เปิดกรุผลสอบสตง.(36) การเช่าที่ราชพัสดุ สนง.ธนารักษ์ขอนแก่น ผิดกม.-ไม่เป็นไปตามระเบียบ

"...ในพื้นที่อําเภอหนองเรือ ผู้เช่าขอเช่าที่ดินราชพัสดุเพื่อประกอบการเกษตร แต่มีการใช้ประโยชน์เพื่ออยู่อาศัยด้วย โดยมีการปลูกสร้างบ้านเพื่ออยู่อาศัย และเตรียมพื้นที่ เตรียมวัสดุ เพื่อก่อสร้างที่อยู่อาศัย โดยไม่ได้ขออนุญาตและขอเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การเช่า จํานวน 5 ราย..."

SAO36

หมายเหตุ สำนักข่าวอิศรา www.isranews.org : สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน (สตง.) นับเป็นหนึ่งในหน่วยงานตรวจสอบสำคัญของไทย มีหน้าที่ในการป้องกันดูแลการใช้จ่ายเงินงบประมาณแผ่นดิน ซึ่งเป็นเงินภาษีของประชาชน ที่ถูกใช้จ่ายไปอย่างคุ้มค่าเกิดประโยชน์สูงสุด ที่ผ่านมา สตง.ได้มีการเผยแพร่รายงานผลการตรวจสอบเรื่องการใช้จ่ายเงินที่สำคัญไว้หลายเรื่อง สำนักข่าวอิศรา จึงขอเปิดพื้นที่ตรงนี้ ทุกวันเสาร์ รวบรวมข้อมูลผลการตรวจสอบที่สำคัญมานำเสนอให้สาธารณชนรับทราบ

ในสัปดาห์ที่ 36 จะเป็นการนำเสนอผลการตรวจสอบการดำเนินงาน การบริหารจัดการที่ราชพัสดุของสํานักงานธนารักษ์พื้นที่ขอนแก่น

@ การบริหารจัดการที่ราชพัสดุของสํานักงานธนารักษ์พื้นที่ขอนแก่น

สํานักงานธนารักษ์พื้นที่ขอนแก่น เป็นหน่วยงานสังกัดกรมธนารักษ์ กระทรวงการคลัง มีภารกิจ ปกครอง ดูแล บํารุงรักษา ให้ใช้ จัดหาประโยชน์ จัดทํานิติกรรม และดําเนินการในเรื่องต่างๆ เกี่ยวกับที่ราชพัสดุตามพระราชบัญญัติที่ราชพัสดุ พ.ศ. 2518 จัดทําและนําออกใช้เหรียญกษาปณ์ และดําเนินการเกี่ยวกับเงินตราตามพระราชบัญญัติเงินตรา พ.ศ. 2501 รับ - จ่าย ควบคุมเงินคงคลัง ตามพระราชบัญญัติเงินคงคลัง พ.ศ. 2491 ดําเนินการเกี่ยวกับการกําหนดราคาประเมินของ อสังหาริมทรัพย์และทรัพย์สินอื่นตามกฎหมายที่เกี่ยวข้อง มีรายได้ประจําปีงบประมาณ พ.ศ. 2558 จํานวน 51,284,499.75 บาท มีทรัพย์สินประเภทที่ดินจํานวน 128,658 ไร่ 83.06 ตารางวา โดยพื้นที่ ส่วนใหญ่ใช้ในราชการ สําหรับพื้นที่ส่วนที่เหลืออีก 1,048 ไร่ 1 งาน 33.80 ตารางวา จะเป็นพื้นที่ที่มี ศักยภาพในการนําไปจัดประโยชน์ โดยการจัดให้เช่าเพื่อจัดเก็บเป็นรายได้

