‘องค์การค้า สกสค.’ประกาศ 9 ราย ชนะประมูลแบบเรียน 912 ล.-‘รุ่งศิลป์ฯ’ร้องสอบส่อผิดกม.ฮั้ว

‘องค์การค้า สกสค.’ ประกาศชื่อเอกชน 9 ราย ชนะประมูลจ้างพิมพ์แบบเรียนฯ ปีการศึกษา 2567 กว่า 912 ล้านบาท เตรียมเรียกเซ็นสัญญา 20 มี.ค.นี้ ขณะที่ ‘รุ่งศิลป์การพิมพ์’ ยื่นอุทธรณ์ผลจัดซื้อจ้างฯ ชี้ TOR เปิดช่องฮั้ว-สมยอม 

.......................................

จากกรณีที่องค์การค้าของสำนักงานคณะกรรมการส่งเสริมสวัสดิการและสวัสดิภาพครูและบุคลากรทางการศึกษา (สกสค.) หรือ องค์การค้าของ สกสค. ได้ออกหนังสือเชิญชวน สำหรับจ้างพิมพ์หนังสือแบบเรียน ปีการศึกษา 2567 จำนวน 151 รายการ โดยวิธีคัดเลือก ราคากลางรวม 912.59 ล้านบาท นั้น (อ่านประกอบ : จับตา‘องค์การค้า สกสค.’แบ่งเค้ก ประมูลจ้างพิมพ์แบบเรียน ปี 67 ราคากลาง 912 ล้านบาท)

สำนักข่าวอิศรา (www.isranews.org) รายงานว่า เมื่อวันที่ 13 มี.ค.ที่ผ่านมา เว็บไซต์องค์การค้าของ สกสค. เผยแพร่ประกาศ สกสค. (องค์การค้าของ สกสค.) เรื่อง ประกาศผู้ชนะการเสนอราคาจ้างพิมพ์แบบเรียน ปีการศึกษา 2567 จำนวน 151 รายการ โดยวิธีการคัดเลือก โดยมีเอกชน 9 ราย ที่ชนะการเสนอราคาจ้างพิมพ์แบบเรียนฯ ประกอบด้วย

1.บริษัท รุ่งศิลป์การพิมพ์ (1997) จำกัด ชนะการเสนอราคาฯ รวม 30 รายการ ราคาที่เสนอฯรวม 172.31 ล้านบาท จากราคากลาง 198.12 ล้านบาท ต่ำกว่าราคากลาง 25.8 ล้านบาท หรือคิดเป็นเฉลี่ย 13%

2.บริษัท อุดมศึกษา จำกัด ชนะการเสนอราคาฯ รวม 25 รายการ ราคาที่เสนอฯรวม 157.79 ล้านบาท จากราคากลาง 162.28 ล้านบาท ต่ำกว่าราคากลาง 4.44 ล้านบาท หรือคิดเป็นเฉลี่ย 2.7%

3.บริษัท ไซเบอร์พริ้นท์กรุ๊ป จำกัด ชนะการเสนอราคาฯ รวม 22 รายการ ราคาที่เสนอฯรวม 143.83 ล้านบาท จากราคากลาง 150.83 ล้านบาท ต่ำกว่าราคากลางฯ 7 ล้านบาท หรือคิดเป็นเฉลี่ย 4.6%

4.บริษัท วรรณชาติเพรส (2020) จำกัด ชนะการเสนอราคาฯ รวม 21 รายการ ราคาที่เสนอฯรวม 132.44 ล้านบาท จากราคากลาง 138.08 ล้านบาท ต่ำกว่าราคากลาง 5.65 ล้านบาท หรือคิดเป็นเฉลี่ย 4.1%

5.หจก.สำนักพิมพ์ฟิสิกส์เซ็นเตอร์ ชนะการเสนอราคาฯ รวม 23 รายการ ราคาที่เสนอฯรวม 124.13 ล้านบาท จากราคากลาง 128.82 ล้านบาท ต่ำกว่าราคากลาง 4.69 ล้านบาท หรือคิดเป็นเฉลี่ย 3.6%

