แพร่ประกาศ! หลักเกณฑ์อนุญาตใช้ ‘ดาวเทียมต่างชาติ’ ให้บริการเชิงพาณิชย์ในไทย

satellite 08 08 21 pic

ราชกิจจานุเบกษาแพร่ประกาศหลักเกณฑ์การพิจารณาอนุญาตให้ ‘ดาวเทียมต่างชาติ’ ให้บริการเชิงพาณิชย์ในประเทศไทย เผยไทยสามารถอ้างเหตุ 'ความมั่นคง' ตั้งเงื่อนไขการเข้าสู่ตลาดดาวเทียมต่างชาติได้

........................

สำนักข่าวอิศรา (www.isranews.org) รายงานว่า เมื่อวันที่ 6 ส.ค.ที่ผ่านมา เว็บไซต์ราชกิจจานุเบกษาเผยแพร่ประกาศคณะกรรมการนโยบายอวกาศแห่งชาติ เรื่อง หลักเกณฑ์ในระดับรัฐเพื่อประกอบการพิจารณาอนุญาตให้ดาวเทียมต่างชาติให้บริการในประเทศเชิงพาณิชย์ พ.ศ.2564 ประกาศ ณ วันที่ 21 ก.ค.2564 ลงนามโดย พล.อ.ประวิตร วงษ์สุวรรณ รองนายกรัฐมนตรี ในฐานะประธานกรรมการนโยบายอวกาศแห่งชาติ

ทั้งนี้ ประกาศฉบับดังกล่าวกำหนดว่า การอนุญาตให้ใช้ดาวเทียมต่างชาติในการให้บริการในประเทศไทยเชิงพาณิชย์ให้เป็นไปตามกรณี ดังต่อไปนี้

(1) ผู้ประกอบกิจการดาวเทียมไทยที่ประสงค์จะใช้ช่องสัญญาณดาวเทียมต่างชาติของรัฐเจ้าของดาวเทียมที่เป็นสมาชิกองค์การการค้าโลก ในการประกอบกิจการซึ่งให้บริการดาวเทียมสื่อสารแก่บุคคลอื่น หรือ

(2) ผู้ประกอบกิจการดาวเทียมต่างชาติของรัฐเจ้าของดาวเทียมที่เป็นสมาชิกองค์การการค้าโลก ที่ประสงค์จะประกอบกิจการซึ่งให้บริการดาวเทียมสื่อสารในประเทศไทย

โดยผู้ประสงค์จะประกอบกิจการต้องยื่นขอรับอนุญาตให้ใช้ช่องสัญญาณดาวเทียมต่างชาติในการให้บริการในประเทศเชิงพาณิชย์ ต่อคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กสทช.) ตามหลักเกณฑ์และวิธีการที่ กสทช. กำหนด

ขณะเดียวกัน ประเทศไทยอาจตั้งเงื่อนไขการเข้าสู่ตลาดของดาวเทียมต่างชาติด้วยเหตุผลด้านความมั่นคงได้

นอกจากนี้ ประกาศฉบับนี้ ยังกำหนดให้ยกเลิกประกาศคณะกรรมการนโยบายอวกาศแห่งชาติ เรื่อง หลักเกณฑ์การอนุญาตการใช้ช่องสัญญาณดาวเทียมต่างชาติ พ.ศ.2558 ลงวันที่ 17 ส.ค.2558 ด้วย

@เทียบข้อแตกต่างประกาศฉบับใหม่-ประกาศฉบับปี 2558

สำนักข่าวอิศรารายงานว่า สำหรับประกาศคณะกรรมการนโยบายอวกาศแห่งชาติ เรื่อง หลักเกณฑ์ในระดับรัฐเพื่อประกอบการพิจารณาอนุญาตให้ดาวเทียมต่างชาติให้บริการในประเทศเชิงพาณิชย์ พ.ศ.2564 ดังกล่าว มีความแตกต่างจากประกาศคณะกรรมการนโยบายอวกาศแห่งชาติ เรื่อง หลักเกณฑ์การอนุญาตการใช้ช่องสัญญาณดาวเทียมต่างชาติ พ.ศ.2558 ในหลายประเด็น

