ถือหุ้นสื่อ แต่ไม่ยื่นต่ออายุใบอนุญาต! ศาลฎีกาไม่ถอนชื่อผู้สมัคร ส.ส. อุดรฯ

อีกกรณีศึกษา: คำพิพากษาศาลฎีกา ยกคำร้อง กกต. ไม่ตัดสิทธิผู้สมัคร ส.ส. อุดรฯ เขต 10 พรรคเสรีรวมไทย ‘คฑาวุธ แสนวา’ ถือหุ้นสื่อ หจก.แคนนี่ มีเดีย เหตุไม่ส่งเอกสารต่ออายุทดลองออกอากาศให้ครบถ้วนภายในเวลากำหนดถือว่าไม่ประสงค์ งบการเงินไม่ได้ประกอบกิจการ ไม่เป็นบุคคลต้องห้ามสมัครรับเลือกตั้ง

เมื่อวันที่ 13 พ.ค. 2566 ศาลฎีกามีคำสั่งให้ยกคำร้อง คดีที่ผู้อำนวยการการเลือกตั้งประจำเขตเลือกตั้งที่ 10 จังหวัดอุดรธานี ผู้ร้อง ขอให้ถอนชื่อผู้สมัครรับเลือกตั้งแบบแบ่งเขตเลือกตั้ง รายร้อยตำรวจเอก คฑาวุธ แสนวา ผู้สมัครรับเลือกตั้งแบบแบ่งเขตเลือกตั้ง พรรคเสรีรวมไทย ผู้คัดค้าน เป็นผู้ขาดคุณสมบัติมิให้ใช้สิทธิสมัครรับเลือกตั้งเป็นสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบแบ่งเขตเลือกตั้งเนื่องจากถือหุ้น จำนวน 50,000 บาท ในกิจการห้างหุ้นส่วนจำกัด แคนนี่ มีเดีย อันเป็นกิจการสื่อมวลชนใด ๆ  จึงเป็นผู้ขาดคุณสมบัติมิให้ใช้สิทธิสมัครรับเลือกตั้งเป็นสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบแบ่งเขตเลือกตั้ง ตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พ.ศ. 2561 มาตรา 42 (3)

ศาลวินิจฉัยว่า ห้างหุ้นส่วนจำกัด แคนนี่ มีเดีย มีสถานะเป็นกิจการสื่อมวลชนตามกฎหมาย แต่ไม่ได้ยื่นคำขอทดลองประกอบกิจการกระจายเสียงของสำนักงานคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ ตามเงื่อนไขที่กำหนด ถือว่าไม่ประสงค์จะต่ออายุการทดลองประกอบกิจการ และงบการเงินระบุไม่ได้ประกอบกิจการ และมีรายได้ดอกเบี้ยรับจากการให้หุ้นส่วนยืมเงินเท่านั้น

ผู้คัดค้านจึงมิได้เป็นเจ้าของหรือผู้ถือหุ้นในกิจการหนังสือพิมพ์หรือสื่อมวลชนใด ๆ ตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย มาตรา 98 (3) และพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พ.ศ. 2561 มาตรา 42 (3) และไม่เป็นบุคคลต้องห้ามมิให้ใช้สิทธิสมัครรับเลือกตั้งเป็นสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบแบ่งเขตเลือกตั้ง

จึงไม่มีเหตุอนุญาตให้ถอนชื่อร้อยตำรวจเอกคฑาวุธ แสนวา ผู้คัดค้าน ออกจากรายชื่อผู้สมัครรับเลือกตั้ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบแบ่งเขตเลือกตั้ง

รายละเอียดดังนี้

ความคดีเลือกตั้ง

ระหว่าง ผู้อำนวยการการเลือกตั้งประจำเขตเลือกตั้งที่ 10 จังหวัดอุดรธานี ผู้ร้อง

ร้อยตำรวจเอกคฑาวุธ แสนวา ผู้คัดค้าน

เรื่อง พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ฯ (ขอให้ถอนชื่อผู้สมัครรับเลือกตั้งแบบแบ่งเขต)

