เปิดกรุผลสอบสตง.(38) พัฒนาท่องเที่ยวสู่อาเซียนพัทลุง เบิกจ่ายผิดระเบียบ-ไม่คุ้มค่า

“...เบิกจ่ายค่าจ้างเหมาจัดสถานที่จัดงาน ตามใบสั่งจ้างเลขที่ 13/2557 ลงวันที่ 1 เมษายน 2557 จ้างตกแต่งสถานที่จัดงานในพิธีเปิดงานเทศกาล “ล่องเรือ แลนก ทะเลน้อย” จํานวนเงิน 31,000.00 บาท เบิกจ่ายค่าจ้างเหมาจัดแสง สี เสียง ตามใบสั่งจ้างเลขที่ 14/2557 ลงวันที่ 1 เมษายน 2557 จ้างเหมาจัดแสง สี เสียง ในงานเทศกาล “ล่องเรือ แลนก ทะเลน้อย” ระหว่างวันที่ 10 - 16 เมษายน 2557 จํานวนเงิน 100,000.00 บาท การจ้างทั้งสองรายการ ไม่มีข้อมูลรายละเอียดค่าใช้จ่ายเกี่ยวกับการจัดจ้าง รูปแบบ รายละเอียดข้อกําหนด ข้อกําหนดรายการ ปริมาณการจ้าง เพื่อให้ผู้รับจ้างทํางานจ้างให้ถูกต้องครบถ้วน ตามรูปแบบรายละเอียดรายการ ข้อกําหนด ปริมาณการจ้างที่ตกลงกันไว้ และเพื่อความสะดวกในการ ตรวจรับพัสดุของคณะกรรมการตรวจรับงานจ้างว่าผู้รับจ้างทําตามรายการที่กําหนดไว้ถูกต้อง ครบถ้วนหรือไม่ เป็นการไม่ปฏิบัติตามระเบียบฯ พ.ศ. 2535 และที่แก้ไขเพิ่มเติม ข้อ 27...”

SAO38

หมายเหตุ สำนักข่าวอิศรา www.isranews.org : สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน (สตง.) นับเป็นหนึ่งในหน่วยงานตรวจสอบสำคัญของไทย มีหน้าที่ในการป้องกันดูแลการใช้จ่ายเงินงบประมาณแผ่นดิน ซึ่งเป็นเงินภาษีของประชาชน ที่ถูกใช้จ่ายไปอย่างคุ้มค่าเกิดประโยชน์สูงสุด ที่ผ่านมา สตง.ได้มีการเผยแพร่รายงานผลการตรวจสอบเรื่องการใช้จ่ายเงินที่สำคัญไว้หลายเรื่อง สำนักข่าวอิศรา จึงขอเปิดพื้นที่ตรงนี้ ทุกวันเสาร์ รวบรวมข้อมูลผลการตรวจสอบที่สำคัญมานำเสนอให้สาธารณชนรับทราบ

ในสัปดาห์ที่ 38 จะเป็นการนำเสนอผลการตรวจสอบการดำเนินงานโครงการพัฒนาอุตสาหกรรมการท่องเที่ยว เชิงอนุรักษ์เข้มแข็งเพื่อเข้าสู่ประชาคมอาเซียน จังหวัดพัทลุง ประจําปีงบประมาณ พ.ศ. 2557 และ 2558

@ โครงการพัฒนาอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวเชิงอนุรักษ์เข้มแข็งเพื่อเข้าสู่ประชาคมอาเซียน จังหวัดพัทลุง ประจําปีงบประมาณ พ.ศ. 2557 และ 2558

ปีงบประมาณ พ.ศ. 2557 รัฐบาลมีนโยบายเร่งด่วนข้อ 1.12 ที่ต้องการเร่งเพิ่มรายได้จากการ ท่องเที่ยวทั้งในและนอกประเทศ และในปีงบประมาณ พ.ศ. 2558 ตามนโยบายของรัฐบาลข้อ 6.6 กำหนดให้ เป็นปีท่องเที่ยววิถีไทย 2558 สนับสนุนส่งเสริมประชาสัมพันธ์การท่องเที่ยวและแหล่งท่องเที่ยวของ ไทยให้มีการรับรู้อย่างกว้างขวางรองรับการเข้าสู่ประชาคมอาเซียน ให้มีการชักจูงให้นักท่องเที่ยว ต่างชาติเข้ามาเที่ยวในประเทศไทย โดยพิจารณามาตรการการลดผลกระทบจากการประกาศใช้กฎอัยการศึกในบางพื้นที่ที่มีผลต่อการท่องเที่ยวซึ่งเป็นโอกาสแรกที่จะทําได้ และสร้างแรงจูงใจและสิ่ง อํานวยความสะดวกที่เกื้อกูลต่อบรรยากาศการท่องเที่ยว ส่งเสริมการท่องเที่ยวที่ครอบคลุมแหล่ง ท่องเที่ยวอันมีลักษณะโดดเด่นร่วมกันหรือจัดเป็นกลุ่มได้ เช่น กลุ่มธรรมชาติ ประวัติศาสตร์ ศิลปวัฒนธรรม ภูมิปัญญาท้องถิ่น และสุขภาพ ทั้งได้เชื่อมโยงกับผลิตภัณฑ์ที่พัฒนาจากวิถีชุมชน