6.บริษัท เอ็ม.ซี.ดี การพิมพ์ (ประเทศไทย) จำกัด รวม 20 รายการ ราคาที่เสนอฯรวม 105.26 ล้านบาท จากราคากลาง 109.55 ล้านบาท ต่ำกว่าราคากลาง 4.29 ล้านบาท หรือคิดเป็นเฉลี่ย 3.9%

7.บริษัท เจเค พริ้นท์ แอนด์ แอ็ดเวอร์ไทซิ่ง จำกัด ชนะการเสนอราคาฯ รวม 4 รายการ ราคาที่เสนอฯรวม 18.85 ล้านบาท จากราคากลาง 19.39 ล้านบาท ต่ำกว่าราคากลาง 5.3 แสนบาท หรือคิดเป็นเฉลี่ย 2.7%

8.หจก.เทพเพ็ญวานิสย์ ชนะการเสนอราคาฯ รวม 3 รายการ ราคาที่เสนอฯรวม 2.99 ล้านบาท จากราคากลาง 3.15 ล้านบาท ต่ำกว่าราคากลาง 1.55 แสนบาท หรือคิดเป็นเฉลี่ย 4.9%

9.บริษัท ดี.เค.ปริ้นติ้ง จำกัด ชนะการเสนอราคาฯ รวม 2 รายการ ราคาที่เสนอฯรวม 1.87 ล้านบาท จากราคากลาง 1.89 ล้านบาท ต่ำกว่าราคากลาง 21,350 บาท หรือคิดเป็นเฉลี่ย 1.1%

ทั้งนี้ มีรายงานว่าองค์การค้าของ สกสค. ทำหนังสือนัดหมายเอกชนที่ชนะการเสนอราคาจ้างพิมพ์แบบเรียน ปีการศึกษา 2567 ทั้ง 9 ราย มาลงนามในสัญญาจ้างในวันที่ 20 มี.ค.นี่

สำนักข่าวอิศรารายงานว่า ภายหลังจากที่องค์กรค้าของ สกสค. ประกาศผลการคัดเลือกฯการจ้างพิมพ์หนังสือแบบเรียน ปีการศึกษา 2567 โดยวิธีคัดเลือกไปแล้ว ปรากฏว่า เมื่อวันที่ 15 มี.ค.2567 บริษัท รุ่งศิลป์การพิมพ์ (1997) จำกัด ทำหนังสืออุทธรณ์ผลการจัดซื้อจัดจ้างฯไปยังกรมบัญชีกลาง โดยขอให้กรมบัญชีกลาง มีคำสั่งยกเลิกการประกวดราคาจ้างพิมพ์หนังสือแบบเรียน ปีการศึกษา 2567 ทั้งหมด และให้มีการประกวดราคาใหม่

ทั้งนี้ เนื่องจากการประกวดราคาจ้างพิมพ์หนังสือแบบเรียนฯ ดังกล่าว มีลักษณะปิดกั้น ไม่โปร่งใส และไม่เป็นธรรม ก่อให้เกิดผลเสียต่อภาครัฐ พร้อมทั้งขอให้มีการสอบสวน และหากพบการกระทำผิด ขอให้มีการลงโทษผู้กระทำผิดและผู้สนับสนุนการกระทำผิดทุกรายตามกฎหมาย

“…ตามที่สำนักงานคณะกรรมการส่งเสริมสวัสดิการและสวัสดิภาพครูและบุคลากรทางการศึกษา(สกสค) โดยองค์การค้า สกสค. ได้ออกประกาศเชิญชวนให้ผู้สนใจเข้าประกวดราคาด้วยวิธีการเชิญชวน ในโครงการจ้างพิมพ์หนังสือแบบเรียน ปีการศึกษา 2567 โดยทางองค์การค้า สกสค.ได้ส่ง TOR มายังผู้ร้องทางอีเมล์ของผู้ร้อง ก่อนกำหนดให้มีการยื่นเสนอราคาเพียงไม่กี่วัน

