เปิดกรุผลสอบสตง.(47) ซ่อมอู่เรือสัตหีบ ช้ากว่าเป้าหมาย-อุปกรณ์บางอย่างใช้ไม่ได้

“...อรม.อร. ดําเนินการซ่อมทําเรือล่าช้ากว่าแผนและไม่สามารถซ่อมทําเรือให้แล้วเสร็จตามเป้าหมายที่กําหนดไว้ในแผนการซ่อมทําเรือได้ ซึ่งเมื่อพิจารณาเป้าหมายในเชิงปริมาณของการซ่อมทําเรือตามแผนที่มี กําหนดซ่อมทําแล้วเสร็จในปีงบประมาณ 2547 ถึง 2549 จํานวน 13 ลํา พบว่า อรม.อร. สามารถดําเนินการซ่อมทําให้แล้วเสร็จจริงได้เพียง 6 ลํา คิดเป็นร้อยละ 46.15 ของเป้าหมายที่กําหนดไว้ เมื่อพิจารณาในเชิงระยะเวลา พบว่า อรม.อร. มีการซ่อมทําเรือล่าช้ากว่าแผนที่กําหนดไว้ เป็นจํานวนถึง 11 ลํา คิดเป็นร้อยละ 84.62 ซึ่งจากการที่ อรม.อร. ซ่อมทําเรือล่าช้ากว่าแผนและไม่สามารถซ่อมทําเรือให้แล้วเสร็จได้ตามเป้าหมายที่กําหนด ส่งผลต่อการปฏิบัติภารกิจของกองทัพเรือ และเกิดความสิ้นเปลืองไปกับการซ่อมทําสูงกว่าที่ควรจะเป็นในรายการที่ไม่ควรจะเกิดขึ้น หากได้รับการซ่อมทําตามระยะเวลา...”

SAO47

หมายเหตุ สำนักข่าวอิศรา www.isranews.org : สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน (สตง.) นับเป็นหนึ่งในหน่วยงานตรวจสอบสำคัญของไทย มีหน้าที่ในการป้องกันดูแลการใช้จ่ายเงินงบประมาณแผ่นดิน ซึ่งเป็นเงินภาษีของประชาชน ที่ถูกใช้จ่ายไปอย่างคุ้มค่าเกิดประโยชน์สูงสุด ที่ผ่านมา สตง.ได้มีการเผยแพร่รายงานผลการตรวจสอบเรื่องการใช้จ่ายเงินที่สำคัญไว้หลายเรื่อง สำนักข่าวอิศรา จึงขอเปิดพื้นที่ตรงนี้ ทุกวันเสาร์ รวบรวมข้อมูลผลการตรวจสอบที่สำคัญมานำเสนอให้สาธารณชนรับทราบ

ในสัปดาห์ที่ 47 จะเป็นการนำเสนอผลการตรวจสอบดำเนินงาน โครงการก่อสร้างอู่ซ่อมเรือสัตหีบ (อู่ราชนาวีมหิดลอดุลยเดช : อรม.อร.) กรมอู่ทหารเรือ

@ โครงการก่อสร้างอู่ซ่อมเรือสัตหีบ (อู่ราชนาวีมหิดลอดุลยเดช : อรม.อร.) กรมอู่ทหารเรือ

โครงการก่อสร้างอู่ซ่อมเรือสัตหีบ (อู่ราชนาวีมหิดลอดุลยเดช : อรม.อร.) เป็นโครงการฯ ที่จัดทำขึ้น โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อเพิ่มขีดความสามารถในการซ่อมทำเรือทุกขนาดที่มีใช่ในราชการกองทัพเรือ ซึ่งจะทำให้สามารถปฏิบัติภารกิจได้อย่างต่อเนื่องและมีความพร้อมรบตลอดเวลา สามารถพึ่งพาตนเองในอนาคตได้ และเป็นการสนับสนุนการปฏิบัติงานของอู่เรือให้มีประสิทธิภาพและสมบูรณ์ครบถ้วน โดยได้รับการจัดสรร งบประมาณจำนวน 3,825.69 ล้านบาท ระยะเวลาดําเนินการตั้งแต่ปีงบประมาณ 2538 – 2547

