เปิดกรุผลสอบสตง.(44) ชลประทานพังงา ก่อสร้างแหล่งน้ำชนบท ล่าช้า-ไม่เป็นไปตามเป้าหมาย

“...เมื่อวันที่ 27 กรกฎาคม 2550 พบว่า มีการก่อสร้างแล้วเสร็จ จำนวน 4 สัญญา (จำแนกเป็นแล้วเสร็จตามเวลาที่กำหนดในสัญญาจำนวน 3 สัญญา แล้วเสร็จล่าช้ากว่า กำหนดในสัญญา 1 สัญญา) คงเหลือเป็นการก่อสร้างไม่แล้วเสร็จ จำนวน 1 สัญญา โดยมีการเบิกจ่ายเงินไปแล้วทั้งหมด 44,097,195.91 บาท คิดเป็นร้อยละ 90.26 ของจำนวนเงินที่ก่อหนี้ผูกพันทั้งหมด คงเหลือเงินอีก จำนวน 4,756,704.09 บาท คิดเป็นร้อยละ 9.74...”

SAO44

หมายเหตุ สำนักข่าวอิศรา www.isranews.org : สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน (สตง.) นับเป็นหนึ่งในหน่วยงานตรวจสอบสำคัญของไทย มีหน้าที่ในการป้องกันดูแลการใช้จ่ายเงินงบประมาณแผ่นดิน ซึ่งเป็นเงินภาษีของประชาชน ที่ถูกใช้จ่ายไปอย่างคุ้มค่าเกิดประโยชน์สูงสุด ที่ผ่านมา สตง.ได้มีการเผยแพร่รายงานผลการตรวจสอบเรื่องการใช้จ่ายเงินที่สำคัญไว้หลายเรื่อง สำนักข่าวอิศรา จึงขอเปิดพื้นที่ตรงนี้ ทุกวันเสาร์ รวบรวมข้อมูลผลการตรวจสอบที่สำคัญมานำเสนอให้สาธารณชนรับทราบ

ในสัปดาห์ที่ 44 จะเป็นการนำเสนอผลการตรวจสอบดำเนินงานโครงการก่อสร้างแหล่งน้ำเพื่อชุมชน/ชนบท จำนวน 5 แห่ง ประจำปีงบประมาณ 2549 ของโครงการชลประทานพังงา

@ โครงการก่อสร้างแหล่งน้ำเพื่อชุมชน/ชนบท จำนวน 5 แห่ง ประจำปีงบประมาณ 2549 ของโครงการชลประทานพังงา

เนื่องจากในปีที่ผ่าน ๆ มา ประชาชนประสบปัญหาขาดแคลนน้ำสำหรับการอุปโภค-บริโภค และทำการเกษตร โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงฤดูแล้ง โครงการชลประทานพังงาจึงจัดทำโครงการก่อสร้างแหล่งน้ำ เพื่อชุมชน/ชนบท จำนวน 5 แห่ง โดยได้รับการสนับสนุนงบประมาณจากงบการบริหารงานจังหวัดแบบ บูรณาการ (Chief Executive Officer :CEO) ตามแผนยุทธศาสตร์การพัฒนาจังหวัดพังงา ด้านการพัฒนาขีด ความสามารถของการแข่งขันในภาคเกษตรและอุตสาหกรรม เป็นเงิน 49,049,000 บาท โดยมีวัตถุประสงค์ เพื่อให้ราษฎรมีน้ำใช้สำหรับการอุปโภค–บริโภค และทำการเกษตร โดยเฉพาะในช่วงฤดูแล้ง

สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินภูมิภาคที่ 13 (จังหวัดสุราษฎร์ธานี) ได้ตระหนักและเห็น ความสำคัญในเรื่องดังกล่าวจึงได้กำหนดให้มีการตรวจสอบการดำเนินงาน (Performance Audit) ขึ้น เพื่อ ทราบผลการดำเนินงานและการใช้ประโยชน์ของประชาชนกลุ่มเป้าหมายตามที่กำหนดไว้ในโครงการ

