ไม่มีมูล! ป.ป.ช.ตีตกคดี จนท.เทศบาลฯไพศาลี นครสวรรค์ ซื้อที่ดินสร้างโรงฆ่าสัตว์แพง 

ป.ป.ช.ลงมติเอกฉันท์ ตีตกข้อกล่าวหากลุ่มเจ้าหน้าที่ข้าราชการ เทศบาลตำบลไพศาลี นครสวรรค์ จัดซื้อที่ดินใช้ก่อสร้างโรงฆ่าสัตว์ ไม่ถูกต้องตามคุณลักษณะ-ราคาสูงกว่าความเป็นจริง ทำให้รัฐเสียหาย หลังพิจารณาผลไต่สวน ไม่ปรากฏข้อเท็จจริงว่ากระทำความผิด ไม่มีมูล ให้ข้อกล่าวหาตกไป 

สำนักข่าวอิศรา (www.isranews.org) รายงานว่า เมื่อเร็ว ๆ นี้ สำนักงานคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ (ป.ป.ช.) ได้เผยแพร่มติคณะกรรมการ ป.ป.ช.ตีตกข้อกล่าวหา เจ้าหน้าที่ข้าราชการเทศบาลตำบลไพศาลี อำเภอไพศาลี จังหวัดนครสวรรค์  จำนวน 6 ราย ประกอบไปด้วย 1. นางสาวจิรวรรณ แซ่บุ้น 2. นางสาววรรณา อยู่พุ่ม 3. นางสาวขวัญเรือน พิมทะวงศ์ 4. นายเอกวีร์ นิลพิบูลย์ 5. นายคนึง ป้อมนารถ และ 6. นายสมพงษ์ แขวงมาศ กระทำความผิดฐานทุจริตต่อหน้าที่ หรือกระทำความผิดต่อตำแหน่งหน้าที่ราชการ กรณีดำเนินการจัดซื้อที่ดินสำหรับใช้ก่อสร้างโรงฆ่าสัตว์ ในปีงบประมาณ 2551 ไม่ถูกต้องตามคุณลักษณะเฉพาะที่ดินที่จะจัดซื้อและซื้อในราคาสูงกว่าความเป็นจริง ทำให้เทศบาลตำบลไพศาลีได้รับความเสียหาย

หลังผลไต่สวนเบื้องต้นพบว่า ผู้ถูกกล่าวหาไม่ได้กระทำความผิดตามที่กล่าวหา ข้อกล่าวหาไม่มีมูล ให้ข้อกล่าวหาตกไป

คดีนี้ ผลการพิจารณาของคณะกรรมการ ป.ป.ช. ระบุ การจัดซื้อที่ดินสำหรับใช้ก่อสร้างโรงฆ่าสัตว์ของเทศบาลตำบลไพศาลี เป็นโครงการที่บรรจุไว้ในแผนพัฒนาสามปี (พ.ศ. 2550 - 2552) การจัดซื้อที่ดินดังกล่าวเป็นการจัดซื้อโดยวิธีพิเศษ เนื่องจากเป็นพัสดุที่เป็นที่ดินซึ่งจำเป็นต้องซื้อเฉพาะแห่ง ตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการพัสดุของหน่วยการบริหารราชการส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2535 และที่แก้ไขเพิ่มเติม ข้อ 12 (4) ข้อ 17 (5) ต่อมาเทศบาลตำบลไพศาลี ได้มีประกาศเทศบาลตำบลไพศาลี เรื่อง การจัดซื้อที่ดินสำหรับใช้ก่อสร้างโรงฆ่าสัตว์ฯ ประกาศ ณ วันที่ 9 มกราคม 2551 โดยมีการกำหนดลักษณะเฉพาะที่ดินที่จะจัดซื้อ โดยระบุในข้อ 1 ว่าเป็นที่ดินอยู่ในเขตเทศบาลตำบลไพศาลี อำเภอไพศาลี จังหวัดนครสวรรค์