เพียงวันที่ 30 กันยายน 2549 การก่อสร้างส่วนใหญ่แล้วเสร็จและกองทัพเรือได้จ่ายเงินให้ผู้รับจ้าง แล้วจํานวน 3,805.81 ล้านบาท ยกเว้นงานงวดสุดท้ายซึ่งเป็นงานในส่วนของระบบจ่ายไฟฟ้าหน้าท่าและรอบอู่แห่ง คิดเป็นจํานวนเงิน 17.89 ล้านบาท ที่ยังไม่ได้เบิกจ่าย เนื่องจากผู้รับจ้างทิ้งงานไม่มาทําการทดสอบอุปกรณ์ และระบบงานที่ได้ติดตั้งไว้ ทําให้กองทัพเรือยังไม่สามารถตรวจรับงานให้แล้วเสร็จได้ แต่เพื่อมิให้อาคาร และอุปกรณ์บางรายการที่ตรวจรับไปแล้วเกิดความชํารุดเสียหาย กรมอู่ทหารเรือจึงเริ่มเข้าไปปฏิบัติงานในพื้นที่ของ อรม.อร.ตั้งแต่เดือนมิถุนายน 2546

ผลการตรวจสอบในภาพรวม พบว่า อรม.อร. ไม่สามารถซ่อมทําเรือให้สําเร็จตามเป้าหมายที่กําหนดไว้ในแผนการซ่อมทําเรือได้ คือ อรม.อร.ซ่อมทําเรือได้แล้วเสร็จเป็นจํานวนน้อยกว่าที่แผนกําหนด และส่วนใหญ่เสร็จล่าช้ากว่าแผน เนื่องจากขาดการวางแผนที่ดี ขาดแคลนบุคลากร เครื่องมือ อุปกรณ์ และงบประมาณที่ใช้ในการซ่อมทํา และพบว่ามีอาคาร โรงงาน ระบบงาน รวมทั้งอุปกรณ์ในการซ่อมเรือบางส่วน ไม่สามารถใช้ประโยชน์ได้ ซึ่งมีรายละเอียดในแต่ละประเด็นข้อตรวจพบ ดังนี้

ข้อตรวจพบที่ 1 การดําเนินงานของอู่ราชนาวีมหิดลอดุลยเดช ไม่เป็นไปตามเป้าหมายของแผนการซ่อมทําเรือ

อรม.อร. ต้องดําเนินงานตามภารกิจหลัก คือ การซ่อมทําเรือขนาดใหญ่จํานวน 18 ลํา ที่กองทัพเรือมีอยู่ตามมาตรฐานการซ่อมทําเรือ โดย อรม.อร. มีกําลังพลบรรจุจริง ณ วันที่ 30 กันยายน 2550 จํานวน 809 อัตรา ซึ่งในการวางแผนการซ่อมทําเรือของ อรม.อร. นั้น มีทั้งแผนระยะยาวและแผนรายปี และการวางแผนนั้นพิจารณาจากความต้องการใช้งานเรือต่าง ๆ ประวัติการซ่อมทําเรือ และความพร้อมของอู่ซ่อมเรือ ฯลฯ ซึ่งหากเรือทุกลําได้ดําเนินการซ่อมตามแผนที่กําหนดไว้แล้วจะทําให้กองทัพเรือได้เรือที่มีสมรรถนะ สามารถปฏิบัติภารกิจ ได้อย่างต่อเนื่องและพร้อมรบตลอดเวลา และยังช่วยให้รัฐประหยัดงบประมาณในการซ่อมทําเรือ อีกทั้งเป็นการตอบสนองนโยบายด้านการพึ่งพาตนเอง แต่จากการตรวจสอบ พบว่า

อรม.อร. ดําเนินการซ่อมทําเรือล่าช้ากว่าแผนและไม่สามารถซ่อมทําเรือให้แล้วเสร็จตามเป้าหมายที่กําหนดไว้ในแผนการซ่อมทําเรือได้ ซึ่งเมื่อพิจารณาเป้าหมายในเชิงปริมาณของการซ่อมทําเรือตามแผนที่มี กําหนดซ่อมทําแล้วเสร็จในปีงบประมาณ 2547 ถึง 2549 จํานวน 13 ลํา พบว่า อรม.อร. สามารถดําเนินการซ่อมทําให้แล้วเสร็จจริงได้เพียง 6 ลํา คิดเป็นร้อยละ 46.15 ของเป้าหมายที่กําหนดไว้

