ผลสอบคดีงานศพแม่ปธ.ธพว.(2)'มงคล ลีลาธรรม'เข้าใจโดยสุจริต-แสดงอัธยาศัยดีงาม แต่ถูกชี้มูล?

"...นายมงคล ลีลาธรรม ชี้แจง ป.ป.ช.โดยกล่าวอ้างว่า เข้าใจโดยสุจริตว่าการเข้าร่วมงานดังกล่าวเป็นการปฏิบัติที่เกี่ยวเนื่องกับการปฏิบัติหน้าที่ของธนาคาร เนื่องจากถือเป็นการแสดงความเสียใจและให้เกียรติต่อผู้ดำรงตำแหน่งประธานกรรมการ ธพว. อันเป็นอัธยาศัยอันดีงามทางสังคมที่ผู้ใต้บังคับบัญชาในองค์กรพึงปฏิบัติ และการอนุมัติให้เข้าร่วมงานรวมทั้งเบิกค่าใช้จ่ายต่างๆ ที่เกี่ยวข้องไปตามคำสั่ง ธพว.ที่ 238/2553 ..."

กรณีคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ (ป.ป.ช.) มีมติชี้มูลคดีกล่าวหา นายมงคล ลีลาธรรม เมื่อครั้งดำรงตำแหน่ง กรรมการผู้จัดการ (ซีอีโอ)ธนาคารพัฒนาวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมแห่งประเทศไทย (ธพว.) กับพวก ร่วมกันอนุมัติให้ใช้งบประมาณของธนาคารพัฒนาวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมแห่งประเทศไทย เป็นค่าใช้จ่ายในการร่วมงานศพมารดาประธานกรรมการ ธพว. ระหว่างวันที่ 23-26 มกราคม 2560 ณ วัดแสนหลวง ต.ยางเนิ้ง อ.สารภี จ.เชียงใหม่ โดยมิชอบหรือโดยทุจริต นั้น 

ก่อนหน้านี้ สำนักข่าวอิศรา (www.isranews.org) นำข้อมูลเชิงลึกสำคัญหลายส่วนมานำเสนอให้สาธารณชนได้รับทราบไปแล้วอย่างต่อเนื่อง

• ป.ป.ช.แถลงชี้มูลเพียบ-ฟันอดีต กก.ผจก.ธพว. 2 คดี-อนุมัติงบ จัดงานศพแม่ ปธ.ธนาคาร (1)
• สตง.สั่งเรียกเงินคืน1.8 แสน! เบื้องลึกคดีจัดงานศพแม่ ปธ.ธพว.ก่อน ป.ป.ช.ชี้มูล (2)
• โชว์หนังสือ สตง.ไล่บี้ ธพว.คืนเงิน1.8 แสน ชนวนเหตุ ป.ป.ช.ชี้มูลคดีจัดงานศพแม่ปธ.แบงก์ (3)
• ไม่ได้ทำโดยพลการ! 'นารถนารี'ยันขออนุมัติงบจัดงานศพแม่ปธ.ธพว.มีขั้นตอน-ไร้ชื่อถูกชี้มูล (4)
• เป็นทางการ! ป.ป.ช.ชี้มูล3ราย คดีงานศพแม่ปธ.ธพว.'นารถนารี' โดนด้วยผิดวินัยไม่ร้ายแรง (5)
• ล้วงลึกผลสอบคดีอนุมัติงบจัดงานศพแม่ปธ.ธพว. (1) โดนร้องเบิกค่าของชำร่วยร่มพับ-ยาดมด้วย  (6)
• สตง.เคลียร์แล้ว? เบื้องลึก 'ร่มพับ' งานศพแม่ปธ.ธพว.-นารถนารี แจงไม่ได้ใช้เงินธนาคารซื้อ (7)
  

ข้อมูลสำคัญประการหนึ่ง ที่สำนักข่าวอิศรา นำเสนอไปแล้ว คือ คดีนี้ คณะกรรมการ ป.ป.ช. มีมติการชี้มูลความผิดผู้ถูกกล่าวหา จำนวน 3 ราย คือ 

1. นายมงคล ลีลาธรรม เมื่อครั้งดำรงตำแหน่งกรรมการผู้จัดการ (ซีอีโอ)ธนาคารพัฒนาวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมแห่งประเทศไทย (ธพว.)

