ฝ่ายค้านล็อคเป้าถล่มงบกลาง-กห. ซุกเบี้ยเลี้ยงดับไฟใต้ 4 พันล้าน?

การประชุมสภาผู้แทนราษฎรเพื่อพิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปี 2563 วาระ 2-3 ระหว่างวันที่ 8-10 ม.ค.63 ไม่ต้องบอกก็รู้ว่าเป้าใหญ่อยู่ที่ "งบกระทรวงกลาโหม" ตามยุทธศาสตร์โจมตีกองทัพ กระทบชิ่งถึง "รัฐบาลบิ๊กตู่" ซึ่งถูกมองว่าเป็น "รัฐบาลทหารซ่อนรูป" ในความหมายของฝ่ายค้าน

budjet

หากย้อนดูแบบตัดช่วง จะพบว่างบกลาโหมตั้งแต่ยุค คสช.เข้าควบคุมอำนาจการปกครองเป็นต้นมา มีทิศทางสูงขึ้นทุกปี จาก 1.83 แสนล้านบาท ในปี 57 ขยับเป็น 1.92 แสนล้านบาทในปี 58 ซึ่งเป็นปีแรกที่รัฐบาล คสช.จัดทำงบเองแบบ 100%

ต่อมาในปี 59 งบเพิ่มต่อเนื่องเป็น 2.06 แสนล้านบาท ปี 60 ขยับเป็น 2.13 แสนล้านบาท ปี 61 ก็ยังคงมีทิศทางขาขึ้น เป็น 2.20 แสนล้านบาท ปี 62 ขยับไปอีกนิดที่ 2.27 แสนล้านบาท และปี 63 ที่กำลังอยู่ระหว่างการพิจารณา ตั้งงบไว้ 2.33 แสนล้านบาท ติดอันดับท็อปโฟร์ของกระทรวงที่มีอยู่ทั้งหมด

ฝ่ายที่โจมตีอ้างว่า งบกลาโหมพุ่งสูงขึ้นทุกปี เพราะมีการรัฐประหารและมีรัฐบาลทหาร แต่ฝ่ายกลาโหมก็ชี้แจงว่าคิดแบบนั้นไม่ได้ เพราะทิศทางของงบประมาณย่อมต้องสูงขึ้นตามการเติบโตของงบประมาณประเทศ

หากเทียบกับรัฐบาลยิ่งลักษณ์ ปีงบประมาณ 2557 (ซึ่งจัดทำในปี 56 ก่อนถูกยึดอำนาจ) งบรวมของประเทศอยู่ที่ 2.525 ล้านล้านบาท ขณะที่รัฐบาลบิ๊กตู่ในปัจจุบัน ตั้งงบปี 2563 เอาไว้ถึง 3.2 ล้านล้านบาท สูงขึ้นกว่ารัฐบาลก่อน 7 แสนล้านบาท (เป็นการสูงขึ้นตามลำดับในแต่ละปี) ฉะนั้นจึงไม่แปลกที่งบกลาโหม รวมถึงงบกระทรวงอื่นๆ จะขยับขึ้นด้วยเช่นกัน เฉพาะกระทรวงกลาโหม ปรับขึ้นเป็นลำดับจากปีงบประมาณ 2557 ถึงปี 2563 ราวๆ 5 หมื่นล้านบาท

คำชี้แจงจาก พล.ท.คงชีพ ตันตระวาณิชย์ โฆษกกระทรวงกลาโหม ค่อนข้างชัดเจนว่า การจะดูว่างบกระทรวงไหนเพิ่มขึ้นจริงหรือไม่ ต้องคิดเป็นสัดส่วนเทียบกับตัวเลขงบประมาณรวมของประเทศ

กล่าวสำหรับงบกลาโหม ระหว่างปี 2536 ถึงปี 2541 เคยได้รับการจัดสรรเฉลี่ยถึง 12.7% ของงบประมาณประเทศ แต่เมื่อบ้านเมืองเข้าสู่ยุควิกฤติเศรษฐกิจ งบกลาโหมก็ถูกปรับลดลงเหลือราวๆ 7% กว่าๆ เทียบกับงบประมาณของประเทศ และได้รับในสัดส่วนนี้มาตลอดจนถึงปัจจุบัน จึงถือว่างบกลาโหมไม่ได้เพิ่มขึ้น

นี่คือตัวอย่างของการ "มองต่างมุม" ในเรื่องตัวเลขงบประมาณ ซึ่งแน่นอนว่าจะต้องมีการอภิปรายกันอย่างดุเดือดอย่างไม่ต้องสงสัย เพราะในชั้นการพิจารณาของคณะกรรมาธิการวิสามัญฯ วาระ 2 มีการ "ตัด" และ "แขวน" งบกลาโหมเอาไว้หลายรายการ มีการตั้งคำถามถึงความเหมาะสมจำเป็นของการจัดซื้อเรือดำน้ำลำที่ 2 ของกองทัพเรือ และมีการเสนอให้ตัดงบกลาโหมเกือบครึ่งไปใช้แก้ปัญหาภัยแล้งแทนด้วย

