ผู้ออกคำสั่งเสี่ยงผิดม.157! เตือน'จ.ส.ท.'ห้ามใช้ระเบียบฯ'แต่งตั้ง-ย้าย'พนง.โรงจำนำท้องถิ่น

‘นักกฎหมาย’ เตือน ‘จ.ส.ท.’ ห้ามใช้ 2 ระเบียบฯ ‘แต่งตั้ง-โยกย้าย-บริหารงานบุคคล’ พนักงานโรงจำนำท้องถิ่น หลังศาลปกครองสูงสุดวินิจฉัยเป็นระเบียบฯที่มิชอบ ชี้ผู้ออกคำสั่งเสี่ยงโดนฟ้องผิด ม.157 พบตั้งแต่เดือน ก.พ.-ปัจจุบัน มีการออกคำสั่งบริหารงานบุคคลอย่างน้อย 26 ฉบับ

.....................................

สืบเนื่องจากกรณีที่ศาลปกครองสูงสุด ได้มีคำพิพากษาในคดีหมายเลขดำที่ อบ.296/2559 คดีหมายเลขแดงที่ อบ. 2/2566 ลงวันที่ 5 ม.ค.2566 โดยคดีดังกล่าว ศาลปกครองสูงสุดมีคำวินิจฉัยตอนหนึ่งว่า แม้ว่า พ.ร.บ.ระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน พ.ศ.2534 และ พ.ร.บ.ปรับปรุงกระทรวง ทบวง กรม พ.ศ.2545 ได้กำหนดให้กระทรวงมหาดไทย มีอำนาจเกี่ยวกับการส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น

แต่อำนาจหน้าที่ดังกล่าว เป็นอำนาจหน้าที่โดยทั่วไปของ รมว.มหาดไทย ในการบริหารงานของกระทรวง และในการส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นเท่านั้น ไม่ได้ให้อำนาจ รมว.มหาดไทย ในการกำกับดูแลการบริหารงานบุคคลในสถานธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

การที่ รมว.มหาดไทย ออกระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการส่งเสริมการดำเนินงานกิจการสถานธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ.2546 โดยไม่มีกฎหมายในระดับ พ.ร.บ.ให้อำนาจไว้ จึงเป็นการใช้อำนาจกำกับดูแลนอกเหนือกฎหมายจากที่กฎหมายบัญญัติไว้ และเกินกว่าที่จำเป็น

ดังนั้น ประธานกรรมการ จ.ส.ท. จึงไม่อาจใช้อำนาจตามข้อ 9 (6) ตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการส่งเสริมการดำเนินงานกิจการสถานธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ.2546 ออกระเบียบสำนักงาน จ.ส.ท. ว่าด้วยพนักงานสถานธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ.2551 ซึ่งมีผลเป็นการจำกัดสิทธิเสรีภาพของพนักงานสถานธนานุบาล ได้

อย่างไรก็ดี ต่อมานายศิริพันธ์ ศรีกงพลี รองอธิบดีกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น (สถ.) ในฐานะรองประธานกรรมการจัดการสถานธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (จ.ส.ท.) ระบุว่า คำวินิจฉัยของศาลปกครองสูงสุดมีเป็นข้อพิพาทเฉพาะบุคคล และศาลไม่ได้มีคำสั่งเป็นอย่างอื่น

ดังนั้น หนังสือสั่งการ จ.ส.ท. เรื่องบริหารงานบุคคล เช่น การแต่งตั้งโยกย้ายผู้จัดการสถานธนานุบาล ผู้ตรวจการสถานธนานุบาลประจำภาค และประจำเขต รวมถึงตำแหน่งอื่นๆ ซึ่งอาศัยอำนาจตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการส่งเสริมการดำเนินงานกิจการสถานธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ.2546 และระเบียบสำนักงาน จ.ส.ท. ว่าด้วยพนักงานสถานธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ.2551 จึงไม่เป็นโมฆะแต่อย่างใด นั้น (อ่านประกอบ : คำวินิจฉัยศาลฯไม่ผูกพัน! 'รองประธานฯ'ยัน‘จ.ส.ท.มีอำนาจแต่งตั้ง-ย้าย'จนท.'โรงจำนำท้องถิ่น)

