หนังสือเวียน‘สุภา’ ผู้รับเหมาไม่ทำสัญญา ต้องริบหลักประกัน เทียบปมโรงพัก 396 แห่ง
เปิดระเบียบ กวพ.อ. กรมบัญชีกลาง ยุค‘สุภา’ รองปลัด ก.คลัง ส่งถึง หน.หน่วยงานรัฐ ประกวดราคาจัดซื้อจัดจ้าง ผู้รับเหมาได้รับคัดเลือกไม่ทำสัญญาใน 7 วัน ต้องริบหลักประกันซอง แจ้งละทิ้งงาน เทียบกรณีไม่ริบ 314 ล. เอกชนโครงการโรงพัก 396 หลัง
กรณีโครงการก่อสร้างอาคารที่ทำการสถานีตำรวจ (ทดแทน) จำนวน 396 หลัง โดยบริษัท พีซีซี ดีเวลล็อปเม้นท์ แอนด์ คอนสตรัคชั่น จำกัด เป็นคู่สัญญา วงเงิน 5,848 ล้านบาท ทำสัญญาวันที่ 25 มี.ค. 2554 สิ้นสุดสัญญาวันที่ 17 มิ.ย. 2555 (สัญญาเลขที่ ยธ.13/2554)
ประเด็นตรวจสอบประเด็นหนึ่งที่สำนักข่าวอิศรา www.isranews.org นำข้อมูลมารายงานก่อนหน้านี้คือ โครงการนี้ไม่ได้ทำสัญญาจ้างผู้รับเหมาภายใน 7 วันตามที่กำหนดไว้ในเอกสารการประกวดราคา และไม่ได้ริบหลักประกันซองหรือเรียกร้องจากผู้ออกหนังสือค้ำประกันซอง รวมทั้งพิจารณาให้เป็นผู้ทิ้งงาน ตามที่เอกสารการประกวดราคาจ้าง ในข้อ 7 และ ข้อ 12.5 ทั้งที่แบบใบยื่นข้อเสนอการประกวดราคาจ้างด้วยวิธีอิเล็กทรอนิกส์ที่ บริษัท พีซีซี ดีเวลล็อปเม้นท์ ฯ เสนอต่อประธานคณะกรรมการประกวดราคา ฉบับวันที่ 20 ก.ค.2553 (ก่อนประกวดราคาในวันที่ 29 ก.ค.2553) ระบุพร้อมลงนามในสัญญาจ้างภายใน 7 วันนับจากถัดจากวันที่ได้รับแจ้งให้ไปทำสัญญา หากไม่ปฏิบัติตามก็ยอมให้ริบหลักประกันซองหรือเรียกร้องจากผู้ออกหนังสือค้ำประกัน รวมทั้งยินดีชดใช้ค่าเสียหาย และกรม (สำนักงาน) มีสิทธิจะยกเลิกสัญญาได้
คราวนี้มาดู ระเบียบของคณะกรรมการว่าด้วยการพัสดุด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ (กวพ.อ.) กรมบัญชีกลาง ว่าด้วยการริบหลักประกันซอง เทียบเคียงกรณี โรงพัก 396 หลัง
ในหนังสือ ของ กวพ.อ. ฉบับลงวันที่ 21 เม.ย.2554 ที่ลงนามโดยนางสุภา ปิยะจิตติ รองปลัดกระทรวงการคลัง หัวหน้ากลุ่มภารกิจด้านรายจ่ายและหนี้สิน ปฏิบัติราชการแทนปลัดกระทรวงการคลัง ประธานกรรมการว่าด้วยการพัสดุด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ ส่งถึงปลัดกระทรวง อธิบดี ผู้ว่าราชการจังหวัด อธิบดี เลขาธิการ ผู้อำนวยการ ผู้บัญชาการตำรวจแห่งชาติ อัยการสูงสุด รัฐวิสาหกิจ องค์การมหาชน และหน่วยงานอื่นของรัฐ เรื่อง การซ้อมความเข้าใจเกี่ยวกับเงื่อนไขการริบหลักประกันซอง การแก้ไขปรับปรุงตัวอย่างเอกสารประกวดราคาซื้อและตัวอย่างเอกสารประกวดราคาจ้างด้วยวิธีอิเล็กทรอนิกส์ และตัวอย่างหนังสือแสดงเงื่อนไขการซื้อและการจ้างด้วยวิธีอิเล็กทรอนิกส์ กำหนดหลักเกณฑ์การริบหลักประกันซองว่า
