เปิดกรุผลสอบสตง.(42) สวนปาล์มนาร้างชุมพร นายทุน/ขรก.ร่วมเพียบ

“...ประชาชนที่เข้าร่วมโครงการแปลงนาร้างเป็นสวนปาล์มน้ำมันเพื่อเพิ่มรายได้ จำนวนมากไม่ได้เป็น เกษตรกรที่ยากจนและขาดความรู้ความสามารถ ตลอดจนถึงเงินทุนในการประกอบอาชีพทำสวนปาล์ม แต่กลับเป็นกลุ่มประชาชน เกษตรกรและนายทุนเจ้าของสวนปาล์ม ตลอดถึง เจ้าหน้าที่ของรัฐและนักการเมืองท้องถิ่น ซึ่งล้วนแล้วแต่มีศักยภาพในทางเศรษฐกิจเพียงพอที่ขยายพื้นที่ปลูกปาล์มน้ำมัน โดยไม่มีความจำเป็นที่จะต้องรับความช่วยเหลือจากรัฐแต่อย่างใด โดยประชาชนที่เข้าร่วมโครงการ มีค่าเฉลี่ยรายได้เป็นจำนวนเงินถึงรายละ 12,202.99 บาทต่อเดือน ประกอบอาชีพทำสวนปาล์ม มีความรู้และความสามารถและมีเงินทุนเพียงพอในการทำสวนปาล์มอยู่ก่อนแล้ว และมีที่ดินทำกินอยู่แล้วโดยเฉลี่ยรายละ 30.44 ไร...”

SAO42

หมายเหตุ สำนักข่าวอิศรา www.isranews.org : สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน (สตง.) นับเป็นหนึ่งในหน่วยงานตรวจสอบสำคัญของไทย มีหน้าที่ในการป้องกันดูแลการใช้จ่ายเงินงบประมาณแผ่นดิน ซึ่งเป็นเงินภาษีของประชาชน ที่ถูกใช้จ่ายไปอย่างคุ้มค่าเกิดประโยชน์สูงสุด ที่ผ่านมา สตง.ได้มีการเผยแพร่รายงานผลการตรวจสอบเรื่องการใช้จ่ายเงินที่สำคัญไว้หลายเรื่อง สำนักข่าวอิศรา จึงขอเปิดพื้นที่ตรงนี้ ทุกวันเสาร์ รวบรวมข้อมูลผลการตรวจสอบที่สำคัญมานำเสนอให้สาธารณชนรับทราบ

ในสัปดาห์ที่ 42 จะเป็นการนำเสนอผลการตรวจสอบดำเนินงานโครงการแปลงนาร้างเป็นสวนปาล์มน้ำมันเพื่อเพิ่มรายได้ ปีงบประมาณ 2549 สำนักงานเกษตรจังหวัดชุมพร

@ โครงการแปลงนาร้างเป็นสวนปาล์มน้ำมันเพื่อเพิ่มรายได้ ปีงบประมาณ 2549 สำนักงานเกษตรจังหวัดชุมพร

เนื่องด้วยปัจจุบันการแก้ไขปัญหาความยากจนเป็นหนึ่งในนโยบายเร่งด่วนที่รัฐบาลได้แถลงต่อ รัฐสภา โดยมีเป้าหมายที่จะขจัดความยากจนให้หมดสิ้นไปภายในปี 2551 จังหวัดชุมพรจึงกำหนดให้การแก้ไข ปัญหาความยากจนเป็นประเด็นยุทธศาสตร์ที่ 1 ของจังหวัด เพื่อเพิ่มรายได้ให้กับเกษตรกร เป็นการ ส่งเสริมให้เกษตรกรใช้พื้นที่นาร้างและพื้นที่ว่างเปล่าให้เกิดประโยชน์สูงสุด ได้ใช้เวลา/แรงงานใน ครัวเรือนให้เกิดประโยชน์ จังหวัดชุมพร โดยสำนักงานเกษตรจังหวัดชุมพร จึงได้ดำเนินการตามโครงการ แปลงนาร้างเป็นสวนปาล์มน้ำมันเพื่อเพิ่มรายได้ โดยใช้งบประมาณพัฒนาจังหวัดแบบบูรณาการประจำปี งบประมาณ 2549 จำนวน 33,323,200.00 บาท