ผลการตรวจสอบสรุปได้ดังนี้

ประเด็นข้อตรวจพบที่ 1 : การดำเนินงานตามโครงการไม่เป็นไปตามแผนที่กำหนดไว้

โครงการก่อสร้างแหล่งน้ำเพื่อชุมชน/ชนบท จำนวน 5 แห่ง ได้รับการจัดสรรงบประมาณ ปีงบประมาณ 2549 จำนวน 49,049,000.00 บาท ได้ดำเนินการจัดจ้างและก่อหนี้ผูกพันเป็นเงินทั้งหมด 48,853,900.00 บาท เมื่อสิ้นปีงบประมาณ 2549 ปรากฏว่าโครงการยังไม่แล้วเสร็จ การดำเนินงานมีความล่าช้ากว่าแผนมาก และโดยภาพรวมมีการเบิกจ่ายเงินไปเพียง 12.52% ของวงเงินรวมจากการก่อหนี้ผูกพัน

จากการตรวจสอบความก้าวหน้า เมื่อวันที่ 27 กรกฎาคม 2550 พบว่า มีการก่อสร้างแล้วเสร็จ จำนวน 4 สัญญา (จำแนกเป็นแล้วเสร็จตามเวลาที่กำหนดในสัญญาจำนวน 3 สัญญา แล้วเสร็จล่าช้ากว่า กำหนดในสัญญา 1 สัญญา) คงเหลือเป็นการก่อสร้างไม่แล้วเสร็จ จำนวน 1 สัญญา โดยมีการเบิกจ่ายเงินไปแล้วทั้งหมด 44,097,195.91 บาท คิดเป็นร้อยละ 90.26 ของจำนวนเงินที่ก่อหนี้ผูกพันทั้งหมด คงเหลือเงินอีก จำนวน 4,756,704.09 บาท คิดเป็นร้อยละ 9.74

สาเหตุเนื่องจากการดำเนินการเพื่อจัดหาผู้รับจ้างมีความล่าช้า และผู้รับจ้างไม่ได้เข้าดำเนินการ ในทันทีเมื่อถึงเวลากำหนดทำงานรวมทั้งไม่ส่งแผนการดำเนินงานภายใน 15 วัน นับถัดจากวันลงนามใน สัญญา ตลอดจนมีการเปลี่ยนแปลงแบบรูปรายการและปรับลดเนื้องาน เนื่องจากประชาชนเจ้าของพื้นที่มี ความขัดแย้งเรื่องสถานที่ก่อสร้างกับผู้รับจ้างในพื้นที่ดำเนินการ และคณะกรรมการตรวจการจ้างตรวจรับงานล่าช้า

ก่อให้เกิดผลกระทบต่อความสำเร็จตามนโยบายการขจัดความยากจนของรัฐบาล แผนยุทธศาสตร์กรมชลประทาน ปี พ.ศ.2548–2552 การบริหารงานจังหวัดแบบบูรณาการและแผน ยุทธศาสตร์การพัฒนาจังหวัดพังงา ตลอดจนกระทบต่อทัศนะคติของประชาชนในท้องถิ่นต่อการบริหาร จัดการของภาครัฐให้มีความรู้สึกในด้านลบและกระทบต่อการสนองความต้องการของประชาชนตลอดจน กระทบต่อการกระจายเงินเข้าสู่ระบบเศรษฐกิจล่าช้าและแสดงให้เห็นว่าการบริหารจัดการโครงการของผู้เกี่ยวข้องไม่ประสบความสำเร็จ

ประเด็นข้อตรวจพบที่ 2 : การใช้ประโยชน์จากโครงการไม่เป็นไปตามเป้าหมายที่กำหนด

โครงการชลประทานพังงาได้จัดทำรายงานเบื้องต้นการพิจารณาโครงการพัฒนาแหล่งน้ำขนาดเล็กและได้กำหนดกลุ่มเป้าหมายที่ได้รับประโยชน์ รวมทั้งสิ้น 1,420 ครัวเรือน แต่จากการตรวจสอบการใช้ประโยชน์จากโครงการที่ก่อสร้างแล้วเสร็จ โดยการสอบถามผู้ใหญ่บ้านและประชาชนกลุ่มเป้าหมาย เพียงวันที่ 27 กรกฎาคม 2550 พบว่า การใช้ประโยชน์จากโครงการไม่เป็นไปตามเป้าหมายที่กำหนด มีผู้ใช้ประโยชน์เพียง 285 ครัวเรือน คิดเป็นร้อยละ 20.07 ของประชาชนกลุ่มเป้าหมายทั้งหมด

