กรณี 88 การ์มองเต้ กับข้อยกเว้นประกอบธุรกิจโรงแรม-มาตรฐานจริยธรรม พปชร.?

"...เมื่อ 88 การ์มองเต้ รีสอร์ท ประกอบธุรกิจในลักษณะโรงแรม โดยไม่เข้าข้อยกเว้นตามกฎกระทรวง พ.ศ.2551 และไม่ได้รับการยกเว้นตามคำสั่ง คสช.ที่ 6/2562 ดังนั้น 88 การ์มองเต้ รีสอร์ท จึงประกอบธุรกิจโรงแรมโดยไม่ได้รับอนุญาต อันเป็นการกระทำผิดตามมาตรา 15 ของ พรบ.โรงแรม พ.ศ.2547 ที่ห้ามมิให้ผู้ใดประกอบธุรกิจโรงแรม เว้นแต่จะได้รับใบอนุญาตจากนายทะเบียน ซึ่งนายทะเบียนในพื้นที่ของ 88 การ์มองเต้ รีสอร์ท คือ ผู้ว่าราชการจังหวัดนครราชสีมา โดย พรบ.โรงแรม กำหนดโทษจำคุกไว้ไม่เกิน 1 ปี หรือปรับไม่เกิน 2 หมื่นบาท หรือทั้งจำทั้งปรับ..."

นอกจากมีประเด็นการบุกรุกพื้นที่อุทยานแห่งชาติทับลานแล้ว  กรณี 88 การ์มองเต้ รีสอร์ท อาจจะมีความสุ่มเสี่ยงเรื่องอาจการฝ่าฝืนข้อกฎหมายประกอบธุรกิจโรงแรมโดยไม่ได้รับใบอนุญาตด้วย

ทั้งนี้ ตามมาตรา 4 แห่ง พรบ.โรงแรม พ.ศ.2547 ให้คำนิยาม “โรงแรม” หมายถึง “สถานที่พักที่จัดตั้งขึ้นโดยมีวัตถุประสงค์ในทางธุรกิจ เพื่อให้บริการที่พักชั่วคราวสำหรับคนเดินทางหรือบุคคลอื่นโดยมีค่าตอบแทน

โดยมีข้อยกเว้นในกฎกระทรวง พ.ศ.2551 เรื่อง กำหนดประเภทและหลักเกณฑ์การประกอบธุรกิจโรงแรม ให้สถานที่พักที่ไม่ถือเป็นโรงแรมคือ มีจำนวนห้องพักในอาคารเดียวกันหรือหลายอาคารรวมกันไม่เกิน 4 ห้อง และมีจำนวนผู้พักรวมกันทั้งหมดไม่เกิน 20 คน โดยมีลักษณะเป็นการประกอบกิจการเพื่อหารายได้เสริม ไม่ถือว่าเป็นโรงแรมตามความหมายใน พรบ.โรงแรม

ก่อน คสช.จะพ้นหน้าที่ เมื่อวันที่ 12 มิถุนายน 2562 ได้มีคำสั่ง คสช.ที่ 6/2562 เรื่อง มาตรการส่งเสริมและพัฒนามาตรฐานการประกอบธุรกิจโรงแรมบางประเภท เพื่อผ่อนผันให้ผู้ประกอบการสถานที่พักที่ยังไม่ได้ขออนุญาตเป็นโรงแรม โดยการประกอบการที่ทำอยู่เดิมเข้าลักษณะเป็นโรงแรมประเภท 1คือ มีเฉพาะห้องพัก หรือโรงแรมประเภทที่ 2 คือ มีห้องพักและห้องอาหาร ได้รับการยกเว้นการใช้บังคับบางมาตราของกฎหมายว่าด้วยโรงแรม กฎหมายว่าด้วยการผังเมือง และกฎหมายว่าด้วยการควบคุมอาคาร อีกทั้งให้ได้รับการยกเว้นโทษทางอาญาตามกฎหมายที่เกี่ยวข้องดังกล่าว โดยเฉพาะในความผิดฐานประกอบธุรกิจโรงแรมโดยไม่ได้รับอนุญาต ซึ่งมีโทษจำคุกไม่เกิน 1 ปี หรือปรับไม่เกิน 2 หมื่นบาท ก็ได้รับการยกเว้นด้วย โดยผู้ประกอบการสถานที่พักจะต้องดำเนินการให้ถูกต้องตามกฎหมายหรือตามข้อยกเว้น ภายในวันที่ 18 สิงหาคม 2564 อันเป็นวันที่คำสั่ง คสช.ที่ 6/2562 สิ้นผลใช้บังคับ