ผู้ร้องยื่นคำร้องว่า ผู้ร้องประกาศรายชื่อร้อยตำรวจเอกคฑาวุธ แสนวา ผู้คัดค้าน เป็นผู้สมัครรับเลือกตั้งเป็นสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบแบ่งเขตเลือกตั้ง ต่อมาผู้ร้องตรวจสอบแล้วเห็นว่า ผู้คัดค้านไม่มีสิทธิสมัครรับเลือกตั้ง เนื่องจากเป็นผู้ถือหุ้นจำนวน 50,000 บาท ในกิจการห้างหุ้นส่วนจำกัด แคนนี่ มีเดีย อันเป็นกิจการสื่อมวลชนใด ๆ จึงเป็นผู้ขาดคุณสมบัติมิให้ใช้สิทธิสมัครรับเลือกตั้งเป็นสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบแบ่งเขตเลือกตั้ง ตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พ.ศ. 2561 มาตรา 42 (3) ขอให้ถอนชื่อผู้คัดค้านออกจากประกาศรายชื่อผู้สมัครรับเลือกตั้งเป็นสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบแบ่งเขตเลือกตั้ง

ผู้คัดค้านยื่นคำคัดค้านว่า ผู้คัดค้านมีสิทธิสมัครรับเลือกตั้งเป็นสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบแบ่งเขตเลือกตั้ง เนื่องจากเมื่อวันที่ 20 ตุลาคม 2559 ห้างหุ้นส่วนจำกัด แคนนี่ มีเดีย มิได้ยื่นเอกสารเพิ่มเติมให้ถูกต้องตามประกาศของคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ เป็นเหตุให้คณะกรรมการดังกล่าวมีคำสั่งเพ็กถอนใบอนุญาตในการประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียง ผู้คัดค้นเข้าเป็นหุ้นส่วนของห้างหุ้นส่วนจำกัดดังกล่าวระหว่างวันที่ 29 ธันวาคม 2560 ถึงปัจจุบัน ซึ่งห้างหุ้นส่วนจำกัดดังกล่าวมิได้ประกอบกิจการวิทยุโทรคมนาคมและไม่มีสถานะในการดำเนินธุรกิจตามกฎหมายแล้ว ขอให้ยกคำร้อง

ศาลฎีกาแผนกคดีเลือกตั้งตรวจสำนวนประชุมปรึกษาแล้ว ข้อเท็จจริงที่คู่ความมิได้โต้แย้งกันรับฟังเป็นยุติว่า เมื่อวันที่ 20 มีนาคม 2566 มีพระราชกฤษฎีกายุบสภาผู้แทนราษฎร พ.ศ. 2566 เพื่อให้มีการเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรใหม่เป็นการเลือกตั้งทั่วไปตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย เมื่อวันที่ 21 มีนาคม 2566 คณะกรรมการการเลือกตั้งกำหนดให้วันที่ 14 พฤษภาคม 2566 เป็นวันเลือกตั้ง และวันที่ 3 เมษายน 2566 ถึงวันที่ 7 เมษายน 2566 เป็นวันรับสมัครรับเลือกตั้งแบบแบ่งเขตเลือกตั้ง ผู้ร้องเป็นผู้สมัครรับเลือกตั้งเป็นสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบแบ่งเขตเลือกตั้ง ลำดับที่ 8 ของพรรคเสรีรวมไทยตามสำเนาประกาศคณะกรรมการการเลือกตั้ง สำเน่าประกาศผู้อำนวยการการเลือกตั้งประจำเขตเลือกตั้งที่ 10 จังหวัดอุดรธานี และสำเนาประกาศผู้อำนวยการการเลือกตั้งประจำเขตเลือกตั้งที่ 10 จังหวัดอุดรธานีเอกสารหมาย ร.3 ร.4 และ ร.6 ต่อมาวันที่ 26 เมษายน 2566 ผู้อำนวยการการเลือกตั้งประจำจังหวัดอุดรธานีแจ้งแก่ผู้ร้องว่า สำนักงานพาณิชย์จังหวัดอุดรธานี ได้แจ้งผลการตรวจสอบคุณสมบัติและลักษณะต้องห้ามของผู้สมัครรับเลือกตั้งเป็นสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร โดยปรากฎว่าผู้คัดค้านเป็นหุ้นส่วนของห้างหุ้นส่วนจำกัด แคนนี่ มีเดีย (สถานะยังดำเนินกิจการอยู่) ตามสำเนาหนังสือแจ้งผลการตรวจสอบคุณสมบัติและลักษณะต้องห้ามของผู้สมัครรับเลือกตั้งเป็นสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร สำเนาหนังสือตรวจสอบรายการในหนังสือรับรอง พร้อมแบบแสดงรายการเกี่ยวกับการประกอบธุรกิจของห้างหุ้นส่วนบริษัทตามแบบ สสช.1 และสำเนาแบบนำส่งงบการเงินตามแบบ สบช.3 เอกสารหมาย ร.7 และ ร.8 เมื่อวันที่ 28 เมษายน 2566 ผู้ร้องแจ้งว่าผู้คัดค้านเป็นผู้ขาดคุณสมบัติรับเลือกตั้งตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พ.ศ.2561 มาตรา 42 (3) และจะยื่นคำร้องขอถอนชื่อผู้คัดค้านออกจากการเป็นผู้สมัครรับเลือกตั้งเป็นสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบแบ่งเขตเลือกตั้งโดยกำหนดยื่นคำร้องต่อศาลจังหวัดอุดรธานีในวันที่ 2 พฤษภาคม 2566 พร้อมส่งสำเนาคำร้อง สำเนาเอกสารประกอบคำร้อง และสำเนาบัญชีระบุพยานแก่ผู้คัดค้านตามสำนาหนังสือเอกสารหมาย ร.9