เมื่อพิจารณาในเชิงระยะเวลา พบว่า อรม.อร. มีการซ่อมทําเรือล่าช้ากว่าแผนที่กําหนดไว้ เป็นจํานวนถึง 11 ลํา คิดเป็นร้อยละ 84.62 ซึ่งจากการที่ อรม.อร. ซ่อมทําเรือล่าช้ากว่าแผนและไม่สามารถซ่อมทําเรือให้แล้วเสร็จได้ตามเป้าหมายที่กําหนด ส่งผลต่อการปฏิบัติภารกิจของกองทัพเรือ และเกิดความสิ้นเปลืองไปกับการซ่อมทําสูงกว่าที่ควรจะเป็นในรายการที่ไม่ควรจะเกิดขึ้น หากได้รับการซ่อมทําตามระยะเวลา

สาเหตุสําคัญที่ทําให้ อรม.อร. ดําเนินการซ่อมทําเรือล่าช้ากว่าแผนและไม่สามารถซ่อมทําเรือให้แล้วเสร็จตามเป้าหมายที่กําหนดไว้ในแผนการซ่อมทําเรือได้ จนส่งผลให้ประสิทธิภาพของเรือในด้านต่าง ๆ ถดถอยนั้น เนื่องจากแผนการซ่อมทําเรือที่ อรม.อร.วางไว้นั้น ยังไม่ครอบคลุมและสอดรับกับข้อจํากัดที่มักเกิดขึ้นในขั้นตอนของการซ่อมทําเรือ เช่น กระบวนการซื้ออะไหล่เพื่อซ่อมทําเรือที่มักใช้เวลานาน หรือการส่งมอบเรือ เพื่อเข้ารับการซ่อมทําที่มักมีความล่าช้า เป็นต้น และเกิดจากการขาดความพร้อมด้านโครงสร้างพื้นฐาน ที่เกี่ยวข้องกับการซ่อมทําเรือซึ่งยังดําเนินการไม่แล้วเสร็จ รวมถึงการไม่ได้รับงบประมาณสนับสนุนด้านเครื่องมืออุปกรณ์

ข้อตรวจพบที่ 2 อาคาร โรงงาน ระบบงาน และอุปกรณ์ในการซ่อมเรือบางส่วนไม่สามารถใช้ประโยชน์ได้

2.1 สิ่งก่อสร้างและระบบต่าง ๆ ที่ยังดําเนินการไม่แล้วเสร็จและไม่ได้ใช้ประโยชน์ พบว่า

2.1.1 การก่อสร้างตัวอาคารและระบบอื่น ๆ ของอาคารโรงงานสรรพาวุธ และโรงงาน อิเล็กทรอนิกส์ทั้ง 2 แห่งดําเนินการเสร็จแล้ว แต่ยังคงเหลือระบบไฟฟ้าในอาคารที่ยังดําเนินการไม่แล้วเสร็จ คือ ต้องมีการแก้ไขระบบไฟฟ้าภายในอาคารโรงงานสรรพาวุธ คือ ระบบไฟฟ้า 24 VDC 28 VDC และ 115 VAC 400 Hz ปัจจุบันยังไม่สามารถใช้ราชการได้เนื่องจากแรงดันไฟฟ้าตกเกินเกณฑ์มาตรฐาน สําหรับโรงงานอิเล็กทรอนิกส์นั้น ปัจจุบันยังไม่มีการทดสอบระบบไฟฟ้าภายในอาคาร ทําให้ระบบไม่สามารถใช้งานได้ ซึ่งต้นทุนค่าก่อสร้างโดยประมาณของโรงงานสรรพาวุธนั้น คือ 76.87 ล้านบาท และของโรงงานอิเล็กทรอนิกส์ คือ 82.14 ล้านบาท