ล่าสุดนักกฎหมาย ซึ่งเชี่ยวชาญด้านกฎหมายปกครองรายหนึ่ง ให้ความเห็นสำนักข่าวอิศรา (www.isranews.org) ในเรื่องนี้ ว่า คำพิพากษาศาลปกครองสูงสุดในคดีนี้ ศาลฯวินิจฉัยไว้อย่างชัดเจนว่า ระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการส่งเสริมการดำเนินงานกิจการสถานธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ.2546 และระเบียบสำนักงาน จ.ส.ท. ว่าด้วยพนักงานสถานธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ.2551 ซึ่งใช้อ้างในการลงโทษเจ้าหน้าที่สถานธนานุบาลนั้น ไม่ชอบด้วยกฎหมาย และขัดต่อรัฐธรรมนูญในเรื่องหลักความเป็นอิสระของการปกครองท้องถิ่น

ดังนั้น แม้ศาลปกครองสูงสุด มิได้พิพากษาให้เพิกถอนระเบียบทั้ง 2 ฉบับดังกล่าว เพราะผู้ฟ้องคดีไม่ได้ฟ้องเพิกถอนก็ตาม แต่การที่ผู้บริหารของกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น ยังนำระเบียบดังกล่าวไปใช้บังคับในการโยกย้ายแต่งตั้งเจ้าหน้าที่สถานธนานุบาลนั้น หากผู้ที่ได้รับความเสียหายไม่ว่า จะเป็นเทศบาลหรือเจ้าหน้าที่ไปยื่นฟ้องต่อศาลอาญาคดีทุจริตและประพฤติมิชอบแล้ว ผู้ออกคำสั่งดังกล่าวก็มีความเสี่ยงที่จะเข้าข่ายความผิดตามประมวลกฎหมายอาญามาตรา 157 ฐานละเว้นปฏิบัติหน้าที่หรือปฏิบัติหน้าที่โดยมิชอบได้

“ผู้ที่มีถูกโยกย้ายแต่งตั้งยังฟ้องขอให้เพิกถอนระเบียบดังกล่าวต่อศาลปกครองได้ด้วย โดยอ้างคำพิพากษาศาลปกครองสูงสุด” นักกฎหมายรายดังกล่าว ระบุ

นักกฎหมายรายนี้ กล่าวด้วยว่า เมื่อมีคำพิพากษาศาลปกครองสูงสุดคดีนี้ออกมาแล้ว กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นควรจะแก้ไขระเบียบให้ถูกต้องตามกฎหมาย ขณะเดียวกัน การใช้ระเบียบเดิม ก็อาจเกิดปัญหาโดนฟ้องร้องตามมาได้

@‘จ.ส.ท.’ออกคำสั่งบริหารงานบุคคล 26 ฉบับ หลังศาลฯวินิจฉัย

สำนักข่าวอิศรารายงานว่า จากการตรวจสอบคำสั่งสำนักงานกรรมการจัดการสถานธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (จ.ส.ท.) ระหว่างเดือน ก.พ.2566-ปัจจุบัน พบว่า สำนักงาน จ.ส.ท. ได้ออกคำสั่งเกี่ยวกับการบริหารงานบุคคลในสถานธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งอ้างอิงระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการส่งเสริมการดำเนินงานกิจการสถานธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ.2546 และระเบียบสำนักงาน จ.ส.ท. ว่าด้วยพนักงานสถานธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ.2551 ซึ่งลงนามโดยนายขจร ศรีชวโนทัย อธิบดีกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น ในฐานะประธาน จ.ส.ท. อย่างน้อย 26 ฉบับ ได้แก่

1.คำสั่งสำนักงาน จ.ส.ท. ที่ 149/2566 เรื่อง โอน (ย้าย) ผู้จัดการสถานธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น สั่ง ณ วันที่ 3 ต.ค.2566 ซึ่งเป็นคำสั่งโอน (ย้าย) ผู้จัดการสถานธนานุบาล จำนวน 21 ราย