สํานักงานการตรวจเงินแผ่นดิน ตระหนักถึงความสําคัญของการตรวจสอบการดําเนินงาน การบริหารจัดการที่ราชพัสดุ ของสํานักงานธนารักษ์พื้นที่ขอนแก่น เพื่อทราบปัญหา อุปสรรค หรือข้อจํากัดในการดําเนินงาน และเพื่อเสนอแนะแนวทางแก้ไขในการบริหารจัดการที่ราชพัสดุให้มีประสิทธิภาพ และประสิทธิผลยิ่งขึ้น ผลการตรวจสอบมีรายละเอียดข้อตรวจพบ ดังนี้

ข้อตรวจพบ การบริหารจัดการที่ราชพัสดุไม่เป็นไปตามกฎหมายและระเบียบ

1. ผู้เช่าปฏิบัติไม่เป็นตามเงื่อนไขสัญญาเช่า

1.1 ผู้เช่ายังไม่มีการใช้ประโยชน์ในที่ราชพัสดุ

ในพื้นที่อําเภอหนองเรือ ผู้เช่าขอเช่าที่ดินราชพัสดุเพื่ออยู่อาศัย แต่ยังไม่ได้มีการปลูกสร้างอาคารที่พักอาศัย จํานวน 1 ราย โดยทําสัญญาเช่าตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2557 ซึ่งเป็นเวลา 2 ปี ตั้งแต่ทําสัญญาเช่า

1.2 ผู้เช่าใช้ประโยชน์ไม่ตรงตามวัตถุประสงค์การเช่า

ในพื้นที่อําเภอหนองเรือ ผู้เช่าขอเช่าที่ดินราชพัสดุเพื่อประกอบการเกษตร แต่มีการใช้ประโยชน์เพื่ออยู่อาศัยด้วย โดยมีการปลูกสร้างบ้านเพื่ออยู่อาศัย และเตรียมพื้นที่ เตรียมวัสดุ เพื่อก่อสร้างที่อยู่อาศัย โดยไม่ได้ขออนุญาตและขอเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การเช่า จํานวน 5 ราย

1.3 ผู้เช่านําที่ราชพัสดุไปให้เช่าช่วงหรือนําไปจัดหาประโยชน์ และนําไปใช้เพื่อประโยชน์อย่างอื่น

ในพื้นที่อําเภอน้ำพอง ผู้เช่าขอเช่าที่ดินราชพัสดุเพื่ออยู่อาศัย แต่นําไปให้ผู้อื่นเช่าช่วง หรือจัดหาประโยชน์ จํานวน 4 ราย และนําไปใช้เพื่อประโยชน์อย่างอื่น จํานวน 1 ราย โดยไม่ขออนุญาตจากสํานักงานธนารักษ์พื้นที่ขอนแก่น

2. ส่วนราชการผู้ขอใช้นําที่ราชพัสดุไปใช้เพื่อประโยชน์อย่างอื่น

2.1 ที่ว่าการอําเภอเมืองขอนแก่น

ภายในบริเวณที่ว่าการอําเภอเมืองขอนแก่น มีการติดตั้งเครื่องฝาก - ถอนเงิน อัตโนมัติ (ATM) ของธนาคารเพื่อการเกษตรและสหกรณ์การเกษตร จํานวน 1 เครื่อง มีผู้ประกอบการ จําหน่ายอาหาร เครื่องดื่ม และให้บริการถ่ายเอกสาร โดยไม่ได้แจ้งเปลี่ยนการใช้ที่ราชพัสดุเพื่อประโยชน์ ในทางราชการอย่างอื่น แตกต่างจากที่ได้รับอนุญาตไว้เดิมกับสํานักงานธนารักษ์พื้นที่ขอนแก่น และไม่ได้จัดทํารายงานเกี่ยวกับการปกครอง ดูแล บํารุงรักษาใช้และจัดหาประโยชน์เกี่ยวกับที่ราชพัสดุ ที่อยู่ในความครอบครองหรือใช้ประโยชน์ต่อกรมธนารักษ์ภายในเดือนสิงหาคมของทุกปี ตามแบบที่กรมธนารักษ์กําหนด