2.1.2 ระบบจ่ายไฟฟ้าให้กับเรือหน้าท่ายังไม่สามารถใช้ประโยชน์ได้ เนื่องจากการติดตั้งอุปกรณ์ไม่ตรงตามแบบของกรมช่างโยธาทหารเรือ ปัจจุบันอยู่ระหว่างการหาผู้รับผิดชอบ ซึ่งกองทัพเรือได้ประมาณไว้ว่าต้องใช้งบประมาณจํานวนประมาณ 15.05 ล้านบาท ในการที่จะปรับปรุงระบบให้สามารถใช้งานได้

2.1.3 คลังเก็บน้ำมันมีการก่อสร้างอาคารและระบบต่าง ๆ เสร็จเรียบร้อยแล้ว แต่ผู้รับจ้างประสบปัญหาทางการเงินจึงไม่สามารถจัดหาน้ำมัน จํานวน 60,000 ลิตร มาทดสอบระบบได้ จึงยังไม่มีการใช้งานอุปกรณ์ต่าง ๆ ที่ได้ติดตั้งไว้แล้ว โดยมีต้นทุนค่าก่อสร้างคลังเก็บน้ำมัน จํานวน 14.79 ล้านบาท

การที่สิ่งก่อสร้างและระบบบางส่วนยังดําเนินการไม่แล้วเสร็จและไม่ได้ใช้ประโยชน์ดังกล่าว ส่วนหนึ่งเกิดจากในการทําสัญญาก่อสร้างได้กําหนดงานการก่อสร้างระบบและทดสอบระบบไว้แยกจากกันรวมถึงกําหนดการจ่ายเงินตามงวดงาน ดังนั้น เมื่องานก่อสร้างระบบแล้วเสร็จและได้จ่ายเงินค่าก่อสร้างระบบ ไปแล้วแต่ยังมิได้ทดสอบระบบ จึงยังไม่สามารถใช้ประโยชน์งานก่อสร้างทั้งระบบนั้นได้

2.2 อุปกรณ์ที่ชํารุด ปัจจุบันใช้ประโยชน์ไม่ได้ พบว่า ปัจจุบัน MOTOR GENERATOR SET (M/G SET) สามารถใช้ได้เพียง 1 ตัว เท่านั้น ชํารุด 3 ตัว คือ หมายเลข 1 3 และ 4 ไม่สามารถใช้งานได้ เนื่องจากมีปัญหาเกี่ยวกับอุปกรณ์ช่วยในการเริ่มเดินเครื่อง(CHOKE) และอุปกรณ์สําหรับจ่ายไฟฟ้าเข้าเครื่อง (MEDIUM VOLTAGE CONTACTOR) เสีย รวมทั้งตัวเครื่องมีความสั่น (VIBRATION) สูงเกินเกณฑ์ที่กำหนดโดยมูลค่าของ M/G SET 3 ตัว ๆละ 12.06 ล้านบาท รวมเป็นเงิน 36.18 ล้านบาท

การที่อาคาร โรงงาน ระบบงาน และอุปกรณ์ในการซ่อมเรือบางส่วนไม่สามารถใช้ประโยชน์ได้ดังกล่าว ส่งผลให้เสียโอกาสในการใช้เงิน ระบบงาน และอุปกรณ์ให้เกิดประโยชน์สูงสุด รวมเป็นจํานวนทั้งสิ้น 225.03 ล้านบาท และส่งผลให้เกิดปัญหาในการซ่อมทําเรือ คือ ต้องยกอุปกรณ์เรือบางส่วนไปซ่อมทำที่หน่วยงานอื่น ซึ่งทําให้เสียเวลาและส่งผลให้การควบคุมการซ่อมทําเรือไม่เป็นไปตามแผน อีกทั้งยังเกิดความไม่สะดวกต่าง ๆ ในการซ่อมทําเรือภายใน อรม.อร. อีกด้วย

การดําเนินการเกี่ยวกับงานส่วนที่ยังไม่แล้วเสร็จรวมถึงปัญหาต่าง ๆ ที่เกิดขึ้นดังกล่าว กองทัพเรือได้แต่งตั้งคณะทํางานขึ้นตรวจสอบและพิจารณาแก้ไขแล้ว ปัจจุบันอยู่ระหว่างการจัดหาผู้รับจ้างรายใหม่เพื่อดําเนินการต่อไป

