เจาะแฟ้ม ป.ป.ช.ไม่ใช่แค่บอร์ดบริหาร! จนท.รัฐตัวจักรสำคัญละเลยทุจริตสหกรณ์เจ๊งหมื่นล.?

เขียนวันที่

วันพฤหัสบดี ที่ 05 ตุลาคม 2560 เวลา 13:20 น.

เขียนโดย

isranews

หมวดหมู่

รายงาน-สกู๊ป | ข่าวทั่วไปศูนย์ข่าวสืบสวน | เรื่องเด่น - สำนักข่าวอิศรา

Tags

“…โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กรณีการทุจริตภายในสหกรณ์เครดิตยูเนี่ยนคลองจั่น ชี้ให้เห็นชัดว่า นายศุภชัย ศรีศุภอักษร ประธานฯ มีอิทธิพลในสหกรณ์เครดิตยูเนี่ยนคลองจั่นอย่างมาก ทั้งการแทรกแซงการดำเนินการของสหกรณ์ การไม่ปฏิบัติตามข้อบังคับของสหกรณ์ ตลอดจนการนำเงินออกจากสหกรณ์โดยไม่ผ่านความเห็นชอบของบอร์ด แสดงถึงความไม่โปร่งใสในการดำเนินการที่ขาดการตรวจสอบทั้งจากภายในสหกรณ์ หรือหน่วยงานรัฐที่เกี่ยวข้อง…”

PIC sahakorn 5 10 60 7

“ให้มีองค์การหรือหน่วยงานอิสระเพื่อกำกับดูแลการดำเนินกิจการของสหกรณ์เหล่านี้ โดยให้องค์การหรือหน่วยงานอิสระดังกล่าว อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของธนาคารแห่งประเทศไทย โดยองค์กรนี้ต้องมีความเป็นเอกภาพ ปลอดจากการแทรกแซงทางการเมือง ดำเนินการภายใต้หลักการของความโปร่งใส ยึดหลักธรรมาภิบาล

มีหน้าที่กำหนดนโยบาย กฏเกณฑ์ ข้อบังคับ ในการบริหารจัดการ และกำกับดูแล ตรวจสอบ สหกรณ์ออมทรัพย์ และสหกรณ์เครดิตยูเนี่ยน หรือสหกรณ์ที่มีลักษณะคล้ายกับการดำเนินการของสถาบันการเงิน ซึ่งประกอบธุรกิจเงินทุน ให้เป็นไปตามวัตถุประสงค์หลักของสหกรณ์แต่ละประเภท รวมทั้งมีอำนาจในการกล่าวโทษดำเนินคดีสหกรณ์ออมทรัพย์และสหกรณ์เครดิตยูเนี่ยน กรณีกระทำผิดตามกฎหมายด้วย”

เป็นมาตรการแก้ไขปัญหาการทุจริตในสหกรณ์ต่าง ๆ ทั่วประเทศ จากสำนักงานคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ (ป.ป.ช.) ที่เสนอแนะไปยังคณะรัฐมนตรี พล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา เมื่อเร็ว ๆ นี้ (อ่านประกอบ : ยกปมคลองจั่นฯทุจริต!เปิดมาตรการ ป.ป.ช. ชง ครม.แก้ปัญหาสหกรณ์ทั่ว ปท.ทำอย่างไรได้ผล?)

ไม่ว่ามาตรการนี้คณะรัฐมนตรี จะนำไปปฏิบัติ หรือสั่งการให้กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ (ต้นสังกัดกรมส่งเสริมสหกรณ์ และกรมตรวจบัญชีสหกรณ์ ที่กำกับดูแลสหกรณ์ทั้งประเทศ) ดำเนินการแก้ไขหรือไม่ ?

แต่ข้อเท็จจริงที่ปฏิเสธไม่ได้คือ ณ ปี 2558 หรือประมาณ 2 ปีที่แล้ว ข้อมูลจากกรมส่งเสริมสหกรณ์ พบว่า มีสหกรณ์ทุจริตอย่างน้อย 277 แห่ง ทำเสียหายไปแล้วกว่า 1.8 หมื่นล้านบาท คิดเป็น 63% ของสหกรณ์ทั่วประเทศ

ขณะนี้ปี 2560 แล้ว ไม่รู้ว่ายอดการทุจริตในสหกรณ์พุ่งขึ้น หรือลดลงมากกว่าเดิมกันแน่ ?

