ส่อไม่ชอบด้วยกม.-เอื้อบางคน! เปิดบันทึก 4 กสทช.ค้าน‘นพ.สรณ’บรรจุวาระแต่งตั้ง‘เลขาธิการฯ’

nbtc 21 09 23 pic

4 กรรมการ กสทช. ทำหนังสือถึง ‘นพ.สรณ’ คัดค้านบรรจุวาระแต่งตั้ง ‘เลขาธิการฯ’ คนใหม่ ชี้การกระบวนการสรรหาฯส่อไม่ชอบด้วยกฎหมาย-อาจมีการเอื้อประโยชน์ให้บางคน

..............................

สำนักข่าวอิศรา (www.isranews.org) รายงานว่า ในการประชุมคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กสทช.) นอกสถานที่ ณ จ.นครพนม วันนี้ (21 ก.ย.) ได้มีการบรรจุวาระ เรื่อง การแต่งตั้งบุคคลให้ดำรงตำแหน่งเลขาธิการคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (เลขาธิการ กสทช.) ซึ่งเสนอโดย ศ.คลินิก นพ.สรณ บุญใบชัยพฤกษ์ประธาน กสทช. ให้ที่ประชุมพิจารณา

อย่างไรก็ตาม ในวันเดียวกัน กรรมการ กสทช. 4 ราย ได้แก่ พล.อ.ท.ดร.ธนพันธุ์ หร่ายเจริญ ,รศ.ดร.พิรงรอง รามสูต ,รศ.ดร.ศุภัช ศุภชลาศัย และ รศ.ดร.สมภพ ภูริวิกรัยพงศ์ ได้ทำหนังสือบันทึกข้อความ ถึง ศ.คลินิก นพ.สรณ โดยแสดงความเห็นคัดค้านการบรรจุวาระเรื่องการแต่งตั้งเลขาธิการ กสทช. เข้าที่ประชุม กสทช. ในวันที่ 21 ก.ย. เนื่องจากเห็นว่า กระบวนการสรรหาเลขาธิการ กสทช. น่าจะไม่ชอบด้วยกฎหมายและไม่โปร่งใส

อีกทั้งแม้ว่ากรรมการ กสทช. ทั้ง 4 คน ได้ถูกนายไตรรัตน์ วิริยะศิริกุล ผู้เข้ารับการคัดเลือกเพื่อให้ดำรงตำแหน่งเลขาธิการ กสทช. ฟ้องต่อศาลอาญาคดีทุจริตและประพฤติมิชอบ แต่กรณีดังกล่าวไม่ได้ทำให้กรรมการทั้ง 4 คน เป็นผู้มีส่วนได้เสียหรือไม่เป็นกลางแต่อย่างใด เนื่องจากศาลฯยังมิได้วินิจฉัยจนถึงที่สุดว่า กรรมการทั้ง 4 คน ทำความผิดตามฟ้องจริงหรือไม่

นอกจากนี้ ในการพิจารณาคัดเลือกบุคคลเพื่อให้ดำรงตำแหน่งเลขาธิการ กสทช. ของประธาน กสทช. นั้น ย่อมเป็นกรณีที่ประธาน กสทช. เป็นผู้มีส่วนได้เสีย ที่จะไม่สามารถพิจารณาให้ความเห็นชอบบุคคลที่ประธาน กสทช. จะเสนอชื่อในครั้งนี้ได้ เนื่องจากประธาน กสทช. เป็นผู้ที่ดำเนินกระบวนการคัดเลือกด้วยตนเองทั้งหมด และยังมีพฤติการณ์ที่ทำให้เข้าใจว่าจะเป็นการเอื้อประโยชน์ให้แก่ผู้เข้ารับการคัดเลือกบางคน

สำหรับรายละเอียดของหนังสือบันทึกข้อความดังกล่าว มีดังนี้

ตามที่ประธาน กสทช. ได้บรรจุวาระการประชุม กสทช. เรื่อง การแต่งตั้งบุคคลให้ดำรงตำแหน่งเลขาธิการ กสทช. ไว้ในการประชุม กสทช. ครั้งที่ 19/2566 วันที่ 21 ก.ย.2566 โดยมีข้อเสนอเพื่อพิจารณาให้ กสทช. ให้ความเห็นชอบการแต่งตั้ง ...(ประธาน กสทช. เสนอชื่อในที่ประชุม) ให้ดำรงตำแหน่งเลขาธิการ กสทช. ตามมาตรา 61 แห่ง พ.ร.บ.องค์กรจัดสรรคลื่นความถี่และกำกับการประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม พ.ศ.2553 และที่แก้ไขเพิ่มเติม นั้น ในการนี้ ขอเรียนดังต่อไปนี้

1.กระบวนการสรรหาเลขาธิการ กสทช.