2.คำสั่งสำนักงาน จ.ส.ท. ที่ 136/2566 เรื่อง โอน (ย้าย) และแต่งตั้งผู้จัดการสถานธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ให้ดำรงตำแหน่งผู้ตรวจการสถานธนานุบาลประจำเขต สั่ง ณ วันที่ 13 ก.ย.2566 ซึ่งเป็นคำสั่งโอน (ย้าย) และแต่งตั้งผู้จัดการสถานธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ให้ดำรงตำแหน่งผู้ตรวจการสถานธนานุบาลประจำเขต จำนวน 2 ราย

3.คำสั่งสำนักงาน จ.ส.ท. ที่ 137/2566 เรื่อง โอน (ย้าย) และแต่งตั้งผู้จัดการสถานธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ให้ดำรงตำแหน่งผู้ตรวจการสถานธนานุบาลประจำเขต สั่ง ณ วันที่ 13 ก.ย.2566 ซึ่งเป็นคำสั่งโอน (ย้าย) และแต่งตั้งผู้จัดการสถานธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ให้ดำรงตำแหน่งผู้ตรวจการสถานธนานุบาลประจำเขต จำนวน 2 ราย

4.คำสั่งสำนักงาน จ.ส.ท. ที่ 138/2566 เรื่อง โอน (ย้าย) ผู้จัดการสถานธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ที่ดำรงตำแหน่งผู้ตรวจการสถานธนานุบาลประจำเขต สั่ง ณ วันที่ 13 ก.ย.2566 ซึ่งเป็นคำสั่งโอน (ย้าย) ผู้จัดการสถานธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ให้ดำรงตำแหน่งผู้ตรวจการสถานธนานุบาลประจำเขต จำนวน 5 ราย

5.คำสั่งสำนักงาน จ.ส.ท. ที่ 139/2566 เรื่อง โอน (ย้าย) และแต่งตั้งผู้จัดการสถานธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ที่ดำรงตำแหน่งผู้ตรวจการสถานธนานุบาลประจำเขต สั่ง ณ วันที่ 13 ก.ย.2566 ซึ่งเป็นคำสั่งโอน (ย้าย) ผู้จัดการสถานธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ให้ดำรงตำแหน่งผู้ตรวจการสถานธนานุบาลประจำเขต จำนวน 7 ราย

6.ประกาศสำนักงาน จ.ส.ท. เรื่อง รับสมัครคัดเลือกผู้ช่วยผู้จัดการเพื่อแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งผู้จัดการสถานธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ประกาศ ณ วันที่ 6 ก.ย.2566

7.คำสั่งสำนักงาน จ.ส.ท. ที่ 113/2566 เรื่อง บรรจุแต่งตั้งบุคคลเป็นพนักงานสถานธนานุบาลตำแหน่งนักวิชาการเงินและบัญชี สั่ง ณ วันที่ 7 ส.ค.2566 ซึ่งเป็นคำสั่งบรรจุแต่งตั้งบุคคลเป็นพนักงานสถานธนานุบาลตำแหน่งนักวิชาการเงินและบัญชี จำนวน 20 ราย

8.คำสั่งสำนักงาน จ.ส.ท. ที่ 109/2566 เรื่อง การเลื่อนขั้นค่าจ้างพนักงานสถานธนานุบาล สั่ง ณ วันที่ 27 ก.ค.2566 ซึ่งเป็นคำสั่งเลื่อนขั้นค่าจ้างพนักงานสถานธนานุบาล จำนวน 1,443 ราย

9.คำสั่งสำนักงาน จ.ส.ท. ที่ 110/2566 เรื่อง ให้พนักงานสถานธนานุบาลได้รับค่าตอบแทนพิเศษ สั่ง ณ วันที่ 27 ก.ค.2566 ซึ่งเป็นคำสั่งที่ให้พนักงานสถานธนานุบาลได้รับค่าตอบแทนพิเศษตามผลการประเมินฯ จำนวน 59 ราย

