"...การกำหนดเงื่อนไขในเอกสารประกวดราคาดังกล่าว เป็นการกำหนดเงื่อนไขที่ไม่เหมาะสมและไม่จำเป็น และมีลักษณะเป็นการกีดกันไม่ให้ผู้เสนอราคารายอื่นสามารถเข้าแข่งขันในการเสนอราคาได้อย่างเป็นธรรม ทางราชการไม่ได้รับประโยชน์สูงสุดจากการแข่งขันราคา และเป็นการเอื้อประโยชน์ให้กับผู้ประกอบการที่มีคุณลักษณะเฉพาะตรงตามเงื่อนไขที่กำหนดในเอกสารประกวดราคา ซึ่งมีอยู่เพียงรายเดียว คือ บริษัท บางกอกไฟถนน จำกัด ที่เคยเป็นคู่สัญญากับองค์การบริหารส่วนตำบลราชาเทวะ..."
"มีผู้ยื่นผ่านการยื่นข้อเสนอเพียงรายเดียว ทำให้ไม่เกิดการแข่งขัน"
คือ เหตุผลของ องค์การบริหารส่วนตำบล (อบต.) ราชาเทวะ อำเภอบางพลี จังหวัดสมุทรปราการ ในการออกประกาศยกเลิกการประกวดราคางานโครงการจัดซื้อเสาไฟประติมากรรมกินรี 720 ต้น วงเงิน 68.2 ล้านบาท ที่นายทรงชัย นกขมิ้น นายกอบต.ราชาเทวะ ลงนามเป็นทางการ เมื่อวันที่ 15 มีนาคม 2565
ที่สำนักข่าวอิศรา (www.isranews.org) นำมาเสนอให้สาธารณชนได้รับทราบไปแล้ว
หลังจากที่ก่อนหน้านี้ อบต.ราชาเทวะ ได้ตัดสินใจเดินหน้าประกวดโครงการฯ นี้ อย่างเต็มที่ กำหนดเปิดซองราคาเมื่อวันที่ 11 มีนาคม 2565 โดยอ้างเหตุผลว่าเป็นความต้องการของคนในพื้นที่ เบื้องต้น แม้ว่า อำเภอบางพลี จะได้ส่งหนังสือแจ้งให้ อบต.ราชาเทวะ ชะลอการดำเนินงานโครงการจัดซื้อเสาไฟประติมากรรมกินรี จำนวน 720 ต้น ไว้ก่อน จนกว่าผลการสอบสวนโครงการฯ นี้ ของหน่วยงานตรวจสอบจะแล้วเสร็จ
แต่ปรากฏว่า เมื่อวันที่ 11 มีนาคม 2565 ที่ผ่านมา อบต.ราชาเทวะ ได้มีการเคาะราคางานโครงการฯ อยู่วงเงิน 67,718,160 บาท ต่ำกว่าราคากลาง 553,478 บาท มีเอกชนซื้อซองมากถึง 39 ราย แต่เข้าเสนอราคางานแค่เพียงรายเดียว แต่ยังไม่มีการเปิดเผยข้อมูลว่าเอกชนที่เข้ายื่นเสนอราคารายเดียวเป็นใคร
ขณะที่ นายสมศักดิ์ แก้วเสนา นายอำเภอบางพลี ให้สัมภาษณ์ยืนยันสำนักข่าวอิศราว่า เมื่อวันที่ 10 มีนาคม 2565 ก่อนหน้าที่ อบต.ราชาเทวะ จะเปิดซองประกวดโครงการจัดซื้อเสาไฟประติมากรรมกินรี 720 ต้น ในวันที่ 11 มีนาคม 2565 ตามที่ปรากฏเป็นข่าวนั้น อำเภอบางพลี ได้ทำหนังสือแจ้งให้ อบต.ราชาเทวะ ระงับการลงนามในสัญญาจัดซื้อโครงการฯ นี้เป็นทางการแล้ว ดังนั้น ไม่ว่าโครงการฯ นี้ จะได้ตัวผู้ชนะการประกวดราคาแล้วหรือไม่ ก็ไม่สามารถที่จะลงนามในสัญญาได้