ข้อเสนอแนะ

1. แจ้งให้กรมอู่ทหารเรือนําปัญหาและข้อจํากัดที่พบในอดีต รวมทั้งการวิเคราะห์ความเสี่ยงต่าง ๆ ที่อาจเกิดขึ้นในขั้นตอนของการซ่อมทําเรือ เช่น ความล่าช้าในการส่งมอบเรือให้ อรม.อร. ซ่อมทําหรือความล่าช้า ในขั้นตอนการซื้ออะไหล่เพื่อซ่อมทําเพิ่มเติม เป็นต้น มาเป็นข้อมูลในการพิจารณาวางแผนการซ่อมทําเรือให้มีความเหมาะสมและสอดรับกับปัจจัยต่าง ๆ มากยิ่งขึ้น

2. หากกองทัพเรือเห็นถึงความจําเป็นที่จะให้ อรม.อร. สามารถซ่อมทําเรือได้อย่างมีประสิทธิภาพ ควรพิจารณาให้การสนับสนุนในการดําเนินการจัดหาเครื่องมือ/อุปกรณ์ให้เพียงพอต่อปริมาณงานที่ต้องซ่อมทํา ทั้งนี้ ต้องเป็นการเพิ่มขึ้นอย่างสมดุลต่อกันและสอดคล้องกับปัจจัยอื่น ๆ ในการซ่อมทําเรือด้วย เช่น งบประมาณในการซ่อมทําเรือ ศักยภาพในการพึ่งพาตนเองและความเหมาะสมทางยุทธศาสตร์ และหากปัจจัยใดที่ยังคงมีข้อจํากัดในเรื่องการเพิ่มปริมาณ ก็ควรพัฒนาด้วยการเพิ่มคุณภาพและความหลากหลายขึ้นมาทดแทน เช่น ควร มีการฝึกอบรมบุคลากรให้มีทักษะในการซ่อมทําที่สูงขึ้นและสามารถซ่อมทํางานได้หลากหลายประเภทขึ้น เป็นต้น

3. ควรเน้นนโยบายด้านการป้องกันการเสื่อมสภาพของเรือ โดยการตรวจสภาพอย่างสม่ำเสมอ

และต่อเนื่อง หากเห็นว่าอะไหล่ใดมีปัญหาควรดําเนินการซ่อมแซม บํารุง รักษา หรือเปลี่ยนเพื่อป้องกันความเสียหายก่อนที่อะไหล่อื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องจะเสื่อมสภาพตามไปด้วย นอกจากนี้ อะไหล่หรือวัสดุบางประเภทที่เมื่อมีความจําเป็นต้องใช้โดยการจัดหาต้องใช้ระยะเวลา ควรมีการสํารองวัสดุหรืออะไหล่ประเภทนั้น ๆ ตามความเหมาะสม

4. จัดให้มีการเพิ่มศักยภาพของบุคลากร โดยประสานงานขอความร่วมมือจากหน่วยงานที่มีความเชี่ยวชาญเฉพาะด้านเพื่อทําการฝึกอบรมเพิ่มความรู้ความชํานาญแก่ช่างของ อรม. อร. ให้สามารถทํางานไดอย่างหลากหลายหน้าที่ เนื่องจากการทํางานของแต่ละแผนกไม่ได้ปฏิบัติงานในเวลาเดียวกัน สามารถบริหารจัดการบุคลากรได้ และส่งเสริมให้ช่างฝีมือที่มีความชํานาญอยู่แล้วได้ศึกษาเพิ่มเติมในสาขาเฉพาะทางมากขึ้น

5. สั่งการให้หน่วยงานผู้ใช้เรือและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องให้มีการส่งมอบเรือเพื่อเข้ารับการซ่อมทำที่ อรม.อร. ได้ทันตามวันเวลาที่ระบุไว้ในแผนการซ่อมทําเรือ เพื่อให้ อรม.อร.สามารถเริ่มซ่อมทําเรือตามแผน แต่ละลําได้ตามกําหนดที่วางไว้