จังหวัดพัทลุงมีต้นทุนเดิมทางด้านการท่องเที่ยวมากมาย โดยเฉพาะท่องเที่ยวทางธรรมชาติ เชิงนิเวศซึ่งแบ่งออกเป็น 3 โซน คือ โซนภูเขา โซนน้ำตก โซนทะเล โดยเฉพาะโซนทะเลที่มีสินค้าด้าน การท่องเที่ยวระดับประเทศและระดับโลก คือ แรมซาร์ไซร์ทะเลน้อยแห่งแรกของประเทศไทย (Ramsar Site) รวมทั้งมีเส้นทางท่องเที่ยวทางวัฒนธรรมที่ถือว่าเป็นเมือง “มั่งคั่งทางวัฒนธรรม” จังหวัดพัทลุง ได้จัดทําโครงการพัฒนาอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวเชิงอนุรักษ์เข้มแข็งเพื่อเข้าสู่ประชาคมอาเซียน เป็น แผนปฏิบัติราชการประจําปีงบประมาณ พ.ศ. 2557 และ 2558 ซึ่งมีวัตถุประสงค์และทิศทางการพัฒนา ตามแผนพัฒนาจังหวัด โดยได้รับจัดสรรงบประมาณโครงการประจําปีงบประมาณ พ.ศ. 2557 เป็นเงิน 25,000,000.00 บาท และปีงบประมาณ พ.ศ. 2558 เป็นเงิน 28,370,000.00 บาท งบประมาณรวม ทั้งสิ้น 53,370,000.00 บาท

สํานักงานการตรวจเงินแผ่นดิน ได้ตรวจสอบการดําเนินงานโครงการพัฒนาอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวเชิงอนุรักษ์เข้มแข็งเพื่อเข้าสู่ประชาคมอาเซียน ประจําปีงบประมาณ พ.ศ. 2557 และ 2558 มีประเด็นข้อตรวจพบที่มีผลต่อโครงการ 3 ประเด็น ดังนี้

ข้อตรวจพบที่ 1 ผลการดําเนินงานล่าช้ากว่าแผนปฏิบัติราชการประจําปี

การดําเนินโครงการ/กิจกรรมล่าช้าไม่เป็นไปตามแผนปฏิบัติราชการประจําปีงบประมาณ เนื่องจากการบริหารจัดการการจัดซื้อจัดจ้างตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ. 2535 และที่แก้ไขเพิ่มเติม ใช้ระยะเวลานานหลายเดือน ส่งผลกระทบต่อการใช้จ่ายเงินในภาพรวมของ หน่วยงานและในภาพรวมของประเทศที่ต้องการกระตุ้นการใช้จ่ายเงินจากภาครัฐ การจ้างงาน การ หมุนเวียนเงินในระบบเศรษฐกิจของประเทศ ดังนี้

1. ปีงบประมาณ พ.ศ. 2557 ผลการดําเนินงานล่าช้ากว่าแผนปฏิบัติราชการประจําปี จํานวน 3 กิจกรรม

1.1 กิจกรรมติดตั้งป้ายบอกทิศทางท่องเที่ยวแบบยื่น (Overhang) ดําเนินงานโดย แขวงทางหลวงพัทลุง ตามสัญญาจ้างเลขที่ พท 20/2557 ลงวันที่ 8 กันยายน 2557 จํานวนเงิน 4,798,137.00 บาท ผู้รับจ้างส่งมอบงาน ภายในอายุสัญญาจ้าง การดําเนินการจัดซื้อจัดจ้างตาม ระเบียบฯ พ.ศ. 2535 และที่แก้ไขเพิ่มเติม จนถึงวันที่ลงนามสัญญาจ้าง ใช้ระยะเวลาดําเนินการ 6 เดือน และนับแต่วันที่แจ้งการโอนเงินงบประมาณถึงวันที่อนุมัติโครงการเป็นระยะเวลา 5 เดือน รวม ระยะเวลาที่ใช้ในการดําเนินการ 11 เดือน ระหว่างการจัดซื้อจัดจ้าง มีการแก้ไขรายละเอียดและ ยกเลิกการประกวดราคาซึ่งเป็นสาเหตุที่ไม่สามารถควบคุมได้ จึงทําให้มีการทําสัญญาก่อหนี้ผูกพันใน เดือนกันยายน ซึ่งใกล้สิ้นสุดระยะเวลาการดําเนินโครงการฯ

1.2 กิจกรรมการพัฒนาหมู่บ้านท่องเที่ยว (OTOP) ดําเนินงานโดยสํานักงานพัฒนาชุมชน จังหวัดพัทลุง จํานวน 5 สัญญา คือ

1.2.1 งานจ้างก่อสร้างอาคารบริการนักท่องเที่ยว ตําบลลานข่อย อําเภอป่าพะยอม ตามสัญญาจ้างเลขที่ 14/2557 ลงวันที่ 3 กันยายน 2557 จํานวนเงิน 1,148,000.00 บาท ผู้รับจ้างส่ง มอบงานเกินกําหนดอายุสัญญา การดําเนินการจัดซื้อจัดจ้างตามระเบียบฯ พ.ศ. 2535 และที่แก้ไขเพิ่มเติม นับแต่วันอนุมัติเงินงบประมาณวันที่ 1 พฤศจิกายน 2556 ถึงวันทําสัญญา ใช้ระยะเวลาดําเนินการนาน 10 เดือน

