หวั่นผิดกม.แข่งขันการค้า! สขค.แจงศาลฯ ค้านเปิด‘เอกสาร'ประกอบยื่นขอรวมธุรกิจ‘ซีพี-โลตัส’

c 06 05 24 pic

‘สำนักงาน กขค.’ แจง ‘ศาลปกครองกลาง’ ไม่เห็นด้วยเปิด ‘เอกสารประกอบ’ การยื่นขออนุญาตรวมธุรกิจ ‘ซี.พี.-เทสโก โลตัส’ ชี้เป็นข้อมูลที่ผู้ประกอบธุรกิจ ‘พึงสงวนไว้ไม่เปิดเผย’ หากเปิดเผยอาจเข้าข่ายทำผิด 'พ.ร.บ.แข่งขันทางการค้าฯ'

............................................

สืบเนื่องจากกรณีที่ในช่วงปลายปี 2564 บริษัท ซี.พี.รีเทล ดีเวลลอปเมนต์ จำกัด (ผู้ฟ้องคดีที่ 1) และบริษัท โลตัสส์ สโตร์ส (ประเทศไทย) จำกัด (ผู้ฟ้องคดีที่ 2) ได้ยื่นฟ้องคณะกรรมการวินิจฉัยการเปิดเผยข้อมูลข่าวสารสาขาเศรษฐกิจและการคลัง (ผู้ถูกฟ้องคดีที่ 1) และสำนักงานคณะกรรมการการแข่งขันทางการค้า (สขค.) หรือ สำนักงาน กขค. (ผู้ถูกฟ้องคดีที่ 2) ต่อศาลปกครองกลาง เป็นคดีหมายเลขดำที่ 1537/2564

โดยขอให้ศาลฯมีคำพิพากษาหรือคำสั่งเพิกถอนคำวินิจฉัยคณะกรรมการวินิจฉัยการเปิดเผยข้อมูลข่าวสารสาขาเศรษฐกิจและการคลัง ที่ ศค 1/2564 และที่ 2/2564 เรื่อง อุทธรณ์คำสั่งไม่เปิดเผยข้อมูลข่าวสารเกี่ยวกับเอกสารการขอรวมธุรกิจ เฉพาะส่วนที่คณะกรรมการวินิจฉัยฯ มีคำสั่งให้เปิดเผยข้อมูลข่าวสารการอนุญาตให้รวมธุรกิจระหว่าง บริษัท ซี.พี.รีเทล ดีเวลลอปเมนต์ จำกัด และบริษัท โลตัสส์ฯ ‘ข้อมูลข่าวสารรายการที่ 1’ เนื่องจากเป็นคำวินิจฉัยที่ไม่ชอบ นั้น

สำนักข่าวอิศรา (www.isranews.org) รายงานว่า เมื่อเร็วๆนี้ สำนักงาน กขค. ได้ยื่นคำชี้แจงต่อศาลฯ โดยมีเนื้อหาสรุปว่า สำนักงานฯ เห็นว่า ไม่ควรมีการเปิดเผย ‘ข้อมูลข่าวสารรายการที่ 1’ ซึ่งเป็นข้อมูลและเอกสารที่ บริษัท ซี.พี.รีเทล ดีเวลลอปเมนต์ จำกัด และบริษัท โลตัสส์ฯ ยื่นประกอบการขออนุญาตรวมธุรกิจฯ เนื่องจากเป็นข้อมูลที่ผู้ประกอบการพึงสงวนไว้ไม่เปิดเผย เพราะอาจสร้างความได้เปรียบในการประกอบธุรกิจ และผู้เปิดเผยข้อมูลอาจมีความผิดตามกฎหมายได้

“เมื่อพิจารณารายงานการประชุมคณะกรรมการวินิจฉัยการเปิดเผยข้อมูลข่าวสารราชการ ที่ 1/2564 วันที่ 1 เม.ย.2564 หน้าที่ 9-10 แล้ว จะเห็นได้ว่า ผู้ถูกฟ้องคดีที่ 1 (คณะกรรมการวินิจฉัยการเปิดเผยข้อมูลข่าวสารสาขาเศรษฐกิจและการคลัง) พิจารณาแต่เพียงว่าข้อมูลข่าวสารรายการที่ 1 มิใช่ข้อมูลความลับทางการค้า จึงมิใช่ข้อมูลข่าวสารที่กฎหมายคุ้มครองมิให้เปิดเผยตามมาตรา 15(6) แห่ง พ.ร.บ.ข้อมูลข่าวสารของราชการ พ.ศ.2540