พฤติการณ์ที่พบอย่างชัดเจนคือ การยักยอกเงินออกจากสหกรณ์ การปลอมลายมือชื่อคณะกรรมการดำเนินงาน (บอร์ด) หรือแม้แต่การปลอมลายมือชื่อสมาชิกเพื่อถอนเงินออกไป (อ่านประกอบ : ทุจริต277แห่งเจ๊ง1.8หมื่นล.!ป.ป.ช. โชว์พฤติการณ์สหกรณ์ ทั้งยักยอกเงิน-ปลอมลายมือบอร์ด)

เพื่อให้สาธารณชนเข้าใจภาพรวมของการทุจริตในสหกรณ์มากยิ่งขึ้น สำนักข่าวอิศรา www.isranews.org นำมาตรการจากสำนักงาน ป.ป.ช. ที่รวบรวมข้อมูลข้อเท็จจริงจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง และสหกรณ์ทั่วประเทศ สรุปได้ดังนี้

การทุจริตในสหกรณ์เป็นปัญหาสำคัญ เนื่องจากสหกรณ์เข้ามามีบทบาทต่อการพัฒนาความเป็นอยู่ของสมาชิกซึ่งเป็นประชาชนในหลายสาขาอาชีพ สหกรณ์มีบทบาททั้งการพัฒนาด้านเศรษฐกิจ สังคม และชุมชนอย่างเป็นรูปธรรม จากการดำเนินการรวบรวมผลผลิต การแปรรูปผลิตภัณฑ์ การจัดหาสินค้ามาจำหน่าย การตลาดชุมชน ธุรกิจบริการต่าง ๆ การที่ระบบสหกรณ์จะเป็นเครื่องมือในการขับเคลื่อนประเทศได้อย่างมีประสิทธิภาพนั้น ระบบสหกรณ์ต้องมีความเข้มแข็ง

แต่ปัจจุบันระบบสหกรณ์ยังมีปัญหาอย่างมากและเป็นปัญหาที่สะสมยาวนาน เมื่อเกิดปัญหาการทุจริตที่เกิดความเสียหายภายในสหกรณ์ หน่วยงานของรัฐต้องเข้ามาแก้ไขปัญหา อาจต้องใช้งบประมาณจากรัฐในการเยียวยา จากข้อเท็จจริงที่ปรากฏจะเห็นได้ว่า การทุจริตในสหกรณ์ต่าง ๆ มีสาเหตุหลายประการ เช่น กรรมการ ผู้บริหาร และเจ้าหน้าที่ของสหกรณ์ การตรวจสอบกิจการภายในสหกรณ์เอง และการกำกับดูแลจากหน่วยงานของรัฐ เจ้าหน้าที่ของรัฐไม่เพียงพอ
จากปัญหาดังกล่าวสามารถสรุปประเด็นการพิจารณาได้ ดังนี้

หลักการของสหกรณ์ที่มุ่งเน้นถึงการดำเนินการเพื่อประโยชน์ทางเศรษฐกิจและสังคม โดยสมาชิกช่วยเหลือตนเองและการช่วยเหลือซึ่งกันและกัน แต่การดำเนินการของสหกรณ์ออมทรัพย์ หรือสหกรณ์เครดิตยูเนี่ยนนั้น มีการเงิน การลงทุนจำนวนมหาศาลเข้ามาเกี่ยวข้อง การดำเนินการของสหกรณ์ดังกล่าว จึงมีลักษณะคล้ายสถาบันการเงิน แต่กลไกในการกำกับดูแลสหกรณ์จากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ไม่มีประสิทธิภาพ เกิดการทุจริตภายในสหกรณ์ สมาชิกจึงได้รับผลกระทบ ผู้ได้รับผลกระทบไม่ถูกคุ้มครอง เกิดกระทบต่อสาธารณะในวงกว้าง