1.2.2 งานจ้างก่อสร้างอาคารบริการนักท่องเที่ยว ตําบลเขาชัยสน อําเภอเขาชัยสน ตามสัญญาจ้างเลขที่ 13/2557 ลงวันที่ 1 กันยายน 2557 จํานวนเงิน 923,000.00 บาท ผู้รับจ้างส่ง มอบงานเกินกําหนดอายุสัญญา การดําเนินการจัดซื้อจัดจ้างตามระเบียบฯ พ.ศ. 2535 และที่แก้ไขเพิ่มเติม นับแต่วันอนุมัติเงินงบประมาณวันที่ 1 พฤศจิกายน 2556 ถึงวันทําสัญญาใช้ระยะเวลาดําเนินการนาน 10 เดือน

1.2.3 งานจ้างก่อสร้างอาคารบริการนักท่องเที่ยว ตําบลชัยบุรี อําเภอเมืองฯ ตาม สัญญาจ้างเลขที่ 12/2557 ลงวันที่ 1 กันยายน 2557 จํานวนเงิน 1,147,000.00 บาท ผู้รับจ้างได้ส่ง มอบงานภายในอายุสัญญา การดําเนินการจัดซื้อจัดจ้างตามระเบียบฯ พ.ศ. 2535 และที่แก้ไขเพิ่มเติม นับแต่วันอนุมัติเงินงบประมาณวันที่ 1 พฤศจิกายน 2556 ถึงวันทําสัญญาใช้ระยะเวลาดําเนินการนาน 10 เดือน

1.2.4 งานจ้างเหมาผลิตถุงกระดาษและผลิตกล่องกระดาษ ตามสัญญาจ้างเลขที่ 17/2557 ลงวันที่ 16 กันยายน 2557 จํานวนเงิน 257,070.00 บาท ผู้รับจ้างส่งมอบงานภายในอายุ สัญญา การดําเนินการจัดซื้อจัดจ้างตามระเบียบฯ ว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ. 2535 และที่แก้ไขเพิ่มเติม นับแต่วันอนุมัติเงินงบประมาณวันที่ 1 พฤศจิกายน 2556 ถึงวันทําสัญญาจ้าง ใช้ระยะเวลาดําเนินการ นาน 10 เดือน

1.2.5 งานจ้างเหมาตกแต่งภูมิทัศน์ 7 จุด ในพื้นที่หมู่ที่ 1 อําเภอเมืองฯ ตามสัญญาจ้าง เลขที่ 11/2557 ลงวันที่ 27 สิงหาคม 2557 จํานวนเงิน 1,945,400.00 บาท ผู้รับจ้างส่งมอบงานภายใน อายุสัญญา การดําเนินการจัดซื้อจัดจ้างตามระเบียบฯ ว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ. 2535 และที่แก้ไขเพิ่มเติม นับแต่วันอนุมัติเงินงบประมาณวันที่ 1 พฤศจิกายน 2556 ถึงวันทําสัญญาใช้ระยะเวลาดําเนินการนาน 9 เดือน

1.3 กิจกรรมจัดสร้างศูนย์การเรียนรู้โลมาอิรวดีทะเลหลวงแบบครบวงจร ดําเนินงานโดยเขต ห้ามล่าสัตว์ป่าทะเลหลวง ตามสัญญาจ้างเลขที่ 167/2557 ลงวันที่ 30 กันยายน 2557 และบันทึกแนบท้ายสัญญา จํานวนเงิน 8,032,822.00 บาท ผู้รับจ้างส่งมอบงานจ้างเกินกําหนดอายุสัญญาจ้าง 225 วัน ดําเนินการจัดซื้อจัดจ้างตามระเบียบฯ พ.ศ. 2535 และที่แก้ไขเพิ่มเติม นับแต่วันอนุมัติเงินงบประมาณ วันที่ 4 ตุลาคม 2556 ถึงวันทําสัญญาใช้ระยะเวลาดําเนินการนาน 11 เดือน และการขออนุญาตก่อสร้าง ในเขตห้ามล่าสัตว์ป่าทะเลหลวง จากกรมอุทยานแห่งชาติ สัตว์ป่า และพันธุ์พืช ใช้ระยะเวลานานประมาณ 11 เดือน ส่งผลทําให้การดําเนินงานในขั้นตอนอื่นๆ ล่าช้าออกไปด้วย

2. ปีงบประมาณ พ.ศ. 2558 ผลดําเนินงานล่าช้ากว่าแผนปฏิบัติราชการประจําปี จํานวน 1 กิจกรรม คือ กิจกรรมปรับปรุงภูมิทัศน์และก่อสร้างสิ่งอํานวยความสะดวกน้ําตกไพรวัลย์ เนินงาน โดยเขตรักษาพันธุ์สัตว์ป่าเขาบรรทัด ตามสัญญาจ้างเลขที่ 131/2558 ลงวันที่ 31 มีนาคม 2558 จํานวนเงิน 7,330,000.00 บาท ผู้รับจ้างส่งมอบงานภายในอายุสัญญา การดําเนินการจัดซื้อจัดจ้าง ตามระเบียบฯ ว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ. 2535 และที่แก้ไขเพิ่มเติม นับแต่วันอนุมัติเงินงบประมาณวันที่ 8 ตุลาคม 2557 ถึงวันทําสัญญาใช้ระยะเวลาดําเนินการนาน 6 เดือน

ข้อเสนอแนะ ในโอกาสต่อไป ขอให้ผู้ว่าราชการจังหวัดพัทลุง สั่งการเร่งรัดติดตามผลการดําเนินงานเพื่อให้ แล้วเสร็จตามแผนปฏิบัติราชการประจําปีที่กําหนด และสั่งการให้หัวหน้าหน่วยงานรายงานผลการ ดําเนินงาน ให้จังหวัดได้ทราบถึงความก้าวหน้าของการดําเนินงาน บรรลุเป้าหมายหรือไม่

