ยื่น‘ป.ป.ช.’ฟัน‘บอร์ด-ผอ.กองสลากฯ’ละเว้นปฏิบัติหน้าที่ ปล่อย‘กองสลากพลัส’ขายสลากเกินราคา

ประธานพรรค ‘ไทยภักดี’ ยื่นหนังสือ ‘ป.ป.ช.’ เอา ‘บอร์ด-ผอ.กองสลากฯ’ ละเว้นปฏิบัติหน้าที่ฯ กรณีปล่อยให้ ‘กองสลากพลัส’ ขายสลากฯเกินราคา 80 บาท

.......................................

สำนักข่าวอิศรา (www.isranews.org) รายงานว่า เมื่อวันที่ 16 ม.ค.ที่ผ่านมา นายถาวร เสนเนียม ประธานพรรคไทยภักดี เข้ายื่นหนังสือต่อคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ (ป.ป.ช.) โดยกล่าวหาคณะกรรมการสลากกินแบ่งรัฐบาล และพ.ท.หนุน ศันสนาคม ผู้อำนวยการสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล ซึ่งดำรงตำแหน่งตั้งแต่วันที่ 1 พ.ค.2558-ปัจจุบัน ว่า เป็นเจ้าพนักงานปฏิบัติหรือละเว้นการปฏิบัติหน้าที่โดยมิชอบ

กรณีละเลยเพิกเฉย และไม่ดำเนินการแก้ไขปัญหาการขายสลากกินแบ่งรัฐบาลเกินราคา 80 บาท เนื่องจากปรากฏข้อเท็จจริงว่า บริษัท ลอตเตอรี่ออนไลน์ จำกัด ได้เสนอและขายสลากกินแบ่งรัฐบาลผ่านแพลตฟอร์ม ‘กองสลากพลัส’ เกินราคา 80 บาท มาเป็นเวลามากกว่า 1 ปี ขณะเดียวกัน มีแพลตฟอร์มอื่นอีกจำนวนได้มีการเสนอขายหรือขายสลากกินแบ่งเกินราคาเช่นเดียวกับกองสลากพลัสมาเป็นเวลานาน

สำหรับหนังสือคำร้องฯของนายถาวร ระบุว่า ด้วยปรากฎข้อเท็จจริงเป็นที่ประจักษ์ทั่วประเทศว่า

1.ได้มีการเสนอขายหรือขายสลากกินแบ่งรัฐบาลเกินกว่าราคาที่กำหนดไว้ในสลากกินแบ่งรัฐบาลอย่างต่อเนื่องตลอดมาจนถึงปัจจุบัน และในตลาดทั่วไปจะมีการเสนอขายหรือขายเกินราคา (ขายใบละ 100 บาท) และยังมีวิธีการนำสลากกินแบ่งรัฐบาลหมายเลขเดียวกันมารวมเป็นชุด (หวยชุด) ขายในราคาที่สูงเกินราคามากขึ้น นอกจากนี้ ก็มีการขายสลากกินแบ่งรัฐบาลทางแพลตฟอร์มออนไลน์ในราคาที่สูงกว่า 80 บาทอีกทางหนึ่งด้วย

ซึ่งมีตัวอย่างให้เห็นเป็นรูปธรรมได้ คือ เมื่อวันที่ 9 มกราคม 2566 เจ้าหน้าที่ตำรวจ กก.2 บก. ปคบ.ได้มีการแจ้งข้อหากับผู้เสนอขายหรือขายสลากกินแบ่งรัฐบาล ที่ได้ขายสลากฯ ประจำงวดวันที่ 1 กุมภาพันธ์ 2565 ผ่านแพลตฟอร์ม กองสลากพลัส ในราคาใบละ 100 บาท รายละเอียดปรากฎตามบันทึกการแจ้งข้อกล่าวหาของเจ้าหน้าที่ตำรวจ กก.๒ บก. ปคบ.

