เปิดกรุผลสอบสตง.(26) ตรวจโครงการเกษตรผสมผสานอีสานล่าง 2 ผิดวัตถุประสงค์-ไม่มีประสิทธิภาพ

เขียนวันที่

วันเสาร์ ที่ 22 มิถุนายน 2562 เวลา 20:00 น.

เขียนโดย

isranews

หมวดหมู่

ข่าวเด่นสืบสวน | Isranews | Investigative | ข่าวทั่วไปศูนย์ข่าวสืบสวน | เรื่องเด่น - สำนักข่าวอิศรา

Tags

"...เกษตรกรเข้าร่วมโครงการต่ำกว่าเป้าหมายที่กำหนด จากการตรวจสอบพบว่า มีเกษตรกรเข้าร่วมโครงการ จำนวน 6,843 ราย ต่ำกว่าเป้าหมาย 1,157 ราย และจากการสุ่มตรวจสอบ เกษตรกร จำนวน 320 ราย พบว่า มีเกษตรกรขาดคุณสมบัติที่สำคัญซึ่งส่งผลต่อความสำเร็จของโครงการ ได้แก่ เกษตรกรมีพื้นที่เข้าร่วมโครงการน้อยกว่า 5 ไร่ จำนวน 8 ราย เกษตรกรมีแรงงานในครัวเรือนน้อยกว่า 2 คน จำนวน 59 ราย และเกษตรกรมีการปรับเปลี่ยนพฤติกรรมในการทำการเกษตรแล้ว จำนวน 45 ราย..."

SAO26

หมายเหตุ สำนักข่าวอิศรา www.isranews.org : สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน (สตง.) นับเป็นหนึ่งในหน่วยงานตรวจสอบสำคัญของไทย มีหน้าที่ในการป้องกันดูแลการใช้จ่ายเงินงบประมาณแผ่นดิน ซึ่งเป็นเงินภาษีของประชาชน ที่ถูกใช้จ่ายไปอย่างคุ้มค่าเกิดประโยชน์สูงสุด ที่ผ่านมา สตง.ได้มีการเผยแพร่รายงานผลการตรวจสอบเรื่องการใช้จ่ายเงินที่สำคัญไว้หลายเรื่อง สำนักข่าวอิศรา จึงขอเปิดพื้นที่ตรงนี้ ทุกวันเสาร์ รวบรวมข้อมูลผลการตรวจสอบที่สำคัญมานำเสนอให้สาธารณชนรับทราบ

ในสัปดาห์ที่ 26 จะเป็นการนำเสนอผลการตรวจสอบเกี่ยวกับโครงการบริหารจัดการเกษตรแบบผสมผสาน กลุ่มจังหวัดภาคตะวันออกเฉียงเหนือตอนล่าง 2 กระทรวงมหาดไทย

@ โครงการบริหารจัดการเกษตรแบบผสมผสาน กลุ่มจังหวัดภาคตะวันออกเฉียงเหนือตอนล่าง 2 กระทรวงมหาดไทย

โครงการบริหารจัดการเกษตรแบบผสมผสาน มีวัตถุประสงค์เพื่อปรับเปลี่ยนพฤติกรรม เกษตรกรจากเกษตรเชิงเดี่ยวมาเป็นเกษตรผสมผสาน ลดรายจ่ายเพิ่มรายได้สร้างความยั่งยืนให้กับครัวเรือน ได้รับจัดสรรงบประมาณรายจ่ายเพิ่มเติมประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2560 จำนวน 271.8 ล้านบาท กำหนดเป้าหมายเกษตรกรเข้าร่วมโครงการ จำนวน 8,000 ราย กิจกรรมโครงการประกอบด้วย 7 กิจกรรม ได้แก่ กิจกรรมประชาสัมพันธ์ คัดเลือกเกษตรกรที่ความต้องการเข้าร่วมโครงการ ฝึกอบรมถ่ายทอดองค์ความรู้ ศึกษาดูงาน การปรับปรุงพื้นที่และสร้างแหล่งน้ำของเกษตรกร (ขุดสระน้ำ) สนับสนุนปัจจัยการผลิต (พืช สัตว์ ประมง) และบริหารจัดการและประเมินผลโครงการ ด้วยกลุ่มเป้าหมายที่เข้าร่วมโครงการมีจำนวนมาก การดำเนินงานมีกิจกรรมหลากหลายและส่งผลกระทบต่อเกษตรกรในพื้นที่จำนวนมาก สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินจึงได้เลือกตรวจสอบโครงการบริหารจัดการเกษตรแบบผสมผสานเพื่อทราบผลการดำเนินงานเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ เกิดผลสัมฤทธิ์มากน้อยเพียงใด รวมถึงเพื่อทราบปัญหา อุปสรรค ข้อจำกัด ผลกระทบของการดำเนินงาน สาเหตุและแนวทางการปรับปรุงแก้ไขปัญหา อย่างยั่งยืนต่อไป

