เปิดกรุผลสอบสตง.(48) ปรับภูมิทัศน์อบต.หาดทรายรีชุมพร ก่อสร้างอาคาร-อุปกรณ์ ไม่คุ้มค่า

“...การก่อสร้างอาคารศูนย์บริการนักท่องเที่ยว ยังไม่ได้เปิดให้บริการเนื่องจากขาดการเตรียมความพร้อมทั้งด้านเครื่องมือเครื่องใช้อุปกรณ์ต่าง ๆ ด้านบุคลากรและด้านข้อมูลข่าวสาร การก่อสร้างอาคารศูนย์จำหน่ายสินค้าพื้นเมืองยังไม่ได้เปิดบริการขายสินค้า เนื่องจากอาคารมีลักษณะเป็นลานโล่ง ไม่มีโต๊ะ ตู้ที่เอื้ออำนวยต่อการวางสินค้าและจัดเก็บ รวมทั้งตัวอาคารตั้งอยู่ในจุดที่ห่างไกลจากบริเวณการกอ่สร้างปรับปรุง จุดอื่น เป็นระยะทางตามเส้นทางถนนประมาณ 3 กิโลเมตร ทำให้ คาดหมายได้ว่าอาจมีการใช้ประโยชน์อาคารนี้ไม่คุ้มค่า...”

SAO48

หมายเหตุ สำนักข่าวอิศรา www.isranews.org : สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน (สตง.) นับเป็นหนึ่งในหน่วยงานตรวจสอบสำคัญของไทย มีหน้าที่ในการป้องกันดูแลการใช้จ่ายเงินงบประมาณแผ่นดิน ซึ่งเป็นเงินภาษีของประชาชน ที่ถูกใช้จ่ายไปอย่างคุ้มค่าเกิดประโยชน์สูงสุด ที่ผ่านมา สตง.ได้มีการเผยแพร่รายงานผลการตรวจสอบเรื่องการใช้จ่ายเงินที่สำคัญไว้หลายเรื่อง สำนักข่าวอิศรา จึงขอเปิดพื้นที่ตรงนี้ ทุกวันเสาร์ รวบรวมข้อมูลผลการตรวจสอบที่สำคัญมานำเสนอให้สาธารณชนรับทราบ

ในสัปดาห์ที่ 48 จะเป็นการนำเสนอผลการตรวจสอบดำเนินงานโครงการปรับปรุงภูมิทัศนตำบลหาดทรายรี ประจำปีงบประมาณ 2545 ของ องค์การบริหารส่วนตำบลหาดทรายรี จังหวัดชุมพร

@ โครงการปรับปรุงภูมิทัศน์ตำบลหาดทรายรี ประจำปีงบประมาณ 2545 ของ องค์การบริหารส่วนตำบลหาดทรายรี จังหวัดชุมพร