"เหตุผลที่เราต้องทำหนังสือแจ้งให้ระงับการลงนามในสัญญาไว้ก่อน ก็เป็นไปตามเดิม คือ ต้องรอจนกว่าผลการสอบสวนโครงการฯ นี้ ของหน่วยงานตรวจสอบจะแล้วเสร็จ แล้วค่อยดำเนินการต่อน่าจะเป็นสิ่งที่เหมาะสมที่สุด ถ้าหากผลการตรวจสอบไม่พบการกระทำความผิดอะไร การประกวดราคาหรือการลงนามในสัญญาว่าจ้างก็คงจะสามารถเดินหน้าต่อไปได้" นายสมศักดิ์ระบุ
กรณีนี้ หากพิจารณา เหตุผลของ อบต. ราชาเทวะ ที่ใช้ในการออกประกาศ ยกเลิกการประกวดราคางานโครงการจัดซื้อเสาไฟประติมากรรมกินรี 720 ต้นดังกล่าว คือ "มีผู้ยื่นผ่านการยื่นข้อเสนอเพียงรายเดียว ทำให้ไม่เกิดการแข่งขัน"
จะพบว่า ไม่ได้มีผลมาจากปัจจัย ที่ถูกนายอำเภอบางพลี สั่งการให้ชะลอหรือระงับการลงนามในสัญญาแต่อย่างใด
น่าสนใจว่า ถ้าหากมีผู้เสนอราคาที่ผ่านการยื่นข้อเสนอมากกว่า 1 ราย ทำให้เกิดการแข่งขัน อบต.ราชาเทวะ ก็น่าที่จะยังคงเดินหน้าโครงการฯ นี้ต่อไปหรือไม่?
แต่ไม่ว่า อบต.ราชาเทวะ จะใช้เหตุผลอะไรในการออกประกาศยกเลิกการประกวดราคางานโครงการฯ นี้ ก็ตาม
ล่าสุด สำนักข่าวอิศรา ตรวจสอบพบข้อมูลใหม่ว่า เมื่อวันที่ 8 มีนาคม 2565 สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินภาค ที่ 3 ได้ทำหนังสือถึง นายทรงชัย นกขมิ้น นายก อบต.ราชาเทวะ เพื่อแจ้งผลการตรวจสอบการประกวดราคาโครงการจัดซื้อเสาไฟประติมากรรมกินรี 720 ต้น เป็นทางการ
ระบุว่า การกำหนดเงื่อนไขในเอกสารประกวดราคางานที่ให้ผู้ยื่นข้อเสนอจะต้องส่งตัวอย่างของพัสดุ จำนวน 1 ชุด เพื่อใช้การตรวจทดลองหรือประการพิจารณาเป็นการกำหนดเงื่อนไขที่ไม่เหมาะสมและไม่จำเป็น มีลักษณะกีดกันไม่ให้ผู้เสนอราคารายอื่นสามารถเข้าแข่งขันในการเสนอราคา และเป็นการเอื้อประโยชน์ให้กับผู้ประกอบการที่มีคุณลักษณะเฉพาะตรงตามเงื่อนไขที่กำหนดในเอกสารประกวดราคา ซึ่งมีอยู่เพียงรายเดียว คือ บริษัท บางกอกไฟถนน จำกัด ที่เคยเป็นคู่สัญญากับอบต.ราชาเทวะ ด้วย
ปรากฏรายละเอียดในหนังสือเป็นทางการดังนี้
เรื่อง การแจ้งผลการตรวจสอบ กรณีการประกวดราคาซื้อโครงการจัดซื้อเสาไฟฟ้าประติมากรรมกินรีพร้อมโคมไฟ ระบบพลังงานแสงอาทิตย์ (โซล่าเซลล์) ชนิดกิ่งเดี่ยว พร้อมติดตั้งภายในเขตตำบลราชาเทวะจำนวน 720 ต้น ขององค์การบริหารส่วนตำบลราชาเทวะ อำเภอบางพลี จังหวัดสมุทรปราการ