เมื่อผู้ร้องได้รับทีโออาร์แล้ว แต่เมื่อได้พิจารณาขอบเขตงานตาม (TOR) ขององค์การค้า สกสค.แล้ว เห็นว่า การกำหนดหลักเกณฑ์การเสนอราคา ตามข้อ 8. ในทีโออาร์ นั้น มีการกำหนดให้ผู้เสนอราคา ต้องยื่นข้อเสนอเป็นกลุ่มตามประเภทของหนังสือแบบเรียนการจัดพิมพ์ จำนวน 30 กลุ่ม และให้ยื่นเสนอราคาได้เพียง 1 รายการของแต่ละกลุ่ม ทั้งๆที่เมื่อได้ไปตรวจดูรายการหนังสือแบบเรียน ปีการศึกษา 2567 ตามข้อ 17 ตามที่ได้มีการแบ่งกลุ่มจำนวน 30 กลุ่มนั้น ไม่ได้มีลักษณะแตกต่างหรือมีความจำเป็นใดๆที่จะต้องแบ่งกลุ่มงาน

การกำหนดหลักเกณฑ์การเสนอราคาในลักษณะนี้ เป็นเหตุให้ไม่มีการแข่งขันอย่างเป็นธรรม เพราะผู้เสนอราคาไม่สามารถเสนอราคาได้ทุกรายการในทุกกลุ่มหนังสือตามที่ องค์การค้า สกสค.ประกาศจ้างพิมพ์ได้

และการกำหนดให้ผู้เสนอราคายื่นเสนอได้เพียง 1 รายการต่อกลุ่มหนังสือ ก็เท่ากับว่าผู้เสนอ 1 รายจะเสนอราคาได้เพียง 30 รายการ ไม่สามารถเสนอราคาได้ทั้ง 151 รายการ ตามที่ประกาศจ้างพิมพ์หรือเสนอราคาตามความสามารถของบริษัทจะผลิตได้ ตามกำหนดเวลาที่ สกสค. ต้องการ

การกำหนดข้อกำหนดขอบเขตงานดังกล่าวในทีโออาร์ มีลักษณะเป็นการปิดกั้น มิให้ผู้เสนอราคาเข้าแข่งขันได้อย่างเป็นธรรม ซึ่งไม่สอดคล้องกับหลักการตาม พ.ร.บ.การจัดซื้อจัดจ้างและการบริการพัสดุภาครัฐ พ.ศ.2560 มาตรา 8 เพื่อก่อให้เกิดประโยชน์สูงสุดแก่หน่วยงานของรัฐ การประกวดราคา ต้องยึดหลักการ ดังนี้ ต้องคุ้มค่า มีคุณภาพ ราคาเหมาะสม ชัดเจนโปร่งใส แข่งขันอย่างเป็นธรรมและเท่าเทียม มีประสิทธิภาพและประสิทธิผล ตรวจสอบได้

แต่การกำหนดขอบเขตในทีโออาร์ขององค์การค้า สกสค. ที่กำหนดให้ผู้เสนอราคายื่นเสนอราคาได้เพียง 1 รายการในแต่ละกลุ่มงาน นั้น หากเป็นกรณีที่บางรายการในแต่ละกลุ่ม มีผู้เสนอราคาแข่งขันเพียงรายเดียว ผลการพิจารณาจะไม่เป็นไปตามกฎหมาย เพราะไม่มีการแข่งขัน

หรือหากบางรายการในแต่ละกลุ่มหนังสือ ไม่มีผู้เสนอราคาแข่งขัน เพราะต่างไปเสนอราคาในรายการเดียวกันในกลุ่มหนังสือนั้น การจัดจ้างก็จะไม่เกิด อันเป็นการกำหนดขอบเขตงานทีโออาร์ที่ไม่มีประสิทธิภาพและประสิทธิผล 

ทั้งนี้ เกณฑ์การพิจารณาผลชนะ ก็ไม่มีการกำหนดว่า หากเกิดกรณีดังกล่าวจะใช้หลักเกณฑ์ใดพิจารณาประกาศผล แต่ปรากฏว่าเมื่อ สกสค. ได้มีการประกาศผลการพิจารณาเมื่อวันที่ 13 มี.ค.2567 ว่า ผู้เสนอราคารายใดชนะการประมูล ก็ปรากฏว่าในแต่ละรายการมีผู้ที่ได้รับการประกาศให้เป็นผู้ชนะในแต่ละกลุ่มหนังสือ