งบประมาณอีก 2 รายการที่จะถูกอภิปรายอย่างหนัก คือ "งบกลาง" หรืองบสำรองจ่ายกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น ซึ่งเป็นอำนาจนายกรัฐมนตรีในการสั่งจ่ายได้ทันที โดยฝ่ายค้านมองว่ารัฐบาลตั้งงบกลางเอาไว้สูงเป็นประวัติการณ์ เพราะตั้งไว้กว่า 5 แสนล้านบาท สูงกว่างบของทุกกระทรวง ทำให้รัฐบาลโดยเฉพาะนายกฯมีอำนาจสั่งจ่ายเงินได้โดยไม่ผ่านการตรวจสอบจากสภา

งบอีกรายหนึ่งที่มีข่าวถูกจองกฐินอภิปรายจาก ส.ส.ฝ่ายค้าน คือ "งบดับไฟใต้" ที่แม้จะมีการตั้งงบตาม "แผนงานบูรณาการขับเคลื่อนการแก้ไขปัญหาจังหวัดชายแดนภาคใต้" เอาไว้เพียง 1 หมื่นล้านบาทเศษ (ตัวเลขทางการ 10,865.5 ล้านบาท) แต่ฝ่ายค้านตั้งข้อสังเกตว่ามีการซุกงบรายจ่ายอื่นๆ เอาไว้ เพื่อกดตัวเลขให้ดูต่ำ เพราะกองทัพมีบทบาทสูงในการแก้ปัญหาภาคใต้ และใช้งบจำนวนมหาศาล

งบรายการหนึ่งที่จะถูกนำมาเขย่ารัฐบาลและกองทัพ ก็คือ "งบเบี้ยเลี้ยงกำลังพล" ที่มีชื่อทางการว่า "งบการกำลังพลและการดำเนินงาน" อยู่ในความรับผิดชอบของกองอำนวยการรักษาความมั่นคงภายในราชอาณาจักร หรือ กอ.รมน. จำนวนถึง 4,195 ล้านบาท โดยในการพิจารณาของคณะกรรมาธิการวิสามัญฯ วาระ 2 ตัวแทนจาก กอ.รมน.ชี้แจงว่า เป็นเบี้ยเลี้ยงสำหรับผู้ปฏิบัติหน้าที่ในสามจังหวัดชายแดนภาคใต้ ทำให้ฝ่ายค้านตั้งคำถามว่า เหตุใดจึงไม่รวมงบก้อนนี้ไว้ใน "แผนบูรณาการดับไฟใต้" จนถูกมองว่าเข้าข่ายซุกงบหรือไม่

budjet1

ทีมข่าวได้สอบถามเจ้าหน้าที่ระดับสูงใน กอ.รมน. เกี่ยวกับการตั้งงบเบี้ยเลี้ยงกำลังพลกว่า 4 พันล้านบาท ได้รับคำตอบว่า เบี้ยเลี้ยงกำลังพลไม่ใช่แผนงานโครงการเพื่อแก้ปัญหาในภาพรวม แต่ถือเป็น "งบทรงชีพ" รูปแบบหนึ่ง (งบหล่อเลี้ยงให้หน่วยทหารดำรงอยู่ได้) ซึ่งโดยปกติจะจัดไว้ที่หน่วยต้นสังกัด แต่เนื่องจากกำลังพลที่ลงไปปฏิบัติหน้าที่ในสามจังหวัดชายแดนภาคใต้ถูกกำหนดอัตราในโครงสร้างกำลังพลของ กอ.รมน.ภาค 4 ส่วนหน้า จึงมีการรวมงบกำลังพลไว้ที่ กอ.รมน.

เป็นที่น่าสังเกตว่า การมุ่งโจมตีงบดับไฟใต้ ก็คือการโจมตีงบ กอ.รมน. ซึ่งแยกไม่ออกจากงบทหาร หรืองบกลาโหมด้วยนั่นเอง และทั้งหมดนี้จะทำให้การอภิปรายงบประมาณวาระ 2-3 ในครั้งนี้ ฝ่ายค้านหวังว่าจะเปิดแผล "รัฐบาลทหารซ่อนรูป" โหมโรงก่อนถึงศึกอภิปรายไม่ไว้วางใจหลังตรุษจีน

-----------------------------------------------------------------------------------------------

อ่านประกอบ :

งบดับไฟใต้ปี60 ลดฮวบเหลือ1.2หมื่นล้าน จัดหมวดหมู่ใหม่หรือจงใจซุก?

งบไฟใต้-ความมั่นคงพุ่งยุค คสช.

3 ปีงบเฉียดแสนล้าน! ไฟใต้ลวกมือ คสช.

เปิดงบปี 61 กลาโหมอู้ฟู่! ยุทธศาสตร์ดับไฟใต้ 1.3 หมื่นล้าน

เปิดงบปี 61 บูรณาการดับไฟใต้ 1.3 หมื่นล้าน! "อักษรา" ปัดคุยพวกใช้ความรุนแรงต่อรอง