เรียน นายกองค์การบริหารส่วนตำบลราชาเทวะ
ด้วย ผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดิน โดยสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินภูมิภาคที่ 3 (จังหวัดนครปฐม) ได้ตรวจสอบกรณีการประกวดราคาซื้อโครงการจัดซื้อเสาไฟฟ้าประติมากรรมกินรีพร้อมโคมไฟ ระบบพลังงาน
แสงอาทิตย์ (โซล่าเซลล์) ชนิดกิ่งเดี่ยว พร้อมติดตั้งภายในเขตตำบลราชาเทวะ จำนวน 720 ต้น ขององค์การบริหารส่วนตำบลราชาเทวะ
พบว่า ตามประกาศองค์การบริหารส่วนตำบลราชาเทวะ และเอกสารประกวดราคาซื้อด้วยวิธีประกวดราคาอิเล็กทรอนิกส์ (e-bidding) เลขที่ 1/2564 ลงวันที่ 9 กุมภาพันธ์ 2565 ได้มีการกำหนดเงื่อนไขในเอกสารประกวดราคา ข้อ 4.5 ผู้ยื่นข้อเสนอจะต้องส่งตัวอย่างของพัสดุที่เสนอ จำนวน 1 ชุด... เพื่อใช้ในการตรวจทดลองหรือประกอบการพิจารณา... สำหรับตัวอย่างของพัสดุที่เสนอ จำนวน 1 ชุด กำหนดไว้ในรายละเอียดแนบขอบเขตของงาน (Terms of Reference : TOR) แนบท้ายเอกสาร
ประกวดราคา ประกอบด้วย
1. ชุดโคมไฟส่องสว่าง LED ขนาดไม่น้อยกว่า 30 วัตต์ จำนวน 2 ชุด รวม 60 วัตต์ พร้อมแผงโซลาเซลล์ ขนาดไม่น้อยกว่า 100 วัตต์ จำนวน 2 แผง รวม 20 วัตต์ ชนิดผลึกเดี่ยวหรือผลึกรวม (Poly Crystalline หรือ Mono Crystalline) พร้อมอุปกรณ์ครบชุด จำนวน 1 ชุด
2. ต้นเสาไฟฟ้า ประติมากรรมกินรี และบัวรอง
3. กิ่งยึดไฟฟ้าและเพลทยึดกิ่งเสาไฟฟ้า
4. กิ่งยึดแผงโซล่าเซลล์ และเพลทยึดกิ่งโซล่าเซลล์
5. เครื่องควบคุมการประจุไฟและแบตเตอรี่
6. เสาเข็มเหล็ก
การกำหนดเงื่อนไขในเอกสารประกวดราคาดังกล่าว เป็นการกำหนดเงื่อนไขที่ไม่เหมาะสมและไม่จำเป็น และมีลักษณะเป็นการกีดกันไม่ให้ผู้เสนอราคารายอื่นสามารถเข้าแข่งขันในการเสนอราคาได้อย่างเป็นธรรม ทางราชการไม่ได้รับประโยชน์สูงสุดจากการแข่งขันราคา และเป็นการเอื้อประโยชน์ให้กับผู้ประกอบการที่มีคุณลักษณะเฉพาะตรงตามเงื่อนไขที่กำหนดในเอกสารประกวดราคา ซึ่งมีอยู่เพียงรายเดียว คือ บริษัท บางกอกไฟถนน จำกัด ที่เคยเป็นคู่สัญญากับองค์การบริหารส่วนตำบลราชาเทวะ