ต่อมาปรากฏว่ามีผู้สนใจเสนอราคาขายที่ดิน จำนวน 3 ราย คือ 1.นางสาววัลลภา ดิษฐสันเทียะ เสนอขายที่ดินโฉนดเลขที่ 4657, 4658 อำเภอไพศาลี จังหวัดนครสวรรค์ เนื้อที่ 17 ไร่ 3 งาน 10 ตารางวา ในราคา 450,000 บาท/ไร่ 2.นายคง คะชา เสนอขายที่ดินโฉนดเลขที่ 3654, 5746 อำเภอไพศาลี จังหวัดนครสวรรค์ เนื้อที่ 18 ไร่ 1 งาน 41 ตารางวา ในราคา 450,000 บาท/ไร่ และ 3. นางบัวเผื่อน จิตรชวลิตวงศ์ เสนอขายที่ดินโฉนดเลขที่ 3247 อำเภอไพศาลี จังหวัดนครสวรรค์ เนื้อที่ 18 ไร่ 3 งาน 20 ตารางวา ในราคา 500,000 บาท/ไร่

เมื่อวันที่ 10 มีนาคม 2551 คณะกรรมการจัดซื้อโดยวิธีพิเศษ ได้ร่วมกันประชุมพิจารณา ครั้งที่ 1 โดยร่วมกันพิจารณาและมีมติให้ออกไปสำรวจตรวจสอบที่ดินที่เสนอขายทั้ง 3 ราย และได้ดำเนินการลงไปตรวจสอบแปลงที่ดินของผู้เสนอขายทุกราย จากนั้นได้มีมติให้ทำหนังสือไปยังสำนักงานที่ดินจังหวัดนครสวรรค์ สาขาท่าตะโก ส่วนแยกไพศาลี เพื่อตรวจสอบที่ดินของผู้เสนอขายที่ดินทุกรายว่าอยู่ในเขตเทศบาลหรือไม่ และขอทราบราคาประเมินที่ดินและราคาซื้อขายที่ดินข้างเคียงของผู้เสนอขายดังกล่าว

เมื่อภายหลังสำนักงานที่ดินจังหวัดนครสวรรค์ สาขาท่าตะโก ส่วนแยกไพศาลี ได้แจ้งข้อมูลเกี่ยวกับที่ดินดังกล่าวแล้ว คณะกรรมการจัดซื้อโดยวิธีพิเศษ จึงได้มีการประชุม ครั้งที่ 2 คณะกรรมการจัดซื้อโดยวิธีพิเศษเห็นว่า ที่ดินของนางสาววัลลภาฯ อยู่ในเขตเทศบาลฯ แต่มีราคาสูงกว่าราคาประเมินของทางราชการ ที่ประชุมได้มีมติเห็นควรจัดทำหนังสือถึงสำนักงานที่ดินจังหวัดนครสวรรค์ สาขาท่าตะโก ส่วนแยกไพศาลี อีกครั้งหนึ่งเพื่อขอให้รับรองสำเนาหนังสือการประเมินที่ดินใหม่ ตามบัญชีกำหนดราคาประเมินทุนฯ ซึ่งมีผลตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2551 เพื่อนำมาประกอบการจัดซื้อ และจะทำการเชิญผู้เสนอขายที่ดินมาทำการต่อรองราคาเพื่อให้ได้ราคาที่ใกล้เคียงกับราคาประเมินของทางราชการ และราคาที่ซื้อขายกันจริงในท้องตลาด

ภายหลังจากการประชุมครั้งที่ 2 ผู้ถูกกล่าวหาที่ 4 และเจ้าหน้าที่ของเทศบาลฯ ได้ร่วมกันออกไปสอบถามสืบราคาซื้อขายที่ดินบริเวณใกล้เคียงหรืออยู่ในโซนเดียวกันกับที่ดินที่เทศบาลไพศาลีจะจัดซื้อ เพื่อประกอบการพิจารณาของคณะกรรมการจัดซื้อโดยวิธีพิเศษ

ปรากฏว่ามี 2 ราย โดยรายแรกได้มีการซื้อที่ดินมาเมื่อประมาณปี พ.ศ. 2549 - 2550 จำนวน 4 ไร่ ในราคาไร่ละ 950,000 บาท และรายที่สองได้ซื้อที่ดินมาเมื่อประมาณปี พ.ศ. 2549 - 2550 จำนวน 18 ไร่ ในราคาไร่ละ 500,000 บาท จากนั้นก่อนการประชุมครั้งที่ 3 คณะกรรมการจัดซื้อโดยวิธีพิเศษ ได้เชิญนางสาววัลลภาฯ มาทำการต่อรองราคาที่ดิน ปรากฏว่านางสาววัลลภาฯ ยืนยันที่จะขายในราคาไร่ละ 450,000 บาท