โดยที่ในการดำเนินการคัดเลือกบุคคลเพื่อให้ดำรงตำแหน่งเลขาธิการ กสทช. ของประธาน กสทช. ซึ่งประธาน กสทช. ได้กล่าวว่าเป็นอำนาจของประธาน กสทช. แต่เพียงผู้เดียวนั้น กรรมการทั้ง 4 คน ได้ทำการคัดค้านมาโดยตลอดถึงอำนาจและกระบวนการที่น่าจะไม่ชอบด้วยกฎหมายและไม่โปร่งใส ทั้งการจัดทำเป็นลายลักษณ์อักษรที่นำเรียนต่อประธาน กสทช. และโดยวาจาที่ได้มีการนำเสนอในที่ประชุม กสทช. โดยได้มีการขอให้ประธาน กสทช. ยุติกระบวนการที่น่าจะไม่ชอบด้วยกฎหมายและไม่โปร่งใสดังกล่าว

แต่ประธาน กสทช. ก็นิ่งเฉยและได้ดำเนินกระบวนการกระทั่งประธาน กสทช. ได้ทำการคัดเลือกบุคคลและจะทำการนำเสนอรายชื่อนั้นต่อที่ประชุม กสทช. เพื่อพิจารณาให้ความเห็นชอบในการประชุม กสทช. ครั้งที่ 19/2566 วันที่ 21 ก.ย.2566 กรรมการทั้ง 4 คน ขอเรียนว่ากระบวนการคัดเลือกของประธาน กสทช. น่าจะไม่ชอบด้วยกฎหมายและไม่โปร่งใส ประกอบกับปัจจุบันมีกรณีที่บุคคลผู้เข้ารับการคัดเลือกเพื่อดำรงตำแหน่งเลขาธิการ กสทช. จำนวน 4 คน ทำการโต้แย้งคัดค้านถึงการดำเนินการคัดเลือกดังกล่าว

ทั้งนี้ หากประธาน กสทช. ยังคงนิ่งเฉยและดำเนินกระบวนการต่อไป อาจส่งผลให้เกิดความเสียหายทั้งต่อ กสทช. และสำนักงาน กสทช. จนมิอาจแก้ไขเยียวยาได้

2.การมีส่วนได้เสียของกรรมการทั้ง 4 คน

แม้ว่าจะได้ปรากฎข้อเท็จจริงว่าปัจจุบันนายไตรรัตน์ วิริยะศิริกุล ผู้เข้ารับการคัดเลือกเพื่อให้ดำรงตำแหน่งเลขาธิการ กสทช. และอาจเป็นบุคคลที่ประธาน กสทช. จะเสนอรายชื่อต่อที่ประชุม กสทช. เพื่อพิจารณาให้ความเห็นชอบนั้น ได้ทำการฟ้องกรรมการทั้ง 4 คน ต่อศาลอาญาคดีทุจริตและประพฤติมิชอบ แต่กรณีดังกล่าวก็ไม่ได้ทำให้กรรมการทั้ง 4 คน เป็นผู้มีส่วนได้เสียหรือไม่เป็นกลางแต่อย่างใด

เนื่องจากศาลฯยังมิได้วินิจฉัยจนถึงที่สุดว่า กรรมการทั้ง 4 คน ทำความผิดตามฟ้องจริงหรือไม่ ทั้งนี้ หากพิจารณาว่าเมื่อกรรมการผู้ใดถูกฟ้องแล้ว กรรมการคนนั้นจะตกเป็นผู้มีส่วนได้เสียทันทีย่อมเป็นการเปิดโอกาสให้บุคคลแกล้งฟ้องหรือร้องเรียน กรรมการเพื่อมิให้กรรมการมีอำนาจพิจารณาในเรื่องที่เกี่ยวข้องกับตนในอนาคตได้ ซึ่งเรื่องนี้ศาลปกครองสูงสุดได้วางหลักไว้แล้วว่า

แม้ผู้ทำคำสั่งทางปกครองจะถูกผู้ตกอยู่ภายใต้คำสั่งฟ้องคดี แต่เมื่อไม่ปรากฏข้อเท็จจริงหรือมีหลักฐานใดที่สนับสนุนอย่างเป็นรูปธรรมว่า กรณีดังกล่าวทำให้การพิจารณาออกคำสั่งมีสภาพร้ายแรงจนเสียความเป็นกลางผู้ออกคำสั่ง ย่อมสามารถออกคำสั่งได้ตามคำพิพากษาศาลปกครองสูงสุดคดีหมายเลขแดงที่ อ.536/2554

นอกจากนี้ คณะกรรมการวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง ก็ได้มีความเห็นเรื่องเสร็จที่ 87/2563 สรุปได้ว่า บทบัญญัติมาตรา 13 และมาตรา 16 แห่ง พ.ร.บ.วิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ.2539 ซึ่งบัญญัติลักษณะต้องห้ามของเจ้าหน้าที่หรือกรรมการที่จะทำการพิจารณาทางปกครองไม่ได้ นั้น