โดยมิได้พิจารณาว่า ข้อมูลดังกล่าวมีลักษณะเป็นข้อมูลที่ตามปกติวิสัยของผู้ประกอบธุรกิจจะพึงสงวนไว้ไม่เปิดเผยหรือไม่ และหากผู้ที่ได้มาหรือล่วงรู้ แม้จะเป็นการได้มาหรือล่วงรู้อันเนื่องจากการปฏิบัติหน้าที่ จะถูกต้องห้ามมิให้เปิดเผยตามมาตรา 76 แห่ง พ.ร.บ.การแข่งขันทางการค้า พ.ศ.2560 หรือไม่ ประการใด

นอกจากนี้ ผู้ฟ้องคดีทั้งสอง (บริษัท ซี.พี.รีเทล ดีเวลลอปเมนต์ จำกัด และบริษัท โลตัสส์ สโตร์ส (ประเทศไทย) จำกัด) ให้ข้อมูลข่าวสารดังกล่าว มาเพื่อให้คณะกรรมการการแข่งขันทางการค้าใช้เฉพาะในการพิจารณาคำขออนุญาตรวมธุรกิจ ข้อมูลข่าวสารในรายการที่ 1 จึงเข้าลักษณะเป็นข้อมูลข่าวสารที่ผู้ให้มา ไม่ประสงค์จะให้ราชการนำไปเปิดเผยต่อผู้อื่น ตามมาตรา 15(6) แห่ง พ.ร.บ.ข้อมูลข่าวสารของราชการ พ.ศ.2540

ดังนั้น แม้ว่าคณะกรรมการการแข่งขันทางการค้าจะพิจารณาคำขออนุญาตรวมธุรกิจเสร็จสิ้นแล้ว ข้อมูลข่าวสารรายการที่ 1 ก็ยังคงจะเข้าลักษณะเป็นข้อมูลข่าวสารที่ผู้ให้มาไม่ประสงค์จะให้ราชการนำไปเปิดเผยต่อผู้อื่นอยู่เช่นเดิม ผู้ถูกฟ้องคดีที่ 2 (สำนักงาน กขค.) จึงไม่อาจเห็นพ้องด้วยกับผู้ถูกฟ้องคดีที่ 1 ที่วินิจฉัยให้เปิดเผยข้อมูลข่าวสารรายการที่ 1 ตามมาตรา 15(6) แห่ง พ.ร.บ.ข้อมูลข่าวสารของราชการ พ.ศ.2540

โดยอ้างว่า การพิจารณาคำขออนุญาตรวมธุรกิจของคณะกรรมการการแข่งขันทางการค้าเสร็จสิ้นแล้ว การเปิดเผยจะไม่ทำให้การบังคับใช้กฎหมายเสื่อมประสิทธิภาพหรือไม่อาจสำเร็จตามวัตถุประสงค์ตามมาตรา 15 (2) แห่ง พ.ร.บ.ข้อมูลข่าวสารราชการ พ.ศ.2540 จึงให้เปิดเผยข้อมูลข่าวสารข้างต้นได้” คำชี้แจงคดีหมายเลขดำที่ 1537/2564 ของสำนักงาน กขค. ฉบับลงวันที่ 24 ม.ค.2567 ระบุ

รายงานข่าวแจ้งว่า ก่อนหน้านี้ คณะกรรมการวินิจฉัยการเปิดเผยข้อมูลข่าวสารสาขาเศรษฐกิจและการคลัง ได้มีคำสั่งที่ ศค 1/2564 และคำสั่งที่ 2/2564 ให้สำนักงาน กขค. เปิดเผยข้อมูลข่าวสารการอนุญาตให้รวมธุรกิจระหว่าง บริษัท ซี.พี.รีเทล ดีเวลลอปเมนต์ จำกัด และบริษัท โลตัสส์ สโตร์ส (ประเทศไทย) จำกัด จำนวน 8 รายการ ตามที่นายสักรินทร์ บุญฤทธิ์ลักขณา ผู้ประกอบธุรกิจร้านค้าปลีกสินค้าอุปโภคบริโภคในพื้นที่ จ.อ่างทอง กับพวก ได้อุทธรณ์ฯขอข้อมูล ได้แก่