กรณีการติดตั้งเครื่องฝาก - ถอนเงินอัตโนมัติ (ATM) ของธนาคารเพื่อการเกษตรและสหกรณ์การเกษตร สํานักงานธนารักษ์พื้นที่ขอนแก่นยังไม่ได้จัดเก็บค่าเช่าแต่อย่างใด ซึ่งจังหวัดขอนแก่น โดยสํานักงานธนารักษ์พื้นที่ขอนแก่นอนุญาตให้ธนาคารฯ เช่าที่ราชพัสดุแล้ว (เป็นการดําเนินการภายหลังจากที่สํานักงานการตรวจเงินแผ่นดินเข้าตรวจสอบ) ขณะนี้อยู่ระหว่างธนาคารฯ มายินยอมรับเงื่อนไขและชําระเงิน กรณีผู้ประกอบการที่เข้ามาดําเนินการภายในบริเวณที่ว่าการอําเภอเมืองขอนแก่น อําเภอเมืองขอนแก่นไม่มีการจัดตั้งคณะกรรมการสวัสดิการภายในส่วนราชการ ไม่ได้ดําเนินการในรูปของสวัสดิการ และสํานักงานธนารักษ์พื้นที่ขอนแก่นยังไม่ได้รับรายงาน

2.2 ตํารวจภูธรภาค 4

บริเวณสํานักงานตํารวจภูธรภาค 4 มีผู้ประกอบการจําหน่ายอาหารและเครื่องดื่ม บริเวณบ้านพัก มีผู้ประกอบการร้านเสริมสวย จําหน่ายสินค้า (ร้านขายของชํา) และบริเวณสนามฝึกยิงปืน มีผู้ประกอบการจําหน่ายเครื่องดื่ม โดยตํารวจภูธรภาค 4 ไม่ได้แจ้งเปลี่ยนการใช้ที่ราชพัสดุ เพื่อประโยชน์ในทางราชการอย่างอื่นแตกต่างจากที่ได้รับอนุญาตไว้เดิมกับสํานักงานธนารักษ์พื้นที่ขอนแก่น และไม่ได้จัดทํารายงานเกี่ยวกับการปกครอง ดูแล บํารุงรักษา ใช้ และจัดหาประโยชน์ เกี่ยวกับที่ราชพัสดุที่อยู่ในความครอบครองหรือใช้ประโยชน์ต่อกรมธนารักษ์ภายในเดือนสิงหาคมของ ทุกปี ตามแบบที่กรมธนารักษ์กําหนด

กรณีผู้ประกอบการที่ดําเนินการภายในบริเวณสํานักงาน และบ้านพัก ได้รับอนุญาต จากตํารวจภูธรภาค 4 เพื่อจําหน่ายอาหารให้แก่ข้าราชการตํารวจในราคาถูก เป็นการส่งเสริมให้ ข้าราชการตํารวจในสังกัดและครอบครัวมีอาชีพเสริม และเป็นสวัสดิการและการอํานวยความสะดวก ให้แก่ข้าราชการตํารวจ เป็นการประหยัดเวลาและค่าใช้จ่ายด้วย จึงมิได้มีการเรียกเก็บเงินค่าธรรมเนียมในการประกอบกิจการดังกล่าวแต่อย่างใด กรณีบริเวณสนามฝึกยิงปืน มีผู้ประกอบการ จําหน่ายเครื่องดื่ม ได้รับอนุญาตจากตํารวจภูธรภาค 4 โดยตํารวจภูธรภาค 4 จัดทําโครงการร้านค้า จําหน่ายเครื่องดื่มสวัสดิการขึ้น และขอเช่าที่ดินราชพัสดุเพื่อจัดสวัสดิการในเชิงธุรกิจ ซึ่งจังหวัดขอนแก่น โดยสํานักงานธนารักษ์พื้นที่ขอนแก่นได้อนุญาตแล้ว ตํารวจภูธรภาค 4 ได้มายินยอมรับเงื่อนไขและชําระเงิน และได้ทําสัญญาเช่าแล้ว (เป็นการอนุญาตภายหลังจากที่ได้ดําเนินกิจการไปแล้ว โดยให้ชําระค่าตอบแทนการใช้ประโยชน์ย้อนหลัง)