ข้อตรวจพบที่ 1 การดำเนินงานไม่สอดคล้องกับยุทธศาสตร์การพัฒนาของจังหวัด

ประชาชนที่เข้าร่วมโครงการแปลงนาร้างเป็นสวนปาล์มน้ำมันเพื่อเพิ่มรายได้ จำนวนมากไม่ได้เป็น เกษตรกรที่ยากจนและขาดความรู้ความสามารถ ตลอดจนถึงเงินทุนในการประกอบอาชีพทำสวนปาล์ม แต่กลับเป็นกลุ่มประชาชน เกษตรกรและนายทุนเจ้าของสวนปาล์ม ตลอดถึง เจ้าหน้าที่ของรัฐและนักการเมืองท้องถิ่น ซึ่งล้วนแล้วแต่มีศักยภาพในทางเศรษฐกิจเพียงพอที่ขยายพื้นที่ปลูกปาล์มน้ำมัน โดยไม่มีความจำเป็นที่จะต้องรับความช่วยเหลือจากรัฐแต่อย่างใด โดยประชาชนที่เข้าร่วมโครงการ มีค่าเฉลี่ยรายได้เป็นจำนวนเงินถึงรายละ 12,202.99 บาทต่อเดือน ประกอบอาชีพทำสวนปาล์ม มีความรู้และความสามารถและมีเงินทุนเพียงพอในการทำสวนปาล์มอยู่ก่อนแล้ว และมีที่ดินทำกินอยู่แล้วโดยเฉลี่ยรายละ 30.44 ไร

สาเหตุเกิดจาก

1. ขาดการประชาสัมพันธ์อย่างเพียงพอ

2. การกำหนดคุณสมบัติผู้เข้าร่วมโครงการไม่เหมาะสม

3. โครงการดังกล่าว ไม่ได้มีวัตถุประสงค์เพื่อที่จะแก้ไขปัญหาความเดือดร้อนและยากจนอย่างแท้จริง

ก่อให้เกิดผลกระทบ คือ

1. ไม่สามารถเพิ่มรายได้และแก้ไขปัญหาความยากจนให้แก่เกษตรกรกลุ่มเป้าหมาย ดังที่ควรจะเป็น

2. เกษตรกรกลุ่มเป้าหมายจำนวนมากไม่ได้รับการช่วยเหลือจากโครงการนี้

3. เพิ่มความเหลื่อมล้ำทางเศรษฐกิจระหว่างคนรวยกับคนจนให้มากยิ่งขึ้น

4. เกษตรกรกลุ่มเป้าหมาย ซึ่งได้รับการคัดเลือกเข้าโครงการจำนวนหนึ่งมีหนี้สินเพิ่ม เนื่องจากต้องไปกู้เงินมาเพื่อทำการปรับพื้นที่ที่จะปลูกปาล์ม

5. ส่งผลให้เกิดความเสี่ยงในการบุกรุกพื้นที่ป่าหวงห้ามมากยิ่งขึ้น

ข้อตรวจพบที่ 2 การดำเนินงานไม่เป็นไปตามวัตถุประสงค์ของโครงการ

วัตถุประสงค์ข้อที่ 1 เพื่อเพิ่มรายได้ให้แก้เกษตรกรและแก้ไขปัญหาความยากจน

จากการตรวจสอบในช่วงเดือนมกราคม – กุมภาพันธ์ 2550 ห่างจากวันแจกพันธุ์ปาล์ม ประมาณ 6 เดือน จึงยังไม่สามารถตรวจสอบการบรรลุวัตถุประสงค์ของโครงการได้

วัตถุประสงค์ข้อที่ 2 เพื่อให้เกษตรกรใช้พื้นที่นาร้างและพื้นที่ว่างเปล่าให้เกิดประโยชน์สูงสุด

หลังจากการดำเนินการตามโครงการประมาณ 5-6 เดือน1 พบว่า อัตราการนำพันธุ์ปาล์มที่ได้รับไปปลูกลงในพื้นที่โครงการของกลุ่มตัวอย่าง เกษตรกรที่สุ่มตรวจโดยเฉลี่ย มีเพียงร้อยละ 67.54 โดย จากกลุ่มตัวอย่างที่ทำการสำรวจซึ่งได้ระบุจำนวนพื้นที่ที่นำพันธุ์ปาล์มไปปลูกจำนวน 236 ราย มี 52 ราย หรือคิดเป็นร้อยละ 22.03 ที่ยังไม่ได้นำพันธุ์ปาล์มที่ได้รับมาปลูกลงในพื้นที่ที่นำเข้าโครงการ และมี 117 ราย หรือคิดเป็นร้อยละ 49.58 เท่านั้น ที่ทำการปลูกพันธุ์ปาล์มที่ได้รับลงเต็มพื้นที่ที่เหลือ 67 ราย หรือคิดเป็นร้อยละ 28.39 มีการนำพันธุ์ปาล์มที่ได้รับไปปลูกบางส่วน