โดยเหตุผลในการออกคำสั่ง คสช.ที่ 6/2562 ระบุว่า มีผู้นำอาคาร หรือบ้านพักอาศัย มาให้บริการเป็นที่พักแก่ประชาชนในรูปแบบของโรงแรมตามแหล่งท่องเที่ยวต่าง ๆ เพื่อหารายได้ จำนวนมากกว่า 2 หมื่นแห่งที่ยังไม่ได้รับอนุญาตโดยถูกต้องตามกฎหมาย ซึ่งมีข้อขัดคล่องมาจากไม่สามารถปฏิบัติตามข้อกำหนดของกฎหมายที่เกี่ยวข้อง 3 ฉบับ คือ ข้อกำหนดการใช้ที่ดินตามกฎหมายว่าด้วยการผังเมือง ข้อกำหนดเกี่ยวกับการประกอบธุรกิจโรงแรมตามกฎหมายว่าด้วยโรงแรม และกฎกระทรวงตามกฎหมายว่าด้วยการควบคุมอาคาร จึงควรให้โอกาสผู้ประกอบการเหล่านี้ดำเนินการให้ถูกต้องภายในระยะเวลาและเงื่อนไขที่กำหนด อันจะทำให้กิจการเหล่านี้เข้ามาอยู่ในระบบ ลดความขัดแย้งในชุมชน ภาครัฐสามารถตรวจสอบควบคุมได้ จึงจำเป็นต้องแก้ไขข้อขัดคล่อง ด้วยการออกคำสั่ง คสช.ที่ 6/2562 โดยอาศัยอำนาจตามมาตรา 44 ของรัฐธรรมนูญ

http://www.ratchakitcha.soc.go.th/DATA/PDF/2562/E/151/T_0017.PDF

เมื่อมาดูกรณี 88 การ์มองเต้ รีสอร์ท ว่าเข้าลักษณะประกอบธุรกิจโรงแรมหรือไม่ ปรากฏว่า 88 การ์มองเต้ รีสอร์ท ถือว่าเป็นโรงแรม โดยไม่เข้าข้อยกเว้นตามกฎกระทรวง พ.ศ.2551 เนื่องจากมีห้องพักเกิน 4 ห้อง โดยมีจำนวนบ้านพักทั้งหมดเกือบ 20 หลัง

และดูต่อไปว่า 88 การ์มองเต้ รีสอร์ท มีลักษณะอยู่ในข้อยกเว้นของคำสั่ง คสช.ที่ 6/2562 หรือไม่ ก็พบว่า ไม่เป็นไปตามเงื่อนไขในคำสั่ง คสช.ฉบับดังกล่าวที่จะได้รับการยกเว้น

เนื่องจากคำสั่ง คสช.ให้ใช้บังคับหรือให้ความช่วยเหลือเฉพาะผู้ประกอบการซึ่งมีอาคารตามข้อ 3 ของกฎกระทรวง พ.ศ.2559 เรื่อง กำหนดลักษณะอาคารประเภทอื่นที่ใช้ประกอบธุรกิจโรงแรม คือ โรงแรมประเภท 1 ให้บริการเฉพาะห้องพัก และโรงแรมประเภท 2 ให้บริการห้องพักและห้องอาหาร ส่วน 88 การ์มองเต้ รีสอร์ท มีลักษณะเป็นโรงแรมประเภท 3 เนื่องจากนอกจากมีห้องพัก และห้องอาหารแล้ว ยังมีห้องประชุมสัมมนาด้วย