3. การจัดทําสัญญาเช่าที่ราชพัสดุไม่เป็นปัจจุบัน

จากการตรวจสอบข้อมูลการบริหารสัญญาเช่า ณ วันที่ 31 ธันวาคม 2558 มีสัญญาเช่า ที่ดินเพื่อประโยชน์อย่างอื่น ที่ครบกําหนดต่ออายุสัญญา จํานวน 37 ราย ณ วันที่ 25 มีนาคม 2559 คู่สัญญาดําเนินการต่อสัญญาแล้ว จํานวน 35 ราย คงเหลือยังไม่มาต่อสัญญา จํานวน 2 ราย มีสัญญา เช่าอาคารราชพัสดุ ที่ครบกําหนดต่ออายุสัญญา จํานวน 245 ราย ณ วันที่ 25 มีนาคม 2559 คู่สัญญา ดําเนินการต่อสัญญาแล้ว จํานวน 141 ราย คงเหลือยังไม่มาต่อสัญญา จํานวน 104 ราย เนื่องจากอยู่ระหว่าง รอผู้เช่ามาดําเนินการต่ออายุสัญญา และตรวจสภาพอาคารและรอผู้เช่ามารับเงื่อนไขสัญญา ซึ่งไม่สามารถควบคุมระยะเวลาดําเนินการได้

4. การจัดเก็บค่าเช่าที่ราชพัสดุไม่ครบถ้วนถูกต้องตามระยะเวลาที่กําหนด

จากการตรวจสอบข้อมูลการบริหารสัญญาเช่า ณ วันที่ 31 มีนาคม 2559 พบว่า มีสัญญา ที่ผู้เช่าค้างชําระค่าเช่าทั้งหมด จํานวน 48 ราย ค่าเช่าค้างชําระจํานวนเงิน 220,053.00 บาท เป็นสัญญาเช่าที่ดิน จํานวน 30 ราย และสัญญาเช่าอาคาร จํานวน 18 ราย ในจํานวนนี้มีสัญญาเช่าที่ดิน ค้างชําระนานตั้งแต่ปี พ.ศ. 2553 สําหรับสัญญาเช่าอาคาร มีสัญญาเช่าค้างชําระนานตั้งแต่ปี พ.ศ. 2556 การที่ผู้เช่าค้างชําระค่าเช่า ทําให้สํานักงานธนารักษ์พื้นที่ขอนแก่นจัดเก็บรายได้ไม่เป็นไปตามห้วงเวลาที่ควรจะได้รับ

การบริหารจัดการที่ราชพัสดุไม่เป็นไปตามกฎหมาย และระเบียบ ทําให้สูญเสียรายได้จาก ค่าเช่า ค่าธรรมเนียม และค่าปรับที่ควรจะได้รับเพิ่มขึ้น การจัดเก็บรายได้ต่ำกว่าความเป็นจริง ส่งผลให้ มีรายได้ไม่เป็นไปตามที่รัฐควรจะได้รับ เสียโอกาสในการนํารายได้ดังกล่าวมาบริหารจัดการและพัฒนาประเทศต่อไป และทําให้เกิดความไม่เป็นธรรมกับผู้เช่าที่ราชพัสดุที่ปฏิบัติถูกต้องตามกฎหมาย ระเบียบ อาจเป็นเหตุผลที่ทําให้ผู้เช่ารายอื่นหลีกเลี่ยงไม่ปฏิบัติตามกฎหมาย ระเบียบ และเกิดพฤติกรรมเลียนแบบได้

