห็น : ไม่ขัดข้องต่อร่าง พ.ร.บ.ฯ มีข้อสังเกตเพิ่มเติม ดังนี้
1.การเดินทางเข้าประเทศของคนต่างด้าวที่คาดว่าจะมีจำนวนเพิ่มมากขึ้น อาจจะนำมาซึ่งปัญหาอาชญากรรม จึงควรกำหนดแนวทางการจัดการและมาตรการควบคุมความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นให้ชัดเจน
2.อายุของผู้ใช้บริการที่กำหนดให้มีอายุไม่ต่ำกว่า 20 ปี ไม่ครอบคลุมช่วงวัยของนิสิตและนักศึกษา
3.ควรแสดงให้เห็นถึงความคุ้มค่าที่คาดว่าจะเกิดขึ้น โดยเฉพาะมิติการลดความเสี่ยงทางผลกระทบที่จะส่งผลต่อครอบครัว เพื่อสร้างความเชื่อมั่นให้กับสังคมมากขึ้น จากการดำเนินธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร
กระทรวงแรงงาน
ความเห็น : การดำเนินธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร จะก่อให้เกิดการจ้างงานทั้งทางตรงและทางอ้อมในช่วงระหว่างการก่อสร้าง และภายหลังการเปิดให้บริการ
กระทรวงวัฒนธรรม
ความเห็น : ไม่ขัดข้องต่อร่าง พ.ร.บ.ฉบับนี้ อย่างไรก็ดี มีข้อสังเกตต่อผลกระทบที่จะเกิดขึ้นต่อศาสนา วัฒนธรรม จริยธรรม วัฒนธรรมและจารีตประเพณี โดยเห็นว่าสถานบันเทิงครบวงจรควรตั้งอยู่ห่างจากสถานที่สำคัญทางศาสนา และเขตชุมชน
กระทรวงสาธารณสุข
ความเห็น : ไม่ขัดข้องต่อกฎหมายฉบับนี้ โดยมีข้อห่วงใยต่อการควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์และผลิตภัณฑ์ยาสูบ
@‘บีโอไอ’ชี้ช่วยกระตุ้นการลงทุนธุรกิจด้านท่องเที่ยว‘ขนาดใหญ่’
สำนักงานคณะกรรมการข้าราชการพลเรือน (ก.พ.)
ความเห็น : กฎหมายฉบับนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อการส่งเสริมอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวและเป็นประโยชน์ทางด้านเศรษฐกิจของประเทศ ทั้งนี้ มีข้อสังเกต
(1) การจัดตั้งสำนักงานกำกับการประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร ซึ่งเป็นหน่วยงานของรัฐที่มีฐานะเป็นนิติบุคคลเพื่อปฏิบัติงานด้านธุรการของคณะกรรมการนโยบายสถานบันเทิงครบวงจร และคณะกรรมการบริหาร ควรคำนึงถึงถึงเหมาะสม สอดคล้องกับอำนาจหน้าหน้าที่ และภารกิจของหน่วยงานตลอดจนความคุ้มค่า และต้องเป็นไปตาม หลักเกณฑ์ในการพิจารณาตามแนวทางที่สำนักงานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) กำหนด
อย่างไรก็ตาม ถึงแม้ว่าหน่วยงานดังกล่าว จะไม่ใช่หน่วยงานรัฐหรือรัฐวิสาหกิจ แต่ยังคงต้องพิจารณาการจัดสรรงบประมาณ ซึ่งส่งผลในภาพรวมต่องบประมาณรายจ่ายประจำของประเทศ และ
(2) การกำหนดสถานะและรูปแบบของหน่วยงาน ควรพิจารณาปรับปรุงบทบาท ภารกิจและโครงสร้าง หน่วยงานที่มีอยู่ ซึ่งรับผิดชอบกฎหมายที่สัมพันธ์กัน รวมถึงบูรณาการร่วมกันระหว่างหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง
สำนักงานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.)