ข้อตรวจพบที่ 2 การเบิกจ่ายเงินงบประมาณไม่ถูกต้องตามระเบียบที่เกี่ยวข้อง

การเบิกจ่ายงบประมาณของโครงการพัฒนาอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวเชิงอนุรักษ์เข้มแข็ง เพื่อเข้าสู่ประชาคมอาเซียน จังหวัดพัทลุง ประจําปีงบประมาณ พ.ศ. 2557 และ 2558 พบว่า การเบิกจ่าย ไม่เป็นไปตามระเบียบที่เกี่ยวข้อง ซึ่งเกิดจากหน่วยงานมีระบบการควบคุมภายในที่ไม่มีประสิทธิภาพ เจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้องไม่ปฏิบัติตาม กฎหมาย ระเบียบ ข้อบังคับ หนังสือสั่งการ และมติคณะรัฐมนตรีที่ เกี่ยวข้อง รายละเอียด ดังนี้ 1. ปีงบประมาณ พ.ศ. 2557 การเบิกจ่ายไม่เป็นไปตามระเบียบที่เกี่ยวข้อง จํานวน 3 กิจกรรม ดังนี้

1.1 กิจกรรมประชาสัมพันธ์การท่องเที่ยวจังหวัดพัทลุง งบประมาณ 800,000.00 บาท ดําเนินงานโดยสํานักงานประชาสัมพันธ์จังหวัดพัทลุง เพื่อประชาสัมพันธ์ภาพลักษณ์ด้านการท่องเที่ยวของ จังหวัดพัทลุง จากการตรวจสอบพบว่า การเบิกจ่ายค่าเช่าที่พัก ค่าอาหาร ไม่เป็นไปตามระเบียบกระทรวงการคลัง ว่าด้วยการเบิกจ่ายเงินค่าใช้จ่ายในการเดินทางไปราชการ พ.ศ. 2526 และที่แก้ไขเพิ่มเติม และระเบียบ กระทรวงการคลังว่าด้วยค่าใช้จ่ายในการฝึกอบรม การจัดงานและการประชุมระหว่างประเทศ พ.ศ. 2549 และที่แก้ไขเพิ่มเติม ดังนี้

1.1.1 ไม่มีใบแจ้งรายการ (Folio) ที่แสดงรายละเอียด ชื่อและชื่อสกุลผู้เข้าพักแรม วันเดือนปีและเวลาที่เข้าพักแรมและยกเลิกการเช่าพัก จํานวนผู้ที่เข้าพัก อัตราค่าเช่าห้องรายวัน ค่าภาษี และค่าบริการ และจํานวนเงินแต่ละรายการเป็นรายวัน ที่ออกให้โดยโรงแรมชัยคณาธานี เพื่อเป็น หลักฐานประกอบใบเสร็จรับเงินเล่มที่ 070 เลขที่ 3486 ลงวันที่ 7 มีนาคม 2557 จํานวนเงิน 42,700.00 บาท เพื่อตรวจสอบความถูกต้องของผู้รับผิดชอบก่อนการเบิกจ่ายเงิน และให้ผู้ที่เกี่ยวข้อง ตรวจสอบความถูกต้องการเบิกจ่ายเงิน เช่น ผู้ตรวจสอบภายในของจังหวัดพัทลุง ผู้ตรวจสอบภายนอก เช่น สํานักงานการตรวจเงินแผ่นดิน เป็นต้น เป็นการไม่ปฏิบัติตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วย การเบิกค่าใช้จ่ายในการเดินทางไปราชการ พ.ศ. 2526 และที่แก้ไขเพิ่มเติม ฉบับที่ 5 พ.ศ. 2550

1.1.2 เบิกจ่ายค่าที่พัก ในอัตราราคาค่าที่พักไม่ตรงกับการโฆษณาประชาสัมพันธ์ ในเว็บไซต์ ของโรงแรมชัยคณาธานี มีการเบิกจ่ายค่าที่พักซ้ำซ้อน ผู้เข้าพักไม่มีรายชื่อลงทะเบียนในการเสวนาทําให้เบิกจ่ายเงินค่าที่พักสูงไปเป็นเงินรวม 10,600.00 บาท ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยค่าใช้จ่ายใน การฝึกอบรม การจัดงาน และการประชุมระหว่างประเทศ พ.ศ. 2549 และที่แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ 3) พ.ศ. 2555 ข้อ 16 และระเบียบการเบิกจ่ายเงินจากคลัง การเก็บรักษาเงินและการนําเงินส่งคลัง พ.ศ. 2551 ข้อ 31

1.2 กิจกรรมงานเทศกาล “ล่องเรือ แลนก ทะเลน้อย” งบประมาณ 205,000.00 บาท ดําเนินงานโดยที่ทําการปกครองอําเภอควนขนุน จากการตรวจสอบพบว่า การจ้างไม่มีแบบรูป รายละเอียดข้อกําหนด ปริมาณการจ้าง หรือราคากลางการจ้างประกอบการจ้าง ตรวจรับงานจ้างและ การตรวจสอบ ดังนี้

