ตีตกคดีอดีตรองอธิการฯ ม.นวมินทราธิราช-พวก กำหนดTOR จ้างตรวจสารเคมีในเลือดไม่เป็นธรรม  

ป.ป.ช.เผยแพร่มติเสียงเอกฉันท์ ตีตกข้อกล่าวหา รศ.บรรณโศภิษฐ์ เมฆวิชัย อดีตรองอธิการบดี รักษาการแทนอธิการบดีมหาวิทยาลัยนวมินทราธิราช-พวก กำหนดTOR จ้างเหมาตรวจวิเคราะห์หาระดับสารเคมีในเลือด-ภูมิคุ้มกัน มุ่งหมายมิให้มีการแข่งขันเสนอราคาอย่างเป็นธรรม หลังพิจารณาสำนวนไต่สวนเบื้องต้นไม่ปรากฏข้อเท็จจริงว่าได้กระทำความผิดตามที่กล่าวหา ไม่มีมูล  

สำนักข่าวอิศรา (www.isranews.org) รายงานว่า เมื่อเร็ว ๆ นี้ สำนักงานคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ (ป.ป.ช.) ได้เผยแพร่มติคณะกรรมการ ป.ป.ช. เมื่อวันที่ 13 ก.พ.2567 เสียงเอกฉันท์ตีตกข้อกล่าวหา  รองศาสตราจารย์ (รศ.) บรรณโศภิษฐ์ เมฆวิชัย เมื่อครั้งดำรงตำแหน่งรองอธิการบดี รักษาการแทนอธิการบดีมหาวิทยาลัยนวมินทราธิราช และพวก ดำเนินโครงการและกำหนดขอบเขตของงาน (TOR) โครงการจ้างเหมาตรวจวิเคราะห์หาระดับสารเคมีในเลือดและภูมิคุ้มกัน โดยวิธีการประกวดราคา ของคณะแพทยศาสตร์วชิระพยาบาล มหาวิทยาลัยนวมินทราธิราช (เดิม มหาวิทยาลัยกรุงเทพมหานคร) โดยมุ่งหมายมิให้มีการแข่งขันในการเสนอราคาอย่างเป็นธรรม 

หลังพิจารณาสำนวนไต่สวนเบื้องต้น ไม่ปรากฏว่าได้กระทำความผิดตามที่กล่าวหา ข้อกล่าวหาไม่มีมูล ให้ข้อกล่าวหาตกไป

คดีนี้ มีผู้ถูกกล่าวหา จำนวน 6 ราย ได้แก่ 

1. รองศาสตราจารย์ (รศ.) บรรณโศภิษฐ์ เมฆวิชัย เมื่อครั้งดำรงตำแหน่งรองอธิการบดี รักษาการแทนอธิการบดีมหาวิทยาลัยนวมินทราธิราช

2. นายชัยวัน เจริญโชคทวี เมื่อครั้งดำรงตำแหน่งคณะบดีคณะแพทยศาสตร์วชิรพยาบาล

3. นายมนูธรรม มานวธงชัย เมื่อครั้งดำรงตำแหน่งนายแพทย์เชี่ยวชาญ คณะแพทยศาสตร์วชิรพยาบาล

4. นางสาวไปรยาภัค สกุลวทัญญู เมื่อครั้งดำรงตำแหน่ง อาจารย์ประจำคณะแพทยศาสตร์วชิรพยาบาล

5. นายคนึง ธารีเกตุ เมื่อครั้งดำรงตำแหน่งนักวิชาการพัสดุชำนาญการ คณะแพทยศาสตร์วชิรพยาบาล

6. นายจัตุรงค์ ขำดี เมื่อครั้งดำรงตำแหน่ง นักเทคนิกการแพทย์ชำนาญการ คณะแพทยศาสตร์วชิรพยาบาล