ความเห็น : มีข้อสังเกตใน 3 ประเด็น คือ
1.บทบาทและอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการฯ การจัดตั้งคณะกรรมการเพื่อกำกับการดำเนินการของธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจรในต่างประเทศส่วนใหญ่ มักจะประกอบไปด้วย คณะกรรมการเพียง 1 คณะ หากแต่ภายใต้ร่าง พ.ร.บ.ฯ ได้มีการกำหนดคณะกรรมการ ไว้จำนวน 2 คณะ ได้แก่ (1) คณะกรรมการนโยบายสถานบันเทิงครบวงจร (2) คณะกรรมการบริหาร
ทั้งนี้ คณะกรรมการนโยบายฯ ซึ่งมีนายกรัฐมนตรีเป็นประธาน อาจไม่สามารถจัดการประชุมได้บ่อยครั้ง จึงควรมีการมอบอำนาจหน้าที่การตัดสินใจการดำเนินนโยบายบางส่วนให้คณะกรรมการบริหาร เป็นผู้ดำเนินการ เพื่อความยืดหยุ่นคล่องตัวในการบริหารงาน ทั้งนี้ องค์ประกอบของคณะกรรมการบริหาร และบทบาทหน้าที่ควรมีความสัมพันธ์กันโดยควรให้ความสำคัญกับความสมดุลระหว่างจำนวนกรรมการภาครัฐและผู้ทรงคุณวุฒิ ซึ่งมีความเชี่ยวชาญในประเด็นต่างๆ
นอกจากนี้ เพื่อให้เกิดความโปร่งใสของคณะกรรมการบริหาร การได้มาซึ่งคณะกรรมการบริหารควรกำหนดให้ มาจากกระบวนการสรรหา
2.รูปแบบและอำนาจหน้าที่ของสำนักงานกำกับฯ การจัดตั้งสำนักงานกำกับฯ สาขาในพื้นที่ต่างๆ ทั่วประเทศ ควรมีการพิจารณาอย่างรอบคอบ โดยเฉพาะการนำเทคโนโลยีอิเล็กทรอนิกส์เข้ามาใช้ในการบริหารงานทดแทนการจัดตั้งสำนักงานฯ สาขา ทั้งนี้ สถานบันเทิงครบวงจรประกอบด้วยธุรกิจหลากหลายรูปแบบ จึงควรระบุอำนาจหน้าที่ของสำนักงานกำกับฯ ให้สามารถดำเนินการในภารกิจที่เกี่ยวร้องกับธุรกิจใต้หลาหลาย โดยเฉพาะการศึกษาพัฒนารูปแบบทางธุรกิจจากต่างประเทศ
3.การขอใบอนุญาตในการประกอบธุรกิจ ควรกำหนดให้มีความสอดคล้องกับ พ.ร.บ.การอำนวยความสะดวกในการพิจารณาอนุญาตของทางราชการ พ.ศ.2558 โดยเฉพาะการอนุญาต การประกอบธุรกิจและการอนุญาตให้เช่าพื้นที่ควรมีระยะเวลาในการอนุญาตที่สัมพันธ์กัน
สำนักงานคณะกรรมการส่งเสริมการลงทุน (บีโอไอ)
ความเห็น : ไม่ขัดข้องต่อร่าง พ.ร.บ.ที่ กระทรวงการคลัง เสนอ โดยร่าง พ.ร.บ.ฉบับนี้ จะช่วยยกระดับอุตสาหกรรมการท่องเที่ยว ซึ่งสอดคล้องกับทิศทางการส่งเสริมการลงทุนที่ส่งเสริมการสร้างธุรกิจด้านการท่องเที่ยวขนาดใหญ่ที่มีคุณภาพ ช่วยดึงดูดนักท่องเที่ยว กระจายรายได้สู่ผู้ประกอบการในประเทศ อย่างไรก็ตาม ควรพิจารณากำหนดกลไกการกำกับดูแลการประกอบธุรกิจสถานบันเทิงฯ ให้มีความรัดกุมและรอบคอบ
สำนักงบประมาณ
ความเห็น : เห็นควรให้ความเห็นชอบในหลักการของร่าง พ.ร.บ.ฯ เพื่อให้การกำกับธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจรได้มาตรฐาน สามารถรองรับการท่องเที่ยวและส่งเสริมการลงทุน ที่จะนำไปสู่การสร้างการขยายตัวทางเศรษฐกิจของประเทศไทยให้เพิ่มมากขึ้น และเห็นควรให้หน่วยงานที่รับผิดชอบดำเนินการให้เป็นไปตามกฎหมายที่เกี่ยวข้อง และกำหนดมาตรการป้องกันผลกระทบในมิติต่างๆ รวมทั้งมีการประชาสัมพันธ์ และสร้างความเข้าใจรับรู้ให้ประชาชนในวงกว้างทุกภาคส่วนที่เที่ยวข้องโอกาสแรก