1.2.1 เบิกจ่ายค่าจ้างเหมาจัดสถานที่จัดงาน ตามใบสั่งจ้างเลขที่ 13/2557 ลงวันที่ 1 เมษายน 2557 จ้างตกแต่งสถานที่จัดงานในพิธีเปิดงานเทศกาล “ล่องเรือ แลนก ทะเลน้อย” จํานวนเงิน 31,000.00 บาท

1.2.2 เบิกจ่ายค่าจ้างเหมาจัดแสง สี เสียง ตามใบสั่งจ้างเลขที่ 14/2557 ลงวันที่ 1 เมษายน 2557 จ้างเหมาจัดแสง สี เสียง ในงานเทศกาล “ล่องเรือ แลนก ทะเลน้อย” ระหว่างวันที่ 10 - 16 เมษายน 2557 จํานวนเงิน 100,000.00 บาท

การจ้างทั้งสองรายการ ไม่มีข้อมูลรายละเอียดค่าใช้จ่ายเกี่ยวกับการจัดจ้าง รูปแบบ รายละเอียดข้อกําหนด ข้อกําหนดรายการ ปริมาณการจ้าง เพื่อให้ผู้รับจ้างทํางานจ้างให้ถูกต้องครบถ้วน ตามรูปแบบรายละเอียดรายการ ข้อกําหนด ปริมาณการจ้างที่ตกลงกันไว้ และเพื่อความสะดวกในการ ตรวจรับพัสดุของคณะกรรมการตรวจรับงานจ้างว่าผู้รับจ้างทําตามรายการที่กําหนดไว้ถูกต้อง ครบถ้วนหรือไม่ เป็นการไม่ปฏิบัติตามระเบียบฯ พ.ศ. 2535 และที่แก้ไขเพิ่มเติม ข้อ 27

1.3 กิจกรรมส่งเสริมการท่องเที่ยวเชิงอนุรักษ์เมืองปศุสัตว์ (งานวันโคจังหวัดพัทลุง) งบประมาณ 275,000.00 บาท ดําเนินงานโดยสํานักงานปศุสัตว์จังหวัดพัทลุง จากการตรวจสอบ พบว่า เบิกเงินค่าจ้างเหมาทําอาหารว่างและเครื่องดื่ม จํานวน 1000 ชุด ๆ ละ 50 บาท เป็นเงิน 50,000.00 บาท ไม่แจกแจงรายละเอียดว่า อาหารว่างและเครื่องดื่มที่จ้างทําจํานวน 1000 ชุดทําเพื่อเลี้ยงรับรองใคร เนื่องจากไม่มีรายชื่อผู้มาลงทะเบียนเข้าร่วมงานให้ตรวจสอบ เป็นการเบิกจ่ายเงินไม่ถูกต้องตาม ระเบียบการเบิกจ่ายเงินจากคลัง การเก็บรักษาเงินและการนําเงินส่งคลัง พ.ศ. 2551 ข้อ 34

2. ปีงบประมาณ พ.ศ. 2558 การเบิกจ่ายไม่เป็นไปตามระเบียบที่เกี่ยวข้อง จํานวน 2 กิจกรรม ดังนี้

2.1 กิจกรรมเทศกาลล่องเรือแลนกทะเลน้อย งบประมาณ 300,000.00 บาท ดําเนินงาน โดยที่ทําการปกครองอําเภอควนขนุน จัดกิจกรรมงานในเขตพื้นที่เทศบาลตําบลพนางตุง อําเภอควนขนุน การจัดงานมีมหรสพ แสง สี เสียง การแสดงต่าง ๆ จัดนิทรรศการสื่อประชาสัมพันธ์ โดยมีเทศบาล ตําบลพนางตุง เป็นเจ้าภาพในการดําเนินการจัดกิจกรรมดังกล่าว และที่ทําการปกครองอําเภอควนขนุน รับผิดชอบเบิกจ่ายเงินในส่วนค่าจ้างเหมาจัดสถานที่เวทีแสงสีเสียงในวันที่ 10 เมษายน 2558 จํานวน เงิน 100,000.00 บาท จากการตรวจสอบพบว่า เทศบาลตําบลพนางตุง จ่ายค่าจ้างเหมาตกแต่งเวที วันที่ 9 - 15 เมษายน 2558 จํานวนเงิน 70,000.00 บาท ปรากฏตามใบตรวจรับของคณะกรรมการ ตรวจรับพัสดุ การจ้างประกอบด้วย ค่าจัดสวนหย่อมหน้าเวที ฉากเวที งานประดับตกแต่งเวที แผ่นพื้นไม้กระดานเวที พรมปูเวที และจ่ายค่าเช่าเวทีระหว่างวันที่ 9 , 11 - 15 เมษายน 2558 จํานวนเงิน 42,000.00 บาท

พิจารณาแล้วการจัดเวทีแสงสีเสียงเทศบาลตําบลพนางตุงได้ดําเนินการไปแล้ว ตั้งแต่วันที่ 9 เมษายน 2558 ซึ่งเป็นวันจัดงานวันแรก เวทีและการตกแต่งเวทีแสงสีเสียง ได้ดําเนินการไปเสร็จ เรียบร้อยแล้ว ดังนั้นการเบิกจ่ายค่าจ้างเหมาจัดสถานที่เวทีแสงสีเสียงของที่ทําการปกครองอําเภอควนขนุน การจึงเบิกจ่ายซ้ําซ้อนกันกับเทศบาลตําบลพนางตุง จํานวนเงิน 100,000.00 บาท เป็นการเบิกจ่ายเงิน ไม่ถูกต้องตามระเบียบการเบิกจ่ายเงินจากคลัง การเก็บรักษาเงินและการนําเงินส่งคลัง พ.ศ. 2551 ข้อ 34 และทําให้ทางราชการเสียหาย

