หลักฐานสำคัญ! หนังสือ ‘สุภา’ ติง 4 ข้อปมก่อสร้างโรงพัก 396 แห่ง

หนังสือ ‘สุภา’ยุคนั่งรองปลัด ก.คลัง ถึง ผบ.ตร. ติง 4 ข้อปมก่อสร้างโรงพัก 396 หลัง วิธีการจัดซื้อจัดจ้าง ผิดมติ ครม. -คำนวณราคากลางโดยไม่สำรวจพื้นที่จริง - รูปแบบจัดทำสัญญาฉบับเดียวผิดระเบียบการพัสดุฯ ก่อนเกิดปัญหาผู้รับเหมาสร้างไม่เสร็จ

กรณีโครงการ การก่อสร้างอาคารที่ทำการสถานีตำรวจ (ทดแทน) จำนวน 396 หลัง โดยบริษัท พีซีซี ดีเวลล็อปเม้นท์ แอนด์ คอนสตรัคชั่น จำกัด เป็นคู่สัญญา วงเงิน 5,848 ล้านบาท ทำสัญญาวันที่ 25 มี.ค. 2554 สิ้นสุดสัญญาวันที่ 17 มิ.ย. 55 (สัญญาเลขที่ ยธ.13/2554)

ประเด็น 1 ใน 4 ประเด็นที่ สำนักข่าวอิศรา รายงานไปก่อนหน้านี้ คือ ข้อสังเกต 4 ข้อของ คณะอนุกรรมการกลั่นกรองปัญหาการพัสดุและการพิจารณาอุทธรณ์และคำร้องเรียนตามระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ พ.ศ.2549 (อก.พอ.) ต่อโครงการ ฯ ในเรื่องวิธีการคำนวณราคากลางที่ไม่สอดคล้องกับมติคณะรัฐมนตรี และ รูปแบบการทำสัญญาเป็นสัญญาฉบับเดียว เป็นการดำเนินการที่ไม่เป็นไปตามวัตถุประสงค์ของระเบียบ ซึ่งข้อสังเกตดังกล่าวมีที่มาจากกรณีการร้องเรียนของบริษัท ซินเทค คอนสตรัคชั่นจำกัด (มหาชน) ขอความเป็นธรรมในการประมูลงานโครงการก่อสร้างอาคารที่ทำการสถานีตำรวจ (ทดแทน)ที่อ้างว่ากระบวนการประกวดราคาเอื้อประโยชน์ให้แก่ผู้ร่วมเสนอราคาบางราย (อ่านประกอบ : เปิด 4 ข้อสังเกต กรมบัญชีกลางปมจ้างเหมาโรงพัก 396 หลัง ชัด‘ไม่ปฏิบัติตามมติ ครม.’)

ล่าสุด สำนักข่าวอิศรา www.isranews.org นำ หนังสือของ น.ส.สุภา ปิยะจิตติ ขณะดำรงตำแหน่งรองปลัดกระทรวงการคลัง หัวหน้ากลุ่มภารกิจด้านรายจ่ายและหนี้สิน ปฏิบัติราชการแทนปลัดกระทรวงการคลัง ประธานกรรมการว่าด้วยการพัสดุด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ (กวพ.อ.) ส่งถึงเรียน ผู้บัญชาการตํารวจแห่งชาติ เมื่อเดือน ธ.ค.2554 กรณี บริษัท ซินเท็ค คอนสตรัคชั่น จํากัด (มหาชน) ร้องเรียนขอความเป็นธรรมในการประมูลงานโครงการก่อสร้างอาคารที่ทําการสถานีตํารวจ (ทดแทน)  

สาระสำคัญ ข้อสังเกต 4 ข้อในเรื่องวิธีการจัดซื้อจัดจ้าง ไม่กระจายการจัดซื้อจัดจ้าง ผิดมติ ครม.  การคำนวณราคากลางโดยไม่สำรวจในพื้นที่จริง และรูปแบบจัดทำสัญญาฉบับเดียว เป็นการดําเนินการที่ไม่เป็นไปตามวัตถุประสงค์ของระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ พ.ศ. 2549

มีรายละเอียดดังนี้

เรื่อง บริษัท ซินเท็ค คอนสตรัคชั่น จํากัด (มหาชน) ร้องเรียนขอความเป็นธรรมในการประมูลงานโครงการก่อสร้างอาคารที่ทําการสถานีตํารวจ (ทดแทน)