เช่น ประกาศฯฉบับปี 2564 กำหนดให้ผู้ประสงค์จะประกอบกิจการฯต้องยื่นขอรับอนุญาตให้ใช้ช่องสัญญาณดาวเทียมต่างชาติในการให้บริการในประเทศเชิงพาณิชย์ต่อ กสทช. ตามหลักเกณฑ์และวิธีการที่ กสทช.

แตกต่างจากประกาศฯฉบับปี 2558 ที่กำหนดให้กระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร (ในขณะนั้น) จะพิจารณาอนุญาต ให้ผู้ประกอบการที่ได้รับใบอนุญาตประกอบกิจการโทรคมนาคมจาก สำนักงาน กสทช. ใช้ช่องสัญญาณดาวเทียมต่างชาติ ตามหลักเกณฑ์และเงื่อนไขที่กระทรวงเทคไอซีทีกําหนด และให้กระทรวงไอซีที มีอำนาจในการยกเลิก เปลี่ยนแปลง เงื่อนไขในการอนุญาตหากเห็นว่ามีผลกระทบต่อความมั่นคงของประเทศ

ส่วนการอนุญาตให้ใช้ดาวเทียมต่างชาตินั้น ประกาศฯฉบับปี 2564 กำหนดว่า การอนุญาตให้ใช้ดาวเทียมต่างชาติในการให้บริการในประเทศไทยเชิงพาณิชย์ แบ่งเป็น 2 กรณี คือ

1.ผู้ประกอบกิจการดาวเทียมไทยที่ประสงค์จะใช้ช่องสัญญาณดาวเทียมต่างชาติ ในการประกอบกิจการซึ่งให้บริการดาวเทียมสื่อสารแก่บุคคลอื่น หรือ 2.ผู้ประกอบกิจการดาวเทียมต่างชาติที่ประสงค์จะประกอบกิจการ ซึ่งให้บริการดาวเทียมสื่อสารในประเทศไทย โดยผู้ประสงค์ประกอบกิจการต้องยื่นขอรับอนุญาตให้ใช้ช่องสัญญาณดาวเทียมต่างชาติในการให้บริการในประเทศเชิงพาณิชย์ ต่อ กสทช.

แตกต่างจากประกาศฯฉบับปี 2558 ที่ระบุเงื่อนไขการใช้บริการช่องสัญญาณดาวเทียมต่างชาติไว้ 4 กรณี คือ

(1) เป็นการใช้ในภารกิจของพระราชวงศ์ บุคคลสำคัญ ภัยพิบัติแห่งชาติ ความปลอดภัยในชีวิตและทรัพย์สิน ความมั่นคงของประเทศ สาธารณสุข อุตุนิยมวิทยา และการศึกษา

(2) เป็นการให้บริการในระยะสั้น และมีการกําหนดเวลาที่แน่นอนที่เป็นบริการเฉพาะ ซึ่งจัดการถ่ายทอดกิจกรรมสำคัญทั่วโลกทั้งในประเทศหรือต่างประเทศหรือมีความจำเป็นต้องให้บริการแบบเหมารวมกับการใช้ช่องสัญญาณดาวเทียมต่างชาติ

(3) เป็นการให้บริการโทรคมนาคมพื้นฐานโดยทั่วถึงและบริการเพื่อสาธารณะ และสังคมที่สอดคล้องกับนโยบายการส่งเสริมและพัฒนาระบบเศรษฐกิจดิจิทัล