2.2 กิจกรรมงานประเพณีสองศาสนา และวัฒนธรรมย้อนยุคตะโหมด งบประมาณ 200,000.00 บาท ดําเนินงานโดยที่ทําการปกครองอําเภอตะโหมด จากการตรวจสอบพบว่า ไม่มีเอกสาร หลักฐานประกอบการเบิกจ่ายให้ตรวจสอบ

ข้อเสนอแนะ ให้ผู้ว่าราชการจังหวัดพัทลุง พิจารณาดําเนินการ ดังนี้

1. ตามข้อ 1.1 กิจกรรมประชาสัมพันธ์สนับสนุนการท่องเที่ยวจังหวัดพัทลุง ของสํานักงานประชาสัมพันธ์ จังหวัดพัทลุง 1.1 ตามข้อ 1.1.1 ให้แต่งตั้งคณะกรรมการตรวจสอบข้อเท็จจริง กรณีรายชื่อผู้เข้าพัก และเบิกค่าเช่าที่พักตามใบแจ้งรายการที่นํามาให้ตรวจสอบมีการพักแรมจริงหรือไม่ และใบแจ้ง รายการดังกล่าวออกโดยโรงแรมชัยคณาธานีหรือไม่ 1.2 ตามข้อ 1.1.3 ให้เรียกเงินคืนจากผู้ที่เกี่ยวข้อง เป็นเงิน 10,600.00 บาท ส่งคืนคลัง เป็นเงินรายได้แผ่นดินโดยด่วน

2. ตามข้อ 1.2 กิจกรรมงานเทศกาล “ล่องเรือ แลนก ทะเลน้อย” ปีงบประมาณ พ.ศ. 2557 ให้ แต่งตั้งคณะกรรมการตรวจสอบข้อเท็จจริง กรณีไม่มีแบบรูปรายละเอียด ข้อกําหนด ปริมาณหรือราคา กลางการจ้างประกอบใบสั่งจ้างและการเบิกจ่ายเงินเป็นไปตามค่าใช้จ่ายที่เกิดขึ้นจริง เหมาะสม ประหยัดและถูกต้องตามระเบียบหรือไม่

3. ตามข้อ 1.3 ให้แต่งตั้งคณะกรรมการตรวจสอบข้อเท็จจริงเกี่ยวกับความรับผิดทางละเมิด กรณี ไม่มีหลักฐานหรือรายชื่อและลายมือชื่อผู้มาร่วมงานให้ตรวจสอบ ให้เรียกเงินคืนเป็นเงิน 50,000.00 บาท จากผู้ที่เกี่ยวข้องส่งคืนคลังเป็นรายได้แผ่นดินโดยด่วน และดําเนินการทางวินัยกับเจ้าหน้าที่ผู้เกี่ยวข้อง ตามควรแก่กรณี

4. กิจกรรมเทศกาลล่องเรือแลนกทะเลน้อย ประจําปีงบประมาณ 2558 ตามข้อ 2.4.2 ให้แต่งตั้ง คณะกรรมการตรวจสอบข้อเท็จจริงเกี่ยวกับความรับผิดทางละเมิด กรณีที่ทําการปกครองอําเภอควนขนุน เบิกจ่ายเงินซ้ำซ้อนกับเทศบาลตําบลพนางตุง ให้เรียกเงินคืนจากผู้ที่เกี่ยวข้องส่งคืนคลังเป็นเงิน รายได้แผ่นดิน เป็นเงิน 100,000.00 บาท และดําเนินการทางวินัยกับเจ้าหน้าที่ผู้เกี่ยวข้องตามควรแก่ กรณี

5. ตามข้อ 2.2 ให้แต่งตั้งคณะกรรมการตรวจสอบข้อเท็จจริงเกี่ยวกับความรับผิดทางละเมิด กรณีไม่มีเอกสารหลักฐานประกอบการเบิกจ่ายให้ตรวจสอบ และให้เรียกเงินคืนจากผู้ที่เกี่ยวข้องส่งคืน คลังเป็นเงินรายได้แผ่นดินด่วน และดําเนินการทางวินัยกับเจ้าหน้าที่ผู้เกี่ยวข้องตามควรแก่กรณี

6. ขอให้สั่งการให้การใช้จ่ายเงินในการจัดทําโครงการ/กิจกรรมต่างๆ ให้มีความประหยัด เหมาะสม ตามความจําเป็น เพื่อให้เกิดประโยชน์สูงสุด มีผลคุ้มค่ากับเงินแผ่นดิน โดยยึดหลักธรรมาภิบาล

ข้อตรวจพบที่ 3 วัสดุอุปกรณ์และสิ่งก่อสร้าง ที่ได้รับการสนับสนุนไม่ได้ใช้ประโยชน์หรือใช้ ประโยชน์ไม่คุ้มค่า

การใช้ประโยชน์ ความคุ้มค่า ในการดําเนินโครงการพัฒนาอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวเชิง อนุรักษ์เข้มแข็งเพื่อเข้าสู่ประชาคมอาเซียน จังหวัดพัทลุง ประจําปีงบประมาณ พ.ศ. 2557 และ 2558 พบว่า บางกิจกรรมวัสดุอุปกรณ์และสิ่งก่อสร้างที่ได้รับการสนับสนุน ไม่ได้ใช้ประโยชน์หรือใช้ ประโยชน์ไม่คุ้มค่า รายละเอียด ดังนี้