จากการตรวจสอบการดำเนินงานโครงการ พบว่า มีเกษตรกรเข้าร่วมโครงการ จำนวน 6,843 ราย การใช้จ่ายงบประมาณไปทั้งสิ้น 182.08 ล้านบาท มีประเด็นข้อตรวจพบ 1 ประเด็น โดยมี รายละเอียด ดังนี้

ข้อตรวจพบ การดำเนินงานโครงการบริหารจัดการเกษตรแบบผสมผสานไม่เป็นไปตามวัตถุประสงค์และไม่มีประสิทธิภาพ

การดำเนินงานโครงการไม่เป็นไปตามวัตถุประสงค์และไม่มีประสิทธิภาพ ดังนี้

1. เกษตรกรเข้าร่วมโครงการต่ำกว่าเป้าหมายที่กำหนด จากการตรวจสอบพบว่า มีเกษตรกรเข้าร่วมโครงการ จำนวน 6,843 ราย ต่ำกว่าเป้าหมาย 1,157 ราย และจากการสุ่มตรวจสอบ เกษตรกร จำนวน 320 ราย พบว่า มีเกษตรกรขาดคุณสมบัติที่สำคัญซึ่งส่งผลต่อความสำเร็จของโครงการ ได้แก่ เกษตรกรมีพื้นที่เข้าร่วมโครงการน้อยกว่า 5 ไร่ จำนวน 8 ราย เกษตรกรมีแรงงานในครัวเรือนน้อยกว่า 2 คน จำนวน 59 ราย และเกษตรกรมีการปรับเปลี่ยนพฤติกรรมในการทำการเกษตรแล้ว จำนวน 45 ราย

2. การดำเนินงานแต่ละกิจกรรมล่าช้ากว่าแผนที่กำหนดไว้ทุกกิจกรรม โดยเฉพาะการดำเนินงานกิจกรรมที่สำคัญ ได้แก่ กิจกรรมการขุดสระน้ำให้กับเกษตรกร และสนับสนุนปัจจัยการผลิต (พืช สัตว์ ประมง) ดำเนินการล่าช้ากว่าแผนที่กำหนดไว้สูงสุดมากกว่า 243 วัน

3. เกษตรกรไม่นำปัจจัยการผลิตไปดำเนินการตามแนวทางเกษตรผสมผสาน จากการ ตรวจสอบเกษตรกร จำนวน 275 ราย พบว่า

3.1 เกษตรกรไม่ทำแผนการผลิตและบันทึกบัญชีฟาร์มตามแนวทางที่ได้รับจากการ ฝึกอบรม จำนวน 275 ราย คิดเป็นร้อยละ 100 ของเกษตรกรที่ทำเกษตรเชิงเดี่ยว

3.2 เกษตรกรไม่ทำการปรับเปลี่ยนพื้นที่ให้ครอบคลุมพื้นที่ จำนวน 5 ไร่ เพื่อทำการเกษตรแบบผสมผสานตามแนวทางโครงการกำหนด จำนวน 250 ราย คิดเป็นร้อยละ 90.91 ของเกษตรกรที่ทำเกษตรเชิงเดี่ยว