สำนักงาน ป.ป.ช. ระบุพฤติการณ์ที่กล่าวหาว่ากระทำผิดโดยสรุปว่า กรณีนี้สืบเนื่องมาจาก คณะแพทย์ศาสตร์วชิรพยาบาล มหาวิทยาลัยกรุงเทพมหานคร (มหาวิทยาลัยนวมินทราธิราช) มีความประสงค์จะประกวดราคาจ้างเหมาบริการตรวจวิเคราะห์หาระดับสารเคมี ในเลือดและภูมิคุ้มกัน ด้วยระบบห้องปฏิบัติการอัตโนมัติ จำนวน 86 ชนิดงาน (lab) ตามประกาศมหาวิทยาลัยกรุงเทพมหานคร เรื่อง ประกวดราคาจ้างเหมาบริการตรวจวิเคราะห์หาระดับสารเคมีในเลือดและภูมิคุ้มกันด้วยระบบห้องปฏิบัติการอัตโนมัติ ประกาศ ณ วันที่ 15 พฤษภาคม 2555 ลงนามโดยรองศาสตราจารย์บรรณโศภิษฐ์ เมฆวิชัย รักษาการแทนอธิการบดี มหาวิทยาลัยกรุงเทพมหานคร เมื่อพิจารณารายละเอียดในเอกสารประกวดราคา ปรากฏว่าขอบเขตของงานที่กำหนดไว้เกี่ยวกับโครงการดังกล่าวนั้น มี 6 ชนิดงาน (lab) ที่มีผู้ประกอบการเพียงรายเดียว ที่สามารถทำการตรวจวิเคราะห์ได้

การกระทำของคณะกรรมการกำหนดรายละเอียดของงาน (TOR) ในการกำหนดขอบเขตของงาน (TOR) โครงการข้างต้น ที่กำหนดรายละเอียดของการตรวจวิเคราะห์ระดับสารเคมีในเลือด 6 ชนิดงาน (lab) ที่มีผู้ประกอบการเพียงรายเดียว เป็นการปฏิบัติหรือเว้นการปฏิบัติหน้าที่โดยมิชอบ และเป็นการออกแบบกำหนดเงื่อนไขเกี่ยวกับการเสนอราคาโดยมุ่งหมายมิให้มีการเสนอราคาอย่างเป็นธรรม เป็นเหตุให้คณะแพทย์ศาสตร์วชิรพยาบาล มหาวิทยาลัยกรุงเทพมหานคร (มหาวิทยาลัยนวมินทราธิราช) ได้รับความเสียหาย

ผลการพิจารณาของคณะกรรมการ ป.ป.ช. ระบุว่า จากการไต่สวนเบื้องต้นปรากฏข้อเท็จจริงว่า วันที่ 15 พฤษภาคม 2555 มหาวิทยาลัยกรุงเทพมหานคร (มหาวิทยาลัยนวมินทราธิราช) โดยผู้ถูกกล่าวหาที่ 1 รักษาการแทนอธิการบดี มหาวิทยาลัยกรุงเทพมหานคร มีประกาศว่ามหาวิทยาลัยกรุงเทพมหานครมีความประสงค์จะประกวดราคาจ้างเหมาบริการตรวจวิเคราะห์หาระดับสารเคมีในเลือดและภูมิคุ้มกัน ด้วยระบบห้องปฏิบัติการอัตโนมัติ จำนวน 86 ชนิดงาน (Lab) ราคากลาง 382,281236 บาท ระหว่างนั้นสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินมีหนังสือทักท้วงการดำเนินโครงการดังกล่าว สรุปได้ว่าการกำหนดรายละเอียดคุณลักษณะเฉพาะของโครงการตรวจวิเคราะห์หาระดับสารเคมีในเลือดและภูมิคุ้มกันด้วยระบบห้องปฏิบัติการอัตโนมัติ จำนวน 86 ชนิดงาน (Lab) ข้างต้น อาจเข้าข่ายเป็นความผิดตามพระราชบัญญัติว่าด้วยความผิดเกี่ยวกับการเสนอราคาต่อหน่วยงานของรัฐ พ.ศ. 2542 และเป็นการปฏิบัติหน้าที่โดยมิชอบ