รัฐบาลได้จัดสรรเงินงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2545 งบกลางเป็นค่าใช้จ่าย สำรองเพื่อกระตุ้นเศรษฐกิจ จำนวน 58,000 ล้านบาท เพื่อเตรียมความพร้อมสำหรับรองรับปัญหาหาก เศรษฐกิจเกิดการชะลอตัวมากขึ้น โดยกำหนดให้หน่วยงานต่าง ๆ จัดทำข้อเสนอแผนงาน/โครงการ เพื่อ ขอรับงบประมาณซึ่งแยกเป็นแผนงานต่าง ๆ ในส่วนของแผนงานด้านการท่องเที่ยว องค์การบริหารส่วนตำบล หาดทรายรี อำเภอเมืองฯ จังหวัดชุมพร ได้จัดทำแผนงานเสนอผ่านทางการท่องเที่ยวแห่งประเทศไทยขอรับการสนับสนุนงบประมาณโครงการปรับปรุงภูมิทัศน์ตำบลหาดทรายรี จำนวนเงิน 10,000,000 บาท โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อพัฒนาแหล่งท่องเที่ยวให้เกิดความสวยงามเป็นระเบียบเรียบร้อยดึงดูดนักท่องเที่ยวซึ่งจะเป็นการเสริมรายได้ให้กับประชาชน และเป็นที่เชิดหน้าชูตาของจังหวัดชุมพร ประกอบด้วยกิจกรรมก่อสร้าง ปรับปรุงรวม 6 กิจกรรม คือ ก่อสร้างอาคารศูนย์บริการนักท่องเที่ยว 1 หลัง ก่อสร้างศูนย์จำหน่ายสินค้าพื้นเมือง 1 หลัง ก่อสร้างซุ้มที่พักนักท่องเที่ยว 22 ซุ้ม และซ่อมแซมเขื่อนกันดิน ลอกท่อระบายน้ำและปูกระเบื้องทางเท้าถนนเลียบชายหาดจัดสวนหย่อม พร้อมปลูกต้นไม้บริเวณริมชายหาด และก่อสร้างทางเดิน บริเวณริมชายหาด (side walk) โดยดำเนินการที่บริเวณชายทะเลหาดทรายรี ในพื้นที่หมู่ที่ 6 และหมู่ที่ 7 ซึ่ง เป็นพื้นที่ติดต่อกัน และได้ก่อสร้างอาคารศูนย์จำหน่ายสินค้าพื้นเมืองในพื้นที่หมู่ที่ 1 ซึ่งห่างออกไปตาม เส้นทางถนนประมาณ 3 กิโลเมตร

รัฐบาลได้จัดสรรงบประมาณให้ดำเนินการตามโครงการนี้ก็เพื่อกระจายตัวเงินเข้าสู่ระบบการเงินของประเทศเพื่อเป็นการกระตุ้นเศรษฐกิจ และส่งเสริมการท่องเที่ยวอันเป็นรายได้หลักของประเทศ การดำเนิน โครงการจากการรบัการสนับสนุนงบประมาณจากรัฐบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมักประสบปัญหาด้าน ต่าง ๆ ซึ่งทำให้การดำเนินงานไม่บรรลุวัตถุประสงค์ของโครงการที่ได้กำหนดไว้ สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินจึงได้ตรวจสอบการดำเนินงานโครงการดังกล่าวเพื่อให้ทราบว่า การดำเนินงานเป็นไปตามเป้าหมายและวัตถุประสงค์ของโครงการหรือไม่

ผลการตรวจสอบ

องค์การบริหารส่วนตำบลหาดทรายรีได้รับจัดสรรงบประมาณ 8,925,400 บาท ได้ทำสัญญาจ้างและปรับลดวงเงิน เนื่องจากแก้ไขประมาณราคาให้สอดคล้องกับแบบรูปรายการละเอียดของงานปลูกต้นไม้และปูหญ้า คงเหลือเป็นค่าจ้าง 8,912,450 บาท จำนวนเงินงบประมาณที่คงเหลือเนื่องจากทำสัญญาต่ำกว่างบประมาณ 12,950 บาท ไม่ได้จัดทำโครงการใดเพิ่มเติมงบประมาณพับไปผู้รับจ้างได้ทำการก่อสร้างปรับปรุงทั้ง 6 กิจกรรมครบถ้วนตามแบบรูปรายการละเอียดและข้อกำหนดในสัญญา

จากการตรวจสอบมีข้อตรวจพบ ดังนี้

1. ผลการดำเนินงานบางกิจกรรมยังไม่ได้ใช้ประโยชน์

โครงการปรับปรุงฯ มีกิจกรรมการก่อสร้างปรับปรุงรวม 6 กิจกรรม พบว่า ณ วันที่ 9 กรกฎาคม 2546 ยังไม่ได้ใช้ประโยชน์ 2 กิจกรรม และใช้ประโยชน์บางส่วน 2 กิจกรรม คือ

1.1 การก่อสร้างอาคารศูนย์บริการนักท่องเที่ยว ยังไม่ได้เปิดให้บริการเนื่องจากขาดการเตรียมความพร้อมทั้งด้านเครื่องมือเครื่องใช้อุปกรณ์ต่าง ๆ ด้านบุคลากรและด้านข้อมูลข่าวสาร