3.3 เกษตรกรไม่ทำการปลูกพืชตามหลักวิชาการกำหนด จำนวน 275 ราย คิดเป็นร้อย ละ 100 ของเกษตรกรที่ทำเกษตรเชิงเดี่ยว โดยเกษตรกรส่วนใหญ่จะนำพืชหลักไปปลูกบริเวณดินทิ้งรอบขอบสระน้ำซึ่งมีระยะห่างระหว่างต้นตั้งแต่ 1 เมตรขึ้นไป และยังพบว่ามีเกษตรกรยังไม่นำพืชไปปลูกหรือปลูกบางส่วน จำนวน 265 ราย คิดเป็นร้อยละ 96.36 ของเกษตรกรที่ทำเกษตรเชิงเดี่ยวและมีต้นไม้ตาย จำนวน 22,779 ต้น คิดเป็นมูลค่าความเสียหาย 955,872.25 บาท

3.4 เกษตรกรนำปัจจัยการผลิตด้านพืช ปศุสัตว์ และประมง ไปดำเนินการนอกพื้นที่ที่เข้าร่วมโครงการหรือแบ่งปันให้กับบุคคลอื่น โดยเฉพาะปัจจัยด้านพืชเกษตรกรนำไปดำเนินการ นอกพื้นที่ จำนวน 130 ราย คิดเป็นร้อยละ 47.27 ของเกษตรกรที่ทำเกษตรเชิงเดี่ยว และปัจจัยด้านปศุสัตว์ มีการนำไปเลี้ยงนอกพื้นที่ จำนวน 169 ราย คิดเป็น 61.45 ของเกษตรกรที่ทำเกษตรเชิงเดี่ยว

4. เกษตรกรส่วนใหญ่ยังไม่มีรายได้จากการทำเกษตรแบบผสมผสาน โดยเกษตรกรยังไม่มีรายได้จากปัจจัยด้านพืช จำนวน 222 ราย ปัจจัยด้านปศุสัตว์ จำนวน 192 ราย และปัจจัยด้านประมง จำนวน 269 ราย คิดเป็นร้อยละ 80.73 69.82 และ 97.82 ของเกษตรกรที่ทำเกษตรเชิงเดี่ยวตามลำดับ

ข้อเสนอแนะ ให้หัวหน้ากลุ่มจังหวัดภาคตะวันออกเฉียงเหนือ ตอนล่าง 2 ดำเนินการ ดังนี้

1. สั่งการให้หน่วยดำเนินการโครงการ ติดตามการบริหารจัดการปัจจัยด้านพืชของเกษตรกรทุกราย หากพบว่าเกษตรกรรายใดมีปัจจัยด้านพืช (ไม่รวมเมล็ดพันธุ์ผัก) คงเหลือมากกว่าร้อยละ 50 ของปัจจัยการผลิตที่รับทั้งหมด ให้จัดทำแนวทางการส่งเสริมเพื่อให้เกษตรกรสามารถดำเนินการปลูกพืชได้ตามแนวทางเกษตรกรผสมผสานที่โครงการกำหนดไว้ต่อไป

2. ให้พิจารณาทบทวนและยุติการดำเนินโครงการบริหารจัดการเกษตรแบบผสมผสานรูปแบบเดิม ที่กลุ่มจังหวัดภาคตะวันออกเฉียงเหนือตอนล่าง 2 ดำเนินการ โดยอาจพิจารณาใช้มาตรการหรือแนว ทางการช่วยเหลือเกษตรกรในลักษณะอื่นแทน เนื่องจากไม่สามารถทำให้เกษตรกรที่เข้าร่วมโครงการ ทำการปรับเปลี่ยนการทำการเกษตรจากเกษตรเชิงเดี่ยวเป็นเกษตรผสมผสานตามที่วัตถุประสงค์ โครงการกำหนดได้ และหากต้องมีการดำเนินการโครงการลักษณะเช่นนี้อีก ให้พิจารณาหลักเกณฑ์ ดังต่อไปนี้ประกอบการดำเนินการ