จากข้อเท็จจริงที่ปรากฏการทุจริตภายในสหกรณ์เครดิตยูเนี่ยนคลองจั่น และปัญหาการทุจริตภายในสหกรณ์อื่น ๆ ซึ่งเกิดผลกกระทบต่อประชาชน มีมูลค่าความเสียหายจำนวนมาก เกิดการทุจริตภายในสหกรณ์ เกิดจากการบริหารจัดการภายในสหกรณ์ไม่มีประสิทธิภาพ ขาดการตรวจสอบ กำกับดูแลที่เพียงพอ จึงเกิดปัญหาการทุจริตภายในสหกรณ์ที่มีผลกระทบต่อสังคมในวงกว้าง

เมื่อพิจารณาจากอำนาจการกำกับดูแลของหน่วยงานรัฐ เจ้าหน้าที่รัฐมีอำนาจในการกำกับดูแลสหกรณ์โดยตรง ได้แก่ นายทะเบียนสหกรณ์ แต่หน่วยงานรัฐที่เกี่ยวข้อง ทั้งกรมส่งเสริมสหกรณ์ และกรมตรวจบัญชีสหกรณ์ กลับไม่มีอำนาจควบคุมกำกับดูแลสหกรณ์เท่าที่ควร เช่น กรมส่งเสริมสหกรณ์มีอำนาจหน้าที่ในการส่งเสริมและพัฒนาสหกรณ์ ส่วนกรมตรวจบัญชีสหกรณ์ มีอำนาจหน้าที่เกี่ยวกับการตรวจสอบบัญชีสหกรณ์ การกำหนดระบบบัญชี และมาตรฐานการสอบบัญชีให้เหมาะสมกับธุรกิจของสหกรณ์ ทั้ง 2 กรมดังกล่าวไม่มีอำนาจหน้าที่สั่งการกำกับดูแลสหกรณ์ เนื่องจากการกำกับดูแลและการใช้อำนาจสั่งการให้คณะกรรมการดำเนินงาน (บอร์ด) สหกรณ์ดำเนินการในเรื่องใด ๆ นั้น เป็นอำนาจของนายทะเบียนสหกรณ์ ที่ผ่านมาไม่มีการใช้อำนาจตามกฎหมายอย่างเด็ดขาด และเคร่งครัดของนายทะเบียนสหกรณ์

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กรณีการทุจริตภายในสหกรณ์เครดิตยูเนี่ยนคลองจั่น ชี้ให้เห็นชัดว่า นายศุภชัย ศรีศุภอักษร ประธานฯ มีอิทธิพลในสหกรณ์เครดิตยูเนี่ยนคลองจั่นอย่างมาก ทั้งการแทรกแซงการดำเนินการของสหกรณ์ การไม่ปฏิบัติตามข้อบังคับของสหกรณ์ ตลอดจนการนำเงินออกจากสหกรณ์โดยไม่ผ่านความเห็นชอบของบอร์ด แสดงถึงความไม่โปร่งใสในการดำเนินการที่ขาดการตรวจสอบทั้งจากภายในสหกรณ์ หรือหน่วยงานรัฐที่เกี่ยวข้อง

เมื่อพิจารณาจากข้อเท็จจริง ผู้สอบบัญชีภาคเอกชน ที่ตรวจพบข้อบกพร่องในการดำเนินการของสหกรณ์เครดิตยูเนี่ยนคลองจั่น หน่วยงานภาครัฐ เจ้าหน้าที่ของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่กำกับดูแลกลับไม่มีการสนองตอบให้เกิดการระงับยับยั้งปัญหาได้อย่างทันท่วงที ปล่อยให้เวลาล่วงเลยผ่านเป็นเวลานาน จนพบการทุจริตในสหกรณ์ที่มีมูลค่าความเสียหายเป็นจำนวนมาก กรณีดังกล่าวสะท้อนให้เห็นถึงความไร้ประสิทธิภาพในการกำกับดูแลสหกรณ์ของหน่วยงานภาครัฐในปัจจุบัน

นอกจากนี้กรณีกล่าวโทษเมื่อพบความไม่โปร่งใสเกี่ยวกับการดำเนินการ หรือมีการกระทำผิดของสหกรณ์ ผู้ที่สามารถร้องทุกข์กล่าวโทษเกี่ยวกับกรณีนี้ ได้แก่ สมาชิกสหกรณ์ แต่สมาชิกสหกรณ์ไม่มีความรู้ความเข้าใจเกี่ยวกับการดำเนินการของสหกรณ์อย่างเพียงพอ และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องทั้งกรมส่งเสริมสหกรณ์ และกรมตรวจบัญชีสหกรณ์ ยังขาดการกำกับดูแลสหกรณ์ที่มีประสิทธิภาพ