(4) เป็นการส่งเสริมสนับสนุนการให้บริการรับ-ส่งสัญญาณของผู้รับใบอนุญาตจากหน่วยงานกำกับดูแล โดยใช้สถานีดาวเทียมภาคพื้นดินภายในประเทศ (Satellite Gateway) หรือสถานีรับ-ส่งสัญญาณที่อยู่ในอาณาเขตประเทศไทย ซึ่งเป็นโครงสร้างพื้นฐานทางกายภาพ (Hard Infrastructure) เพื่อให้เกิดความคุ้มค่าในการใช้ประโยชน์ของทรัพยากรฯ

@เนื้อหาประกาศอนุญาตใช้‘ดาวเทียมต่างชาติ’ฉบับใหม่

สำหรับรายละเอียดเนื้อหาของประกาศคณะกรรมการนโยบายอวกาศแห่งชาติ เรื่อง หลักเกณฑ์ในระดับรัฐเพื่อประกอบการพิจารณาอนุญาตให้ดาวเทียมต่างชาติให้บริการในประเทศเชิงพาณิชย์ พ.ศ.2564 ระบุว่า ด้วยที่ประชุมคณะรัฐมนตรีในวันที่ 5 มี.ค.2562 มีมติเห็นชอบนโยบายการพิจารณาอนุญาตให้ดาวเทียมต่างชาติให้บริการในประเทศเชิงพาณิชย์ ตามที่กระทรวงดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและสังคมเสนอเพื่อให้มีนโยบายและหลักเกณฑ์การขออนุญาตการใช้ดาวเทียมต่างชาติ

เพื่อให้บริการในประเทศไทยที่เหมาะสมและชัดเจน เพื่อกระตุ้นการสร้างบรรยากาศการลงทุนจากผู้ประกอบการต่างชาติ และเพื่อเป็นการตอบสนองความต้องการใช้ช่องสัญญาณดาวเทียมต่างชาติที่เพิ่มมากขึ้น และเปิดโอกาสให้ผู้ประกอบการไทยสามารถใช้ช่องสัญญาณดาวเทียมต่างชาติในการให้บริการ

อาศัยอำนาจตามความในข้อ 8 (8) แห่งระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการบริหารกิจการอวกาศ พ.ศ.2552คณะกรรมการนโยบายอวกาศแห่งชาติ จึงยกเลิกประกาศคณะกรรมการนโยบายอวกาศแห่งชาติ เรื่อง หลักเกณฑ์การอนุญาตการใช้ช่องสัญญาณดาวเทียมต่างชาติ พ.ศ.2558 ลงวันที่ 17 ส.ค.2558 และออกประกาศไว้ ดังต่อไปนี้

ข้อ 1 ขอบเขตการอนุญาตให้ดาวเทียมต่างชาติให้บริการในประเทศเชิงพาณิชย์ครอบคลุมกรณีผู้ประสงค์จะใช้ช่องสัญญาณดาวเทียมต่างชาติในการประกอบกิจการซึ่งให้บริการดาวเทียมสื่อสารแก่บุคคลอื่น รวมถึงกรณีผู้ประกอบกิจการดาวเทียมต่างชาติที่ประสงค์จะประกอบกิจการซึ่งให้บริการดาวเทียมสื่อสารในประเทศไทย ซึ่งต้องได้รับใบอนุญาตประกอบกิจการโทรคมนาคมตามกฎหมายว่าด้วยการประกอบกิจการโทรคมนาคม หรือใบอนุญาตประกอบกิจการโทรทัศน์หรือกิจการกระจายเสียงตามกฎหมายว่าด้วยการประกอบกิจการกระจายเสียงและกิจการวิทยุโทรทัศน์ แล้วแต่กรณี

ข้อ 2 ในประกาศนี้

“ดาวเทียมต่างชาติ” หมายความว่า ดาวเทียมสื่อสารประเภทวงโคจรประจ าที่ (Geostationary Satellite Orbit: GSO) และดาวเทียมวงโคจรไม่ประจำที่ (Non-Geostationary Satellite Orbit: NGSO) ที่ใช้สิทธิข่ายงานดาวเทียมของประเทศอื่น