1.2 การก่อสร้างอาคารศูนย์จำหน่ายสินค้าพื้นเมืองยังไม่ได้เปิดบริการขายสินค้า เนื่องจากอาคารมีลักษณะเป็นลานโล่ง ไม่มีโต๊ะ ตู้ที่เอื้ออำนวยต่อการวางสินค้าและจัดเก็บ รวมทั้งตัวอาคารตั้งอยู่ในจุดที่ห่างไกลจากบริเวณการกอ่สร้างปรับปรุง จุดอื่น เป็นระยะทางตามเส้นทางถนนประมาณ 3 กิโลเมตร ทำให้ คาดหมายได้ว่าอาจมีการใช้ประโยชน์อาคารนี้ไม่คุ้มค่า

1.3 การจัดสวนหย่อมพร้อมปลูกต้นไม้ พื้นที่บางส่วนไม่ได้ใช้ประโยชน์เนื่องจากมีประชาชนบุกรุกเข้าทำการปลูกสร้างร้านค้าขายอาหาร

1.4 การก่อสร้างทางเดินบริเวณริมชายหาด (side walk) มีการติดตั้งโคมไฟฟ้าแต่ไม่สามารถเปิดไฟให้แสงสว่างได้เนื่องจากยังไม่มีการขยายเขตและติดตั้งมิเตอร์ไฟฟ้า

นอกจากนี้พบว่างานปูกระเบื้องของกิจกรรมลอกท่อระบายน้ำและปูกระเบื้องทางเท้าถนนเลียบ ชายหาด และกิจกรรมก่อสร้างทางเดินบริเวณริมชายหาด (side walk) ได้ใช้กระเบื้องผิวมันทำให้ลื่นเป็นอันตรายต่อผู้ใช้และผู้สัญจร ซึ่งเจ้าของร้านค้าที่อยู่ในบริเวณทางเท้าได้นำแผ่นพลาสติกกันลื่นมาปูตรึงกระเบื้องเพื่อป้องกันอันตราย แม้ในการดำเนินการ อบต.หาดทรายรี จะมุ่งเน้นในเรื่องความสวยงามเนื่องจากเป็นสถานที่ท่องเที่ยว ซึ่งเป็นที่เชิดหน้าชูตากับนักท่องเที่ยว แต่ในการก่อสร้างสิ่งสาธารณะประโยชน์ควร คำนึงถึงประโยชน์ในการใช้งานและความปลอดภัยของผู้ใช้โดยทั่วไปด้วย