2. นางสาวนารถนารี รัฐปัตย์ เมื่อครั้งดำรงตำแหน่งผู้ช่วยกรรมการผู้จัดการ รับผิดชอบสายงานพัฒนาผู้ประกอบการ และปฏิบัติหน้าที่ผู้รับผิดชอบสายงานช่วยบริหาร (ปัจจุบันนางสาวนารถนารี ดำรงตำแหน่งเป็นกรรมการผู้จัดการ ธพว.)

3. นายก้านธรรม ไตรบวรรัตน์ เมื่อครั้งดำรงตำแหน่งผู้อำนวยการ/ผู้เชี่ยวชาญ สำนักกรรมการผู้จัดการ มีหน้าที่อำนวยงานประชุมคณะกรรมการธนาคาร ปฏิบัติงานด้านสารบรรณ และกลั่นกรองหนังสือจากหน่วยงานภายในภายนอกทั้งภาครัฐและเอกชน 

โดยคณะกรรมการ ป.ป.ช.มีมติเอกฉันท์ ว่า นายมงคล ลีลาธรรม มีมูลความผิดทางอาญาและมีมูลความผิดทางวินัยอย่างร้ายแรง 

ส่วน นางสาวนารถนารี รัฐปัตย์ และ นายก้านธรรม ไตรบวรรัตน์ คณะกรรมการ ป.ป.ช. เสียงข้างมากเห็นว่า ข้อกล่าวหาทางอาญาไม่มีมูลให้ตกไป แต่การกระทำของบุคคลทั้ง 2 มีมูลความผิดทางวินัยไม่ร้ายแรง  

ข้อเท็จจริงที่ยังไม่ถูกเปิดเผยต่อสาธารณชนเป็นทางการ คือ เหตุผลสำคัญอะไร ที่ทำให้ นายมงคล ลีลาธรรม  นางสาวนารถนารี รัฐปัตย์  นายก้านธรรม ไตรบวรรัตน์ ถูก ป.ป.ช.ชี้มูลความผิดครั้งนี้ 

ล่าสุด สำนักข่าวอิศรา ได้รับการยืนยันข้อมูลเป็นทางการว่า ในการไต่สวนคดีนี้ ของ ป.ป.ช. ระบุพฤติการณ์การกระทำความผิดของ นายมงคล ลีลาธรรม  ว่า เป็นกรณีใช้อำนาจตำแหน่งหน้าที่ในฐานะผู้บังคับบัญชาสูงสุดของหน่วยงานสั่งการ นายก้านธรรม ไตรบวรรัตน์ และเจ้าหน้าที่สำนักกรรมการผู้จัดการ ผู้ใต้บังคับบัญชาให้ดำเนินการเกี่ยวกับการทำเรื่องเสนอขออนุมัติให้ประธานกรรมการบริหาร กรรมการ ที่ปรึกษา ผู้ทรงคุณวุฒิ ธพว. และผู้บริหารของ ธพว. ไปร่วมงานสวดอภิธรรมและงานพระราทานเพลิงศพ มารดาประธานกรรมการ ธพว.ใช้อำนาจอนุมัติให้บุคคลภายนอกที่ไม่ใช่พนักงานของ ธพว.ให้เดินทางไปร่วมงานด้วย ตามคำสั่ง ธพว. ที่ 238/2553 ลงวันที่ 1 ธ.ค.53 ข้อ 2.16 และใช้อำนาจในการอนุมัติให้พนักงานและบุคคลภายนอกสามารถเดินทางโดยเครื่องบิน ตามคำสั่ง ธพว. ที่ 238/2553 ข้อ 2.1.3 