บัญญัติขึ้นโดยมีความมุ่งหมายที่จะใช้บังคับแก่เจ้าหน้าที่หรือกรรมการในคณะกรรมการที่มีอำนาจพิจารณาทางปกครองที่เป็นผู้มีอำนาจพิจารณาทางปกครอง เพื่อให้การพิจารณาทางปกครองได้รับการพิจารณาจากเจ้าหน้าที่หรือกรรมการที่เป็นกลางไม่มีส่วนเกี่ยวข้องในทางที่เป็นคุณหรือโทษกับคู่กรณี อันอาจทำให้ข้อยุติในผลการพิจารณาทางปกครองไม่เป็นธรรม

อย่างไรก็ตาม การบังคับใช้บทบัญญัติทั้ง 2 มาตรานั้น มีข้อยกเว้นตามมาตรา 18 แห่ง พ.ร.บ.วิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ.2539 ที่บัญญัติว่า บทบัญญัติมาตรา 13 ถึงมาตรา 16 ไม่ให้นำมาใช้บังคับกับกรณีที่มีความจำเป็นเร่งด่วน หากปล่อยให้ล่าช้าไปจะเสียหายต่อประโยชน์สาธารณะหรือสิทธิของบุคคลจะเสียหายโดยไม่มีทางแก้ไขได้ หรือไม่มีเจ้าหน้าที่อื่นปฏิบัติหน้าที่แทนผู้นั้นได้

ซึ่งบทบัญญัติมาตรา 20 วรรคสาม แห่ง พ.ร.บ.องค์กรจัดสรรคลื่นความถี่และกำกับการประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม พ.ศ.2553 และที่แก้ไขเพิ่มเติมระบุไว้ว่า “ให้กรรมการเท่าที่เหลืออยู่ปฏิบัติหน้าที่ต่อไปได้และให้ถือว่า กสทช. ประกอบด้วยกรรมการเท่าที่เหลืออยู่ แต่ทั้งนี้ จะต้องมีจำนวนกรรมการไม่น้อยกว่าสี่คน”

3.การมีส่วนได้เสียของประธาน กสทช.

กรรมการทั้ง 4 คน ขอเรียนว่า ในการพิจารณาคัดเลือกบุคคลเพื่อให้ดำรงตำแหน่งเลขาธิการ กสทช. ของประธาน กสทช. นั้น ย่อมเป็นกรณีที่ประธาน กสทช. เป็นผู้มีส่วนได้เสียที่จะไม่สามารถพิจารณาให้ความเห็นชอบบุคคลที่ประธาน กสทช. จะเสนอชื่อในครั้งนี้ได้เสียเอง

เนื่องจากประธาน กสทช. เป็นผู้ที่ดำเนินกระบวนการคัดเลือกด้วยตนเองทั้งหมด ตั้งแต่การออกประกาศรับสมัคร การแต่งตั้งคณะกรรมการตรวจสอบคุณสมบัติ การประกาศรายชื่อผู้มีสิทธิเข้ารับการคัดเลือก การดำเนินการคัดเลือก การเสนอชื่อผู้ที่ได้รับการคัดเลือกต่อ กสทช. และจะทำการพิจารณาให้ความเห็นชอบรายชื่อบุคคลที่ประธาน กสทช. จะทำการเสนอต่อที่ประชุม กสทช. ด้วย

นอกจากนี้ ยังมีพฤติการณ์ที่ทำให้กรรมการทั้ง 4 คน เข้าใจว่าจะเป็นการเอื้อประโยชน์ให้แก่ผู้เข้ารับการคัดเลือกบางคนตามที่ได้มีหนังสือนำเรียนประธาน กสทช. ไปแล้ว

ผู้สื่อข่าวรายงานเพิ่มเติมว่า ในการประชุม กสทช. นัดดังกล่าว เมื่อเข้าสู่วาระประธานแจ้งให้ที่ประชุมทราบ ซึ่งเป็นวาระแรกก่อนจะเข้าสู่วาระการพิจารณาในเรื่องต่างๆนั้น ปรากฎว่าตัวแทน กรรมการ กสทช. ทั้ง 4 ราย ได้แจ้งประธาน กสทช. ว่า ขณะนี้กรรมการ กสทช. ทั้ง 4 ราย ได้ยื่นหนังสือบันทึกคัดค้านการบรรจุวาระเรื่องการแต่งตั้งเลขาธิการ กสทช. คนใหม่ เข้าสู่ระบบแล้ว ทำให้การประชุม กสทช. ครั้งนี้ ประธาน กสทช. ไม่ได้หยิบยกวาระเรื่องการแต่งตั้งเลขาธิการฯคนใหม่ขึ้นมาพิจารณาในที่ประชุมแต่อย่างใด

nbtc 21 09 23 1