2. มีการขุดภูเขาอันเป็นที่สาธารณะเพื่อสร้างอาคารศูนย์บริการนักท่องเที่ยว

ในการก่อสร้างอาคารศูนย์บริการนักท่องเที่ยวอันเป็นกิจกรรมหนึ่งของโครงการปรับปรุงภูมิทัศน์ ตำบลหาดทรายรีองค์การบริหารส่วนตำบลหาดทรายรี ได้จัดทำแผนผังขอใช้สถานที่ต่อองค์การบริหารส่วน จังหวัดชุมพรซึ่งเป็นเจ้าของสถานที่ โดยวางผังอาคารส่วนน้อยในพื้นที่ขององค์การบริหารส่วนจังหวัด ชุมพร เป็นบริเวณ 5.50 x 29.50 เมตร คิดเป็นเนื้อที่ 162.25 ตารางเมตร วางผังอาคารส่วนใหญ่เนื้อที่ 462.75 ตารางเมตร ในบริเวณสวนสมุนไพรหมอพร (สวนสมุนไพรซึ่งสร้างขึ้นเพื่อเฉลิมพระเกียรติพระเจ้า บรมวงศ์เธอ กรมหลวงชุมพรเขตรอุดมศักดิ์) ซึ่งเป็นบริเวณเชิงเขาอันเป็นที่สาธารณะในการก่อสร้างอาคารมีการปรับพื้นที่ที่มีการปลูกพืชสมุนไพรโดยขุดภูเขาที่ปลูกพืชสมุนไพรเข้าไปเป็นปริมาณดินประมาณ 8,000 ลูกบาศก์เมตร คิดเป็นเนื้อที่ประมาณ 1 ไร่เศษ เมื่อประชาชนคัดค้าน อบต.หาดทรายรี จึงระงับการก่อสร้างจังหวัดชุมพร ได้ดำเนินการแก้ไขปัญหาให้มีการปรับพื้นที่สวนสมุนไพรให้คืนสู่สภาพเดิมโดย อบต. หาดทรายรี จ่ายขาดเงินสะสมจำนวนเงิน 500,000 บาท เพื่อจ้างปรับปรุงสวนสมุนไพรหมอพรและได้ย้ายสถานที่ก่อสร้างอาคารศูนย์บริการนักท่องเที่ยวมาอยู่ในพื้นที่ขององค์การบริหารส่วนจังหวัดชุมพร
ทั้งหมด เป็นเนื้อที่ 625 ตารางเมตร การขุดภูเขาเพื่อปรับพื้นที่ก่อสร้างอาคารนี้ทำให้รัฐต้องสูญเสียงบประมาณในการปรับปรุงพื้นที่ให้คืนสู่สภาพเดิมโดยไม่ควรจะต้องเสียเป็นเงิน 500,000 บาท

สาเหตุสำคัญ

1. อบต.หาดทรายรี บริหารโครงการด้านการจัดหาพื้นที่โดยขาดการพิจารณาอย่างละเอียดรอบคอบ

2. อบต.หาดทรายรี จัดทำแผนผังขออนุญาตใช้สถานที่ก่อสร้างต่อองค์การบริหารส่วนจังหวัดชุมพร โดยกำหนดการวางพื้นที่การก่อสร้างอาคารส่วนใหญ่ ในบริเวณสวนสมุนไพรหมอพร และองค์การบริหารส่วนจังหวัดชุมพร ได้อนุญาตโดยไม่ท้วงติง เป็นการดำเนินการที่ขาดการประสานงานระหว่างกันของหน่วยงานซึ่งเป็นสิ่งจำเป็นอย่างยิ่งในการบริหารราชการ

3. อบต.หาดทรายรีขาดการเตรียมความพร้อมในการบริหารจัดการทั้งในด้านบุคลากร และ งบประมาณเพื่อให้สามารถดำเนินโครงการตามวัตถุประสงค์ได้อย่างต่อเนื่องภายหลังการก่อสร้างแล้วเสร็จ

4. การดำเนินโครงการเป็นการตัดสินใจของผู้บริหารของ อบต.หาดทรายรี โดยไม่ประชาสัมพันธ์ให้ประชาชนในท้องถิ่นได้รับรู้ รวมทั้งไม่ได้สำรวจความคิดเห็นหรือความต้องการของประชาชนในท้องถิ่นก่อนและหลังการดำเนินโครงการ

5. การพัฒนาการท่องเที่ยวเน้นหนักในการก่อสร้างถาวรวัตถุโดยไม่ได้คำนึงถึงการบำรุงรักษาควบคุมดูแลความเป็นระเบียบเรียบร้อย

ผลกระทบ

1. ประชาชนยังไม่ได้ใช้ประโยชน์จากกิจกรรมการก่อสร้าง/ปรับปรุงตามวัตถุประสงค์ของโครงการอย่างเต็มที่ภายหลังการดำเนินการตามโครงการแล้วเสร็จ

2. อบต.หาดทรายรี ต้องดำเนินการฟื้นฟูพื้นที่บริเวณที่ได้ขุดภูเขาให้คืนสู่สภาพเดิม โดยอนุมัติจ่ายขาดเงินสะสมเพื่อดำเนินการจ้างเหมาปรับปรุงสวนสมุนไพรหมอพรในวงเงิน 500,000 บาท ทำให้สูญเสียงบประมาณโดยไม่ควรจะต้องเสียเป็นเงิน 500,000 บาท

