เสียงเอกฉันท์! ป.ป.ช.ตีตกคดี นายก อบต.ด่านช้าง-พวก ซื้อรถเกรดเดอร์-บดถนนแพงเกินจริง

ป.ป.ช.เผยแพร่มติ คกก.ชุดใหญ่ เสียงเอกฉันท์ ตีตกข้อกล่าวหา 'ณรงค์ เกษประทุม' นายก อบต.ด่านช้าง พรรณบุรี - พวก 3 ราย จัดซื้อรถเกรดเดอร์-บดถนนแบบสั่นสะเทือนแพงเกินจริง หลังพิจารณาสำนวนไต่สวนพบว่า ไม่ได้กระทำความผิด ข้อกล่าวหาไม่มีมูล- สอบกลุ่มเอกชนไร้ผลปย.ร่วมกัน 

สำนักข่าวอิศรา (www.isranews.org) รายงานว่า เมื่อเร็ว ๆ นี้ สำนักงานคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ (ป.ป.ช.) เผยแพร่มติคณะกรรมการ ป.ป.ช.ตีตกข้อกล่าวหา นายณรงค์ เกษประทุม อดีตนายกองค์การบริหารส่วนตําบล (อบต.) ด่านช้าง อําเภอด่านช้าง จังหวัดสุพรรณบุรี และพวก 3 ราย คือ นายโสภณ อบสุวรรณ นายช่างเครื่องยนต์ 7 ว เทศบาลนครปากเกร็ด อำเภอเมือง จังหวัดนนทบุรี  , นายโอภาส นนท์แก้ว หัวหน้าสำนักงานปลัด 6 อบต.ด่านช้าง อำเภอด่านช้าง จังหวัดสุพรรณบุรี และ นายมานะ สีนวน เจ้าพนักงานธุรการ 4 อบต.ด่านช้าง กรณีจัดซื้อรถเกรดเดอร์และรถบดถนนแบบสั่นสะเทือนในราคาแพงมากกว่าปกติ

เนื่องจากเห็นว่า ไม่ได้กระทำความผิดตามที่กล่าวหา ข้อกล่าวหาไม่มีมูล ให้ข้อกล่าวหาตกไป 

คดีนี้ ระบุพฤติการณ์ที่กล่าวหาว่ากระทำผิด ว่า นายณรงค์ เกษประทุม ผู้ถูกกล่าวหาที่ 1 ในฐานะนายกองค์การบริหารส่วนตําบลด่านช้าง อําเภอด่านช้าง จังหวัดสุพรรณบุรี ได้อนุมัติจัดซื้อรถเกรดเดอร์ (รถเกลี่ยดิน) ตามสัญญา เลขที่ E2/2554 ลงวันที่ 24 มีนาคม 2554 และรถบดถนนแบบสั่นสะเทือน ตามสัญญา เลขที่ E3/2554 ลงวันที่ 24 มีนาคม 2554

ทั้งที่ นายณรงค์ เกษประทุม ผู้ถูกกล่าวหาที่ 1 ทราบข้อมูลว่าการจัดซื้อรถดังกล่าวมีราคาแพงมากกว่าปกติ และผู้ถูกกล่าวหาที่ 2 - 4 ในฐานะคณะกรรมการกําหนดคุณลักษณะเฉพาะและราคากลางรถเกรดเดอร์และรถบดสั่นสะเทือน ตามคําสั่งองค์การบริหารส่วนตําบลด่านช้าง ที่ 602/2553 และ 603/2553 ลงวันที่ 21 ธันวาคม 2553 ไม่ได้ทําการเปรียบเทียบราคาและไม่นําข้อมูลราคาซื้อขายจริงในพื้นที่ของผู้ประกอบการในพื้นที่หรือใกล้เคียงมาประกอบการพิจารณาในการกําหนดคุณลักษณะเฉพาะและราคาของรถเกรดเดอร์และรถบดสั่นสะเทือนที่จะจัดซื้อ

แต่ดําเนินการเพียงนําราคารถที่มีผู้ประกอบการได้มายื่นเสนอราคามาเฉลี่ยกันแล้วทําการกําหนดคุณลักษณะเฉพาะและกําหนดราคากลางของรถ ซึ่งการกระทําดังกล่าวทําให้ราคากลางที่ใช้จัดซื้อรถดังกล่าวมีราคาแพงเกินจริง ทําให้ทางราชการได้รับความเสียหาย