2.หัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติ (พลเอกประยุทธ์ จันทร์โอชา) ได้ตัดสินใจแก้ไขปัญหาที่เกิดจากการขายสลากกินแบ่งรัฐบาลเกินราคา จึงมีคำสั่งหัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติที่ 11/2558 เรื่อง มาตรการแก้ไขปัญหาที่เกิดจากการจำหน่ายสลากกินแบ่งรัฐบาล ลงวันที่ 1 พฤษภาคม 2558 โดยมีหลักการและเหตุผล เพื่อให้การแก้ไขปัญหาที่เกิดจากการจำหน่ายสลากกินแบ่งรัฐบาลเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ

และการปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาลและเงื่อนไขสัญญาจำหน่ายสลากกินแบ่งรัฐบาลเป็นไปโดยเคร่งครัด อันจะเป็นประโยชน์ต่อการปฏิรูปประเทศในด้านเศรษฐกิจและสังคม จึงให้จัดตั้งกองทุนสลากกินแบ่งรัฐบาลเพื่อพัฒนาสังคม โดยมีหน้าที่สำคัญประการหนึ่ง คือ เพื่อแก้ไขปัญหาที่เกิดจากการจำหน่ายสลากกินแบ่งรัฐบาล และให้มีคณะกรรมการสลากกินแบ่งรัฐบาลเป็นผู้มีอำนาจหน้าที่กำกับดูแลการบริหารกองทุนให้เป็นไปตามวัตถุประสงค์ของกองทุน คือ แก้ไขปัญหาที่เกิดจากการจำหน่ายสลาก

คณะกรรมการสลากกินแบ่งรัฐบาลชุดนี้ ประกอบด้วย พลตรี อภิรัชต์ คงสมพงษ์ เป็นประธานกรรมการ (แต่งตั้งโดยคำสั่งหัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติ (เฉพาะ) ที่ 1/2558) พลตำรวจตรีสุวัฒน์ แจ้งยอดสุข พันโทหนุน ศันสนาคม และผู้ช่วยศาสตราจารย์ธนวรรธณ์ พลวิชัย เป็นกรรมการ (แต่งตั้งโดยคำสั่งคณะรักษาความสงบแห่งชาติ (เฉพาะ) ที่ 12/2558) และผู้แทนโดยตำแหน่งจากกระทรวงและหน่วยงานราชการต่างๆ เป็นกรรมการอีก 8 คน รวมจำนวนทั้งสิ้น 12 คน ซึ่งตามเจตนารมณ์ของคำสั่งหัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติที่ 11/2558 ก็เพื่อแก้ไขปัญหาการจำหน่ายสลากกินแบ่งรัฐบาลเกินราคา

ต่อมาเมื่อวันที่ 30 ธันวาคม 2565 นายพันธวัช นาควิสุทธิ์ CEO ของบริษัท ลอตเตอรี่ออนไลน์ จำกัด ได้จัดแถลงข่าวโดยยอมรับว่า ในการจำหน่ายสลากกินแบ่งรัฐบาลของบริษัท ลอตเตอรี่ออนไลน์ จำกัดโดยผ่านแพลตฟอร์ม กองสลากพลัสนั้น บริษัท ลอตเตอรี่ออนไลน์ จำกัด ได้ไปหาซื้อสลากกินแบ่งรัฐบาลจากแหล่งจำหน่ายสลากกินแบ่งรัฐบาลในที่ต่างๆ รวม 3 แห่ง คือ ตลาดสนามบินน้ำ ตลาดวังสะพุงจังหวัดเลย และตลาดสี่แยกคอกวัวราชดำเนิน

ในราคาใบละ 95-98 บาท (เป็นการยืนยันข้อเท็จจริงว่าในตลาดทั่วไปได้มีการเสนอขายหรือขายสลากฯ เกินราคา) เพื่อนำมาจำหน่ายขายผ่านแพลตฟอร์ม กองสลากพลัส ในราคาใบละ 102 บาท ซึ่งเป็นการเสนอขายหรือขายสลากกินแบ่งฯ เกินกว่า 80 บาท และสลากฯ ที่บริษัท ลอตเตอรี่ออนไลน์ จำกัด จำหน่ายทางแพลตฟอร์ม กองสลากพลัส ในงวดวันที่ 16 ธันวาคม 2565 นั้น มีจำนวนทั้งสิ้นประมาณ 13 ล้านฉบับ โดยนายพันธวัช นาควิสุทธิ์ กล่าวว่า เงินส่วนที่เกินกว่าราคา 80 บาท เป็นค่าบริหารจัดการในการจำหน่ายสลากฯ ทางแพลตฟอร์มของกองสลากพลัส