ขณะที่  นายมงคล ลีลาธรรม ชี้แจง ป.ป.ช.โดยกล่าวอ้างว่า เข้าใจโดยสุจริตว่าการเข้าร่วมงานดังกล่าวเป็นการปฏิบัติที่เกี่ยวเนื่องกับการปฏิบัติหน้าที่ของธนาคาร เนื่องจากถือเป็นการแสดงความเสียใจและให้เกียรติต่อผู้ดำรงตำแหน่งประธานกรรมการ ธพว. อันเป็นอัธยาศัยอันดีงามทางสังคมที่ผู้ใต้บังคับบัญชาในองค์กรพึงปฏิบัติ และการอนุมัติให้เข้าร่วมงานรวมทั้งเบิกค่าใช้จ่ายต่างๆ ที่เกี่ยวข้องไปตามคำสั่ง ธพว.ที่ 238/2553 

อย่างไรก็ดี คำชี้แจงดังกล่าว คณะไต่สวน ป.ป.ช. เห็นว่าไม่มีน้ำหนักให้รับฟังได้ เนื่องจาก นายมงคล ในฐานะผู้บังคับบัญชาสูงสุดขององค์กร มีอำนาจหน้าที่ความรับผิดชอบในการบริหารกิจการของ ธพว. ให้เป็นไปตามภารกิจ เป้าประสงค์และเป้าหมายที่คณะกรรมการ ธพว. กำหนดถือเป็นส่วนหนึ่งของสัญญาจ้าง ตลอดจนเป็นผู้บังคับบัญชาของพนักงานและลูกจ้างของธนาคารในการปฏิบัติตามนโยบาย ระเบียบ คำสั่งและข้อบังคับของ ธพว.ต้องใช้ความรู้ความสามารถ ความเชี่ยวชาญ และประสบการณ์ โดยเฉพาะในเรื่องที่เกี่ยวกับการใช้อำนาจหน้าที่ในการอนุมัติเงินจากงบประมาณของธนาคาร

จักต้องใช้ดุลพินิจพิจารณาด้วยความละเอียดรอบคอบอย่างยิ่งทั้งในการสั่งการด้วยวาจาและการลงนามเป็นลายลักษณ์อักษร

@ มงคล ลีลาธรรม

เมื่อปรากฎข้อเท็จจริงพฤติการณ์สั่งการด้วยวาจาให้สำนักกรรมการผู้จัดการ ดำเนินการทำเรื่องเสนอขออนุมัติเดินทาง นายมงคล ได้พิจารณาลงนามอนุมัติให้เดินทาง และใช้อำนาจตามคำสั่ง ธพว. ที่ 123/2555 ลงวันที่ 5 พฤศจิกายน 2555 ข้อ 1. อนุมัติเบิกค่าใช้จ่ายในการเดินทางดังกล่าว โดยมีเจตนาประสงค์เพื่อให้ผู้ร่วมเดินทางซึ่งเป็นระดับกรรมการ ธพว. ผู้บริหาร และพนักงานที่เกี่ยวข้อง รวมทั้งตนเอง สามารถเดินทางไปร่วมงานได้โดยไม่ต้องลางาน และสามารถบิกค่าใช้จ่ายในการเดินทางไปร่วมงานจากงบประมาณของ ธพว. ได้