2.1 กำหนดกลุ่มเป้าหมายเชิงคุณภาพให้สอดคล้องกับอัตรากำลังเจ้าหน้าที่ที่จะดำเนินการกำกับ ดูแลติดตามให้คำแนะนำได้

2.2 ให้กำหนดเงื่อนไขและคุณสมบัติของเกษตรกรที่จะเข้าร่วมโครงการให้ชัดเจน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเงื่อนไขที่อาจส่งผลกระทบกับความสำเร็จของโครงการ เช่น จำนวนแรงงานด้าน การเกษตร อายุของเกษตรกร แหล่งน้ำต้นทุน ระบบไฟฟ้า พื้นที่การเกษตรที่จะเข้าร่วมโครงการไม่ ควรห่างจากที่อยู่อาศัยของเกษตรกร และความพร้อมด้านเงินทุนในการประกอบอาชีพ เป็นต้น

2.3 จัดท าแผนงานในการดำเนินงานโครงการที่ชัดเจนในการกำหนดบทบาทและแนวทางหรือวิธีการปฏิบัติงาน เพื่อให้เจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้องนำไปปฏิบัติให้เป็นไปตามวัตถุประสงค์โครงการ เช่น แนวทางการประชาสัมพันธ์โครงการ วิธีการหรือช่องทางการรับสมัครเกษตรกรและการ คัดเลือกเกษตรกร แนวทางหรือวิธีการถ่ายทอดความรู้ และแนวทางการหรือวิธีการติดตามและการรายงานผลการดำเนินงาน เป็นต้น

2.4 ทำการประชาสัมพันธ์ทำความเข้าใจเงื่อนไขและคุณสมบัติของเกษตรกรให้ชัดเจน เพื่อเป็นการป้องกันเกษตรกรที่ไม่ได้มีความตั้งใจจะดำเนินการให้เป็นไปตามวัตถุประสงค์แต่สมัครเข้าร่วมโครงการเพียงเพื่อต้องการได้รับสนับสนุนจากรัฐโดยไม่ต้องเสียค่าใช้จ่าย

2.5 กิจกรรมส่งเสริมเพื่อปรับเปลี่ยนพฤติกรรมของเกษตรกรซึ่งต้องอาศัยการทำซ้ำ เพื่อให้เกิดทักษะการประกอบอาชีพ ประกอบกับสินค้าเกษตรต้องอาศัยระยะเวลาการผลิต ให้พิจารณากำหนดระยะการดำเนินการที่มากกว่าระยะเวลา 1 ปี และกำหนดรูปแบบการส่งเสริมให้เกิดกระบวนปรับเปลี่ยนพฤติกรรมได้อย่างแท้จริง เช่น ช่วงเริ่มต้นในการดำเนินการอาจมีการอบรมให้ความรู้เกษตรกรพร้อมทั้งมีการปฏิบัติในแปลงทดลอง หรือสนับสนุนปัจจัยการผลิตให้ไปทดลองดำเนินการและมีการติดตามประเมินผลเกษตรกรว่ามีความสามารถที่จะดำเนินการต่อไปหรือไม่ และเหมาะสมที่จะจัดสรรการสนับสนุนให้เกษตรกรในขั้นต่อไปหรือไม่ เป็นต้น หากไม่สามารถผูกพันโครงการได้มากกว่า 1 ปี ให้พิจารณาทบทวนใช้มาตรการหรือแนวทางการช่วยเหลือเกษตรกรในลักษณะอื่นแทน

2.6 ให้เกษตรกรที่เข้าร่วมโครงการจัดทำแผนการผลิต แผนการตลาด รวมทั้งประมาณการผลผลิตและรายได้จากการดำเนินการเกษตรผสมผสาน เพื่อใช้เป็นแนวทางในการดำเนินการของเกษตรกร และให้เจ้าหน้าที่ส่งเสริมการเกษตรช่วยพิจารณาความเหมาะสมของปัจจัยแต่ละประเภท ก่อนการดำเนินการ

