‘สคร.กลับลำ! ร่อนหนังสือแจ้ง‘ทอท.’แก้สัญญาดิวตี้ฟรี ไม่เข้าข่าย พ.ร.บ.วินัยการเงินฯ

aot 22 01 22 pic

'สคร.' ทำหนังสือถึง ‘ทอท.’ ระบุการแก้สัญญา ‘ดิวตี้ฟรี-บริหารพื้นที่เชิงพาณิชย์’ ไม่เข้าข่ายต้องปฏิบัติตาม พ.ร.บ.วินัยการเงินคลังฯ ชี้เป็นอำนาจของ ‘คณะกรรมการบริษัทฯ’

..............................

สืบเนื่องจากกรณี นางนัทีวรรณ สีมาเงิน รองผู้อำนวยการสำนักงานคณะกรรมการนโยบายรัฐวิสาหกิจ ปฏิบัติราชการแทนผู้อำนวยการสำนักงานคณะกรรมการนโยบายรัฐวิสาหกิจ (สคร.) ทำหนังสือที่ กค 0817.1/ล.1902 ลงวันที่ 29 ต.ค.2564 เรื่อง ขอให้ตรวจสอบกรณีบริษัท ท่าอากาศยานไทย จำกัด (มหาชน) แก้ไขสัญญากับเอกชนโดยมิชอบทำให้รัฐเสียหาย (ฉบับที่ 3) ถึง กรรมการผู้อำนวยการใหญ่ บริษัท ท่าอากาศยานไทย จำกัด (มหาชน) หรือ ทอท.

โดย สคร. ระบุว่า การแก้ไขสัญญาของ ทอท. เกี่ยวกับการให้สิทธิเอกชนประกอบกิจการจำหน่ายสินค้าปลอดอากร และ/หรือการประกอบกิจการบริหารจัดการกิจกรรมเชิงพาณิชย์ ซึ่งได้รับผลกระทบจากการแพร่ระบาดของ COVID-19 ก่อให้เกิดผลผูกพันทรัพย์สินหรือก่อให้เกิดภาระทางการเงินการคลังแก่รัฐ

หน่วยงานของรัฐเจ้าของเรื่องจะต้องพิจารณาความคุ้มค่า ต้นทุน และผลประโยชน์ เสถียรภาพและความมั่นคงทางเศรษฐกิจและสังคม ตลอดจนความยั่งยืนทางการคลังของรัฐด้วย เพื่อให้เป็นไปตามเจตนารมณ์บทบัญญัติมาตรา 7 แห่งพระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ.2561 (พ.ร.บ. วินัยการเงินการคลังฯ) นั้น (อ่านประกอบ : ‘สคร.’ร่อน‘หนังสือลับ’สั่ง‘ทอท.’แจงปมแก้ไขสัญญา‘ดิวตี้ฟรี-บริหารพื้นที่เชิงพาณิชย์’)

ล่าสุดสำนักข่าวอิศรา (www.isranews.org) รายงานว่า เมื่อเร็วๆนี้ นางนัทีวรรณ ทำหนังสือที่ กค 0817.1/ ล.2056 เรื่อง การดำเนินการตามพระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ.2561 แจ้งไปยังกรรมการผู้อำนวยการใหญ่ ทอท. ว่า บริษัท ท่าอากาศยานไทย จำกัด (มหาชน) โดยมีเนื้อหาว่า

ตามที่ ทอท.ได้แจ้งข้อเท็จจริงตามหนังสือ ทอท. ลับ ด่วนที่สุด ที่ ทอท.220/2564 ลงวันที่ 12 พ.ย.2564 เกี่ยวกับการดำเนินการตาม พ.ร.บ.วินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ.2561 (พ.ร.บ.วินัยการเงินการคลังฯ) ต่อกรณีการแก้ไขสัญญากับเอกชน นั้น สคร. ได้หารือสำนักงานเศรษฐกิจการคลัง (สศค.) ในฐานะฝ่ายเลขานุการคณะกรรมการนโยบายการเงินการคลังของรัฐในส่วนที่เกี่ยวข้องกับ พ.ร.บ. วินัยการเงินการคลังฯ แล้วได้รับแจ้งดังนี้