จากนั้นคณะกรรมการจัดซื้อโดยวิธีพิเศษได้พิจารณาร่วมกัน โดยเห็นควรซื้อที่ดินของนางสาววัลลภาฯ ในราคาไร่ละ 450,000 บาท ด้วยจำนวน 5 เสียง ต่อ 1 เสียง จากนั้นคณะกรรมการจัดซื้อโดยวิธีพิเศษ ประกอบด้วยผู้ถูกกล่าวหาที่ 2 - ที่ 6 ได้ร่วมกันจัดทำบันทึกข้อความเสนอรายงานผลการดำเนินการจัดซื้อที่ดินเพื่อก่อสร้างโรงฆ่าสัตว์ ไปยังผู้ถูกกล่าวหาที่ 1 ในฐานะผู้มีอำนาจสั่งซื้อเพื่อพิจารณา ผู้ถูกกล่าวหาที่ 1 จึงได้พิจารณาอนุมัติให้จัดซื้อที่ดินตามที่คณะกรรมการจัดซื้อโดยวิธีพิเศษพิจารณาเสนอและจากการไต่สวนจังหวัดนครสวรรค์ ในฐานะผู้มีอำนาจตรวจสอบและวินิจฉัยเรื่องแนวเขตขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นฟังว่าที่ดินโฉนดที่ 4657, 4658 อำเภอไพศาลี จังหวัดนครสวรรค์ ของนางสาววัลลภาฯ ซึ่งเป็นที่ดินที่ตั้งของโรงฆ่าสัตว์เทศบาลตำบลไพศาลี ตั้งอยู่ในแนวเขตของเทศบาลตำบลไพศาลี เทศบาลตำบลไพศาลีซื้อที่ดินโฉนดเลขที่ 4657, 4658 จากนางสาววัลลภาฯ ในราคาไร่ละ 450,000 บาท ตามสัญญาซื้อขายที่ดิน สัญญาเลขที่ 1/2551 ลงวันที่ 7 กรกฎาคม 2551

จากการไต่สวนปรากฏว่าที่ดินแปลงใกล้เคียงกับที่เทศบาลตำบลไพศาลีจัดซื้อ มีราคาซื้อขายต่อไร่ที่ทำการซื้อขายกันทั้งในราคาที่ต่ำกว่าและสูงกว่าราคาที่เทศบาลตำบลไพศาลีซื้อจากนางสาววัลลภาฯ ทั้งจากการขอทราบข้อเท็จจริงการประเมินราคาที่ดินแปลงใกล้เคียงกับที่เทศบาลตำบลไพศาลีจัดซื้อ ไม่ปรากฏว่าที่ดินแปลงใกล้เคียงได้มีการนำมาเป็นหลักประกันในการขอสินเชื่อกับธนาคารพาณิชย์แต่อย่างใด จึงไม่สามาถทราบได้ว่าที่ดินแปลงใกล้เคียงมีราคาประเมินเท่าใด