1. ปีงบประมาณ พ.ศ. 2557 การใช้ประโยชน์ วัสดุอุปกรณ์ และสิ่งก่อสร้าง ไม่คุ้มค่าหรือ ไม่ได้ใช้ประโยชน์ จํานวน 1 กิจกรรม คือ กิจกรรมการพัฒนาหมู่บ้านท่องเที่ยว (OTOP) งบประมาณ 6,454,400.00 บาท ดําเนินงานโดยสํานักงานพัฒนาชุมชนจังหวัดพัทลุง ประกอบด้วยกิจกรรมย่อย 3 รายการ คือ การพัฒนาหมู่บ้าน OTOP การพัฒนาผลิตภัณฑ์ในหมู่บ้านชุมชนท่องเที่ยว OTOP จํานวน 5 หมู่บ้าน และปรับปรุงภูมิทัศน์หรือศูนย์การท่องเที่ยว จํานวน 5 หมู่บ้าน จากการตรวจสอบ พบว่า หมู่บ้านชุมชนท่องเที่ยว OTOP มีการใช้ประโยชน์ชั้นเหล็กวางสินค้า สูง 5 ชั้น จํานวน 3 แห่ง คิด เป็นร้อยละ 60 ไม่ใช้ประโยชน์ จํานวน 2 แห่ง คิดเป็นร้อยละ 40 ใช้ประโยชน์ชั้นเหล็กวางสินค้า สูง 4 ชั้น จํานวน 3 แห่ง คิดเป็นร้อยละ 60 ไม่ใช้ประโยชน์ จํานวน 2 แห่ง คิดเป็นร้อยละ 40 ใช้ประโยชน์ถุงกระดาษ แบบมีสายถือ จํานวน 5 แห่ง คิดเป็นร้อยละ 100 และใช้ประโยชน์กล่องกระดาษแบบมีหูหิ้ว จํานวน 5 แห่ง คิดเป็นร้อยละ 100 นอกจากนี้ยังพบว่า ผู้ใช้วัสดุอุปกรณ์ไม่ได้เป็นกลุ่มเป้าหมายของโครงการ

และจากการตรวจสอบงานปรับปรุงภูมิทัศน์หรือศูนย์การท่องเที่ยว งบประมาณ 5,400,000.00 บาท พบว่า งานก่อสร้างอาคารบริการนักท่องเที่ยวชั้นเดียว จํานวน 3 หลัง จํานวนเงิน 3,218,000.00 บาท การก่อสร้างอาคารแล้วเสร็จทั้ง 3 หลัง มีการใช้ประโยชน์ จํานวน 2 หลัง คิดเป็น ร้อยละ 66.67 และไม่ได้ ใช้ประโยชน์ จํานวน 1 หลัง คิดเป็นร้อยละ 33.33 คืออาคารบริการนักท่องเที่ยว หมู่ที่ 1 ตําบลลานข่อย อําเภอป่าพะยอม จังหวัดพัทลุง ซึ่งได้ก่อสร้างแล้วเสร็จ ตั้งแต่วันที่ 29 ธันวาคม 2557 ตามสัญญาจ้าง เลขที่ 14/2557 ลงวันที่ 3 กันยายน 2557 แต่ไม่มีการใช้ประโยชน์อาคารบริการนักท่องเที่ยว เนื่องจากสถานที่ ก่อสร้างอาคารตั้งอยู่ถนนสาย 2 ไม่มีรถสัญจรไปมา การคมนาคมไม่สะดวกหมือนกับถนนสายหลัก จึง ปล่อยให้สภาพอาคารทรุดโทรม ฝาพนังแตกร้าว และประตูชํารุด

2. ปีงบประมาณ พ.ศ. 2558 การใช้ประโยชน์ วัสดุอุปกรณ์ และสิ่งก่อสร้าง ไม่คุ้มค่าหรือ ไม่ได้ใช้ประโยชน์ จํานวน 2 กิจกรรม ดังนี้

2.1 กิจกรรมปรับปรุงภูมิทัศน์ถ้ํามาลัยเทพนิมิต งบประมาณ 4,984,000.00 บาท ดําเนินงานโดยสํานักงานโยธาธิการและผังเมืองจังหวัดพัทลุง จากการตรวจสอบพบว่า งานก่อสร้างใน ส่วนต่างๆแล้วเสร็จได้ใช้ประโยชน์ไปแล้ว ยกเว้นส่วนระบบงานส่งน้ําประปาที่จ่ายไปยังชุมชน บ้านนอก - ม่วงหวาน ยังไม่มีการใช้ประโยชน์แต่อย่างใด เนื่องจากอยู่ระหว่างการวางแผนขอบริหาร จัดการใช้น้ําประปาของชุมชนกับสํานักงานเทศบาลเมืองพัทลุง