1.การดำเนินการแก้ไขสัญญากับเอกชนของ ทอท. โดยมีเหตุจากการดำเนินการตามนโยบายปิดน่านฟ้าของภาครัฐ ประกอบกับเหตุสุดวิสัยจากผลกระทบการแพร่ระบาดของโรคติดเชื้อไวรัสโคโรนา 2019 (COVID-19) เป็นการดำเนินการที่ก่อให้เกิดผลผูกพันทรัพย์สินหรือก่อให้เกิดภาระทางการเงินการคลังแก่รัฐ ดังนั้น หน่วยงานของรัฐเจ้าของเรื่องจะต้องพิจารณาความคุ้มค่า ต้นทุน และผลประโยชน์ เสถียรภาพและความมั่นคงทางเศรษฐกิจและสังคม

ตลอดจนความยั่งยืนทางการคลังของรัฐด้วย เพื่อให้เป็นไปตามเจตนารมณ์บหบัญญัติมาตรา 7 แห่ง พ.ร.บ. วินัยการเงินการคลังฯ ซึ่ง ทอท. ได้มีการวิเคราะห์ข้อดี-ข้อเสีย ผลประโยชน์เสถียรภาพและความมั่นคงทางเศรษฐกิจและสังคม ตลอดจนความยั่งยืนทางการคลังของรัฐด้วยแล้ว

2.ปัจจุบัน ทอท. มีสถานะเป็นบริษัทมหาชนจำกัด การดำเนินการแก้ไขสัญญากับเอกชน เนื่องจากผลกระทบจากการแพร่ระบาดของ COVID-19 ของ ทอท. จึงเป็นอำนาจของคณะกรรมการ ทอท.

ดังนั้น กรณีนี้จึงไม่เข้าข่ายเป็นการดำเนินกิจกรรม มาตรการ หรือโครงการตามมาตรา 27 แห่ง พ.ร.บ.วินัยการเงินการคสังฯ และประกาศคณะกรรมการนโยบายการเงินการคลังของรัฐ เรื่อง การดำเนินกิจกรรม มาตรการ หรือโครงการที่ก่อให้เกิดภาระต่องบประมาณหรือภาระทางการคลังในอนาคต พ.ศ.2561 ซึ่งกำหนดหน้าที่ของหน่วยงานของรัฐผู้รับผิดชอบการดำเนินกิจกรรม มาตรการ หรือไครงการตามมาตราดังกล่าวที่ต้องคำเนินการในกรเณีที่การดำเงินการนั้นต้องขออนุมัติจากคณะรัฐมนตรี

สำนักข่าวอิศรารายงานเพิ่มเติมว่า หนังสือของ สคร. ที่ส่งไปยัง ทอท. ดังกล่าว มีขึ้นหลังจาก นางสุภัค ไชยวรรณ รองผู้อำนวยการสำนักงานเศรษฐกิจการคลัง (สศค.) ทำบันทึกข้อความที่ กค 1004/415 ลงวันที่ 22 พ.ย.2564 ส่งไปถึงผู้อำนวยการ สคร. ว่า

ตามที่ สคร. ได้มีบันทึก ลับ ที่ กค 0817.1/ล.2019 ลงวันที่ 15 พ.ย.2564 ขอให้ สศค. พิจารณาการดำเนินการของ ทอท.เกี่ยวกับการแก้ไขสัญญากับเอกชน โดยอ้างผลกระทบจากการแพร่ระบาดของโรคติดเชื้อไวรัสโคโรนา 2019 ว่า มีความเห็นสอดคล้องกับความเห็นของ สศค. ที่เกี่ยวข้องกับ พ.ร.บ.วินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ.2561 (พ.ร.บ. วินัยการเงินการคลังฯ) หรือไม่ อย่างไร เพื่อ สคร. จะได้ดำเนินการในส่วนที่เกี่ยวข้องต่อไป นั้น