จากการไต่สวนได้ความว่าตามประกาศเทศบาลตำบลไพศาลี เรื่อง ดำเนินการจัดซื้อที่ดินเพื่อก่อสร้างโรงฆ่าสัตว์ฯ ลงวันที่ 9 มกราคม 2551 ข้อ 10 ซึ่งระบุว่า ในการพิจารณาราคาที่เสนอขายเทศบาลตำบลไพศาลีจะนำราคาประเมินของทางราชการของที่ดินในแต่ละโซนมาประกอบในการพิจารณาในแต่ละราคาที่เสนอขาย ตามประกาศดังกล่าวเพียงแต่ระบุว่าจะใช้ราคาประเมินมาประกอบการพิจารณา มิได้ระบุให้เทศบาลตำบลไพศาลีจะต้องใช้ราคาประเมินของทางราชการในการซื้อที่ดิน ทั้งตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการพัสดุของหน่วยการบริหารราชการส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2535 และที่แก้ไขเพิ่มเติม ข้อ 50 (6) กำหนดไว้ว่า ในกรณีพัสดุที่เป็นที่ดินและหรือสิ่งก่อสร้าง ซึ่งจำเป็นต้องซื้อเฉพาะแห่งให้เชิญเจ้าของที่ดินโดยตรงมาเสนอราคา หากเห็นว่าราคาที่เสนอนั้นยังสูงกว่าราคาในท้องตลาดหรือราคาที่คณะกรรมการเห็นสมควร ให้ต่อรองราคาลงเท่าที่จะทำได้ จากการไต่สวนพบว่าคณะกรรมการจัดซื้อโดยวิธีพิเศษได้มีการดำเนินการตามอำนาจหน้าที่ตามประกาศเทศบาลตำบลไพศาลี เรื่อง การจัดซื้อที่ดินสำหรับใช้ก่อสร้างโรงฆ่าสัตว์ฯ ประกาศ ณ วันที่ 9 มกราคม 2551

โดยในการพิจารณาราคาของที่ดินที่จะจัดซื้อได้มีการนำราคาของทางราชการมาประกอบการพิจารณา และได้มีการดำเนินการตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการพัสดุของหน่วยการบริหารราชการส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2535 และที่แก้ไขเพิ่มเติม ข้อ 50 (6) โดยมีการเรียกนางสาววัลลภา ดิษฐสันเทียะ เจ้าของที่ดินมาทำการต่อรองราคาแล้ว และพิจารณาประกอบกับราคาที่ดิน ที่มีการสืบหามาจำนวน 2 ราย ที่มีการซื้อขายกันในราคาไร่ละ 950,000 บาท และในราคาไร่ละ 500,000 บาท และเมื่อพิจารณาจากราคาของผู้เสนอขายที่ดินให้กับเทศบาลตำบลไพศาลีอีก 2 ราย พบว่าได้มีการเสนอขายที่ดินในราคา 450,000 บาท/ไร่ และราคา 500,000 บาท/ไร่

จึงเห็นว่าที่ดินที่เทศบาลตำบลไพศาลีซื้อจากนางสาววัลลภา ดิษฐสันเทียะ ในราคาไร่ละ 450,000 บาท เป็นราคาซื้อขายที่ดินในท้องที่และในช่วงเวลานั้น

คณะกรรมการ ป.ป.ช. ประชุมพิจารณาแล้ว มีมติเป็นเอกฉันท์ ด้วยคะแนนเสียง 6 เสียง เห็นชอบตามความเห็นของคณะผู้ไต่สวนเบื้องต้นว่า จากการไต่สวนเบื้องต้น ไม่ปรากฏข้อเท็จจริงและพยานหลักฐานที่จะฟังได้ว่า นางสาวจิรวรรณ แช่บุ้น ผู้ถูกกล่าวหาที่ 1 นางสาววรรณา อยู่พุ่ม ผู้ถูกกล่าวหาที่ 2 นางสาวขวัญเรือน พิมทะวงศ์ (หรือนางสาวขวัญเรือน จำปางาม) ผู้ถูกกล่าวหาที่ 3 นายเอกวีร์ นิลพิบูลย์ ผู้ถูกกล่าวหาที่ 4 และนายคะนึง ป้อมนารถ ผู้ถูกกล่าวหาที่ 5 ได้กระทำความผิดตามที่กล่าวหา ข้อกล่าวหาไม่มีมูล ให้ข้อกล่าวหาตกไป

สำหรับนายสมพงษ์ แขวงมาศ ผู้ถูกกล่าวหาที่ 6 ข้อเท็จจริงปรากฎว่า ได้ถึงแก่ความตายแล้ว สิทธินำคดีอาญามาฟ้องย่อมระงับไป ตามประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา มาตรา 39 (1) และคณะกรรมการ ป.ป.ช. ไม่มีอำนาจดำเนินการไต่สวน เพื่อดำเนินคดีอาญา หรือดำเนินการทางวินัยต่อไปได้ตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ.2561 มาตรา 57

จึงให้จำหน่ายคดีออกจากสารบบ