เมื่อ 88 การ์มองเต้ รีสอร์ท ประกอบธุรกิจในลักษณะโรงแรม โดยไม่เข้าข้อยกเว้นตามกฎกระทรวง พ.ศ.2551 และไม่ได้รับการยกเว้นตามคำสั่ง คสช.ที่ 62/2562 ดังนั้น 88 การ์มองเต้ รีสอร์ท จึงประกอบธุรกิจโรงแรมโดยไม่ได้รับอนุญาต อันเป็นการกระทำผิดตามมาตรา 15 ของ พรบ.โรงแรม พ.ศ.2547 ที่ห้ามมิให้ผู้ใดประกอบธุรกิจโรงแรม เว้นแต่จะได้รับใบอนุญาตจากนายทะเบียน ซึ่งนายทะเบียนในพื้นที่ของ 88 การ์มองเต้ รีสอร์ท คือ ผู้ว่าราชการจังหวัดนครราชสีมา โดย พรบ.โรงแรม กำหนดโทษจำคุกไว้ไม่เกิน 1 ปี หรือปรับไม่เกิน 2 หมื่นบาท หรือทั้งจำทั้งปรับ

พรรคพลังประชารัฐซึ่งเป็นพรรคแกนนำในการจัดตั้งรัฐบาล ได้ใช้ 88 การ์มองเต้ รีสอร์ท เป็นสถานที่จัดสัมมนาของพรรคในวันที่ 21-22 กรกฎาคม 2562 ก่อนที่รัฐบาลจะแถลงนโยบายต่อรัฐสภาในวันที่ 25-26 กรกฎาคม 2562

การพิจารณาว่าสถานที่แห่งนั้นมีความเหมาะสมที่จะจัดสัมมนาของพรรคหรือไม่ อย่างน้อยที่สุดบุคลากรของพรรคพลังประชารัฐ ซึ่งประกอบด้วยกรรมการบริหารพรรค สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ผู้ดำรงรัฐมนตรีจำนวนหลายคน และผู้ทรงคุณวุฒิด้านต่าง ๆ ย่อมจะรู้ได้ว่าสถานที่จัดงานสัมมนาครั้งนี้ซึ่งมีทั้งห้องพัก ห้องอาหาร และห้องสัมมนา มีลักษณะเป็นธุรกิจโรงแรม แต่การที่ไม่มีคำนำหน้าชื่อสถานที่ว่าโรงแรม จึงย่อมเข้าใจได้ว่าประกอบธุรกิจโรงแรมโดยไม่ได้รับใบอนุญาต แต่ยังคงเลือกใช้สถานที่ซึ่งดำเนินการโดยผิดกฎหมายแห่งนี้จัดสัมมนาของพรรคก่อนการแถลงนโยบายเพื่อบริหารประเทศ ซึ่งทำให้สังคมหรือพรรคฝ่ายค้านอาจตั้งข้อสังเกตได้ว่า พรรคพลังประชารัฐ กระทำขัดต่อ พรป.ว่าด้วยพรรคการเมือง พ.ศ.2560 และผู้ที่มีตำแหน่ง สส.และรัฐมนตรี ที่เข้าร่วมงานสัมมนา อาจถือว่ากระทำขัดต่อมาตรฐานทางจริยธรรมฯ พ.ศ.2561 ได้ ดังนี้

การกระทำที่อาจขัดกับ พรป.ว่าด้วยพรรคการเมือง พ.ศ.2560 ที่จะเป็นเหตุให้ถูกยุบพรรค

1. ส่งเสริมสนับสนุนให้ผู้ใดกระทำการอันเป็นการก่อกวนหรือคุกคามความสงบเรียบร้อยหรือศีลธรรมอันดีของประชาชน ซึ่งเป็นข้อห้ามพรรคการเมืองหรือผู้ดำรงตำแหน่งในพรรคการเมืองกระทำ ตามมาตรา 45 ของ พรป.ว่าด้วยพรรคการเมือง เนื่องจาก พรบ.โรงแรม กำหนดขึ้นมาเพื่อให้มีความสงบเรียบร้อยในการดำเนินธุรกิจสถานที่พักในลักษณะโรงแรม การกระทำผิดต่อ พรบ.นี้ จึงเป็นการคุกคามความสงบเรียบร้อย