2.2 กิจกรรมปรับปรุงภูมิทัศน์และก่อสร้างสิ่งอํานวยความสะดวกน้ำตกไพรวัลย์ งบประมาณ 7,351,000.00 บาท ดําเนินงานโดยเขตรักษาพันธุ์สัตว์ป่าเขาบรรทัด จากการตรวจสอบ พบว่า ในส่วนของงานก่อสร้างอาคารอเนกประสงค์ และงานก่อสร้างห้องน้ำ – ห้องสุขา แล้วเสร็จ คณะกรรมการตรวจรับงานจ้างได้ตรวจรับไว้ถูกต้องแล้ว แต่ยังไม่ได้ใช้ประโยชน์ เนื่องจากอยู่ระหว่างการประสานงานของสํานักงานจังหวัดพัทลุงกับเขตรักษาพันธุ์สัตว์ป่าเขาบรรทัด เพื่อดําเนินการโอน ทรัพย์สินให้กับเขตรักษาพันธุ์สัตว์ป่าเขาบรรทัดเข้าไปดูแลบํารุงรักษาและใช้ประโยชน์ ส่วนงาน ปรับปรุงลานจอดรถเป็นลานคอนกรีตเสริมเหล็กแล้วเสร็จ ได้มีการใช้ประโยชน์แล้ว

ข้อเสนอแนะ ให้ผู้ว่าราชการจังหวัดพัทลุง พิจารณาดําเนินการ ดังนี้

1. กรณีชั้นเหล็กวางสินค้าที่ไม่ได้ใช้ประโยชน์ สั่งการให้สํานักงานพัฒนาชุมชนจังหวัดพัทลุง พิจารณาวิธีการหรือรูปแบบในการบริหารจัดการให้มีการใช้ประโยชน์อย่างคุ้มค่า

2. สั่งการให้สํานักงานพัฒนาชุมชนจังหวัดพัทลุง ในการเสนอโครงการครั้งต่อไปควรศึกษาความ เป็นไปได้ของกิจกรรม/โครงการ ในด้านต่างๆ อย่างรอบคอบ โดยเฉพาะการสํารวจความเหมาะสมของ พื้นที่โครงการ โดยต้องมีรายละเอียดข้อมูลที่ครบถ้วนถูกต้องตามความเป็นจริง เพื่อป้องกันผลกระทบ ที่จะเกิดขึ้นในอนาคต จากการไม่มีนักท่องเที่ยวเข้ามาใช้บริการหรือปริมาณนักท่องเที่ยวที่ใช้บริการมี จํานวนน้อย ทําให้สูญเสียงบประมาณโดยไม่เกิดประโยชน์ และให้ดําเนินการหาแนวทางการใช้ ประโยชน์อาคารบริการนักท่องเที่ยวที่ก่อสร้างแล้วเสร็จแต่ไม่มีการใช้ประโยชน์ให้สามารถให้ประโยชน์ และเกิดความคุ้มค่า

3. สั่งการให้สํานักงานจังหวัดพัทลุง เร่งรัดให้มีการถ่ายโอนทรัพย์สินให้กับเขตรักษาพันธุ์สัตว์ ป่าเขาบรรทัด เพื่อให้มีการใช้ประโยชน์และบํารุงรักษา ต่อไป

4. ในโอกาสต่อไปการจัดทําโครงการที่มีกิจกรรมแจกสนับสนุนวัสดุ อุปกรณ์ ให้กําชับหน่วยงานที่ รับผิดชอบให้ความสําคัญในการสํารวจความต้องการและความจําเป็นของกลุ่มเพื่อที่จะได้สนับสนุนให้ ตรงความต้องการและความจําเป็นอย่างแท้จริง

5. กําชับหน่วยงานที่รับผิดชอบในการจัดทําโครงการต่างๆ ให้ความสําคัญกับการติดตามประเมินผล การดําเนินงานเพื่อให้บรรลุผลสําเร็จทั้งทางด้านประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และความคุ้มค่าในการใช้ จ่ายเงินงบประมาณ

----

ในสัปดาห์หน้า สำนักข่าวอิศราจะนำเสนอผลการตรวจสอบที่สำคัญของสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินเรื่องใด โปรดติดตาม

อ่านประกอบ :

เปิดกรุผลสอบสตง.(1) ชำแหละงบพัฒนาแหล่งท่องเที่ยวกาญฯ ไม่คุ้มค่า ห้องอาบน้ำแร่ถูกทิ้งร้าง

เปิดกรุผลสอบสตง.(2) ตรวจงบยกระดับหมู่บ้านโคราช ใช้ภาพเดียวเบิกเงิน 6 โครงการรวด

เปิดกรุผลสอบสตง.(3) ตรวจการผลิต-ใช้พลังงานทดแทน ‘กรมการพลังงานทหาร’ ล้มเหลวไม่คุ้มงบ

เปิดกรุผลสอบสตง.(4) ตรวจนโยบายร.ร.ดีใกล้บ้าน ยกระดับการศึกษาล้ม-ไม่บรรลุวัตถุประสงค์

เปิดกรุผลสอบสตง.(5) ตรวจโครงการพัฒนาลำเชียงไกรโคราช ไม่เสร็จตามแผน-ซื้อของเกินจำเป็น

เปิดกรุผลสอบสตง.(6) ตรวจโครงการพัฒนาพืช-พลังงาน จ.ขอนแก่น 113ล. ไม่บรรลุวัตถุประสงค์

เปิดกรุผลสอบสตง.(7) ตรวจโครงการพลังงานทดแทนผลิตไฟฟ้า-ประปาจ.กาญจนฯ ล้มเหลว-เบิกจ่ายเท็จ

เปิดกรุผลสอบสตง.(8) ตรวจโครงการควมคุมอาคารเขตเทศบาลนคร/เมือง ไม่ปลอดภัย-ผิดกม.อื้อ

เปิดกรุผลสอบสตง.(9) ตรวจการควบคุมเคมีทางเกษตร พบสารต้องห้าม-ร้านขายไม่ปลอดภัย-ผิดกม.