กรณีการทุจริตครั้งนี้ นายทะเบียนสหกรณ์ หรือรองนายทะเบียนสหกรณ์ ไม่เคยใช้อำนาจตามมาตรา 21 แห่ง พ.ร.บ.สหกรณ์ กรณีสหกรณ์เครดิตยูเนี่ยนคลองจั่น ที่มีการทุจริตมูลค่ามากมายมหาศาลหลังจากเป็นประเด็นในการเสนอข่าวของสื่อมวลชน จึงมีการดำเนินการในกรณีการทุจริตของสหกรณ์ดังกล่าวจากหน่วยงานภาครัฐที่เกี่ยวข้อง เป็นผลให้ไม่สามารถบรรเทาความเสียหายได้อย่างทันท่วงที

จากข้อเท็จจริงข้างต้น จึงชี้ให้เห็นชัดว่า ปัญหาการทุจริตภายในสหกรณ์ นอกเหนือจากตัวบอร์ดบริหาร และเจ้าหน้าที่ในสหกรณ์เองแล้ว เจ้าหน้าที่รัฐ และหน่วยงานของรัฐ ก็มีส่วนรับผิดชอบไม่น้อย โดยเฉพาะนายทะเบียนสหกรณ์ที่แก้ไขปัญหาไม่ทันท่วงที ส่งผลให้ความเสียหายจากเล็กน้อย กลายเป็นตัวเลขมหาศาล

ดังนั้นจึงไม่น่าแปลกใจที่สำนักงาน ป.ป.ช. เสนอให้มีหน่วยงานอิสระขึ้นมากำกับดูแลสหกรณ์ โดยเฉพาะสหกรณ์เครดิตยูเนี่ยน หรือสหกรณ์ออมทรัพย์ ที่ทำหน้าที่คล้ายสถาบันการเงิน และมีวงเงินหมุนเวียนจำนวนมากด้วย เพื่อป้องกันไม่ให้เกิดปัญหาทุจริตอย่างที่ผ่านมาแล้วอีก

ส่วนจะทำได้หรือไม่ อย่างไร คงต้องติดตามกันต่อไป !

อ่านประกอบ :

INFO: 13 คดียักยอก-ฟอกเงินสหกรณ์คลองจั่นฯในมือดีเอสไอ-เบ็ดเสร็จ 2 หมื่นล.

ชดใช้เงินสหกรณ์จุฬาฯ607ล.สะดุด!หนังสือตีกลับอ้างไม่มีคนรับ-จ่อสอบทุจริต

เบื้องหลัง!สหกรณ์จุฬาฯบี้บอร์ดเก่าชดใช้607ล.ปมฝากเงิน‘นพเก้ารวมใจ’ -ชนวน'บัญชา'ไขก๊อก?

‘บัญชา’อดีตปธ.บอร์ดสหกรณ์จุฬาฯไขก๊อกรองอธิการบดีเซ่นปมฝากเงิน ‘นพเก้ารวมใจ’915ล.

ปธ.นพเก้ารวมใจปัดเป็นนอมินี‘ศุภชัย-คลองจั่น’-ขายทรัพย์สินทุนจีนหมื่น ล.ใช้หนี้

พบโอนเข้าบัญชีคลองจั่น 5 ล.! เส้นทางเงิน‘บิ๊กจุฬาฯ’ ดีเอสไอสอบพันคดี‘ศุภชัย’

โชว์หนังสือดีเอสไอให้สหกรณ์จุฬาฯส่งเส้นทางเงิน89ล.‘อดีตบอร์ด’พันคดีคลองจั่น

สหกรณ์จุฬาฯส่งเส้นทางเงิน‘อดีตบอร์ด’ ให้ดีเอสไอ เชื่อพันปมคลองจั่น-จ่อแจงสมาชิก

ดีเอสไอพบเส้นทางเงิน89ล.‘บิ๊ก’จุฬาฯ ไหลเข้าบัญชีสหกรณ์ฯพันปล่อยกู้คลองจั่น

ยันไม่กระทบเงินลงทุน! สหกรณ์จุฬาฯบี้หาคนชดใช้ 915 ล.ปมเลิก‘นพเก้ารวมใจ’