2. รับบริจาคประโยชน์อื่นใด โดยรู้หรือควรจะรู้ว่าได้มาโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย ซึ่งเป็นข้อห้ามตามมาตรา 72 หากพรรคพลังประชารัฐไม่มีหลักฐานเพียงพอที่จะแสดงให้เห็นว่าได้จ่ายค่าบริการในการใช้สถานที่ของ 88 การ์มองเต้ รีสอร์ท โดยครบถ้วนในอัตราปกติ ก็จะเข้าลักษณะรับประโยชน์จากสถานที่ที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย

การกระทำที่ขัดกับมาตรฐานทางจริยธรรม พ.ศ.2561 ที่ใช้บังคับแก่ สส. สว. และคณะรัฐมนตรี โดยเฉพาะผู้ดำรงตำแหน่งในคณะรัฐมนตรี อาจทำให้ความเป็นรัฐมนตรีสิ้นสุดลง ตามมาตรา 160 (5) ประกอบมาตรา 170 ของรัฐธรรมนูญ

1. ต้องพิทักษ์รักษาไว้ซึ่งผลประโยชน์ของชาติ และความสงบเรียบร้อยของประชาชน (ข้อ 6)

2. ต้องถือผลประโยชน์ของประเทศชาติเหนือกว่าประโยชน์ส่วนตน (ข้อ 7)

3. ต้องไม่แสวงหาประโยชน์โดยมิชอบ เพื่อตนเองหรือผู้อื่น (ข้อ 8)

4. ต้องไม่ยอมจะรับประโยชน์อื่นใดในประการที่อาจทำให้กระทบกระเทือนต่อการปฏิบัติหน้าที่(ข้อ 9)

5. ต้องไม่รับของขวัญของกำนัล ทรัพย์สินหรือประโยชน์อื่นใด (ข้อ 10)

6. ยึดมั่นหลักนิติธรรม (ข้อ 12)

7. ไม่กระทำการใดที่ก่อให้เกิดความเสื่อมเสียต่อเกียรติศักดิ์ของการดำรงตำแหน่ง (ข้อ 17)

8. ไม่คบหาสมาคมกับผู้ประพฤติผิดกฎหมาย (ข้อ 19)

จึงต้องติดตามว่ากรณี 88 การ์มองเต้ รีสอร์ท จะลุกลามต่อไปเพียงไร

ดูรายละเอียดกฎหมายที่เกี่ยวข้อง ที่นี่ 

กฎกระทรวงกําหนดลักษณะอาคารประเภทอื่นที่ใช้ประกอบธุรกิจโรงแรม พ.ศ. 2559  file:///C:/Users/Admin/Downloads/mr59-66a%20(1).pdf

กฎกระทรวงกําหนดประเภทและหลักเกณฑ์การประกอบธุรกิจโรงแรม พ.ศ. 2551 file:///C:/Users/Admin/Downloads/mr51.pdf

พระราชบัญญัติโรงแรม พ.ศ. 2547 file:///C:/Users/Admin/Downloads/49-20-2547-a0001.pdf

# กดคลิก ติดตาม ส่งแชร์ข่าวอิศรา ได้ที่นี่ https://www.facebook.com/isranewsfanpage/

อ่านประกอบ :

 ชัดๆ เอกสารจัดตั้ง-ผู้ถือหุ้น '88 การ์มองเต้ รีสอร์ต' ที่สัมมนา ส.ส.พปชร.

 รีสอร์ตจัดสัมมนา พปชร.ที่แท้ของ ‘เอ-วราวุธ’-ทำธุรกิจกับผู้ถือหุ้นเอกชนจ่ายโต๊ะจีน 7 ล.?

 3 บริษัทในเครือ‘เอ-วราวุธ’ เป็นคู่สัญญารัฐ 28 โครงการ 177.5 ล.

บิ๊กซีพี ยันไม่เกี่ยว '88 การ์มองเต้' กิจการลูกสาว-แค่เช่าที่ทำรีสอร์ท บอกเลิกสัญญาแล้ว