บทเรียนคดีปรับปรุงศาลพระโขนงฉาว! สนง.ศาลยธ. คลอด 'คู่มือ' คุมสัญญาจ้างงานเข้มงวด

picppcsannnopiuwww2 17 65

"...ในช่วงปลายเดือนมกราคม 2565 ที่ผ่านมา สำนักบริหารงานออกแบบและก่อสร้าง สำนักงานศาลยุติธรรม ได้เผยแพร่คู่มือปฏิบัติงานตามสัญญาจ้าง สำหรับผู้รับจ้าง ผู้ควบคุมงาน คณะกรรมการตรวจรับพัสดุ และผู้เกี่ยวข้อง เพื่อนำไปใช้เป็นคู่มือในการรับจ้างงานของสำนักงานศาลยุติธรรม ขณะที่การจัดทำคู่มือปฏิบัติงานดังกล่าว เป็นผลพ่วงสืบเนื่องมาจากบทเรียนปัญหากรณีการปรับปรุงอาคารศาลจังหวัดพระโขนงเป็นศาลแพ่งและศาลอาญาพระโขนง ที่ปรากฏเป็นข่าวไปก่อนหน้านี้ เพื่อป้องกันไม่ให้เกิดปัญหาการปฏิบัติงานตามสัญญาจ้างซ้ำรอยขึ้นมาได้อีกในอนาคต ..."

ครบทุกฉาก! มหากาพย์ปรับปรุงศาลพระโขนง 42.3 ล.สะเทือนเก้าอี้ ‘บิ๊กศาล ยธ.’

คือ หัวข้อรายงานพิเศษเจาะลึกกรณีปัญหาการปรับปรุงอาคารศาลจังหวัดพระโขนงเป็นศาลแพ่งและศาลอาญาพระโขนง วงเงิน 42.3 ล้านบาท ที่สำนักข่าวอิศรา (www.isranews.org) ติดตามนำเสนอข่าวชิ้นนี้มาตั้งแต่ต้น

ซึ่งปัจจุบันกำลังอยู่ระหว่างช่วง “โค้งสุดท้าย” ในการตรวจสอบ หลังจากมีรายงานข่าวจากที่ประชุมคณะกรรมการตุลาการศาลยุติธรรม (ก.ต.) ไปเมื่อเร็ว ๆ นี้ ว่า ผลการสอบสวนวินัยร้ายแรงกรณีนี้กำลังใกล้จะสิ้นสุดลงแล้ว

สอดคล้องกับ เมื่อวันที่ 7 ธันวาคม 2564 ที่ผ่านมา มีการประชุมคณะกรรมการตุลาการศาลยุติธรรม (ก.ต.) โดยมีวาระการพิจารณาที่น่าสนใจอยู่ตรงที่การเสนอให้พักราชการ นายสราวุธ เบญจกุล อดีตเลขาธิการสำนักงานศาลยุติธรรม ซึ่งปัจจุบันเป็นที่ปรึกษาพิเศษประจำสำนักงานศาลยุติธรรม ที่อยู่ระหว่างการสอบสวนทางวินัยร้ายแรง จากกรณีโครงการปรับปรุงอาคารศาลจังหวัดพระโขนง เป็นศาลแพ่งและศาลอาญาพระโขนง วงเงิน 42.3 ล้านบาท ถูกร้องเรียนถึงปัญหาว่ามีเอกชนเข้ามาดำเนินการปรับปรุงอาคารก่อนที่สำนักงานศาลยุติธรรมจะประกาศประกวดราคา และลงนามทำสัญญากับเอกชนอย่างเป็นทางการ

เบื้องต้น ที่ประชุมมีมติ 8 ต่อ 7 ไม่พักราชการ ซึ่งมีกรรมการ ก.ต. 3-4 ราย อธิปรายว่า ผลการสอบสวนกรณีนี้ใกล้จะเสร็จสิ้นแล้ว ในช่วงกลางเดือนธันวาคม 2564 จะเห็นควรให้รอผลการสอบสวนทางวินัยร้ายแรงเสียก่อน