สาเหตุเนื่องจากการสํารวจข้อมูลเกี่ยวกับการบริหารจัดการที่ราชพัสดุยังไม่สมบูรณ์ ไม่ครบถ้วน และไม่เป็นปัจจุบัน ขาดความต่อเนื่อง ทําให้ระบบฐานข้อมูลทางทะเบียนไม่ถูกต้องครบถ้วน ในการบริหารจัดการที่ราชพัสดุได้อย่างเหมาะสม ผู้ขอใช้และผู้เช่าที่ราชพัสดุไม่ทราบขั้นตอนและ วิธีปฏิบัติที่ถูกต้องตามกฎหมาย ระเบียบ เกี่ยวกับการใช้และเช่าที่ราชพัสดุ กรณีมีการเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ การนําที่ราชพัสดุไปให้เช่าช่วงหรือนําไปจัดหาประโยชน์ การนําไปใช้เพื่อประโยชน์อย่างอื่น การจัดสวัสดิการภายในส่วนราชการ และการจัดสวัสดิการเชิงธุรกิจในที่ราชพัสดุ บุคลากรขาดความรู้ ความเข้าใจ และประสบการณ์ในการปฏิบัติงาน ขั้นตอนการต่ออายุสัญญาเช่าเกี่ยวข้อง กับหลายส่วนงาน และไม่มีกฎหมายหรือระเบียบกําหนดระยะเวลาที่ชัดเจนในการให้ผู้เช่าต่ออายุสัญญา

ข้อเสนอแนะ ให้กรมธนารักษ์พื้นที่ขอนแก่น พิจารณาดําเนินการดังนี้

1. กรณีการปฏิบัติไม่เป็นไปตามกฎหมาย ระเบียบและเงื่อนไขของสัญญา ทั้งการใช้ประโยชน์ ในที่ราชพัสดุ การต่ออายุสัญญาเช่า การจัดเก็บค่าเช่าค้างชําระ ให้เร่งรัดดําเนินการให้ถูกต้องครบถ้วนโดยเร็ว และให้ผู้ใช้ที่ราชพัสดุจัดทํารายงานเกี่ยวกับการปกครอง ดูแล บํารุงรักษา ใช้ และจัดหา ประโยชน์เกี่ยวกับที่ราชพัสดุที่อยู่ในความครอบครองหรือใช้ประโยชน์ต่อกรมธนารักษ์ภายในเดือน สิงหาคมของทุกปี ตามกฎกระทรวงว่าด้วยหลักเกณฑ์และวิธีการปกครอง ดูแล บํารุงรักษา ใช้ และจัดหาประโยชน์ เกี่ยวกับที่ราชพัสดุ พ.ศ. 2545 และที่แก้ไขเพิ่มเติม

2. ขยายผลการดําเนินการตามข้อตรวจพบ โดยสั่งการให้สํารวจพื้นที่ทั้งจังหวัดขอนแก่น เพื่อให้ทราบว่ามีการปฏิบัติถูกต้องเป็นไปตามกฎหมาย ระเบียบ และเงื่อนไขสัญญาหรือไม่ เพื่อนําข้อมูลที่ได้มาใช้ในการวางแผน หรือกําหนดมาตรการในการแก้ไขปัญหาอย่างเป็นระบบและมีมาตรฐานเป็นไปในแนวทางเดียวกัน

3. ประชาสัมพันธ์และให้ความรู้เกี่ยวกับการขอใช้และขอเช่าที่ราชพัสดุให้กับส่วนราชการ และประชาชน ทราบถึงขั้นตอนและวิธีปฏิบัติที่ถูกต้องเป็นไปตามกฎหมาย ระเบียบ และหนังสือส่ังการ ที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้การจัดเก็บรายได้เป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพและเกิดประสิทธิผลอย่างเต็มศักยภาพ เช่น มีการกําหนดกิจกรรมการตรวจเยี่ยมผู้ใช้และผู้เช่าที่ราชพัสดุให้บ่อยครั้งมากขึ้น เพื่อซักซ้อมความเข้าใจเกี่ยวกับการใช้และเช่าที่ราชพัสดุ รวมถึงกฎหมายและระเบียบที่เกี่ยวข้อง และยังทําให้สํานักงานธนารักษ์ พื้นที่ขอนแก่นได้ทราบปัญหาและนํามาวิเคราะห์หาแนวทางแก้ไขและแนวทางป้องกันปัญหาการกระทําผิดเงื่อนไขสัญญาเช่าที่อาจจะเกิดขึ้นต่อไปในอนาคต