“1.2 กรณีผู้มีสิทธิเสนอราคาที่ได้รับการคัดเลือกให้เป็นผู้ชนะการประมูลแล้ว แต่ไม่ไปทำสัญญาหรือข้อตกลงภายในเวลาที่กำหนด จะต้องถูกริบหลักประกันซอง และอาจถูกพิจารณาเรียกร้องให้ชดใช้ความเสียหายอื่น (ถ้ามี) รวมทั้งจะต้องถูกพิจารณาให้เป็นผู้ทิ้งงานตามระเบียบของทางราชการด้วย”
หนังสือฉบับนี้มีรายละเอียดดังนี้
ตามหนังสือที่อ้างถึง 1 กรมบัญชีกลางได้แจ้งเวียนการเพิ่มความคล่องตัวและแนวทางในการปฏิบัติ ตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ พ.ศ. 2549 กรณีเงื่อนไข การริบหลักประกันซอง ให้กําหนดในเอกสารประกวดราคาซื้อด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ เอกสาร ประกวดราคาจ้างด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ และหนังสือแสดงเงื่อนไขการซื้อและการจ้างด้วยวิธีการ ทางอิเล็กทรอนิกส์ให้ชัดเจน และตามหนังสือที่อ้างถึง 2 กรมฯ ได้แจ้งเวียนหลักเกณฑ์ในการพิจารณา ประเภทสินค้าและบริการหรืองานโครงการที่ไม่ต้องดําเนินการจัดซื้อจัดจ้างด้วยวิธีการตามระเบียบ สํานักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ พ.ศ. 2549 โดยกําหนดอัตรา การริบหลักประกันซองจากร้อยละ 5 ของวงเงินที่จัดหา เป็นร้อยละ 2.5 ของวงเงินที่จัดหา กรณีผู้เสนอราคา กระทําผิดเงื่อนไขในการเสนอราคา ความละเอียดแจ้งแล้ว นั้น
คณะกรรมการว่าด้วยการพัสดุด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ (กวพ.อ.) พิจารณาแล้วเห็นว่า เพื่อให้การดําเนินการจัดซื้อจัดจ้างด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์เป็นไปในแนวทางเดียวกัน จึงเห็นสมควร ซ้อมความเข้าใจเกี่ยวกับเงื่อนไขและอัตราการริบหลักประกันซอง วิธีการนับระยะเวลาค้ำประกันซอง รวมถึงแก้ไขปรับปรุงตัวอย่างเอกสารประกวดราคาซื้อและตัวอย่างเอกสารประกวดราคาจ้างด้วยวิธีการ ทางอิเล็กทรอนิกส์ และตัวอย่างหนังสือแสดงเงื่อนไขการซื้อและการจ้างด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ ที่ กวพ.อ. กําหนด ให้สอดคล้องกับระเบียบฯ พ.ศ. 2549 และสอดคล้องกับหลักเกณฑ์การริบหลักประกันซอง ดังกล่าวข้างต้น ดังนี้
1. การริบหลักประกันซอง
โดยที่ผู้ประสงค์จะเสนอราคาซึ่งได้ยื่นเอกสารประกวดราคาด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ ต่อหน่วยงานแล้ว ย่อมต้องผูกพันตนในการเข้าร่วมเสนอราคาด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ตามเงื่อนไขที่กําหนดไว้ในประกาศประกวดราคาซื้อหรือจ้างด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์จนเสร็จสิ้นกระบวนการ และไม่สามารถ ถอนตัวออกจากการประกวดราคาฯ ได้ หากกระทําผิดเงื่อนไข หน่วยงานที่จัดหาพัสดุชอบที่จะดําเนินการ ริบหลักประกันของได้ ดังนี้