สศค. พิจารณาในส่วนที่เกี่ยวข้องกับ พ.ร.บ. วินัยการเงินการคลังฯ แล้ว ขอเรียนดังนี้

1.การดำเนินการแก้ไขสัญญากับเอกชนของ ทอท. โดยมีเหตุจากการดำเนินการตามนโยบายน่านฟ้าของภาครัฐ ประกอบกับเหตุสุดวิสัยจากผลกระทบกรแพร่ระบาดของโรคติดเชื้อไวรัสโคโรนาดังกล่าวข้างต้น เป็นการดำเนินการที่ก่อให้เกิดผลผูกพันทรัพย์สิน หรือก่อให้เกิดภาระทางการเงินการคลังแก่รัฐ

ดังนั้น หน่วยงานของรัฐเจ้าของเรื่องจะต้องพิจารณาความคุ้มค่า ต้นทุน และผลประโยชน์ เสถียรภาพและความมั่นคงทางเศรษฐกิจและสังคม ตลอดจนความยั่งยืนทางการคลังของรัฐด้วย เพื่อให้เป็นไปตามเจตนารมณ์บทบัญญัติมาตรา ๗ แห่ง พ.ร.บ. วินัยการเงินการคลังฯ ซึ่ง ทอท. ได้มีการวิเคราะห์ข้อดี-ข้อเสีย ผลประโยชน์ เสถียรภาพและความมั่นคงทางเศรษฐกิจและสังคม ตลอดจนความยั่งยืนทางการคลังของรัฐด้วยแล้ว

2.ปัจจุบัน ทอท. มีสถานะเป็นบริษัทมหาชนจำกัด การดำเนินการแก้ไขสัญญากับเอกชน เนื่องจากผลกระทบจากการแพร่ระบาดของโรคติดเชื้อไวรัสโคโรนา 2019 ของ ทอท. จึงเป็นอำนาจของ คณะกรรมการ ทอท.

ดังนั้น กรณีนี้จึงไม่เข้าข่ายเป็นการดำเนินกิจกรรม มาตรการ หรือโครงการตามมาตรา 27 แห่ง พ.ร.บ.วินัยการเงินการคลังฯ และประกาศคณะกรรมการนโยบายการเงินการคลังของรัฐ เรื่อง การดำเนินกิจกรรม มาตรการ หรือโครงการที่ก่อให้เกิดภาระต่องบประมาณหรือภาระทางการคลังในอนาคต พ.ศ.2561 ซึ่งกำหนดหน้าที่ของหน่วยงานของรัฐผู้รับผิดชอบการดำเนินกิจกรรม มาตรการ หรือโครงการตามมาตราดังกล่าวที่ต้องดำเนินการ ในกรณีที่การดำเนินการนั้น ต้องขออนุมัติจากคณะรัฐมนตรี จึงเรียนมาเพื่อโปรดพิจารณา

อย่างไรก็ตาม ก่อนหน้านี้ นายศักดิ์สยาม ชิดชอบ รมว.คมนาคม ทำทำหนังสือที่ คค (ปคร) 0208/63 เรื่อง ความเห็นประกอบการพิจารณของคณะรัฐมนรี เรื่อง มาตรการดูแลและเยียวยาผลกระทบจากไวรัสโคโรนา (COVID-19) ชุดที่ 1 ลงวันที่ 10 มี.ค.2563 โดยหนังสือดังกล่าวระบุว่า ให้หน่วยงานพิจารณาความเหมาะสมของมาตรการและดำเนินการตามบทบัญญัติแห่ง พ.ร.บ.วินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ.2561 รวมทั้งดำเนินการตามขั้นตอนกฎหมาย ระเบียบ ข้อบังคับ และมติคณะรัฐมนตรีที่เกี่ยวข้องให้ครบถ้วน

mof 22 01 22 1