4. สั่งการให้สํารวจและปรับปรุงฐานข้อมูลการบริหารที่ราชพัสดุให้สมบูรณ์ ครบถ้วน และเป็นปัจจุบัน เพื่อให้สามารถใช้ประโยชน์ในการวิเคราะห์ วางแผนการบริหารที่ราชพัสดุได้อย่างมีประสิทธิภาพ ตลอดจนการจัดให้มีระบบการรายงานผลการดําเนินการเป็นระยะและอย่างต่อเนื่อง เพื่อใช้ในการติดตามผลการปฏิบัติงาน และสั่งกําชับให้เจ้าหน้าที่ทุกส่วนงานปฏิบัติหน้าที่ให้เป็นไปตามกฎหมาย ระเบียบ หลักเกณฑ์ คู่มือ และหนังสือสั่งการที่เกี่ยวข้องโดยเคร่งครัด และควบคุม กํากับ ดูแล การปฏิบัติงานให้เป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพประสิทธิผล รวมทั้งจัดให้มีการฝึกอบรมบุคลากรอย่างต่อเนื่องและสม่ำเสมอ เพื่อให้มีองค์ความรู้ตรงกับสายงานที่ต้องปฏิบัติ

5. ให้มีการวางแผนและกําหนดเป้าหมายที่ชัดเจนในการเร่งรัดติดตามหนี้ค้างชําระค่าเช่า โดยควรมีการจัดชั้นความเสี่ยงของหนี้ เพื่อกําหนดมาตรการดําเนินการที่เหมาะสมและลดความเสี่ยง ที่จะเกิดหนี้สูญ รวมถึงให้มีระบบการรายงานผลการดําเนินการเป็นระยะและอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้การบริหารการจัดเก็บรายได้ค่าเช่าที่ราชพัสดุเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น

----

ในสัปดาห์หน้า สำนักข่าวอิศราจะนำเสนอผลการตรวจสอบที่สำคัญของสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินเรื่องใด โปรดติดตาม

อ่านประกอบ :

เปิดกรุผลสอบสตง.(1) ชำแหละงบพัฒนาแหล่งท่องเที่ยวกาญฯ ไม่คุ้มค่า ห้องอาบน้ำแร่ถูกทิ้งร้าง

เปิดกรุผลสอบสตง.(2) ตรวจงบยกระดับหมู่บ้านโคราช ใช้ภาพเดียวเบิกเงิน 6 โครงการรวด

เปิดกรุผลสอบสตง.(3) ตรวจการผลิต-ใช้พลังงานทดแทน ‘กรมการพลังงานทหาร’ ล้มเหลวไม่คุ้มงบ

เปิดกรุผลสอบสตง.(4) ตรวจนโยบายร.ร.ดีใกล้บ้าน ยกระดับการศึกษาล้ม-ไม่บรรลุวัตถุประสงค์

เปิดกรุผลสอบสตง.(5) ตรวจโครงการพัฒนาลำเชียงไกรโคราช ไม่เสร็จตามแผน-ซื้อของเกินจำเป็น

เปิดกรุผลสอบสตง.(6) ตรวจโครงการพัฒนาพืช-พลังงาน จ.ขอนแก่น 113ล. ไม่บรรลุวัตถุประสงค์

เปิดกรุผลสอบสตง.(7) ตรวจโครงการพลังงานทดแทนผลิตไฟฟ้า-ประปาจ.กาญจนฯ ล้มเหลว-เบิกจ่ายเท็จ

เปิดกรุผลสอบสตง.(8) ตรวจโครงการควมคุมอาคารเขตเทศบาลนคร/เมือง ไม่ปลอดภัย-ผิดกม.อื้อ

เปิดกรุผลสอบสตง.(9) ตรวจการควบคุมเคมีทางเกษตร พบสารต้องห้าม-ร้านขายไม่ปลอดภัย-ผิดกม.