การแถลงข่าวของนายพันธวัช นาควิสุทธิ์ CEO ของบริษัท ลอตเตอรี่ออนไลน์ จำกัด เป็นการยอมรับข้อเท็จจริงว่า บริษัท ลอตเตอรี่ออนไลน์ จำกัด มีการเสนอขายและขายสลากกินแบ่งรัฐบาลทางแพลตฟอร์ม กองสลากพลัส เกินราคา มาเป็นเวลานานมากกว่าหนึ่งปี และในขณะเดียวกันนั้นก็ยังมีแพลตฟอร์มอื่นอีกจำนวนหนึ่งที่มีการเสนอขายหรือขายสลากฯ เกินราคาเช่นเดียวกับกองสลากพลัส (ยกเว้นแพลตฟอร์มเป๋าตัง)

เมื่อปรากฎข้อเท็จจริงชัดเจนและแน่นอนว่า ได้มีการเสนอขายหรือขายสลากกินแบ่งรัฐบาลเกินกว่าราคาที่กฎหมายกำหนดทั่วประเทศมานานแล้ว และยังมีการนำสลากกินแบ่งฯ หมายเลขเดียวกันจากตัวแทนจำหน่ายกลุ่มต่างๆ ที่รับจากสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล มารวมเป็นชุดเพื่อขายเกินราคา ซึ่งเฉลี่ยแล้วจะสูงกว่าใบละ 100 บาท นอกจากนี้ มีการขายสลากกินแบ่งรัฐบาลทางแพลตฟอร์มที่เกินราคาอีกหลายแพลตฟอร์ม เช่นเดียวกับแพลตฟอร์ม กองสลากพลัส ซึ่งทั้งหมดทุกแพลตฟอร์มได้กระทำกันมาเป็นเวลานานแล้วเช่นกัน

อีกทั้งหัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติ (พลเอกประยุทธ์ จันทร์โอชา) ยังได้ออกคำสั่งในฐานะหัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติ เพื่อแก้ปัญหาการจำหน่ายสลากกินแบ่งรัฐบาลเกินราคา การเสนอขาย หรือขายดังกล่าวนี้เป็นการขัดต่อ มาตรา 39 แห่งพระราชบัญญัติสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล พ.ศ.2517 ที่กำหนดให้เสนอขายหรือขายสลากกินแบ่งรัฐบาลในราคาใบละ 80 บาท

การที่ นายพันธวัช นาควิสุทธิ์ CEO ของบริษัท ลอตเตอรี่ออนไลน์ จำกัด กล่าวว่าเงินส่วนที่เกินจากราคา 80 บาท เป็นค่าบริหารจัดการในการขายสลากฯ ของกองสลากพลัสนั้น ไม่อาจถือได้ว่าเป็นค่าบริหารจัดการ เพราะตัวแทนจำหน่ายสลากกินแบ่งรัฐบาลทุกกลุ่มที่ซื้อสลากฯ จากสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาลจะซื้อในราคาใบละ 70.40 บาท และจะต้องนำไปขายตรงให้กับประชาชนผู้บริโภคในราคาใบละ 80 บาท ตามกฎหมาย กรณีจึงมีส่วนต่างที่เป็นค่าบริหารจัดการอยู่แล้วจำนวนใบละ 9.60 บาท (80-70.40)

ฉะนั้น การจำหน่ายสลากกินแบ่งรัฐบาลของผู้ค้าในราคาที่เกินกว่า 80 บาท จะโดยขายแต่ละใบหรือรวมชุด (หวยชุด) ขาย ก็เป็นการขายที่ฝ่าฝืนบทบัญญัติมาตรา 39 แห่งพระราชบัญญัติสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล พ.ศ.2517ทั้งสิ้น ที่สำคัญเหนือสิ่งอื่นใด คือ การรวมชุดสลากกินแบ่งรัฐบาลหมายเลขเดียวกัน เช่น ชุดละ 3 ใบ 5 ใบ 6 ใบ และ 11 ใบ แล้วแต่กรณี แล้วนำไปขายในราคาที่สูงมากนั้น เป็นประเด็นที่น่าสนใจและมีข้อน่าสงสัยสำหรับประชาชนเป็นอย่างยิ่งว่า การรวมชุดในลักษณะนี้เกิดขึ้นได้อย่างไร

เพราะสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล จะต้องส่งมอบสลากกินแบ่งรัฐบาลให้กับตัวแทนจำหน่ายได้แก่ (1) ระบบตัวแทนจำหน่าย ประกอบด้วยสมาคม/องค์กร/มูลนิธิ บุคคลทั่วไป รายย่อย คนพิการ จำนวน 31 ล้านฉบับ (2) ระบบซื้อ-จองล่วงหน้าประกอบด้วย ผู้ลงทะเบียนรายย่อย 155,356 ราย (ข้อมูลวันที่ 4 พ.ย.2564) เป็นผู้ซื้อ 40,000 เล่ม สลากจอง 650,000 เล่ม ซึ่งจะต้องมีการกระจายส่งไปตามจุดต่างๆ ทั่วประเทศ จะทำให้การรวมชุดทำได้ยากมาก จึงทำให้เกิดคำถามว่า การรวมหวยชุดทำได้อย่างไร ถ้าไม่ได้รับความร่วมมืออย่างเป็นขบวนการจากสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล

ด้วยข้อเท็จจริงต่างๆ นี้ คณะกรรมการสลากกินแบ่งรัฐบาล ผู้ที่มีอำนาจหน้าที่ควบคุมดูแลกิจการ และวางนโยบายของสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล กำหนดราคา วิธีการจำหน่าย และการคัดเลือกตัวแทนจำหน่าย (มาตรา 13 (1) (7) (7/1) (8) แห่งพระราชบัญญัติสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล พ.ศ.2517) และผู้อำนวยการสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล ผู้มีอำนาจหน้าที่บริหารกิจการให้เป็นไปตามวัตถุประสงค์ นโยบาย ระเบียบ และข้อบังคับของสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล (มาตรา 17 แห่งพระราชบัญญัติสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล พ.ศ.2517)

รวมตลอดถึงคำสั่งหัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติที่ 11/2558 ที่คณะกรรมการสลากกินแบ่งรัฐบาลและผู้อำนวยสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาลจะต้องเข้าดำเนินการแก้ไขปัญหา โดยการตรวจสอบข้อเท็จจริง และควบคุมดูแลกิจการ เพื่อมิให้มีการเสนอขายหรือขายสลากกินแบ่งรัฐบาลเกินราคา ดังที่ปรากฏอยู่ในปัจจุบัน แต่คณะกรรมการสลากกินแบ่งรัฐบาล และผู้อำนวยการสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาลกลับละเลยเพิกเฉย ไม่ดำเนินการแก้ไขปัญหานี้ตามอำนาจหน้าที่แต่อย่างใด

อันเป็นเหตุให้เกิดช่องทางแสวงหาผลประโยชน์โดยมิชอบอย่างไม่จบสิ้นตลอดมา เกิดความไม่เป็นธรรมกับประชาชนผู้บริโภค และทำให้ผู้ค้ารายย่อย ผู้ด้อยโอกาส คนพิการ เข้าไม่ถึงการเป็นตัวแทนจำหน่ายสลากกินแบ่งรัฐบาล (มาตรา 13 (7/1) แห่งพระราชบัญญัติสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล พ.ศ.2517) กรณีจึงเป็นการปฏิบัติหน้าที่หรือละเว้นการปฏิบัติหน้าที่โดยมิชอบ เพราะคณะกรรมการสลากกินแบ่งรัฐบาลและผู้อำนวยการสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล เป็นพนักงานตามพระราชบัญญัติว่าด้วยความผิดของพนักงานในองค์การหรือหน่วยงานของรัฐ พ.ศ.2502 มาตรา 3

“ด้วยข้อเท็จจริงและข้อกฎหมายดังกล่าวมาแล้ว ข้าพเจ้าจึงขอกล่าวหา คณะกรรมการสลากกินแบ่งรัฐบาลและผู้อำนวยการสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล ที่ดำรงตำแหน่งตั้งแต่วันที่ 1 พฤษภาคม 2558 ถึงปัจจุบันว่า เป็นพนักงานปฏิบัติหรือละเว้นการปฏิบัติหน้าที่โดยมิชอบ อันเป็นความผิดตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 157 พระราชบัญญัติว่าด้วยความผิดของพนักงานในองค์การหรือหน่วยงานของรัฐ พ.ศ.2502 มาตรา 11 และกระทำความผิดต่อตำแหน่งหน้าที่ ตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ.2561 มาตรา 28 (2) จึงเรียนมาเพื่อโปรดพิจารณาดำเนินการตามอำนาจหน้าที่ต่อไป” หนังสือของนายถาวร เสนเนียม ประธานพรรคไทยภักดี ลงวันที่ 16 ม.ค.2566 ระบุ