เรียน ผู้บัญชาการตํารวจแห่งชาติ

อ้างถึง

1. หนังสือบริษัท ซินเท็ค คอนสตรัคชั่น จํากัด (มหาชน) ที่ SS.006/2553 ลงวันที่ 2 สิงหาคม 2553

2. หนังสือสํานักงานส่งกําลังบํารุงสํานักงานตํารวจแห่งชาติ ส่วนที่สุด ที่ ตช 0008.322/1461 ลงวันที่ 25 พฤศจิกายน 2553 และ ด่วนที่สุด ที่ ตช 0008/3203 ลงวันที่ 27 กันยายน 2553

ตามหนังสือที่อ้างถึง บริษัท ซินเท็ค คอนสตรัคชั่น จํากัด (มหาชน) ได้มีหนังสือร้องเรียน ขอความเป็นธรรมในการประมูลงานโครงการก่อสร้างอาหารที่ทําการ สถานีตํารวจ (ทดแทน) พร้อมสิ่งก่อสร้างประกอบ จํานวน 396 หลัง วงเงิน 6,298,000,000 บาท ด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ กรณีสํานักงานตํารวจ แห่งชาติ โดยกองโยธาธิการ ได้ชี้แจงคุณสมบัติผู้เสนอราคา และหลักฐานการเสนอราคา โดยให้ผู้เสนอราคา ต้องกรอกใบปริมาณวัสดุ ในบัญชีรายการก่อสร้างให้ครบถ้วน (ไม่ต้องกรอกราคา) แบ่งเป็นสถานีตํารวจขนาดใหญ่ จํานวน 88 ชุด สถานีตํารวจขนาดกลาง จํานวน 136 ชุด และสถานีตํารวจขนาดเล็ก จํานวน 172 ชุด รวมทั้งหมด 396 ชุด เนื่องจากแต่ละพื้นที่ที่ทําการก่อสร้างมีสภาพไม่เหมือนกัน ความยาวเสาเข็มไม่เท่ากัน และปริมาณดินที่ต้องถมแต่ละพื้นที่ไม่เท่ากัน จะจัดทําใบแจ้งปริมาณวัสดุแยกเป็นขนาดใหญ่ ขนาดกลาง ขนาดเล็ก เสนอเพียง 3 ชุดไม่ได้ และแจ้งว่าหากผู้เสนอราคารายใดส่งเอกสารมาไม่ครบจํานวน 396 ชุด จะถือว่าผู้เสนอราคารายนั้นขาดคุณสมบัติและไม่ผ่านการคัดเลือกคุณสมบัติเบื้องต้น บริษัทฯ ได้ปฏิบัติ ตามเงื่อนไขและได้ผ่านการคัดเลือกคุณสมบัติเบื้องต้น แต่มีผู้เสนอราคารายอื่นไม่ปฏิ บัติตามเงื่อนไขการเสนอราคา ได้จัดทําเอกสารเพียง 3 ชุด และได้ผ่านการคัดเลือกคุณสมบัติเบื้องต้นให้เข้าร่วมเสนอราคาด้วย บริษัทฯ เห็นว่าการดําเนินการของคณะกรรมการประกวดราคาไม่ถูกต้องตามเงื่อนไข ซึ่งมีพฤติการณ์ส่อในทางมีเจตนาช่วยเหลือเอื้อประโยชน์ให้แก่บริษัทอื่นๆ ซึ่งไม่ปฏิบัติตามเงื่อนไขของการเสนอราคาก่อให้เกิดความไม่เป็นธรรมไม่โปร่งใส และก่อให้เกิดความเสียหายกับผู้มีสิทธิเสนอราคารายอื่นๆ ที่ปฏิบัติตามเงื่อนไขการเสนอราคาครบถ้วน พฤติการณ์และการกระทําของคณะกรรมการประกวดราคาขัดต่อระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีว่าด้วย การพัสดุ พ.ศ. 2535 และที่แก้ไขเพิ่มเติม ข้อ 15 ทวิ ข้อ 30 ข้อ 32 ข้อ 44 ข้อ 45 ข้อ 46 ข้อ 47 และ ข้อ 50 และระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการสดุด้วยวิธีการทางอิเล็กหรอนิกส์ พ.ศ. 2549 บริษัทฯ จึงขอให้คณะกรรมการว่าด้วยการพัสดุด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ (กวพ.อ.) ตรวจสอบและเพิกถอนสิทธิ์ การเสนอราคาของผู้เสนอราคาที่ไม่ปฏิบัติตามเงื่อนไข หรือมีคําสั่งยกเลิกการประกวดราคาดังกล่าวด้วย ซึ่งสํานักงานตํารวจแห่งชาติได้มีหนังสือชี้แจงข้อเท็จจริงตามหนังสือที่อ้างถึง 2 ความละเอียดแจ้งแล้ว นั้น