คดีมีปัญหาที่ต้องวินิจฉัยว่า ผู้คัดค้านเป็นบุคคลต้องห้ามมีให้ใช้สิทธิสมัครรับเลือกตั้งเป็นสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบแบ่งเขตเลือกตั้งหรือไม่

เห็นว่า รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย มาตรา 98 บัญญัติว่า "บุคคลผู้มีลักษณะดังต่อไปนี้ เป็นบุคคลต้องห้ามมีให้ใช้สิทธิสมัครรับเลือกตั้งเป็นสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร... (3) เป็นเจ้าของหรือผู้ถือหุ้นในกิจการหนังสือพิมพ์หรือสื่อมวลชนใด "..." และพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พ.ศ. 2561 มาตรา 42 (3) บัญญัติเช่นเดียวกัน ดังนั้น ผู้สมัครรับเลือกตั้งเป็นสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จึงต้องไม่เป็นเจ้าของหรือผู้ถือหุ้นในกิจการหนังสือพิมพ์หรือสื่อมวลชนใด ๆ เมื่อผู้ร้องยื่นคำร้องขอถอนชื่อผู้คัดค้านออกจากประกาศผู้อำนวยการการเลือกตั้งประจำเขตเลือกตั้งที่ 10 จังหวัดอุดรธานี ตามเอกสารหมาย ร.6 โดยอ้างเหตุว่า ผู้คัดค้านเป็นหุ้นส่วนของห้างหุ้นส่วนจำกัด แคนนี่ มีเดีย ลงหุ้นด้วยเงิน 50,000 บาท

@ หจก. แคนนี่ มีเดีย เป็นสื่อมวลชน ตาม กม.

กรณีเห็นควรวินิจฉัยก่อนว่า ห้างหุ้นส่วนจำกัด แคนนี่ มีเดีย เป็นสื่อมวลชนใด ๆ ตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย มาตรา 98 (3) และพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พ.ศ. 2561 มาตรา 42 (3) หรือไม่