ต่อมาคณะแพทยศาสตร์วชิรพยาบาล มหาวิทยาลัยกรุงเทพมหานคร ได้แต่งตั้งคณะกรรมการกำหนดราคากลาง และคณะกรรมการกำหนดขอบเขตของงาน (TOR) โครงการจ้างเหมาตรวจวิเคราะห์หาระดับสารเคมีในเลือดและภูมิคุ้มกันด้วยระบบห้องปฏิบัติการอัตโนมัติ ดังกล่าว โดยรายชื่อคณะกรรมการกำหนดราคากลาง และคณะกรรมการกำหนดขอบเขตของงาน (TOR) ประกอบด้วย ผู้ถูกกล่าวหาที่ 3 เป็นประธานกรรมการ ผู้ถูกกล่าวหาที่ 4 เป็นกรรมการ และผู้ถูกกล่าวหาที่ 5 เป็นกรรมการ

จากนั้นคณะกรรมการกำหนดราคากลางและคณะกรรมการกำหนดขอบเขตของงงาน (TOR) ได้ทำการกำหนดราคากลางและกำหนดขอบเขตของงาน เสนอที่ประชุมภาควิชาพยาธิวิทยาคลินิก ครั้งที่ 14/2555 เมื่อวันที่ 12 ตุลาคม 2555 และที่ประชุมภาควิชาพยาธิวิทยาคลินิก ครั้งที่ 14/2555 ได้พิจารณาและมีมติเกี่ยวกับกรณีดังกล่าว โดยแก้ไข รายละเอียดของ TOR เล็กน้อย และมีมติอนุมัติและเห็นชอบ TOR และราคากลางที่หัวหน้าภาควิชาพยาธิวิทยาคลินิกนำเสนอ และให้ใช้ TOR และราคากลางที่แก้ไข ต่อมามีการนำเสนอราคากลาง และขอบเขตของงานที่ได้รับอนุมัติแล้วดังกล่าว ต่อที่ประชุมคณะกรรมการบริหารคณะแพทยศาสตร์วชิรพยาบาลพิจารณาอีกครั้ง ต่อมาในการประชุมคณะกรรมการบริหารคณะแพทยศาสตร์วชิรพยาบาล ครั้งที่ 11/2555 วันพุธที่ 7 พฤศจิกายน 2555 ภาควิชาพยาธิวิทยาคลินิก โดยผู้ถูกกล่าวหาที่ 3 นำเสนอ TOR โครงการจ้างเหมาบริการตรวจวิเคราะห์หาระดับสารเคมีในเลือดและภูมิคุ้มกันด้วยระบบห้องปฏิบัติการอัตโนมัติให้ที่ประชุมคณะกรรมการบริหารฯ พิจารณา และที่ประชุมคณะกรรมการบริหารคณะแพทยศาสตร์วชิรพยาบาล ในการประชุมครั้งที่ 11/2555 วันพุธที่ 7 พฤศจิกายน 2555 มีมติเห็นชอบตาม TOR และราคากลางตามที่ผู้ถูกกล่าวหาที่ 3 เสนอ

คณะกรรมการกำหนดราคากลางและคณะกรรมการกำหนดขอบเขตของงานได้รายงานผลการจัดทำราคากลางและผลการกำหนดขอบเขตของงาน (TOR) งานจ้างเหมาตรวจวิเคราะห์หาระดับสารเคมีในเลือดและภูมิคุ้มกันด้วยระบบห้องปฏิบัติการอัตโนมัติต่อผู้ถูกกล่าวหาที่ 2 และผู้ถูกกล่าวหาที่ 2 (คณะบดีคณะแพทยศาสตร์วชิรพยาบาล มหาวิทยาลัยกรุงเทพมหานคร) ได้ลงนามเห็นชอบ

เมื่อได้รับความเห็นชอบขอบเขตของงานและราคากลางแล้ว จากนั้น คณะแพทยศาสตร์วชิรพยาบาล มหาวิทยาลัยกรุงเทพมหานคร ฝ่ายพัสดุ ได้มีบันทึกข้อความ ขอความเห็นชอบดำเนินการจ้างเหมาบริการตรวจวิเคราะห์หาระดับสารเคมีในเลือดและภูมิคุ้มกันด้วยระบบห้องปฏิบัติการอัตโนมัติ ถึงอธิการบดีมหาวิทยาลัยกรุงเทพมหานคร และอธิการบดีมหาวิทยาลัยกรุงเทพมหานคร ได้ลงนาม เห็นชอบ และอนุมัติให้ดำเนินโครงการตามเสนอ