ข้อมูลข่าวสารรายการที่ 1 ข้อมูลและเอกสารต่างๆของ บริษัท ซี.พี.รีเทล ดีเวลลอปเมนต์ จำกัด และบริษัท โลตัสส์ สโตร์ส (ประเทศไทย) จำกัด ที่ใช้ประกอบการยื่นขออนุญาตรวมธุรกิจ ยกเว้นข้อมูลข่าวสารส่วนบุคคล เช่น สำเนาบัตรประชาชน ชื่อ นามสกุล และหมายเลขประจำตัวประชาชน ,ข้อมูลข่าวสารรายการที่ 2 คำสั่งอนุญาตรวมธุรกิจระหว่าง บริษัท ซี.พี.รีเทล ดีเวลลอปเมนต์ จำกัด และบริษัท โลตัสส์ สโตร์ส (ประเทศไทย) จำกัด

ข้อมูลข่าวสารรายการที่ 3 รายงานการประชุมของคณะกรรมการการแข่งขันทางการค้า (กขค.) และคณะอนุกรรมการพิจารณาคำขออนุญาตรวมธุรกิจทุกครั้ง ,ข้อมูลข่าวสารรายการที่ 4 ข้อมูลขนาดตลาดสินค้าหรือบริการสินค้าอุปโภคบริโภค พฤติกรรมในการประกอบธุรกิจฯ และฐานข้อมูลขนาดตลาดสินค้าอุปโภคบริโภคที่มีแนวโน้มก่อให้เกิดการผูกขาดตลาด ซึ่งได้จากการศึกษาฯของสำนักงาน กขค.

ข้อมูลข่าวสารรายการที่ 5 เอกสารและข้อมูล กขค. และคณะอนุกรรมการฯ ใช้ประกอบการอนุญาตรวมธุรกิจฯ ,ข้อมูลข่าวสารรายการที่ 6 รายงานผลการศึกษาของโครงการการศึกษารวมธุรกิจค้าปลีกค้าส่งฯ ,ข้อมูลข่าวสารรายการที่ 7 บันทึกสรุปผลการรับฟังความคิดเห็นและผลการิจารณาของคณะกรรมการฯที่มีต่อความคิดเห็นฯ และข้อมูลข่าวสารรายการที่ 8 คำวินิจฉัยของ กขค. กรณีการขออนุญาตรวมธุรกิจขอทุกคำขอรวมธุรกิจที่ผ่านมาทุกครั้ง

อ่านประกอบ :

คำสั่งชอบด้วยกม.! ‘ศาล ปค.’ยกฟ้องคดีบอร์ดแข่งขันทางการค้าฯ ไฟเขียวรวมธุรกิจ‘ซีพี-โลตัส’

ศาลปค.รับฟ้อง‘องค์กรผู้บริโภค’ ร้องเพิกถอน 'มติกขค.'อนุญาตรวม ‘ซี.พี.-เทสโก้ โลตัส’

'กขค.' กำกับธุรกิจค้าปลีก 'กลุ่มซีพี' ปฏิบัติ 7 เงื่อนไข หลังรวม 'เทสโก้ โลตัส'

เครือข่ายผู้บริโภคฯ ฟ้องศาลปค.ถอนมติ ‘กขค.’ อนุญาต ‘ซี.พี.’ควบ ‘เทสโก้ โลตัส’

‘ศาลปค.สูงสุด’ ทุเลาการบังคับคำสั่ง ‘กขค.’ ระงับ ‘นิสสัน’ เลิกสัญญา 7 ดีลเลอร์

ฉบับเต็ม! คำวินิจฉัย 'กขค.' อนุญาต 'ซี.พี.' รวม 'เทสโก้ โลตัส' มีอำนาจเหนือตลาด แต่ไม่ผูกขาด

ผูกขาด-โกยรายได้ปีละ 9.5 แสนล.! ภาคประชาชน จี้‘กขค.’ทบทวนมติ ‘ซีพี’ ควบ ‘เทสโก้ โลตัส’

ห่วงผูกขาด! ครป.จี้รัฐทบทวนมติ ‘ซีพี’ควบ‘เทสโก้ โลตัส’-กขค.เปิดคำวินิจฉัยส่วนตน

กระทบศก.ร้ายแรง-เพิ่มเหลื่อมล้ำ! เหตุผล กขค.เสียงข้างน้อย ไม่อนุญาต ‘ซี.พี.’ควบ‘เทสโก้ โลตัส’

ไม่เป็นการผูกขาด! คกก.แข่งขันการค้าฯไฟเขียว‘ซีพี’ควบรวม ‘เทสโก้ โลตัส’-กำหนด 7 เงื่อนไข

2 ปี ‘คกก.แข่งขันทางการค้า’ กับ 'การใช้ดุลพินิจ-ไม่เปิดคำวินิจฉัย'