สาเหตุเกิดจากงานก่อสร้างดำเนินการไม่แล้วเสร็จตามแผนและเกษตรกรบางส่วนมีแหล่งน้ำเพื่อ ใช้ในการอุปโภค-บริโภคหรือทำการเกษตรจากแหล่งน้ำอื่น ๆ แล้วยังไม่มีความจำเป็นต้องใช้น้ำจากโครงการ นอกจากนี้ยังไม่มีการจัดตั้งกลุ่มผู้ใช้น้ำเพื่อรับผิดชอบบริหารจัดการโครงการ และกลุ่มผู้ใช้น้ำที่จัดตั้งขึ้น ไม่ได้มีการบริหารจัดการน้ำให้เกิดความเป็นธรรม รวมทั้งสิ่งก่อสร้างไม่มีความเหมาะสมกับพื้นที่ทำให้เป็นอุปสรรคต่อการนำน้ำไปใช้ ตลอดจนคุณภาพของน้ำไม่ดีและไม่สะอาด

ก่อให้เกิดผลกระทบคือทำให้โครงการไม่คุ้มค่ากับเงินงบประมาณที่จ่ายในการดำเนินงานซึ่งมา จากเงินภาษีของประชาชน ส่งผลกระทบต่อทัศนะคติของประชาชนในท้องถิ่นต่อการบริหารจัดการของ ภาครัฐ และกระทบต่อความสำเร็จตามนโยบายการขจัดความยากจนของรัฐบาล แผนยุทธศาสตร์ กรมชลประทาน ปี พ.ศ. 2548–2552 และการบริหารงานจังหวัดแบบบูรณาการตลอดจนแผนยุทธศาสตร์การ พัฒนาจังหวัดพังงา

ข้อสังเกตอื่น ๆ : การดำเนินงานไม่เป็นไปตามหนังสือสั่งการ

โครงการชลประทานพังงากำหนดค่าควบคุมงานจ้างเหมาร้อยละ 3 โดยคำนวณจากราคากลาง ของงานก่อสร้าง แต่ตามหนังสือด่วนที่สุดของสำนักงบประมาณ ที่ นร 0416/13112 ลงวันที่ 18 พฤษภาคม 2532 จะต้องใช้อัตราค่าควบคุมงานจ้างเหมาร้อยละ 3 ของค่างานตามสัญญา ผลจากการกำหนดค่าควบคุมงาน จ้างเหมาไม่ถูกต้องทำให้การเบิกจ่ายเงินค่าควบคุมงานฯ ของโครงการก่อสร้างระบบส่งน้ำฝายคลองตำหนังมีจำนวนสูงเกินกว่าอัตราที่สำนักงบประมาณกำหนด กล่าวคือค่าควบคุมงานร้อยละ 3 ของค่างานตามสัญญาคิด เป็นเงิน 314,400.00 บาท ได้เบิกจ่ายจริง 317,188.40 บาท เกินกว่าอัตราเป็นเงิน 2,788.40 บาท ซึ่งโครงการ ชลประทานพังงาได้คืนเงินที่เบิกจ่ายเกินอัตราที่กําหนดนําส่งเป็นเงินรายได้แผ่นดินแล้ว

ข้อเสนอแนะ ให้หัวหน้าโครงการชลประทานพังงา ดำเนินการ ดังนี้

1. ต้องมีการวางแผนและบริหารจัดการกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างให้เป็นไปตามแผนที่กำหนด โดยเมื่อโครงการได้รับการอนุมัติจะต้องดำเนินการตามขั้นตอนของกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างตามระเบียบฯ โดยเร็ว

2. เร่งรัดให้ผู้รับจ้างเสนอแผนงานและเข้าทำงานภายในเวลาที่กำหนดตามสัญญา

3. สั่งการให้คณะกรรมการตรวจการจ้างและผู้ควบคุมงาน ต้องควบคุมการปฏิบัติงานของผู้รับจ้างให้ปฏิบัติงานเป็นไปตามแผนและข้อกำหนดในสัญญา และจะต้องมีการบริหารจัดการงานที่ไม่เสร็จ ให้เป็นไปตามกฎหมาย ระเบียบฯ ข้อบังคับ มติ ครม. และหนังสือสั่งการอย่างเคร่งครัดและให้ คณะกรรมการตรวจการจ้างตรวจรับงานโดยเร็ว