มหาวิทยาลัยกรุงเทพมหานคร ได้มีประกาศมหาวิทยาลัยกรุงเทพมหานคร เรื่อง ประกวดราคาจ้างเหมาบริการตรวจวิเคราะห์หาระดับสารเคมีในเลือดและภูมิคุ้มกันด้วยระบบห้องปฏิบัติการอัตโนมัติ ลงวันที่ 4 ธันวาคม 2555 กำหนดยื่นซองประกวดราคาและกำหนดเปิดซองประกวดราคาโครงการดังกล่าว พร้อมแนบเอกสารประกวดราคาจ้าง และขอบเขตของงาน (Terms of Reference : TOR) และมหาวิทยาลัยกรุงเทพมหานคร ได้มีหนังสือขอความร่วมมือเผยแพร่ประกาศประกวดราคา ถึงผู้อำนวยการสำนักงานตรวจสอบการบริหารพัสดุและสืบสวนที่ 3 , ผู้อำนวยการ บริษัท อสมท. จำกัด (มหาชน) , ผู้อำนวยการศูนย์รวมข่าวประกวดราคา , ผู้อำนวยการสถานีวิทยุกระจายเสียงของกรุงเทพมหานคร , อธิบดีกรมประชาสัมพันธ์ และผู้อำนวยการกองประชาสัมพันธ์ สำนักปลัดกรุงเทพมหานคร และลงข่าวประกาศประกวดราคาจ้างเหมาบริการตรวจวิเคราะห์หาระดับสารเคมีในเลือดและภูมิคุ้มกันด้วยระบบห้องปฏิบัติการอัตโนมัติ จำนวน 86 ชนิดงาน ในระบบอิเล็กทรอนิกส์

ต่อมาในวันที่ 28 ธันวาคม 2555 ได้มีการเปิดซองประกวดราคาจ้างเหมาบริการตรวจวิเคราะห์หาระดับสารเคมีในเลือด...ฯ มีผู้เสนอราคา 2 ราย ได้แก่ บริษัท เจ แคร์ ดิสตริบิวชั่น จำกัด ได้เสนอราคารวมทั้งสิ้น 379,935,709.60 บาท , บริษัท ฟาโวเร็กซ์ (2000) จำกัด เสนอรวมทั้งสิ้น 382,205,453.50 บาท

มหาวิทยาลัยกรุงเทพมหานคร ได้ประกาศรายชื่อผู้เสนอราคาที่มีสิทธิได้รับการคัดเลือก ได้แก่ บริษัท ฟาโวเร็กซ์ (2000) จำกัด และบริษัท เจ แคร์ ดิสตริบิวชั่น จำกัด

ต่อมา คณะกรรมการพิจารณาผลการประกวดราคา ได้รายงานผลการประกวดราคาโครงการจ้างเหมาบริการตรวจวิเคราะห์หาระดับสารเคมีในเลือดและภูมิคุ้มกันด้วยระบบห้องปฏิบัติการอัตโนมัติ จำนวน 86 ชนิดงาน (Lab) ต่อคณะบดีคณะแพทยศาสตร์วชิรพยาบาล ว่าคณะกรรมการพิจารณาผลการประกวดราราพิจารณาแล้วเห็นว่าบริษัท เจ แคร์ ดิสตริบิวชั่น จำกัด เป็นผู้เสนอราคาต่ำสุด จึงตัดสินให้เป็นผู้ชนะการประกวดราคา เห็นควรจ้างเหมาบริการตรวจวิเคราะห์หาระดับสารเคมีในเลือดและภูมิคุ้มกันด้วยระบบห้องปฏิบัติการอัตโนมัติ จำนวน 86 ชนิดงาน (Lab) กับบริษัท เจ แคร์ ดิสตรีบิวชั่น จำกัด ต่อไป และผู้ถูกกล่าวหาที่ 2 (คณะบดีคณะแพทยศาสตร์วชิรพยาบาล) ลงนามรับทราบ