คณะกรรมการว่าด้วยการพัสดุด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ (กวพ.อ.) พิจารณาข้อร้องเรียน ของบริษัท ซินเท็ค คอนสตรัคชั่น จํากัด (มหาชน) และชี้แจงของสำนักงานตํารวจแห่งชาติ เห็นแล้วว่าข้อร้องเรียนในเรื่องการกรอกใบปริมาณวัสดุไม่ครบ 396 ชุด แต่ยังสามารถเข้าเสนอราคาได้อันเป็นการเอื้อประโยชน์ให้แก่บริษัทอื่นๆ ซึ่งไม่ปฏิบัติตามเงื่อนไขของการเสนอราคา ก่อให้เกิดความไม่เป็นธรรมไม่โปร่งใสและก่อให้เกิดความเสียหายกับผู้เสนอราคารายอื่นๆ ที่ปฏิบัติตามเงื่อนไขการเสนอราคาครบถ้วน

ประเด็นนี้ เนื่องจาก เจ้าหน้าที่ของสํานักงานตํารวจแห่งชาติมิได้ยอมรับตามข้อกล่าวอ้างของบริษัทฯ ผู้ร้องเรียน ประกอบกับฝ่ายบริษัทฯ ผู้ร้องเรียน ก็ไม่ได้มีหลักฐานอื่นใดสนับสนุนข้อร้องเรียนได้ ดังนั้น ข้อร้องเรียนของ บริษัทฯ จึงยังไม่มีเหตุผลเพียงพอที่จะฟังได้ว่าสํานักงานตํารวจแห่งชาติ ดำเนินการที่เป็นการเอื้อประโยชน ให้แก่ผู้รับจ้างรายอื่นๆ ดังนั้น กรณีนี้ หาก บริษัทฯ เห็นว่าได้รับความเสียหายอย่างใดอันเกิดจากการกระทํา ดังกล่าว ก็ย่อมสามารถใช้สิทธิเรียกร้องตามกฎหมายต่อไปได้

อนึ่ง กวพ.อ. เห็นว่าในการจัดหาพัสดุของสํานักงานตํารวจแห่งชาติมีข้อสังเกตในเรื่องต่างๆ ดังนี้

1.เนื่องจากในส่วนของการดําเนินการจัดจ้างก่อสร้างอาคารที่ทําการสถานีอาคารตำรวจ (ทดแทน) ของสํานักงานตํารวจแห่งชาติ จํานวน 369 หลัง คณะรัฐมนตรีได้มีมติเห็นชอบตามความเห็นของ สํานักงบประมาณและให้สํานักงานตํารวจฯ รับความเห็นของสํานักงบประมาณไปดำเนินการ โดยคณะรัฐมนตรี ได้มีมติให้มีการกระจายการจัดซื้อจัดจ้างไปยังหน่วยงานตามพื้นที่ที่จะดําเนินการก็จะทําให้โครงการสําเร็จ ได้เร็วยิ่งขึ้น แต่กรณีไม่ปรากฏว่า สํานักงานตํารวจฯ ได้ดําเนินการตามที่คณะรัฐมนตรีกําหนดไว้ จึงเป็นการปฏิบัติ ที่ไม่เป็นไปตามมติของคณะรัฐมนตรี

2.ในกรณีมีการกําหนดวันชี้แจงการกรอกแบบใบปริมาณวัสดุ ให้ผู้เสนอราคาทราบ สํานักงานตํารวจฯ ควรจะบันทึกการชี้แจงเป็นสายลักษณ์อักษร เพื่อที่จะใช้เป็นหลักฐานการชี้แจงในกรณีที่เกิด การร้องเรียนต่อไป

3.วิธีการคำนวณราคากลางของสํานักงานตํารวจฯ ดําเนินการไม่สอดคล้องกับหนังสือ สํานักนายกรัฐมนตรี ที่ นร (กวพ) 1204/ว 11542 ลงวันที่ 2 ธันวาคม 2539 การกําหนดรายละเอียด งานดินถม งานดินตักและฐานรากในการจ้างก่อสร้าง กล่าวคือ