และมีรายชื่อผู้ชนะที่เหมือนๆกันในทุกกลุ่มเป็นส่วนมาก แตกต่างกันเพียงเล็กน้อยในบางกลุ่มที่เป็นหนังสือแบบเรียนเล่มเล็ก ราคาน้อย จะมีรายชื่อของผู้เสนอราคารายเล็กเป็นผู้ชนะ เสมือนหนึ่งว่าการประกวดราคาครั้งนี้ ผู้เสนอรายใหญ่เสนอราคาในแต่ละรายการในกลุ่มหนังสือไม่ตรงกันหรือไม่แข่งขันกัน เหมือนมีการแบ่งงานให้แต่ละรายที่เสนอราคาไม่ให้แข่งราคาในรายการเดียวกันในแต่ละกลุ่ม

อีกทั้งในแต่ละรายการ เมื่อประกาศผลการพิจารณา พบว่า มีการเสนอราคาที่มีนัยว่า มีการฮั้วกัน สมยอมกัน แบ่งผลประโยชน์กัน เพราะหากเป็นการแข่งขันราคาอย่างปกติและเป็นธรรม ผู้ร้องและผู้เสนอราคาอื่น มายื่นเสนอราคาในรายการเดียวกัน ก็จะมีเพียงรายเดียวที่เป็นผู้ได้รับการประกาศเป็นผู้ชนะ และรายอื่นที่ยื่นเสนอรายการเดียวกับผู้ร้องจะไม่ได้รับการประกาศผล

หรือมีการกำหนดไว้ล่วงหน้า ให้กับผู้เสนอราคาไม่ให้ยื่นเสนอราคาในรายการเดียวกัน ทำการให้ราคาที่เสนอ จึงไม่ใช่ราคาที่ต่ำสุดอย่างแท้จริง

ผู้ร้องมิได้เป็นผู้ไปร่วมตกลงกับผู้เสนอราคารายใด และไม่ได้มีส่วนได้เสียหรือสมยอมราคากับผู้เสนอราคารายใด แต่เมื่อผลประกาศผู้ชนะปรากฏว่า เมื่อผู้ร้องยื่นเสนอราคาในรายการใด และราคาที่เสนอต่ำกว่า ก็จะทำให้ผู้เสนอราคาแข่งกับผู้ร้องถูกตัดสิทธิ์ไป การออกข้อกำหนดและวิธีการเสนอราคาเช่นนี้เป็นเหตุให้ภาครัฐเสียหาย

การกำหนดเงื่อนไขในทีโออาร์ของสำนักงานองค์การค้า สกสค. รวมทั้งการใช้หลักเกณฑ์การพิจารณาตัดสิน มีลักษณะเข้าข่ายการกระทำความผิดตาม พ.ร.บ.ว่าด้วยความผิดเกี่ยวกับการเสนอราคาต่อหน่วยงานของรัฐ พ.ศ.2542 มาตรา 10, 11,12

นอกจากนี้ ยังมีผู้สนับสนุนเจ้าหน้าที่ของรัฐในการแข่งขันประกวตราคาจ้างพิมพ์ อันได้แก่ การกำหนดเงื่อนไขการให้คะแนนด้านคุณสมบัติของผู้เข้าประกวดราคา เช่น แหล่งที่มาของกระดาษที่จะใช้ในการพิมพ์งาน โดยมิได้มีการประกาศอย่างชัดแจ้งให้ผู้เข้าประกวดรคาทราบเงื่อนไขการพิจารณาดังกล่าว เสมือนเจาะจงให้บุคคลใดหรือกลุ่มบุคคลใดได้รับประโยชน์