นายมงคล จึงมีพฤติการณ์ใช้อำนาจหน้าที่กรรมการผู้จัดการ ธพว. แสวงหาประโยชน์ที่มิควรได้โดยชอบด้วยกฎหมายสำหรับตนเองหรือผู้อื่น อันเป็นความผิดฐานเป็นพนักงานมีหน้าที่ซื้อ ทำ จัดการหรือรักษาทรัพย์ใด ๆ ใช้อำนาจในหน้าที่โดยทุจริต อันเป็นการเสียหายแก่องค์การ บริษัทจำกัด ห้างหุ้นส่วนนิติบุคคล หรือหน่วยงานที่เรียกชื่ออย่างอื่น และฐานเป็นพนักงานปฏิบัติหรือละเว้นการปฏิบัติหน้าที่โดยมิชอบเพื่อให้เกิดความเสียหายแก่ผู้หนึ่งผู้ใด หรือปฏิบัติหรือละเว้นการปฏิบัติหน้าที่โดยทุจริต ซึ่งเป็นการกระทำ
อันเป็นกรรมเดียวเป็นความผิดต่อกฎหมายหลายบท และการกระทำดังกล่าวครบองค์ประกอบความผิดตามกฎหมายแล้ว

แม้ภายหลังจะปรากฏว่า มีการนำเงินที่เบิกไปจาก ธพว. มาคืนทั้งหมดครบถ้วนแล้วก็ตาม แต่ก็ไม่ทำให้การกระทำดังกล่าวซึ่งเป็นความผิดสำเร็จแล้วกลับไม่เป็นความผิดได้แต่อย่างใด

นอกจากนี้ยังเป็นการกระทำผิดตามสัญญาจ้าง ฉบับลงวันที่ 30 ธันวาคม 2558 และเป็นความผิดทางวินัยอย่างร้ายแรง ฐานทุจริตต่อหน้าที่หรือประพฤติมิชอบต่อหน้าที่ หรือกระทำความผิดอาญาโดยเจตนาแก่ธนาคาร ฐานจงใจหรือประมาทเลินเล่อเป็นเหตุให้ธนาคารได้รับความเสียหายอย่างร้ายแรง ฐานประพฤติชั่วอย่างร้ายแรง ตามข้อบังคับธนาคารพัฒนาวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมแห่งประเทศไทยว่าด้วย การบริหารงานบุคคล เงินตอบแทนและค่าใช้จ่ายอื่นของธนาคาร พ.ศ.2553 

ขณะที่ คณะกรรมการตรวจสอบข้อเท็จจริง ธพว. ได้ตรวจสอบข้อเท็จจริงและรายงานต่อคณะกรรมการ ธพว. ในการประชุมครั้งที่ 15/2561 เมื่อวันที่ 26 กรกฎาคม 2561 ซึ่งคณะกรรมการ ธพว.ได้สั่งการให้กำชับตักเตือนผู้บริหารและพนักงานให้มีความรอบคอบในการปฏิบัติงานอย่างเคร่งครัด โดยออกหนังสือตักเตือนผู้บริหารและพนักงานที่มีส่วนเกี่ยวข้อง ตามรายผลการตรวจสอบของคณะกรรมการตรวจสอบข้อเท็จจริง

โดยประธานกรรมการ ธพว. เป็นผู้ลงนามในหนังสือดังกล่าว ถึงนายมงคล

กรณีจึงยังไม่ถือว่าเป็นการดำเนินการลงโทษทางวินัยตามข้อบังคับธนาคารพัฒนาวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมแห่งประเทศไทย ว่าด้วย การบริหารงานบุคคล เงินตอบแทน และค่าใช้จ่ายอื่นของธนาคาร พ.ศ.2553 เห็นควรส่งเรื่องให้ธนาคารพัฒนาวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมแห่งประเทศไทย ดำเนินการทางวินัยตามอำนาจหน้าที่ต่อไป 