10.คำสั่งสำนักงาน จ.ส.ท. ที่ 104/2566 เรื่อง โอน (ย้าย) พนักงานสถานธนานุบาลตำแหน่งนักวิชาการเงินและบัญชี และตำแหน่งพนักงานบัญชี สั่ง ณ วันที่ 13 ก.ค.2566 ซึ่งเป็นคำสั่งโอน (ย้าย) พนักงานสถานธนานุบาลตำแหน่งนักวิชาการเงินและบัญชี และตำแหน่งพนักงานบัญชี จำนวน 10 ราย

11.คำสั่งสำนักงาน จ.ส.ท. ที่ 94/2566 เรื่อง โอน (ย้าย) พนักงานสถานธนานุบาลดำรงตำแหน่งผู้ช่วยผู้จัดการสถานธนานุบาลองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น สั่ง ณ วันที่ 30 มิ.ย.2566 ซึ่งเป็นคำสั่งโอน (ย้าย) พนักงานสถานธนานุบาลดำรงตำแหน่งผู้ช่วยผู้จัดการสถานธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น จำนวน 7 ราย

12.คำสั่งสำนักงาน จ.ส.ท. ที่ 95/2566 เรื่อง แต่งตั้งพนักงานสถานธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ให้ดำรงตำแหน่งผู้ช่วยผู้จัดการสถานธนานุบาลองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น สั่ง ณ วันที่ 30 มิ.ย.2566 ซึ่งเป็นคำสั่งแต่งตั้งพนักงานสถานธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ให้ดำรงตำแหน่งผู้ช่วยผู้จัดการสถานธนานุบาลองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น จำนวน 10 ราย

13.คำสั่งสำนักงาน จ.ส.ท. ที่ 82/2566 เรื่อง แต่งตั้งผู้ช่วยผู้จัดการสถานธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ให้ดำรงตำแหน่งผู้จัดการสถานธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น สั่ง ณ วันที่ 9 มิ.ย.2566 ซึ่งเป็นคำสั่งแต่งตั้งผู้ช่วยผู้จัดการสถานธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ให้ดำรงตำแหน่งผู้จัดการสถานธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น จำนวน 10 ราย

14.ประกาศสำนักงาน จ.ส.ท. เรื่อง การขึ้นบัญชีและยกเลิกบัญชีผู้ผ่านการคัดเลือกผู้ช่วยผู้จัดการเพื่อแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งผู้จัดการสถานธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น สั่ง ณ วันที่ 8 มิ.ย.2566 ซึ่งประกาศดังกล่าวมีประกาศผลการคัดเลือกผู้ช่วยผู้จัดการเพื่อแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งผู้จัดการสถานธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น จำนวน 12 ราย

15.ประกาศสำนักงาน จ.ส.ท. เรื่อง รายชื่อผู้มีสิทธิเข้ารับการคัดเลือก กำหนดวัน เวลา สถานที่ และระเบียบวิธีการคัดเลือกผู้ช่วยผู้จัดการเพื่อแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งผู้จัดการสถานธนานุ สั่ง ณ วันที่ 12 พ.ค.2566

16.คำสั่งสำนักงาน จ.ส.ท. ที่ 54/2566 เรื่อง โอน (ย้าย) พนักงานสถานธนานุบาล ตำแหน่งนักวิชาการเงินและบัญชี และตำแหน่งพนักงานบัญชี สั่ง ณ วันที่ 28 เม.ย.2566 ซึ่งเป็นคำสั่งโอน (ย้าย) พนักงานสถานธนานุบาล ตำแหน่งนักวิชาการเงินและบัญชี และตำแหน่งพนักงานบัญชี จำนวน 17 คน

17.คำสั่งสำนักงาน จ.ส.ท. ที่ 47/2566 เรื่อง โอน (ย้าย) พนักงานสถานธนานุบาล สั่ง ณ วันที่ 31 มี.ค.2566 ซึ่งเป็นคำสั่งโอน (ย้าย) พนักงานสถานธนานุบาล จำนวน 5 ราย

18.คำสั่งสำนักงาน จ.ส.ท. ที่ 48/2566 เรื่อง โอน (ย้าย) พนักงานสถานธนานุบาล สั่ง ณ วันที่ 31 มี.ค.2566 ซึ่งเป็นคำสั่งโอน (ย้าย) พนักงานสถานธนานุบาล จำนวน 4 ราย