คณะแพทยศาสตร์วชิรพยาบาล ได้ ขออนุมัติดำเนินการจ้างเหมาบริการตรวจวิเคราะห์หาระดับสารเคมีในเลือดและภูมคุ้มกันด้วยระบบห้องปฏิบัติการอัตโนมัติ จำนวน 86 ชนิดงาน ต่ออธิการบดีมหาวิทยาลัยกรุงเทพมหานคร ซึ่งกรณีนี้ รองอธิการบดี ปฏิบัติราชการแทนอธิการบดีมหาวิทยาลัยนวมินทราธิราช (มหาวิทยาลัยกรุงเทพมหานคร) ได้มีบันทึกข้อความ แจ้งว่า เมื่อข้อเท็จจริงปรากฏว่ามี 6 ชนิดงาน ในจำนวน 86 ชนิดงานตาม TOR มีผู้ผลิตเพียงรายเดียว แม้จะกำหนดใน TOR ว่าสามารถประกอบและทำงานได้กับระบบย่อยของบริษัทผู้ผลิตรายเดียวกัน หรือรายอื่นๆ ได้นั้น กรณียังไม่น่าจะถือได้ว่าได้มีการกำหนดขอบเขตของงาน (TOR) ให้มีผู้เสนอราคาได้มากรายและเปิดกว้างให้มีผู้แข่งขันในการเสนอราคาอย่างเป็นธรรม ตามหนังสือแจ้งของ สตง. เพราะกรณีดังกล่าวย่อมทำให้ผู้ผลิตรายเดียวนี้ได้เปรียบผู้เสนอราคารายอื่น และอาจถูกกล่าวหาได้ว่าเป็นการกีดกันผู้เสนอราคารายอื่นมิให้มีโอกาสเข้าแข่งขันในการเสนอราคาอย่างเป็นธรรม กรณีอาจเป็นความผิดตามพระราชบัญญัติว่าด้วยความผิดเกี่ยวกับการเสนอราคาต่อหน่วยงานของรัฐ พ.ศ. 2542 ดังนั้น เพื่อความรอบคอบจึงเห็นควรที่คณะแพทยศาสตร์วชิรพยาบาล จะมีการทบทวนการกำหนดขอบเขตของงาน (TOR) ให้มีผู้เสนอราคาได้มากรายและเปิดกว้างให้มีผู้แข่งขันในการเสนอราคาอย่างเป็นธรรมตามหนังสือแจ้ง ของ สตง. ข้างต้น

คณะบดีคณะแพทยศาสตร์วชิรพยาบาล ได้มีบันทึกข้อความ ถึงอธิการบดีมหาวิทยาลัยนวมินทราธิราช แจ้งว่าตามที่อธิการบดีฯ ได้ทักท้วงให้คณะแพทยศาสตร์วชิรพยาบาล ทบทวนการกำหนดขอบเขตของงาน (TOR) ให้มีผู้เสนอราคาได้มากรายและเปิดกว้างให้มีผู้แข่งขันในการเสนอราคาอย่างเป็นธรรม ตามหนังสือแจ้งของ สตง. ข้างต้นนั้น คณะแพทยศาสตร์วชิรพยาบาล ได้ให้คณะกรรมการพิจารณาผลประกวดราคา ทบทวนการกำหนดขอบเขตของงาน (TOR) และคณะกรรมการฯ ได้พิจารณาแล้วและชี้แจงเหตุผลตามเอกสารที่แนบมาพร้อมนี้ จึงเรียนมาเพื่อโปรดพิจารณาอนุมัติดำเนินการจ้างเหมาบริการตรวจวิเคราะห์หาระดับสารเคมีในเลือดฯ ต่อไป