สํานักงานตํารวจฯ ไม่ได้สำรวจและกําหนด ปริมาณงานดินถม งานดินตักในแบบรูปรายการละเอียดให้ใกล้เคียงกับข้อเท็จจริง เป็นการกําหนดตามแบบมาตรฐาน โดยไม่ได้ไปสํารวจในพื้นที่จริง จึงทําให้การคํานวณราคากลางรวมทั้ง 396 แห่ง อาจคลาดเคลื่อนจากความเป็นจริง และการคํานวณราคากลางตามที่สํานักงานตํารวจฯ คํานวณโดยการนําต้นทุนของแต่ละหลังทั้ง 396 หลัง มารวมกันแล้วไปหาค่า F เมื่อได้ค่า F แล้ว จึงนําค่า F มาคูณ ซึ่งตามหลักแล้วจะต้องคํานวณราคากลาง และงานคือแต่ละสถานีตำรวจฯ จึงจะได้ราคากลางที่ถูกต้อง

4. รูปแบบการทําสัญญาเป็นสัญญาฉบับเดียว จึงเป็นการดําเนินการที่ไม่เป็นไปตามวัตถุประสงค์ของระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ พ.ศ. 2549 เนื่องจาก การก่อสร้างสถานีตํารวจทั้ง 396 แห่ง ไม่ได้อยู่ในพื้นที่เดียวกัน จะก่อให้เกิดความยุ่งยากในการบริหารสัญญา หากผู้ว่าจ้างไม่สามารถส่งมอบพื้นที่ให้กับผู้รับจ้างได้พร้อมกันทั้ง 396 แห่ง จึงเป็นเหตุให้ผู้รับจ้างไม่สามารถ ส่งมอบงานภายในกําหนดของสัญญา ทําให้ต้องมีการขยายระยะเวลาทั้งสัญญา หรือกรณีที่ผู้รับจ้างส่งมอบไม่ทันเพียง 1 หลัง การปรับจะต้องปรับตามจํานวนเงินตามสัญญาทั้งหมดก่อให้เกิดความไม่เป็นธรรม ซึ่งไม่ก่อให้เกิดประโยชน์แก่ทางราชการและเห็นควรให้สํานักงานตํารวจฯ เตรียมวิธีการในการบริหารสัญญาให้รัดกุมที่สุด และจะต้องไปตรวจสอบในพื้นที่การก่อสร้างแต่ละแห่งว่าขณะนี้ แต่ละพื้นที่มีปัญหาใดในการบริหารสัญญา เพื่อป้องกันไม่ให้เกิดความเสียหายกับทางราชการในอนาคตหากจะต้องมีการแก้ไขสัญญา

จึงเรียนมาเพื่อโปรดทราบ

ซึ่งข้อสังเกต 4 ข้อ คล้ายกับข้อสังเกตของของที่ประชุมคณะอนุกรรมการกลั่นกรองปัญหาการพัสดุและการพิจารณาอุทธรณ์ (อก.พอ.)และคำร้องเรียนตามระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ พ.ศ.2549 วันที่ 30 มิ.ย.2554 ที่มี นางจินดา สังข์ศรีอินทร์ รองอธิบดีกรมบัญชีกลาง เป็นประธานอนุกรรมการ  

สำหรับ นางสุภา ปัจจุบัน เป็นกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ (ป.ป.ช.) 

อ่านประกอบ:

ปมโรงพัก 396 แห่ง ผู้ชนะต่ำกว่าราคากลาง 450 ล.-ทำสัญญาหลังประกวด 8 เดือน

เผยโฉมสัญญารับเหมาโรงพัก 396 แห่ง จ่ายเงินล่วงหน้า 877.2 ล.

เปิดคำชี้แจงผู้แทน สตช. เปลี่ยนวิธีจ้างโรงพัก 396 แห่ง ยุคปทีป - สุเทพ เห็นชอบ

เปิด 4 ข้อสังเกต กรมบัญชีกลางปมจ้างเหมาโรงพัก 396 หลัง ชัด‘ไม่ปฏิบัติตามมติ ครม.’

เปิดสถานะ ผู้รับเหมาโรงพัก 396 หลัง คู่สัญญารัฐหมื่นล. ล่าสุดเหลือรายได้ 14.2 ล.