สาเหตุเกิดจาก

1. ผู้เข้าร่วมโครงการไม่ได้จัดเตรียมพื้นที่ไว้ให้พร้อมก่อนที่จะได้รับพันธุ์ปาล์ม

2. ผู้เข้าร่วมโครงการจำนวนหนึ่งไม่ได้ให้ความสำคัญกับปาล์มและปุ๋ยที่ได้รับมาและขาดความรับผิดชอบ

3. สำนักงานเกษตรจังหวัดชุมพรไม่ได้มีการติดตามผลการดำเนินการอย่างเป็นระบบ

4. เกษตรกรเกิดความไม่มั่นใจในผลตอบแทนที่จะได้รับจากการปลูกปาล์ม

5. สาเหตุจากปัจจัยสภาพแวดล้อมภายนอก ได้แก่ สภาพพื้นที่ สภาพภูมิอากาศที่ไม่เอื้ออำนวย ปัญหาภัยแล้ง และภัยธรรมชาติอื่น ๆ

6. สำนักงานเกษตรจังหวัดชุมพรดำเนินการจัดซื้อพันธุ์ปาล์มและปุ๋ยล่าช้า ทำให้ไม่สามารถนำไปแจกจ่ายให้เกษตรกรในช่วงต้นฤดูฝน (เดือนมิถุนายน 2549) ได้

ก่อให้เกิดผลกระทบ คือ ใช้เงินงบประมาณไม่คุ้มค่า ทำให้เสียโอกาสทางเศรษฐกิจ และไม่ได้ใช้พื้นที่นาร้างและพื้นที่ว่างเปล่าให้เกิดประโยชน์สูงสุด

วัตถุประสงค์ข้อที่ 3 เพื่อให้เกษตรกรใช้เวลาแรงงานภายในครัวเรือนให้เกิดประโยชน์

จากการตรวจสอบระดับการใช้แรงงานภายในครัวเรือนของกลุ่มตัวอย่างที่ระบุการใช้แรงงาน 231 ราย ปรากฏว่ามีเพียง 79 ราย หรือคิดเป็นร้อยละ 34.20 ที่ใช้แรงงานภายในครัวเรือน โดยไม่มีการจ้างแรงงานภายนอก ในขณะที่มี 65 ราย หรือคิดเป็นร้อยละ 28.14 ที่จ้างแรงงานภายนอก โดยที่ไม่ได้ใช้แรงงานภายในครัวเรือนเลย และมี 87 ราย หรือ คิดเป็นร้อยละ 37.66 ที่ใช้แรงงานภายในครัวเรือน และจ้างแรงงานภายนอก

สาเหตุเกิดจาก สำนักงานเกษตรจังหวัดชุมพรไม่ได้กำหนดหลักเกณฑ์ในการคัดเลือกประชาชนผู้เข้าร่วมโครงการเพื่อให้ได้ผู้เข้าร่วมโครงการที่มีความเหมาะสม จึงทำให้โครงการนี้มีกลุ่มนายทุนและผู้มีฐานะดีเป็นจำนวนมากเข้าร่วมโครงการ ระดับการใช้แรงงานภายในครัวเรือนจึงยังอยู่ในระดับต่ำ

ก่อให้เกิดผลกระทบ คือ แรงงานภายในครัวเรือนและกลุ่มคนที่ยังว่างงานซึ่งควรจะได้รับประโยชน์จากโครงการนี้ไม่ได้รับการสนับสนุนให้เข้าร่วมโครงการ

ข้อเสนอแนะ

เพื่อให้การดำเนินการเป็นไปตามวัตถุประสงค์ ให้สำนักงานเกษตรจังหวัดชุมพรดำเนินการ ดังนี้