4. ศึกษาและสำรวจความเหมาะสมของพื้นที่ที่จะดำเนินการอย่างรอบคอบ ก่อนการดำเนินโครงการต้องให้ประชาชนผู้ถือกรรมสิทธิ์ในที่ดินทำหนังสือแสดงความยินยอมการอนุญาตให้ใช้สถานที่ใน การก่อสร้าง และต้องมีการชี้แจงทำความเข้าใจกับประชาชน

5. ต้องสำรวจข้อมูลและสภาพพื้นที่ก่อนการดำเนินงานโครงการ เพื่อทราบความต้องการที่แท้จริงและสามารถตอบสนองความต้องการของกลุ่มเป้าหมายได้อย่างถูกต้องและเหมาะสม พร้อมจัดทำฐานข้อมูลเรื่องแหล่งน้ำ

6. ประชาสัมพันธ์ให้ประชาชนเข้าใจหลักเกณฑ์และวัตถุประสงค์ของโครงการ เน้นความสำคัญให้ประชาชนตระหนักในการใช้น้ำในอนาคตและหาแนวทางในการแก้ปัญหาการมีส่วนร่วมของประชาชน

7. สนับสนุนและเร่งรัดการจัดตั้งองค์กรกลุ่มผู้ใช้น้ำให้แล้วเสร็จโดยเร็วและให้ความรู้แก้ คณะกรรมการบริหารกลุ่มผู้ใช้น้ำในเรื่องการบริหารจัดการตามหลักเกณฑ์ที่กรมชลประทานกำหนดตลอดจน ดูแลให้เกิดความเป็นธรรมในการจัดสรรน้ำและการบำรุงดูแลรักษาอย่างมีประสิทธิภาพ

8. ต้องตรวจสอบคุณภาพของน้ำว่าจะใช้ประโยชน์ได้หรือไม่ ตลอดจนแก้ไขปัญหาเรื่องคุณภาพ ของน้ำติดตามผลและสนับสนุนการใช้ประโยชน์ในโครงการอย่างใกล้ชิด

9. กำชับเจ้าหน้าที่ผู้เกี่ยวข้องกำหนดอัตราค่าควบคุมงานจ้างเหมาให้เป็นไปตามหลักเกณฑ์ที่ สำนักงบประมาณกำหนดอย่างเคร่งครัด หากมีการปฏิบัติไม่ถูกต้องในครั้งต่อไปให้ดำเนินการตามกรณี

----

ในสัปดาห์หน้า สำนักข่าวอิศราจะนำเสนอผลการตรวจสอบที่สำคัญของสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินเรื่องใด โปรดติดตาม

อ่านประกอบ :

เปิดกรุผลสอบสตง.(1) ชำแหละงบพัฒนาแหล่งท่องเที่ยวกาญฯ ไม่คุ้มค่า ห้องอาบน้ำแร่ถูกทิ้งร้าง

เปิดกรุผลสอบสตง.(2) ตรวจงบยกระดับหมู่บ้านโคราช ใช้ภาพเดียวเบิกเงิน 6 โครงการรวด

เปิดกรุผลสอบสตง.(3) ตรวจการผลิต-ใช้พลังงานทดแทน ‘กรมการพลังงานทหาร’ ล้มเหลวไม่คุ้มงบ

เปิดกรุผลสอบสตง.(4) ตรวจนโยบายร.ร.ดีใกล้บ้าน ยกระดับการศึกษาล้ม-ไม่บรรลุวัตถุประสงค์

เปิดกรุผลสอบสตง.(5) ตรวจโครงการพัฒนาลำเชียงไกรโคราช ไม่เสร็จตามแผน-ซื้อของเกินจำเป็น

เปิดกรุผลสอบสตง.(6) ตรวจโครงการพัฒนาพืช-พลังงาน จ.ขอนแก่น 113ล. ไม่บรรลุวัตถุประสงค์

เปิดกรุผลสอบสตง.(7) ตรวจโครงการพลังงานทดแทนผลิตไฟฟ้า-ประปาจ.กาญจนฯ ล้มเหลว-เบิกจ่ายเท็จ

เปิดกรุผลสอบสตง.(8) ตรวจโครงการควมคุมอาคารเขตเทศบาลนคร/เมือง ไม่ปลอดภัย-ผิดกม.อื้อ

เปิดกรุผลสอบสตง.(9) ตรวจการควบคุมเคมีทางเกษตร พบสารต้องห้าม-ร้านขายไม่ปลอดภัย-ผิดกม.