ก่อนที่คณะกรรมการ ป.ป.ช. จะมีการพิจารณาลงมติเป็นเอกฉันท์ ว่า นายมงคล ในฐานะผู้สั่งการเกี่ยวกับการเดินทางไปร่วมงาน โดยอนุมัติการเดินทางและการเบิกค่าใช้จ่ายในการเดินทางไปร่วมงานสวดอภิธรรมและงานพระราชทานเพลิงศพมารดาประธานกรรมการ ธพว.ของประธานกรรมการบริหาร กรรมการ ที่ปรึกษา ผู้ทรงคุณวุฒิ ธพว. และพนักงาน ธพว ซึ่งเป็นเรื่องการปฏิบัติตามขนบธรรมเนียม ไม่ใช่การปฏิบัติงานตามหน้าที่หรือภารกิจของธนาคาร ธพว จึงไม่อาจเบิกค่าใช้จ่ายในการเดินทางไปร่วมงานดังกล่าว กรณีจึงเป็นการปฏิบัติหน้าที่โดยมิชอบในการสั่งการ การอนุมัติการเดินทางและการเบิกค่าใช้จ่ายดังกล่าว อันจะเกิดความเสียหายต่องบประมาณของ ธพว.

แต่จากการไต่สวนเบื้องต้นรับฟังได้ว่า การเบิกค่าใช้จ่ายในการเดินทางไปร่วมงานในลักษณะทำนองตามเรื่องนี้เพิ่งเกิดเป็นกรณีแรก และในขั้นตอนการเสนอเรื่องเพื่อพิจารณา ไม่ปรากฏว่ามีการทักท้วงหรือท้วงติงแก่ นายมงคล เกี่ยวกับหลักเกณฑ์หรือข้อบังคับว่าไม่สามารถที่จะอนุมติให้เบิกค่าใช้จ่ายในการเดินทางไปร่วมงานดังกล่าวได้และในภายหลังนายมงคล  และบุคคลที่เบิกเงินไปโดยไม่มีสิทธิ ได้นำเงินส่งคืน ธพว. ตามที่มีการเบิกจ่ายไปโดยมิชอบแล้ว อีกทั้ง เงินค่าใส่ซองทำบุญและเงินค่าอาหารของผู้ไปร่วมงาน นายมงคล ก็เป็นผู้ออกค่าใช้จ่ายในส่วนนั้นคืนแล้วด้วย

จึงยังไม่พอที่จะฟังได้ว่า นายมงคล  มีเจตนาโดยทุจริตในเรื่องนี้

การกระทำ ของนายมงคล  มีมูลความผิดทางอาญา ฐานเป็นพนักงานปฏิบัติหรือละเว้นการปฏิบัติหน้าที่โดยมิชอบ เพื่อให้เกิดความเสียหายแก่ผู้หนึ่งผู้ใด ตามพระราชบัญญัติว่าด้วยความผิดของพนักงานในองค์การหรือหน่วยงานของรัฐ พ.ศ.2502  มาตรา 11  และมีมูลความผิดทางวินัยอย่างร้ายแรงฐานประพฤติมิชอบต่อหน้าที่ หรือกระทำความผิดอาญาโดยเจตนาแก่ธนาคาร ฐานจงใจหรือประมาทเลินเล่อเป็นเหตุให้ธนาคารได้รับความเสียหายอย่างร้ายแรง และฐานประพฤติชั่วอย่างร้ายแรง ตามข้อบังคับธนาคารพัฒนาวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมแห่งประเทศไทย ว่าด้วย การบริหารงานบุคคล เงินตอบแทนและค่าใช้จ่ายอื่นของธนาคาร พ.ศ. 2553 ข้อ 29 (1) (2) และ (10 )

ทั้งนี้ ข้อมูลส่วนนี้ยังไม่จบ ยังมีการพิจารณาชี้มูลความผิดวินัยไม่ร้ายแรง แก่ นางสาวนารถนารี รัฐปัตย์  นายก้านธรรม ไตรบวรรัตน์ด้วย 

รายละเอียดเป็นอย่างไร จะขอนำมาเสนอในตอนต่อไป 

อย่างไรก็ดี การชี้มูลความผิดทางอาญาของคณะกรรมการ ป.ป.ช. ยังไม่ถือเป็นที่สุด ผู้ถูกกล่าวหา ยังเป็นผู้บริสุทธิ์จนกว่าจะมีคำพิพากษาของศาลอันถึงที่สุด