19.คำสั่งสำนักงาน จ.ส.ท. ที่ 49/2566 เรื่อง โอน (ย้าย) และเปลี่ยนตำแหน่งพนักงานสถานธนานุบาล สั่ง ณ วันที่ 31 มี.ค.2566 ซึ่งเป็นคำสั่งโอน (ย้าย) และเปลี่ยนตำแหน่งพนักงานสถานธนานุบาล จำนวน 1 ราย

20.ประกาศสำนักงาน จ.ส.ท. เรื่อง รับสมัครคัดเลือกผู้ช่วยผู้จัดการเพื่อแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งผู้จัดการสถานธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น สั่ง ณ วันที่ 3 มี.ค.2566

21.คำสั่งสำนักงาน จ.ส.ท. ที่ 25/2566 เรื่อง โอน (ย้าย) และแต่งตั้งผู้จัดการสถานธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ให้ดำรงตำแหน่งผู้ตรวจการสถานธนานุบาลประจำภาค สั่ง ณ วันที่ 13 ก.พ.2566 ซึ่งเป็นคำสั่งแต่งตั้งผู้จัดการสถานธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้ดำรงตำแหน่งผู้ตรวจการสถานธนานุบาลประจำภาค จำนวน 3 ราย

22.คำสั่งสำนักงาน จ.ส.ท. ที่ 26/2566 เรื่อง โอน (ย้าย) ผู้จัดการสถานธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ที่ดำรงตำแหน่งผู้ตรวจการสถานธนานุบาลประจำเขต สั่ง ณ วันที่ 13 ก.พ.2566 ซึ่งเป็นคำสั่งโอน (ย้าย) ผู้จัดการสถานธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ที่ดำรงตำแหน่งผู้ตรวจการสถานธนานุบาลประจำเขต จำนวน 4 ราย

23.คำสั่งสำนักงาน จ.ส.ท. ที่ 27/2566 เรื่อง โอน (ย้าย) และแต่งตั้งผู้จัดการสถานธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ให้ดำรงตำแหน่งผู้ตรวจการสถานธนานุบาลประจำเขต สั่ง ณ วันที่ 13 ก.พ.2566 ซึ่งเป็นคำสั่งโอน (ย้าย) และแต่งตั้งผู้จัดการสถานธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ให้ดำรงตำแหน่งผู้ตรวจการสถานธนานุบาลประจำเขต จำนวน 5 ราย

24.คำสั่งสำนักงาน จ.ส.ท. ที่ 28/2566 เรื่อง โอน (ย้าย) ผู้จัดการสถานธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น สั่ง ณ วันที่ 13 ก.พ.2566 ซึ่งเป็นคำสั่งโอน (ย้าย) ผู้จัดการสถานธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น จำนวน 5 ราย

25.ประกาศสำนักงาน จ.ส.ท. เรื่อง การขึ้นบัญชีและยกเลิกบัญชีผู้ผ่านการคัดเลือกผู้จัดการเพื่อแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งผู้ตรวจการสถานธนานุบาลประจำภาคและประจำเขต สั่ง ณ วันที่ 7 ก.พ.2566

26.คำสั่งสำนักงาน จ.ส.ท. ที่ 16/2566 เรื่อง การเลื่อนขั้นค่าจ้างพนักงานสถานธนานุบาลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ครั้งที่ 2/2565 (1 ต.ค.2565) สั่ง ณ วันที่ 7 ก.พ.2566

อ่านประกอบ :

คำวินิจฉัยศาลฯไม่ผูกพัน! 'รองประธานฯ'ยัน‘จ.ส.ท.มีอำนาจแต่งตั้ง-ย้าย'จนท.'โรงจำนำท้องถิ่น

‘ศาล ปค.สูงสุด’ชี้‘มท.’ไม่มีอำนาจ‘บริหารบุคคล-แต่งตั้ง-โยกย้าย’พนง.โรงจำนำท้องถิ่น