หลังจากนั้น คณะกรรมการกำหนดขอบเขตของงาน (TOR) และคณะกรรมการพิจารณาผลการประกวดราคา ได้แก่ ผู้ถูกกล่าวหาที่ 3 , ผู้ถูกกล่าวหาที่ 4 และผู้ถูกกล่าวหาที่ 5 ได้ร่วมกันลงลายมือชื่อ ในบันทึกข้อความ คณบดีคณะแพทยศาสตร์วชิรพยาบาล ขออนุมัติยกเลิกการจัดจ้างเหมาตรวจวิเคราะห์หาระดับสารเคมีในเลือดและภูมิคุ้มกันฯ โดยให้เหตุผลว่า คณะกรรมการกำหนดขอบเขตของงาน (TOR) และคณะกรรมการพิจารณาผลการประกวดราคา พิจารณาแล้วเพื่อให้การจัดจ้างเหมาตรวจวิเคราะห์หาระดับสารเคมีในเลือดและภูมิคุ้มกันด้วยระบบห้องปฏิบัติการอัตโนมัติ จำนวน 86 ชนิดงาน (Lab) มีรายละเอียดที่ชัดเจน โปร่งใส สามารถให้มีผู้เสนอราคาได้มากราย และเปิดกว้างให้มีผู้แข่งขันในการเสนอราคาอย่างเป็นธรรม ตามหนังสือแจ้งของสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน เห็นควรขออนุมัติยกเลิกการประกวดราคาจ้างเหมาตรวจวิเคราะห์หาระดับสารเคมีในเลือดและภูมิคุ้มกันด้วยระบบห้องปฏิบัติการอัตโนมัติ จำนวน 86 ชนิดงาน (Lab) และคณะแพทยศาสตร์วชิรพยาบาล ได้มีบันทึกข้อความ ถึงอธิการบดีมหาวิทยาลัยนวมินทราธิราช ขออนุมัติยกเลิกการจ้างเหมาตรวจวิเคราะห์หาระดับสารเคมีในเลือดและภูมิคุ้มกันฯ โดยวิธีประกวดราคา และรองอธิการบดี ปฏิบัติการแทนอธิการบดีมหาวิทยาลัยนวมินทราธิราช ได้ลงนามอนุมัติให้ยกเลิกการประกวดราคา ลงวันที่ 25

เมื่ออธิการบดีมหาวิทยาลัยนวมินทราธิราช อนุมัติยกเลิกการประกวดราคาจ้างเหมาตรวจวิเคราะห์ฯ แล้ว คณะแพทยศาสตร์วชิรพยาบาล มหาวิทยาลัยนวมินทราธิราช ได้มีหนังสือแจ้งการยกเลิกการประกวดราคาจ้างเหมาตรวจวิเคราะห์หาระดับสารเคมีในเลือดฯ ถึงผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดินและผู้บัญชาการสำนักคดีอาญาพิเศษ 2 กรมสอบสวนคดีพิเศษ

ปัจจุบันจากการตรวจสอบข้อเท็จจริงปรากฏว่าหลังจากที่ยกเลิกการประกวดราคาแล้ว คณะแพทยศาสตร์วชิรพยาบาล ก็มิได้ดำเนินการประกวดราคาโครงการจ้างเหมาตรวจวิเคราะห์หาระดับสารเคมีในเลือดและภูมิคุ้มกันด้วยระบบห้องปฏิบัติการอัตโนมัติ จำนวน 86 ชนิดงาน (Lab) แต่อย่างใด

ที่ประชุมพิจารณาแล้ว มีมติเป็นเอกฉันท์ ด้วยคะแนนเสียง 5 เสียง เห็นชอบตามความเห็นของคณะผู้ไต่สวนเบื้องต้น ว่า จากการไต่สวนเบื้องต้น ไม่ปรากฏว่า รองศาสตราจารย์บรรณโศภิษฐ์ เมฆวิชัย ผู้ถูกกล่าวหาที่ 1 นายชัยวัน เจริญโชคทวี ผู้ถูกกล่าวหาที่ 2 นายมนูธรรม นานวธงชัย ผู้ถูกกล่าวหาที่ 3 นางสาวไปรยาภัค สกุลวทัญญู ผู้ถูกกล่าวหาที่ 4 นายคนึง ธารีเกตุ ผู้ถูกกล่าวหาที่ 5 และนายจัตุรงค์ ขำดี ผู้ถูกกล่าวหาที่ 6 ได้กระทำความผิดตามที่กล่าวหา

ข้อกล่าวหาไม่มีมูล ให้ข้อกล่าวหาตกไป