สำนักงานตำรวจแห่งชาติ
ความเห็น : โครงสร้างคณะกรรมการนโยบายสถานบันเทิงครบวงจร มีผู้บัญชาการตำรวจแห่งชาติ เป็นกรรมการ ส่วนในคณะกรรมการบริหาร มีผู้บัญชาการตรวจคนเข้าเมือง เป็นกรรมการ ซึ่งทำหน้าที่ดูแลงานด้านการตรวจบุคคลที่เดินทางเข้า-ออกประเทศเท่านั้น ทั้งนี้ เพื่อความสมบูรณ์ในองค์ประกอบมากขึ้น จึงเสนอให้มีผู้บัญชาการตำรวจท่องเที่ยวที่เป็นผู้ดูแลความปลอดภัยในสถานที่ท่องเที่ยว ร่วมเป็นกรรมการด้วย
เหล่านี้เป็นความเห็นของ ‘สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา-สภาพัฒน์’ รวมถึงหน่วยงานของรัฐต่างๆ ที่ได้ให้ความเห็นประกอบการพิจารณา ‘ร่าง พ.ร.บ.การประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจรฯ’ ต่อ 'ครม.แพทองธาร' และต้องติดตามกันต่อไปว่า ร่าง พ.ร.บ.ฉบับนี้ จะเข้าสู่การพิจารณาของ ‘สภาฯ’ เมื่อใด?
อ่านประกอบ :
ครม.ไฟเขียว‘ร่าง พ.ร.บ.สถานบันเทิงครบวงจรฯ’-นายกฯยัน‘กฤษฎีกา’ไม่ได้ขวาง แค่ต้องการปรับคำ
ชง'ครม.'เคาะ'ร่าง พ.ร.บ.สถานบันเทิงครบวงจร'ม.ค.68 อายุไลเซนส์ 30 ปี-เช่าที่ดินได้ 99 ปี
ปี 66 เด็ก-เยาวชนเล่นพนันเกือบ 5 ล้านคน ผลสำรวจชี้คนไทยกว่าครึ่งไม่รับกาสิโนถูก กม.
วงเสวนาฯจี้รัฐบาลทำประชามติ‘กาสิโนถูกกม.’-ห่วง‘ร่าง พ.ร.บ.สถานบันเทิงครบวงจรฯ’มีช่องโหว่
'อนุทิน'ยัน รบ.เดินหน้า พ.ร.บ.กัญชาฯ พร้อมหนุน'กาสิโน'แจงเป็นมารยาทพรรคร่วม
ดัน‘เอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์’ พ่วง‘กาสิโนถูกกฎหมาย’ ได้ไม่คุ้มเสีย-เอื้อทุนใหญ่?
‘ตีเช็คเปล่า-เอื้อทุนใหญ่’! วงเสวนาฯชำแหละ‘ร่าง พ.ร.บ.เอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์’
เปิด‘ร่าง พ.ร.บ.สถานบันเทิงครบวงจรฯ’ดัน‘กาสิโน’ถูกกม.-ค่า'ใบอนุญาตฯ'ครั้งแรก 5 พันล้าน
บทวิเคราะห์สื่อสิงคโปร์: นโยบายคอมเพล็กซ์คาสิโน นำไทยสู่ผู้นำท่องเที่ยวเชิงการพนัน?
เอกชนลาสเวกัส สนใจลงทุนเปิดบ่อนพนันที่ไทย เชื่อคาสิโนแห่งแรกเกิดได้ในปี 72
สื่อมาเลย์วิเคราะห์ นโยบายฟรีวีซ่าจีนส่งผลไทยอาจผ่าน กม.หนุนจัดตั้งคาสิโนภายในปีนี้
รายงาน UN แฉโครงข่ายธนาคารใต้ดินฟอกเงิน คาสิโนริมฝั่งแม่น้ำโขง-ชายแดนไทย เม็ดเงินมหาศาล
วงเสวนาชี้ 'กาสิโนถูก กม.' ผลกระทบเพียบ! ย้ำหากเปิดต้องมีโครงสร้างพื้นฐานที่ดีก่อน
ชงโหวตรับรายงานกาสิโนถูกกฎหมาย 27 ก.ค. 65 สกัด 5 ประเด็นศึกษาเชิงลึก
นิด้าโพลเผย ปชช.ส่วนใหญ่ 46.51% ไม่เห็นด้วยกับ 'บ่อนกาสิโน' ถูกกฎหมาย