ข้อเสนอแนะ ให้นายกองค์การบริหารส่วนตำบลหาดทรายรี ดำเนินการดังนี้

1. ขอความร่วมมือจากการท่องเที่ยวแห่งประเทศไทยสนับสนุนการจัดอบรมเจ้าหน้าที่เพื่อให้ได้มีความรู้ ทักษะ และประสบการณ์เกี่ยวกับงานบริการนักท่องเที่ยว

2. ส่งเสริมให้ประชาชนในท้องถิ่นเข้ามามีบทบาทในการร่วมกันแก้ไขหรือป้องกันปัญหาการท่องเที่ยว มีส่วนร่วมในการพัฒนาและบริหารจัดการทรัพยากรการท่องเที่ยวให้มีคุณค่า เพื่อช่วยดึงดูดความสนใจของนักท่องเที่ยวให้เพิ่มมากขึ้น

3. จัดหางบประมาณเพื่อบำรุงรักษาสภาพแวดล้อมของแหล่งท่องเที่ยวชายทะเลหาดทรายรี ทั้งในด้านของความเป็นระเบียบเรียบร้อยความสะอาดและความสะดวกปลอดภัย

4. จัดอบรมการเป็นเจ้าบ้านที่ดีให้กับประชาชนในท้องถิ่นและอบรมบุคลากรหรือเจ้าหน้าที่หน่วยงานภาครัฐที่ดูแลเรื่องการท่องเที่ยวให้มีจิตสำนึกในการให้บริการข้อมูลข่าวสารแก่นักท่องเที่ยว

5. ตั้งคณะกรรมการสอบข้อเท็จจริงความรับผิดทางละเมิด กรณีทางราชการได้รับความเสียหาย เนื่องจากต้องจ่ายเงินเพื่อดำเนินการปรับปรุงสวนสมุนไพรให้คืนสภาพเดิม จำนวน 500,000 บาท

----

ในสัปดาห์หน้า สำนักข่าวอิศราจะนำเสนอผลการตรวจสอบที่สำคัญของสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินเรื่องใด โปรดติดตาม

อ่านประกอบ :

เปิดกรุผลสอบสตง.(1) ชำแหละงบพัฒนาแหล่งท่องเที่ยวกาญฯ ไม่คุ้มค่า ห้องอาบน้ำแร่ถูกทิ้งร้าง

เปิดกรุผลสอบสตง.(2) ตรวจงบยกระดับหมู่บ้านโคราช ใช้ภาพเดียวเบิกเงิน 6 โครงการรวด

เปิดกรุผลสอบสตง.(3) ตรวจการผลิต-ใช้พลังงานทดแทน ‘กรมการพลังงานทหาร’ ล้มเหลวไม่คุ้มงบ

เปิดกรุผลสอบสตง.(4) ตรวจนโยบายร.ร.ดีใกล้บ้าน ยกระดับการศึกษาล้ม-ไม่บรรลุวัตถุประสงค์

เปิดกรุผลสอบสตง.(5) ตรวจโครงการพัฒนาลำเชียงไกรโคราช ไม่เสร็จตามแผน-ซื้อของเกินจำเป็น

เปิดกรุผลสอบสตง.(6) ตรวจโครงการพัฒนาพืช-พลังงาน จ.ขอนแก่น 113ล. ไม่บรรลุวัตถุประสงค์

เปิดกรุผลสอบสตง.(7) ตรวจโครงการพลังงานทดแทนผลิตไฟฟ้า-ประปาจ.กาญจนฯ ล้มเหลว-เบิกจ่ายเท็จ

เปิดกรุผลสอบสตง.(8) ตรวจโครงการควมคุมอาคารเขตเทศบาลนคร/เมือง ไม่ปลอดภัย-ผิดกม.อื้อ

เปิดกรุผลสอบสตง.(9) ตรวจการควบคุมเคมีทางเกษตร พบสารต้องห้าม-ร้านขายไม่ปลอดภัย-ผิดกม.