1. ในขั้นตอนการจัดทำและการนำเสนอโครงการ ควรดำเนินการโดย

1.1 มีการศึกษาและทำความเข้าใจในยุทธศาสตร์การพัฒนาอย่างถูกต้องเสียก่อน

1.2 มีความจริงใจในการที่จะนำเงินภาษีของประชาชนมาใช้ เพื่อให้เกิดประโยชน์สูงสุด

1.3 มีการกำหนดเป้าหมาย วัตถุประสงค์ และแนวทางในการปฏิบัติ ให้มีความสอดคล้องกัน

1.4 มีการจัดลำดับความสำคัญของประชาชนกลุ่มเป้าหมายที่จะให้ความช่วยเหลือ และไม่ควรอย่างยิ่งที่จะจัดทำโครงการเพื่อสนับสนุนปัจจัยการผลิตให้แก่ประชาชนที่มีฐานะความเป็นอยู่ดีและมีความสามารถในการช่วยเหลือตนเองดีอยู่แล้ว

1.5 มีการศึกษาถึงอุปสงค์อุปทาน และความต้องการของตลาดของปาล์มน้ำมันในอนาคตอย่างละเอียดรอบคอบ การส่งเสริมการปลูกปาล์มจำนวนมากนี้ ในอนาคตอาจทำให้ราคาปาล์มน้ำมันตกต่ำลงและตลาดปาล์มน้ำมันจะกลายเป็นของผู้ซื้อคือโรงงานปาล์มน้ำมันยิ่งขึ้นไปอีก

2. ในขั้นตอนการกำหนดหลักเกณฑ์การคัดเลือกผู้เข้าร่วมโครงการให้กำหนด หลักเกณฑ์ที่มีความรัดกุมเพื่อที่จะได้คัดสรรผู้เข้าร่วมโครงการที่มีความเดือดร้อนและจำเป็นที่จะต้องได้รับการช่วยเหลือ และมีความตั้งใจจริงที่จะปฏิบัติตามเงื่อนไขของโครงการเข้ามาร่วมโครงการ

3. กรณีการดำเนินการจัดซื้อล่าช้า เห็นควรดำเนินการฝึกอบรมให้ความรู้ความเข้าใจแก่เจ้าหน้าที่ผู้ปฏิบัติงานและผู้ที่เกี่ยวข้องให้ได้ทราบถึงระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ. 2535 และหนังสือสั่งการที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้ผู้ปฏิบัติสามารถดำเนินการตามขั้นตอนต่าง ๆ เกี่ยวกับการพัสดุได้อย่างรวดเร็วและมีประสิทธิภาพ

4. ควรมีการติดตามประเมินผลและติดตามเพื่อให้ทราบถึงปัญหาและอุปสรรคเป็นระยะอย่างเป็นระบบ เพื่อที่จะสามารถให้ความรู้แก่ผู้เข้าร่วมโครงการได้

----

ในสัปดาห์หน้า สำนักข่าวอิศราจะนำเสนอผลการตรวจสอบที่สำคัญของสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินเรื่องใด โปรดติดตาม

อ่านประกอบ :

เปิดกรุผลสอบสตง.(1) ชำแหละงบพัฒนาแหล่งท่องเที่ยวกาญฯ ไม่คุ้มค่า ห้องอาบน้ำแร่ถูกทิ้งร้าง

เปิดกรุผลสอบสตง.(2) ตรวจงบยกระดับหมู่บ้านโคราช ใช้ภาพเดียวเบิกเงิน 6 โครงการรวด

เปิดกรุผลสอบสตง.(3) ตรวจการผลิต-ใช้พลังงานทดแทน ‘กรมการพลังงานทหาร’ ล้มเหลวไม่คุ้มงบ

เปิดกรุผลสอบสตง.(4) ตรวจนโยบายร.ร.ดีใกล้บ้าน ยกระดับการศึกษาล้ม-ไม่บรรลุวัตถุประสงค์

เปิดกรุผลสอบสตง.(5) ตรวจโครงการพัฒนาลำเชียงไกรโคราช ไม่เสร็จตามแผน-ซื้อของเกินจำเป็น

เปิดกรุผลสอบสตง.(6) ตรวจโครงการพัฒนาพืช-พลังงาน จ.ขอนแก่น 113ล. ไม่บรรลุวัตถุประสงค์

เปิดกรุผลสอบสตง.(7) ตรวจโครงการพลังงานทดแทนผลิตไฟฟ้า-ประปาจ.กาญจนฯ ล้มเหลว-เบิกจ่ายเท็จ

เปิดกรุผลสอบสตง.(8) ตรวจโครงการควมคุมอาคารเขตเทศบาลนคร/เมือง ไม่ปลอดภัย-ผิดกม.อื้อ