สราวธ เบญจกล

@ สราวุธ เบญจกุล

ให้รอผลสอบวินัยร้ายแรงก่อน! มติ ก.ต. 8 ต่อ 7 ไม่พักราชการ 'สราวุธ' คดีศาลพระโขนง

ไม่ว่าผลการสอบสวนวินัยร้ายแรง กรณีนี้ จะมีบทสรุปออกมาเป็นอย่างไร?

ล่าสุด สำนักข่าวอิศรา ได้รับการยืนยันข้อมูลจากแหล่งข่าวระดับสูงในสำนักงานศาลยุติธรรม ว่า ในช่วงปลายเดือนมกราคม 2565 ที่ผ่านมา สำนักบริหารงานออกแบบและก่อสร้าง สำนักงานศาลยุติธรรม ได้เผยแพร่คู่มือปฏิบัติงานตามสัญญาจ้าง สำหรับผู้รับจ้าง ผู้ควบคุมงาน คณะกรรมการตรวจรับพัสดุ และผู้เกี่ยวข้อง เพื่อนำไปใช้เป็นคู่มือในการรับจ้างงานของสำนักงานศาลยุติธรรม

ขณะที่การจัดทำคู่มือปฏิบัติงานดังกล่าว เป็นผลพ่วงสืบเนื่องมาจากบทเรียนปัญหากรณีการปรับปรุงอาคารศาลจังหวัดพระโขนงเป็นศาลแพ่งและศาลอาญาพระโขนง ที่ปรากฏเป็นข่าวไปก่อนหน้านี้ เพื่อป้องกันไม่ให้เกิดปัญหาการปฏิบัติงานตามสัญญาจ้างซ้ำรอยขึ้นมาได้อีกในอนาคต

5E43010A A774 49DE ADFF B0A0314E8C94

โดยประเด็นปัญหาสำคัญที่เกิดขึ้นในกรณีการปรับปรุงอาคารศาลจังหวัดพระโขนงเป็นศาลแพ่งและศาลอาญาพระโขนง คือ กรณีที่มีการร้องเรียนถึงปัญหาว่ามีเอกชนเข้ามาดำเนินการปรับปรุงอาคาร ก่อนที่สำนักงานศาลยุติธรรมจะประกาศประกวดราคา และประกาศรายชื่อเอกชนผู้ชนะการประกวดราคาด้วยซ้ำ นั้น

ในคู่มือดังกล่าว มีการระบุเงื่อนไขการปฏิบัติงานชัดเจนว่า การลงนามในสัญญา จะเริ่มต้นเมื่อโครงการได้รับอนุมัติจ้าง ส่วนการขออนุญาตเข้าทำงานและส่งมอบพื้นที่ การสำรวจพื้นที่ก่อสร้างอาคารข้างเคียง จะเริ่มต้นเมื่อลงนามในสัญญาจ้างแล้วเท่านั้น (ดูรายละเอียดในคู่มือ และภาพตารางประกอบบางส่วน)

S 4046861

S 4046859

S 4046863

ทั้งนี้ ในคำนำคู่มือการปฏิบัติงานตามสัญญาของสำนักบริหารงานออกแบบและก่อสร้าง (ฉบับย่อ) เล่มนี้ ระบุชัดเจนว่า เป็นส่วนหนึ่งของกระบวนการบริหารสัญญาจัดทำขึ้นเพื่อให้คำแนะนำในการการปฏิบัติงานตามสัญญาของสำนักงานศาลยุติธรรม

สำหรับผู้ประกอบการใหม่ที่เป็นผู้รับจ้างของสำนักงานศาลยุติธรรมหรือผู้รับจ้างรายเดิมที่เคยทำงานกับสำนักงานศาลยุติธรรมมาแล้ว แต่ยังปฏิบัติไม่ถูกต้องตามแนวทางที่กำหนด