ผลการพิจารณาของคณะกรรมการ ป.ป.ช.ระบุว่า ปรากฏข้อเท็จจริงว่า กรมส่งเสริมการปกครองส่วนท้องถิ่นได้ตอบข้อหารือสำนักงาน ป.ป.ช. ว่า เกี่ยวกับเรื่องการจัดทำราคากลางระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการพัสดุของหน่วยการบริหารราชการส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2535 และที่แก้ไขเพิ่มเติม มิได้กำหนดระยะเวลาของการนำราคาที่สืบจากท้องตลาดไปกำหนดราคากลางไว้แต่อย่างใด แต่ควรดำเนินการให้เป็นปัจจุบัน เพื่อให้ได้ราคาที่เหมาะสมกับสภาวการณ์ในปัจจุบัน และหากมิใช่งานก่อสร้างตามความหมายของงานก่อสร้างตามมติคณะรัฐมนตรี เมื่อวันที่ 6 กุมภาพันธ์ 2550 ที่คณะรัฐมนตรีกำหนดให้ต้องมีคณะกรรมการกำหนดราคากลางเป็นผู้มีหน้าที่ในการคำนวณราคากลางงานก่อสร้าง การแต่งตั้งคณะกรรมการกำหนดราคากลางเพื่อกำหนดราคากลางในการจัดซื้อจัดจ้างครุภัณฑ์ต่างๆ จึงอยูในดุลพินิจของผู้บริหารท้องถิ่น ซึ่งจะมีอำนาจและหน้าที่ตามคำสั่ง โดยสามารถมอบหมายให้บุคคลอื่นเป็นผู้สืบราคาแทนก็ได้ แต่คณะกรรมการกำหนดราคากลางจะต้องเป็นผู้กำหนดราคากลาง

ประกอบกับระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการพัสดุของหน่วยการบริหารราชการส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2535 และที่แก้ไขเพิ่มเติม มิได้กำหนดเกี่ยวกับวิธีการนำราคาที่สืบได้จากท้องตลาดมาใช้แต่อย่างใด จึงเป็นดุลพินิจของคณะกรรมการกำหนดราคากลางที่จะพิจารณาโดยคำนึงถึงประโยชน์ที่ทางราชการจะได้รับเป็นสำคัญ เมื่อผู้ถูกกล่าวหาที่ 2 - 4 ได้ใช้ดุลพินิจนำราคาและคุณลักษณะของรถเกรดเดอร์และรถบดสั่นสะเทือนของบริษัทที่มีอาชีพขายรถดังกล่าวทั้ง 4 บริษัท มาเปรียบเทียบและพิจารณาในการกำหนดคุณลักษณะและราคาของรถเกรดเดอร์และรถบดถนนแล้ว แม้จะเป็นการนำเอาใบสืบราคาจากบริษัทผู้ขาย ที่ส่วนการคลัง องค์การบริหารส่วนตำบลด่านช้างสืบไว้ก่อนหน้านี้และนำเอาราคาของทั้งสี่บริษัทผู้ขายมารวมกันแล้วหารเฉลี่ยนำมาเป็นราคากลาง อันอาจจะทำให้ได้ราคากลางที่ไม่เป็นตามสภาวการณ์ในปัจจุบันและสุ่มเสี่ยงที่จะได้ราคากลางที่สูงกว่าท้องตลาด

แต่หากไม่ทำให้องค์การบริหารส่วนตำบลด่านช้างเสียหายก็สามารถทำได้เนื่องจากระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการพัสดุของหน่วยการบริหารราชการส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2535 และที่แก้ไขเพิ่มเติมไม่ได้กำหนดวิธีการและข้อห้ามแต่อย่างใด จึงเห็นว่าการดำเนินการของผู้ถูกกล่าวหาที่ 2- 4 ชอบด้วยระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการพัสดุของหน่วยการบริหารราชการส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2535 และที่แก้ไขเพิ่มเติม หลักเกณฑ์ที่กำหนดไว้ในหนังสือกระทรวงมหาดไทย ที่ มท 0808.2/ว1989 ลงวันที่ 22 มิถุนายน 2552 และหนังสือตอบข้อหารือของ กรมส่งเสริมการปกครองส่วนท้องถิ่นดังกล่าวข้างต้นแล้ว

จากการไต่สวนยังปรากฏข้อเท็จจริงอีกว่า กระบวนการขั้นตอนตั้งแต่การขออนุมัติจัดซื้อจวบจนกระทั่งมีการทำสัญญาซื้อขายและผู้ขายได้ส่งมอบรถเกรดเดอร์และรถบดสั่นสะเทือน และมีการเบิกจ่ายเงินให้กับบริษัท มาสเตอร์ อิมแทคท์ ได้มีการดำเนินการตามระเบียบกระทรวงมหาดไทย ว่าด้วยการพัสดุของหน่วยการบริหารราชการส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2535 และที่แก้ไขเพิ่มเติมโดยชอบแล้วและราคาที่จัดซื้อก็เป็นราคาที่ไม่เกินกว่าที่กำหนดไว้จากราคาที่ได้สืบราคาเบื้องต้น และไม่ปรากฏข้อเท็จจริงหรือพยานหลักฐานใดที่จะชี้ชัดว่า ผู้ถูกกล่าวหาที่ 1 - 4 ได้กระทำการใดๆ เพื่อให้องค์การบริหารส่วนตำบลด่านช้าง มีการจัดซื้อรถเกรดเดอร์และรถบดสั่นสะเทือนที่แพงเกินจริง