เมื่อปรากฎข้อเท็จจริงตามคำร้อง คำคัดค้าน เอกสารประกอบคำร้องและคำคัดค้าน รวมทั้งพยานบุคคลและพยานเอกสารในชั้นไต่สวนว่า ห้างหุ้นส่วนจำกัด แคนนี่ มีเดีย จดทะเบียนเป็นนิติบุคคลประเภทห้างหุ้นส่วนจำกัด เดิมใช้ชื่อว่า ห้างหุ้นส่วนจำกัต แคนนี่เอ็ดดูเคเตอร์ อีวอลลูเอท กรุ๊ป มีวัตถุประสงค์ดังเช่นที่ระบุว่า ข้อ 20 ประกอบกิจการโรงพิมพ์ รับพิมพ์หนังสือพิมพ์หนังสือจำหน่าย และออกหนังสือพิมพ์ ข้อ 32 ประกอบกิจการจัดสร้างและจัดจำหน่ายภาพยนตร์ ข้อ 39 ประกอบกิจการรับโฆษณา ประชาสัมพันธ์ ผ่านสื่อทุกชนิด รับจ้างผลิตรายการวิทยุ โทรทัศน์ หนังสือพิมพ์ และนิตยสารทุกชนิด รวมทั้งประกอบกิจการเคเบิ้ลทีวี และข้อ 40 ประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียง และวิทยุโทรทัศน์ตามพระราชบัญญัติประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียงและวิทยุโทรทัศน์หรือชื่ออื่น โดยสำเนาแบบแสดงรายการเกี่ยวกับการประกอบธุรกิจของห้างหุ้นส่วนบริษัท (แบบ สสช.1) และสำเนาแบบนำส่งงบการเงิน (แบบ ส.บช.3) ระบุว่า ประกอบกิจการผลิตรายการวิทยุ ประกอบกิจการสถานีวิทยุโทรทัศน์และวิทยุกระจายเสียงตามสำเน หนังสือตรวจสอบรายการในหนังสือรับรองพร้อมเอกสารแนบท้ายเอกสารหมาย ร.8

ห้างหุ้นส่วนจำกัด แคนนี่ มีเดีย จึงเป็นสื่อมวลชนใด ๆ ตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย มาตรา 98 (3) และพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พ.ศ. 2561 มาตรา 42 (3)

@ใบอนุญาตกระจายเสียงหมดอายุ-ไม่ยื่นเอกสารครบถ้วนภายในกำหนด

แต่อย่างไรก็ดี เมื่อปรากฎข้อเท็จจริงจากการไต่สวนผู้คัดค้าน ประกอบเอกสารของผู้คัดค้านว่า เมื่อวันที่ 20 ตุลาคม 2559 สำนักงานคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ มีหนังสือแจ้งหุ้นส่วนผู้จัดการของห้างหุ้นส่วนจำกัด แคนนี่ มีเดีย ว่า ห้างหุ้นส่วนจำกัด แคนนี่ มีเดีย ยื่นเอกสารหลักฐานประกอบการพิจารณาต่ออายุการทดลองประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียงไม่ถูกต้องครบถ้วน ให้ผู้คัดค้านดำเนินการแก้ไขเพิ่มเติมเอกสารและยื่นใหม่ภายใน 30 วัน นับแต่วันที่ได้รับหนังสือคืนแบบรับรองการปฏิบัติตามเงื่อนไขการทดลองประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียง หากไม่ดำเนินการภายในระยะเวลาดังกล่าว จะถือว่าไม่ประสงค์จะต่ออายุการทดลองประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียงอีกต่อไปโดยให้ถือว่าสิทธิในการทดลองออกอากาศได้สิ้นสุดลงนับแต่วันที่ใบอนุญาตหมดอายุและให้ยกเลิกการออกอากาศสถานีวิทยุกระจายเสียงเพื่อการศึกษาอุดรตามเอกสารหมาย ค.3 แต่ห้างหุ้นส่วนจำกัด แคนนี่ มีเดีย ไม่ดำเนินการปรากฏตามหนังสือแจ้งการสิ้นสุดการยื่นคำขอทดลองประกอบกิจการกระจายเสียงของสำนักงานคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ ฉบับลงวันที่ 27 ตุลาคม 2564 เอกสารหมาย ค.5 ซึ่งระบุว่าใบอนุญาตเดิมของห้างหุ้นส่วนจำกัด แคนนี่ มีเดีย สิ้นสุดลงในวันที่ 3 พฤษภาคม 2559

@งบการเงินไม่ได้ประกอบการ

ทั้งยังปรากฎตามสำเนาหนังสือยืนยันยอดพร้อมงบทดลอง รายงานผู้สอบบัญชี และงบการเงินแนบท้ายเอกสารหมาย ค.4 ว่า ระหว่างปี 2562 ถึง 2564 ห้างหุ้นส่วนจำกัด แคนนี่ มีเดีย ไม่ได้ประกอบกิจการ และมีรายได้ดอกเบี้ยรับจากการให้หุ้นส่วนยืมเงินเท่านั้น