ทั้งนี้ ตาม พ.ร.บ.การจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ 2560 มาตรา 6 แม้หน่วยงานภาครัฐจะออกกฎ ระเบียบขึ้นใช้เองเพื่อความยืดหยุ่นและคล่องตัวก็ตาม แต่ องค์การค้า สกสค.ก็มิได้ปฏิบัติให้เป็นไปตามกฎหมาย ซึ่งตาม พ.ร.บ.การจัดซื้อจัดจ้างฯ มาตรา 8 ได้กำหนดไว้ว่า ต้องโปร่งใส ต้องกระทำให้มีการแข่งขันอย่างเป็นธรรมและเท่าเทียมกัน มีหลักฐานการดำเนินชัดเจน

องค์การค้า สกสค.มิได้ใช้วิธีการจัดซื้อจัดจ้างตามที่กฎหมายกำหนดอย่างเคร่งครัด ตามมาตรา 54 ถึง 68 ไม่มีการประเมินผลการปฏิบัติงานของผู้ประกอบการที่กระทำความผิด ตามมาตรา 106 ถึง 108 ซึ่งตามกฎหมายมีบทกำหนดโทษไว้ ตามมาตรา 120 ,121 และการกระทำดังกล่าวเป็นความผิดตามประมวลกฎหมายอาญามาตรา 157 ,83,90,91

อีกทั้งการประกาศเชิญชวนครั้งนี้ มีลักษณะปิดกั้น รวดเร็ว มีการแก้ไขคุณสมบัติกระดาษก่อนวันเสนอราคาเพียงวันเดียว และไม่มีการเปิดให้วิจารณ์เสนอแนะอย่างกว้างขวาง แต่ถึงกระนั้นผู้ร้อง ก็ได้เคยทำหนังสือโต้แย้งเงื่อนไขดังกล่าวไปยัง องค์การค้า สกสค.แล้ว ก่อนมีการเสนอราคาแข่งขัน แต่ก็ไม่ได้รับคำตอบหรือคำชี้แจงถึงกรณีดังกล่าวจากเจ้าหน้าที่หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง แต่อย่างใด

ผู้ร้องเห็นว่า การประกวดราคาจัดจ้างพิมพ์หนังสือแบบเรียนปีการศึกษา 2567 มีลักษณะปิดกั้น มีความไม่โปร่งใส และไม่เป็นธรรม ก่อให้เกิดความเสียต่อภาครัฐ

ขอให้ท่าน มีคำสั่งยกเลิกการประกวดราคาจ้างพิมพ์หนังสือแบบเรียน ปี 2567 นี้ ทั้งหมด และให้มีการประกาศประกวดราคาใหม่ ผลการสอบสวนหากพบการกระทำความผิด ขอให้พิจารณาลงโทษผู้กระทำความผิดและผู้สนับสนุนการกระทำความผิดทุกราย ตามกฎหมาย” หนังสืออุทธรณ์ผลการจัดซื้อจัดจ้างฯของ บริษัท รุ่งศิลป์การพิมพ์ (1997) จำกัด ลงวันที่ 15 มี.ค.2567 ที่ยื่นถึงกรมบัญชีกลาง ระบุ

อ่านเพิ่มเติม : ประกาศ สกสค. (องค์การค้าของ สกสค.) เรื่อง ประกาศผู้ชนะการเสนอราคาจ้างพิมพ์แบบเรียน ปีการศึกษา 2567 จำนวน 151 รายการ โดยวิธีการคัดเลือก

อ่านประกอบ : 

จับตา‘องค์การค้า สกสค.’แบ่งเค้ก ประมูลจ้างพิมพ์แบบเรียน ปี 67 ราคากลาง 912 ล้านบาท

มีปัญหาขาดสภาพคล่อง! 'องค์การค้า สกสค.'แจ้ง'โรงพิมพ์' ขอทยอยจ่ายค่าจ้างพิมพ์แบบเรียนฯ

กระดาษแพงขึ้น! เปิดข้อมูล‘สกสค.’จ้าง 4 เอกชนพิมพ์‘แบบเรียน’ปี 66 สูงกว่าราคากลาง 61 ล.

‘เอกชน’ฟ้อง‘ศาลปค.’ขอสั่ง‘สกสค.’เพิกถอนประกาศผู้ชนะจ้างพิมพ์‘แบบเรียน’ปี 66-ชดใช้ 252 ล.