“การประกอบกิจการซึ่งให้บริการดาวเทียมสื่อสารโดยใช้ดาวเทียมต่างชาติ” หมายความว่า การประกอบกิจการโดยใช้ช่องสัญญาณดาวเทียมต่างชาติในลักษณะที่เป็นผู้ให้บริการดาวเทียมสื่อสาร เชิงพาณิชย์โดยใช้ดาวเทียมต่างชาติแก่บุคคลอื่นทั่วไป

“การอนุญาต” หมายความว่า การอนุญาตให้ใช้ช่องสัญญาณดาวเทียมต่างชาติในการให้บริการในประเทศ

“ข่ายงานดาวเทียม (Satellite Network Filing)” หมายความว่า ชุดข้อมูลที่แสดงสิทธิในการเข้าใช้วงโคจรดาวเทียมของประเทศสมาชิก ซึ่งประกอบด้วยรายละเอียดการใช้งานคลื่นความถี่ ตำแหน่งวงโคจรดาวเทียม และลักษณะทางเทคนิคของการใช้งาน ซึ่งเป็นเครื่องมือที่สหภาพโทรคมนาคมระหว่างประเทศและประเทศสมาชิกใช้ในการบริหารการใช้งานคลื่นความถี่และวงโคจรดาวเทียม

ข้อ 3 การพิจารณาว่ารัฐใดเป็นรัฐเจ้าของดาวเทียม จะต้องพิจารณาจากรัฐที่เป็นเจ้าของสิทธิข่ายงานดาวเทียมตามทะเบียนของสหภาพโทรคมนาคมระหว่างประเทศเป็นหลัก หากรัฐที่เป็นเจ้าของสิทธิข่ายงานดาวเทียมตามทะเบียนของสหภาพโทรคมนาคมระหว่างประเทศไม่ใช่รัฐที่มีความเชื่อมโยงที่แท้จริงกับดาวเทียมให้พิจารณารัฐที่เป็นเจ้าของดาวเทียมด้วยวิธี ดังต่อไปนี้

(1) รัฐที่มีอำนาจในการควบคุมการดำเนินงานของดาวเทียมนั้น

(2) เมื่อการพิจารณาตามข้อ 3 (1) ไม่สามารถหารัฐเจ้าของดาวเทียมได้ ให้รัฐเจ้าของดาวเทียม หมายถึง รัฐที่มีบุคคลธรรมดาหรือนิติบุคคลสัญชาติตนถือหุ้นข้างมากและเป็นผู้มีอำนาจควบคุมที่แท้จริงของดาวเทียม

ข้อ 4 ประเทศไทยอาจตั้งเงื่อนไขการเข้าสู่ตลาดของดาวเทียมต่างชาติด้วยเหตุผลด้านความมั่นคง

ข้อ 5 การอนุญาตให้ใช้ดาวเทียมต่างชาติในการให้บริการในประเทศไทยเชิงพาณิชย์ให้เป็นไปตามกรณี ดังต่อไปนี้

(2) ผู้ประกอบกิจการดาวเทียมต่างชาติของรัฐเจ้าของดาวเทียมที่เป็นสมาชิกองค์การการค้าโลกที่ประสงค์จะประกอบกิจการซึ่งให้บริการดาวเทียมสื่อสารในประเทศไทย

ข้อ 6 เมื่อประกาศฉบับนี้บังคับใช้ไปแล้วสามปี ให้มีการประเมินผลกระทบทั้งเชิงบวกและเชิงลบ พร้อมทั้งจัดทำข้อเสนอแนะเพื่อประกอบการพิจารณาปรับปรุงนโยบายการพิจารณาอนุญาตให้ดาวเทียมต่างชาติให้บริการในประเทศเชิงพาณิชย์ต่อไป

satellite 08 08 21 1