ข้อเท็จจริงรับฟังได้ว่า ก่อนวันที่ 29 ธันวาคม 2560 ซึ่งเป็นวันที่ผู้คัดค้านจะเข้าเป็นหุ้นส่วนของห้างหุ้นส่วนดังกล่าว ตามสำเนาหนังสือรับรองเอกสารหมาย ค.2 ห้างหุ้นส่วนจำกัด แคนนี่ มีเดีย มิได้ประกอบกิจการหนังสือพิมพ์และสื่อมวลชนใด ๆ อีกต่อไป ผู้คัดค้านจึงมิได้เป็นเจ้าของหรือผู้ถือหุ้นในกิจการหนังสือพิมพ์หรือสื่อมวลชนใด ๆ ตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย มาตรา 98 (3) และพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พ.ศ. 2561 มาตรา 42 (3) ผู้คัดค้านไม่เป็นบุคคลต้องห้ามมิให้ใช้สิทธิสมัครรับเลือกตั้งเป็นสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบแบ่งเขตเลือกตั้ง

กรณีจึงไม่มีเหตุอนุญาตให้ถอนชื่อร้อยตำรวจเอกคฑาวุธ แสนวา ผู้คัดค้าน ออกจากประกาศผู้อำนวยการการเลือกตั้งประจำเขตเลือกตั้งที่ 10 จังหวัดอุดรธานี เรื่อง รายชื่อผู้สมัครรับเลือกตั้ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบแบ่งเขตเลือกตั้ง

จึงมีคำสั่งให้ยกคำร้อง (คดีหมายเลขแดงที่ ลต สสข 39/2566)

คดีเลือกตั้งอื่น : 

• ไม่ไปเลือกตั้งซ่อม สท.! ศาลฎีกา ตัดสิทธิ์ผู้สมัคร ส.ส.จ.อุบลฯ พรรค รทสช.
• กรณีศึกษา : ศาลฎีกาสั่งถอนชื่อสมัคร ส.ส. เพราะไม่ไปเลือกตั้งผู้ว่าฯ กทม.-ส.ก.
• มีประวัติถูกปลดพ้นนายก อบต.! ศาลฎีกายกคำร้องผู้สมัคร ส.ส.กาฬสินธุ์ พรรคชาติไทยพัฒนา
• ถือน้อยไม่มีอำนาจสั่งการ!คำพิพากษาศาลฎีกาคืนสิทธิ์สมัคร ส.ส. 'ชาญชัย'ปม AIS 200 หุ้น
• โดนปลดพ้นนายกเทศฯ คดีอยู่ระหว่าง‘ทุเลา’คำสั่ง! ศาลฎีกาคืนสิทธิ์ ผู้สมัคร ส.ส. ภูมิใจไทย 
• รายนี้ไม่ไปเลือกตั้งครั้งล่าสุด! คำพิพากษาศาลฎีกา ตัดสิทธิ์ผู้สมัคร ส.ส.นนทบุรี
• มีประวัติถูกพิพากษาลักทรัพย์! ศาลฎีกาสั่งถอนชื่อ ผู้สมัคร ส.ส.พระนครศรีอยุธยา
• คดีแรก! ศาลฎีกาสั่งถอนชื่อผู้สมัคร ส.ส.อุดรฯ ถือหุ้นสื่อ
• เคยต้องคำพิพากษาคดีค้ายาเสพติด! ศาลฎีกาสั่งถอนชื่อ ผู้สมัคร ส.ส.กรุงเทพฯ พรรคเส้นด้าย
• ไม่ไปเลือกตั้งซ่อม ส.ท.เมืองตาก! ศาลฎีกาสั่งถอนชื่อผู้สมัคร ส.ส.พิษณุโลก
• เป็นบุคคลล้มละลาย! คำพิพากษาศาลฎีกาถอนชื่อผู้สมัครบัญชีรายชื่อ ลำดับ 21 พรรคชาติพัฒนากล้า