สำหรับผู้ประกอบการรายอื่นที่ไม่เคยเป็นคู่สัญญากับองค์การบริหารส่วนตำบลราชาเทวะ อาจจะไม่สามารถนำตัวอย่างของพัสดุมาแสดงได้ เนื่องจากตัวอย่างของพัสดุมีลักษณะเฉพาะซึ่งต้องจัดทำขึ้นใหม่ตามรูปแบบที่องค์การบริหารส่วนตำบลราชาเทวะกำหนด โดยจะต้องจัดทำแม่พิมพ์สำหรับประติมากรรมกินรี แม่พิมพ์รูปลายกลีบดอกบัว สำหรับเสาไฟ และอุปกรณ์ต่าง ๆ จำนวนหลายรายการ
อีกทั้ง ระยะเวลาที่กำหนดให้นำตัวอย่างของพัสดุมาแสดงนับจากวันประกาศจนถึงวันที่กำหนดให้นำตัวอย่างมาแสดง อาจไม่เพียงพอต่อการจัดทำตัวอย่างมาแสดง ซึ่งจะมีผลทำให้คณะกรรมการพิจารณาผลการประกวดราคาอิเล็กทรอนิกส์จะไม่รับ พิจารณาข้อเสนอของผู้ยื่นข้อเสนอรายนั้น
นอกจากนี้ การกำหนดเงื่อนไขดังกล่าวยังเป็นการสร้างภาระให้กับผู้ประกอบการรายที่ไม่เคยเป็นคู่สัญญากับองค์การบริหารส่วนตำบลราชาเทวะเกินสมควร เนื่องจากการจัดทำตัวอย่างของพัสดุเพื่อมาแสดงจะต้องเสียค่าใช้จ่ายในการจัดทำจำนวนมาก และหากไม่ได้รับการพิจารณาก็จะสูญเปล่า (พิจารณาเทียบเคียงคำพิพากษาศาลปกครองสูงสุด คดีหมายเลขแดงที่ อ.602/2559) ดังนั้น การกำหนดเงื่อนไขให้ผู้ยื่นข้อเสนอจะต้องส่งตัวอย่างของพัสดุที่ เสนอ จำนวน 1 ชุด จึงไม่ชอบด้วยมาตรา 8(2) แห่งพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 และเป็นความผิดตามมาตรา 48 แห่งพระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ. 2561
อาศัยอำนาจตามความในมาตรา 95 วรรคหนึ่ง แห่งพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดิน พ.ศ. 2561 ผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดิน จึงขอแจ้งให้ท่านดำเนินการแก้ไขข้อบกพร่องและควบคุมหรือกำกับมีให้เกิดข้อบกพร่องขึ้นอีก และเพื่อเป็นการรักษาวินัยการเงินการคลังของรัฐอย่างเคร่งครัดขอให้ท่านเร่งดำเนินการตามหนังสือแจ้งผลการตรวจสอบนี้ โดยแจ้งผลการดำเนินการไปให้สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินภูมิภาคที่ 3 (จังหวัดนครปฐม) ทราบทุก 60 วัน จนกว่าจะดำเนินการแล้วเสร็จ
จึงเรียนมาเพื่อโปรดพิจารณาดำเนินการตามหนังสือแจ้งนี้โดยเคร่งครัดต่อไป