1.1 กรณีที่ผู้ยื่นซองข้อเสนอทางด้านเทคนิคที่ได้รับคัดเลือกให้เป็นผู้มีสิทธิเสนอราคา ด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์แล้ว ไม่ดําเนินการดังนี้ (1) ไม่ส่งผู้แทนมาลงทะเบียนเพื่อเข้าสู่กระบวนการ เสนอราคา ตามวัน เวลา และสถานที่ที่กําหนด (2) มาลงทะเบียนแล้ว ไม่ LOG IN เข้าสู่ระบบ (3) LOG IN แล้ว แต่ไม่มีการเสนอราคา หรือเสนอราคาผิดเงื่อนไขที่กําหนดโดยการเสนอราคาสูงกว่าหรือเท่ากับราคาเริ่มต้น การประมูล (4) ไม่ลงลายมือชื่อในแบบยืนยันราคาสุดท้ายในการเสนอราคา (แบบ บก. 004) จะต้องถูกริบ หลักประกันซองในอัตราร้อยละ 2.5 ของวงเงินที่จัดหา ทั้งนี้ การริบหลักประกันซองให้มีผล ณ วันที่ผู้เสนอราคา กระทําผิดเงื่อนไขดังกล่าว คือ ตั้งแต่วันที่ 14 กรกฎาคม 2553 เป็นต้นไป ไม่ว่าการประกวดราคาฯ ในครั้งนั้น จะมีการประกาศประกวดราคาฯ เมื่อใดก็ตาม
1.2 กรณีผู้มีสิทธิเสนอราคาที่ได้รับการคัดเลือกให้เป็นผู้ชนะการประมูลแล้ว แต่ไม่ไป ทําสัญญาหรือข้อตกลงภายในเวลาที่กําหนด จะต้องถูกริบหลักประกันซอง และอาจถูกพิจารณาเรียกร้อง ให้ชดใช้ความเสียหายอื่น (ถ้ามี) รวมทั้งจะต้องถูกพิจารณาให้เป็นผู้ทิ้งงานตามระเบียบของทางราชการด้วย
ฉะนั้น หากอ้างอิงหนังสือฉบับดังกล่าวของ กวพ.อ. เทียบเคียงกรณีโรงพัก 396 หลัง เมื่อผู้ได้รับการคัดเลือก ไม่มาลงนามในสัญญาจ้างใน 7 วันนับจากวันได้รับแจ้ง ไฉน! สำนักงานตำรวจฯ ไม่ริบหลักประกันซอง 314 ล้านบาท?
ด้วยเหตุนี้ จึงเป็นประเด็นว่า ปฏิบัติหน้าที่อย่างตรงไปตรงมา หรือ เอื้อประโยชน์ให้แก่เอกชนหรือไม่?
อ่านประกอบ:
ใบยื่นข้อเสนอผู้รับเหมาโรงพัก 396 แห่ง หากไม่ทำสัญญาใน 7 วัน ยอมให้ริบ 314 ล.
โรงพัก 396 แห่ง ไม่ทำสัญญาใน 7 วัน ต้องริบหลักประกัน 314 ล.-แจ้งเป็นผู้ทิ้งงาน
หนังสือ สตช.ฉบับที่ 2 จี้ผู้รับเหมาโรงพัก 396 แห่งทำสัญญา ไม่มาตามนัด 2 ครั้ง
ปมโรงพัก 396 แห่ง! เปิดหนังสือ 2 ฉบับ เบื้องหลังไม่ทำสัญญาใน 7 วัน
พลิกคำชี้แจง‘สุเทพ’อนุมัติสร้างโรงพัก 5.8 พันล. ผ่าน ผบ.ตร.3 ยุค ทำตาม กม.
หลักฐานสำคัญ! หนังสือ ‘สุภา’ ติง 4 ข้อปมก่อสร้างโรงพัก 396 แห่ง
ปมโรงพัก 396 แห่ง ผู้ชนะต่ำกว่าราคากลาง 450 ล.-ทำสัญญาหลังประกวด 8 เดือน
เผยโฉมสัญญารับเหมาโรงพัก 396 แห่ง จ่ายเงินล่วงหน้า 877.2 ล.
เปิดคำชี้แจงผู้แทน สตช. เปลี่ยนวิธีจ้างโรงพัก 396 แห่ง ยุคปทีป - สุเทพ เห็นชอบ
เปิด 4 ข้อสังเกต กรมบัญชีกลางปมจ้างเหมาโรงพัก 396 หลัง ชัด‘ไม่ปฏิบัติตามมติ ครม.’
เปิดสถานะ ผู้รับเหมาโรงพัก 396 หลัง คู่สัญญารัฐหมื่นล. ล่าสุดเหลือรายได้ 14.2 ล.