2.7 เพื่อป้องกันความเสี่ยงที่เกษตรกรไม่ดำเนินการตามเงื่อนไขของโครงการ ควรมีการกำหนดมาตรการควบคุมการดำเนินการของเกษตรกรที่เข้าร่วมโครงการให้เป็นไปตามเงื่อนไขอย่างเคร่งครัด เช่น พิจารณานำแนวทางการดำเนินโครงการส่งเสริมการปลูกข้าวโพดเลี้ยงสัตว์ฤดูแล้งหลังนำที่ให้เกษตรกรดำเนินการผลิตตามแผนการผลิตก่อน แล้วมารับเงินสนับสนุนจากราชการภายหลัง และแต่งตั้งกรรมการของส่วนราชการเป็นผู้ตรวจสอบการดำเนินงานของเกษตรกรก่อนการเบิกจ่ายเงิน เป็นต้น และให้กำหนดเงื่อนไขการรับผิดชอบต่อความเสียหายในกรณีที่เกษตรกรไม่ได้ดำเนินการตามเงื่อนไขที่โครงการกำหนด โดยมิใช่เหตุสุดวิสัยจากภัยธรรมชาติต่างๆ เช่น ตัดสิทธิการเข้าร่วมโครงการที่ได้รับการสนับสนุนในครั้งต่อๆ ไป เป็นต้น

2.8 ให้มีระบบการติดตามการดำเนินงานของเกษตรกรเป็นระยะจนสิ้นสุดการดำเนินโครงการ เพื่อทราบผลการดำเนินงานของเกษตรกร รวมทั้งเจ้าหน้าที่จะสามารถให้คำแนะนำและแก้ไขปัญหา ให้กับเกษตรกรได้ทันเวลา

2.9 หากหน่วยงานภาครัฐเป็นผู้ดำเนินการจัดหาปัจจัยการผลิตให้หาแนวทางแก้ไขการแจกปัจจัยการผลิตให้ตรง/สอดคล้องกับฤดูกาล เพื่อให้เกษตรกรสามารถนำไปดำเนินการได้เหมาะสมกับฤดูกาลผลิต อันส่งผลต่อประสิทธิภาพการผลิตสินค้าเกษตรซึ่งขึ้นอยู่กับฤดูกาลเป็นสำคัญ และหากเห็นว่าการดำเนินการจะไม่ทันฤดูกาลผลิตให้พิจารณาทบทวนและหรือยุติการดำเนินกิจกรรมดังกล่าว เพื่อไม่เป็นการใช้จ่ายงบประมาณที่สูญเปล่าหรือไม่ก่อให้เกิดประโยชน์กับเกษตรกรอย่างแท้จริง

2.10 การแต่งตั้งช่างควบคุมงานหรือกรรมการตรวจรับงานขุดสระน้ำของเกษตรกร ควรพิจารณาแต่งตั้งผู้ที่มีความรู้ความสามารถเฉพาะด้าน หากหน่วยงานไม่มีบุคลากรดังกล่าวให้ขอร่วมมือจากหน่วยอื่นที่มีบุคลากรที่ความรู้ความชำนาญ หรือพิจารณาทบทวนขอความร่วมมือหน่วยงานที่มีหน้าที่ดำเนินการเรื่องการขุดสระน้ำดำเนินการแทนเพื่อป้องกันความเสียหายที่อาจเกิดกับรัฐต่อไป

3. สั่งการให้สำนักงานเกษตรจังหวัดดำเนินการจัดทำฐานข้อมูลความต้องการของเกษตรกร ในการประกอบอาชีพ เช่น เกษตรกรที่ต้องทำเกษตรผสมผสาน เป็นต้น เพื่อเตรียมความพร้อมในการจัดทำโครงการและกำหนดกลุ่มเป้าหมายที่เหมาะสมต่อไป

----

ในสัปดาห์หน้า สำนักข่าวอิศราจะนำเสนอผลการตรวจสอบที่สำคัญของสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินเรื่องใด โปรดติดตาม

# กดคลิก ติดตาม ส่งแชร์ข่าวอิศรา ได้ที่นี่ https://www.facebook.com/isranewsfanpage/