************
ทั้งนี้ เกี่ยวกับข้อสังเกต การกำหนดเงื่อนไขในเอกสารประกวดราคางานที่ให้ผู้ยื่นข้อเสนอจะต้องส่งตัวอย่างของพัสดุ จำนวน 1 ชุด เพื่อใช้การตรวจทดลองหรือประการพิจารณา ของ สตง. สอดคล้องกับข้อมูลที่สำนักข่าวอิศรา เคยตรวจสอบพบไปก่อนหน้านี้ และเป็นประเด็นสำคัญที่ สำนักข่าวอิศรา ได้รับการยืนยันจากเอกชนบางรายที่เคยเข้าร่วมการเสนอราคาจัดซื้อเสาไฟกินรี กับอบต.ราชาเทวะ ในโครงการเก่าว่า การส่งตัวอย่างพัสดุมาให้ อบต.ราชเทวะทดสอบ เป็นอุปสรรคสำคัญอย่างมากในการเข้าร่วมประกวดราคางานโครงการฯ นี้ และเป็นเหตุผลสำคัญที่ทำให้ถูกตกตีคุณสมบัติในการเข้าร่วมประกวดราคางานไปในที่สุด
อย่างไรก็ดี เป็นที่น่าสังเกตว่า แม้ว่า สตง.ภาค 3 จะส่งหนังสือลับ ลงวันที่ 8 มีนาคม 2565 มาถึง อบต.ราชาเทวะ
แต่ อบต.ราชาเทวะ ก็ยังเดินหน้าจัดประกวดราคางานโครงการฯ นี้ต่อไป โดยมีการเคาะราคาเปิดซองเมื่อวันที่ 11 มีนาคม 2565 ที่ผ่านมา ตามเงื่อนไขทีโออาร์เดิม
ก่อนที่จะมีการประกาศยกเลิกการประกวดราคา โดยให้เหตุผลว่า "มีผู้ยื่นผ่านการยื่นข้อเสนอเพียงรายเดียว ทำให้ไม่เกิดการแข่งขัน"
ไม่ได้มีเหตุผลมาจากปัญหาเรื่องการกำหนดเงื่อนไขการประกวดราคา ที่ไม่เหมาะสมและมีลักษณะกีดกันไม่ให้ผู้เสนอราคารายอื่นสามารถเข้าแข่งขันในการเสนอราคา และเป็นการเอื้อประโยชน์ให้กับผู้ประกอบการที่มีคุณลักษณะเฉพาะตรงตามเงื่อนไขที่กำหนดในเอกสารประกวดราคา ซึ่งมีอยู่เพียงรายเดียว ตามที่ สตง. ระบุแต่อย่างใด
แม้ว่า อตบ.ราชาเทวะ จะประกาศยกเลิกการประกวดราคาไปแล้ว แต่การดำเนินงานลักษณะนี้ ของ อบต.ราชาเทวะ จะเข้าข่ายมีลักษณะฝ่าฝืนผลการตรวจสอบของสตง.หรือไม่
คงต้องรอฟังผู้มีส่วนเกี่ยวข้องออกมาชี้แจงเป็นทางการอีกครั้ง
อ่านประกอบ :
- ไขความจริง! สตง.-ป.ป.ช. รุมสอบ ทำไม 'อบต.ราชาเทวะ' กล้าซื้อเสากินรีอีก 720 ต้น 68.2 ล.
- ราชาเทวะ ส่อแห้วซื้อเสาไฟกินรี 720 ต้น! นอภ.บางพลี สั่งชะลอเรื่อง-เรียกจนท.ชี้แจงด่วน
- ราชาเทวะ ตั้งหลัก! แจ้งนอภ.บางพลี อยู่ระหว่างพิจารณาระงับซื้อเสาไฟกินรี 720 ต้นหรือไม่
- นัดเปิดซองวันนี้ 11 มี.ค.! เว็บอบต.ราชาเทวะ ยังไม่ประกาศระงับซื้อเสาไฟกินรี 720 ต้น
- เพจชมรมSTRONG แฉ อบต.ราชาเทวะ เคาะราคาซื้อเสาไฟกินรีแล้ว 67.7 ล.-ยื่นซองเจ้าเดียว
- ชัดๆ ไส้ใน TOR อบต.ราชาเทวะซื้อเสาไฟกินรี 720 ต้น ให้ส่งของทดสอบวันเดียวหลังเปิดซอง?
- อบต.ราชาเทวะ ถอย! ยกเลิกซื้อเสาไฟกินรี 720 ต้น อ้างเหตุเสนอราคารายเดียวไม่เกิดการแข่งขัน
Isranews Agency | สำนักข่าวอิศรา 