6. แจ้งกรมอู่ทหารเรือให้มีการควบคุมระยะเวลาการทํางาน คุณภาพงาน การวัดผลงาน และจัดทํามาตรฐาน Man/Hour รวมทั้งการจัดทําประวัติการซ่อม และระยะเวลาการใช้งานของอุปกรณ์ในแต่ละชิ้น เมื่อได้รับการซ่อมแล้ว เพื่อเป็นฐานข้อมูลในการบริหารจัดการให้เหมาะสมต่อไป

7. ติดตามให้กรมอู่ทหารเรือเร่งรัดงานส่วนที่เหลือที่ยังไม่แล้วเสร็จสมบูรณ์และซ่อมแซมอุปกรณ์ ที่ชํารุดบกพร่องให้สามารถใช้งานได้โดยเร็ว

8. ติดตามให้กรมอู่ทหารเรือมีการวางแผนและจัดเตรียมงบประมาณซ่อมแซมบํารุงรักษาครุภัณฑ์ดังกล่าวอย่างต่อเนื่องและสม่ำเสมอ เพื่อให้การใช้งานครุภัณฑ์เป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ มีอายุการใช้งานที่ยาวนาน นอกจากนี้ ควรจัดทําบันทึกการใช้งานของครุภัณฑ์หรือสมุดควบคุมการใช้งาน (LOG BOOK ) ทําให้สามารถรู้ช่วงเวลาการใช้ประโยชน์จากครุภัณฑ์และผู้รับผิดชอบหากเครื่องมีปัญหา อีกทั้ง ยังเป็นประโยชน์ต่อการควบคุมการใช้งานของผู้บริหาร โดยกองทัพเรือควรพิจารณาให้การสนับสนุนด้านงบประมาณตามความเหมาะสม

9. ในการทําสัญญาจ้างครั้งต่อไป สําหรับงานที่มีลักษณะการทํางานเป็นระบบ ซึ่งจะใช้ประโยชน์ ได้ต่อเมื่อการดําเนินงานทั้งระบบแล้วเสร็จและมีการทดสอบระบบ ดังนั้น งานลักษณะเช่นนี้ กองทัพเรือ ควรพิจารณาให้มีการชําระเงินตามสัญญาต่อเมื่อระบบแล้วเสร็จและผ่านการทดสอบระบบแล้วเท่านั้น

----

ในสัปดาห์หน้า สำนักข่าวอิศราจะนำเสนอผลการตรวจสอบที่สำคัญของสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินเรื่องใด โปรดติดตาม

อ่านประกอบ :

เปิดกรุผลสอบสตง.(1) ชำแหละงบพัฒนาแหล่งท่องเที่ยวกาญฯ ไม่คุ้มค่า ห้องอาบน้ำแร่ถูกทิ้งร้าง

เปิดกรุผลสอบสตง.(2) ตรวจงบยกระดับหมู่บ้านโคราช ใช้ภาพเดียวเบิกเงิน 6 โครงการรวด

เปิดกรุผลสอบสตง.(3) ตรวจการผลิต-ใช้พลังงานทดแทน ‘กรมการพลังงานทหาร’ ล้มเหลวไม่คุ้มงบ

เปิดกรุผลสอบสตง.(4) ตรวจนโยบายร.ร.ดีใกล้บ้าน ยกระดับการศึกษาล้ม-ไม่บรรลุวัตถุประสงค์

เปิดกรุผลสอบสตง.(5) ตรวจโครงการพัฒนาลำเชียงไกรโคราช ไม่เสร็จตามแผน-ซื้อของเกินจำเป็น

เปิดกรุผลสอบสตง.(6) ตรวจโครงการพัฒนาพืช-พลังงาน จ.ขอนแก่น 113ล. ไม่บรรลุวัตถุประสงค์

เปิดกรุผลสอบสตง.(7) ตรวจโครงการพลังงานทดแทนผลิตไฟฟ้า-ประปาจ.กาญจนฯ ล้มเหลว-เบิกจ่ายเท็จ

เปิดกรุผลสอบสตง.(8) ตรวจโครงการควมคุมอาคารเขตเทศบาลนคร/เมือง ไม่ปลอดภัย-ผิดกม.อื้อ

เปิดกรุผลสอบสตง.(9) ตรวจการควบคุมเคมีทางเกษตร พบสารต้องห้าม-ร้านขายไม่ปลอดภัย-ผิดกม.