อีกทั้ง เมื่อพิจารณาจากเอกสารหลักฐานเกี่ยวกับการจดทะเบียนนิติบุคคลการเปลี่ยนแปลงข้อมูลนิติบุคคล และหนังสือรับรองนิติบุคคล จากกรมพัฒนาธุรกิจการค้า ของบริษัท เอ็น เอ เอสแมททีเรียล แฮนด์ลิ่ง โปรดักส์ จำกัด ,บริษัท ภัควัฒน์ อีควิปเม้นท์ จำกัด , บริษัท มาสเตอร์ อิมแทคท์ จำกัด ,บริษัท ปานเทพ เอ็นเตอร์ไพร์ส จำกัด ,บริษัท ซีพีเค แมชชีนเนอรี่ จํากัด และบริษัท แม็กซ์ แมททีเรียล แฮนด์ลิ่ง จํากัด ซึ่งเป็นบริษัทที่เกี่ยวข้องกับกับจัดซื้อในครั้งนี้ไม่ว่าจะเป็นในชั้นตอน ของการสืบราคา เพื่อขออนุมัติจ่ายขาดเงินสะสม ขั้นตอนการกำหนดคุณลักษณะและราคากลาง และขั้นตอนการเสนอราคา ก็ไม่ปรากฏว่าเป็นผู้ที่มีผลประโยชน์ร่วมกันแต่อย่างใด

ประกอบกับข้อเท็จจริงจากรายงานข้อเท็จจริงของคณะทำงานตรวจสอบและรวบรวมข้อมูลกรณีการจัดหารถดัดแปลงตามคำสั่งสำนักงาน ป.ป.ช. ที่ 545/2561 ลงวันที่ 1 สิงหาคม 2561 เกี่ยวกับการตรวจสอบความสัมพันธ์ของกลุ่มบริษัท ชัยมนัส บอดี้ จำกัด และกลุ่ม บริษัท รอยัล มอเตอร์เวอร์ค จำกัด ก็ไม่พบว่า บริษัทหรือห้างหุ้นส่วนจำกัดที่เข้ามาเสนอราคาให้กับองค์การบริหารส่วนตำบลด่านช้าง ทั้งในชั้นสืบราคาและแข่งขันประกวดราคา เป็นกลุ่มที่มีความสัมพันธ์กับทั้งสองกลุ่มดังกล่าว อันจะถือได้ว่าเป็นการสืบราคาจากแหล่งเดียวกัน ซึ่งจะทำให้เป็นการสืบราคาจากตลาดปลอม ที่ขึ้นมาเพื่อจะได้ราคากลางที่สูงกว่าทางการค้าปกติ อันเป็นการไม่ปฏิบัติตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการพัสดุของหน่วยการบริหารราชการส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2535 และที่แก้ไขเพิ่มเติม ข้อ 20 (3) ประกอบหนังสือกระทรวงมหาดไทย ที่ มท 0808.2/ว 1989 ลงวันที่ 22 มิถุนายน 2522 และไม่เป็นผู้มีผลประโยชน์ร่วมกันตามนัย ข้อ 10 ตรี แห่งระเบียบดังกล่าว

รวมถึงพยานบุคคลที่เกี่ยวข้องกับการสืบหาราคา การกำหนดคุณลักษณะและราคากลาง และการจัดซื้อจัดจ้างครุภัณฑ์เครื่องจักรกลรถเกรดเดอร์ และรถบดสั่นสะเทือนทั้งสองรายการดังกล่าว ให้ถ้อยคำยืนยันว่าไม่มีผู้ใด สั่งการหรือเสนอผลให้ประโยชน์ เพื่อขอให้กำหนดราคาที่สูงกว่าปกติ หรือกำหนดคุณลักษณะของเครื่องจักรกลทั้งสองรายการเพื่อเอื้อประโยชน์ให้กับผู้ประกอบการรายหนึ่งรายใดแต่อย่างใด ประกอบกับในประเด็นเรื่องกล่าวหานี้ สำนักปลัดสำนักนายกรัฐมนตรีได้เคยสั่งการให้จังหวัดสุพรรณบุรีตรวจสอบข้อเท็จจริงดังกล่าวแล้ว ซึ่งก็ไม่ปรากฏว่ามีมูลตามที่กล่าวหาและได้ยุติเรื่องแล้ว

ที่ประชุมคณะกรรมการ ป.ป.ช. ได้พิจารณาแล้ว มีมติเป็นเอกฉันท์ด้วยคะแนนเสียง 5 เสียง ว่า ไม่ปรากฏข้อเท็จจริงและพยานหลักฐานที่จะฟังได้ว่า ผู้ถูกกล่าวหาที่ 1 - 4 ได้กระทำความผิดตามที่กล่าวหา ข้อกล่าวหาไม่มีมูล ให้ข้อกล่าวหาตกไป