ตลอดจนเป็นแนวทางการปฏิบัติงานของผู้ที่ต้องทำงานเกี่ยวข้องกับการบริหารสัญญาที่เป็นงานก่อสร้าง เช่น ผู้ควบคุมงาน กรรมการตรวจรับพัสดุ หน่วยงานคู่สัญญา หน่วยงานเจ้าของโครงการ และผู้เกี่ยวข้อง

โดยคู่มือเล่มนี้จัดทำเป็นขั้นตอนปฏิบัติงานในรูปของตารางการปฏิบัติตั้งแต่เริ่มลงนามในสัญญา จนถึงกระบวนการค้ำประกันสิ่งชำรุดบกพร่อง และการขอคืนค้ำหลักประกันสัญญาจนหมดภาระผูกพันของสัญญา โดยจัดทำในรูปของตาราง อธิบายขั้นตอนโดยใช้ถ้อยคำแบบย่อเพื่อให้เข้าใจง่าย และสามารถปฏิบัติได้

แบ่งขั้นตอนแยกกันชัดเจน ระหว่างของผู้รับจ้าง กับขั้นตอนของทางราชการ จำนวน 32 กระบวนการย่อย

นอกจากนั้นยังมี Check List ไว้สำหรับตรวจสอบว่าผู้ปฏิบัติดำเนินการได้ถูกต้องครบถ้วนหรือไม่ เพื่อไม่ให้หลงลืมขั้นตอนการปฏิบัติ และกำหนดระยะเวลาดำเนินการให้เป็นมาตรฐาน

ทั้งนี้เพื่อยกระดับการปฏิบัติงานบริหารสัญญาของสำนักงานศาลยุติธรรมให้เป็นมาตรฐานตามนโยบายของศาลยุติธรรมต่อไป

"คณะผู้จัดทำฯ หวังเป็นอย่างยิ่งว่า คู่มือเล่มนี้จะช่วยให้ผู้ปฏิบัติงานทั้งมือใหม่ และผู้ที่เคยปฏิบัติมาแล้ว สามารถปฏิบัติงานในการบริหารสัญญาของสำนักงานศาลยุติธรรม ได้อย่างมีประสิทธิภาพและเป็นมาตรฐาน" (ดูคำนำในหนังสือฉบับจริงประกอบ)

S 4046858

*********************************

อย่างไรก็ดี จากกรณีการจัดคู่มือปฏิบัติงานฉบับนี้ ของสำนักงานศาลยุติธรรม ที่เป็นความพยายามในการหาแนวทางป้องกันไม่ให้เกิดปัญหาการปฏิบัติงานตามสัญญาจ้างซ้ำรอยขึ้นมาได้อีกในอนาคต หลังจากข่าวเรื่องนี้ถูกนำเสนอต่อสาธารณชนมายาวนานต่อเนื่อง

ในแง่การปฏิบัติหน้าที่สื่อมวลชนของสำนักข่าวอิศรา กรณีนี้ก็นับเป็นความเปลี่ยนแปลงสำคัญประการหนึ่ง ที่เกิดขึ้นจากการทำหน้าที่ตามบทบาทหน้าที่สื่อมวลชน ในการเป็นสื่อสาธารณะ เพื่อปกป้องรักษาผลประโยชน์สาธารณะ ที่ยึดถือปฏิบัติสืบเนื่องมาโดยตลอด อีกกรณีหนึ่งเช่นกัน

ส่วนประเด็นผลการสอบสวนผู้เกี่ยวข้อง

ท้ายที่สุดบทสรุปจะออกมาเป็นอย่างไร คงต้องรอฟังผลกันต่อไป

แบบห้ามกระพริบตาโดยเด็ดขาด

อ่านประกอบ :

@สร้างศาลพระโขนงใหม่ 304 ล้าน