- Home
- Thaireform
- ในกระแส
- กฤษฎีกาชี้ชัด สภา มสธ.มีอำนาจอนุมัติอธิการเดินทางไปราชการต่างประเทศได้
กฤษฎีกาชี้ชัด สภา มสธ.มีอำนาจอนุมัติอธิการเดินทางไปราชการต่างประเทศได้
มสธ.ทำหนังสือหารือ กฤษฎีกา กรณีที่อธิการบดีเป็นบุคคลภายนอกซึ่งมิได้เป็นข้าราชการหรือพนักงาน มหาวิทยาลัยเดินทางไปราชการต่างประเทศจะต้องขออนุมัติการลาเพื่อไปราชการ ต่างประเทศต่อหน่วยงานหรือบุคคลใด
ผู้สื่อข่าวรายงานว่า เมื่อเร็วๆ นี้ มหาวิทยาลัยสุโขทัยธรรมาธิราช ได้ทำหนังสือหารือกฤษฎีกา กรณีที่อธิการบดีเป็นบุคคลภายนอก ซึ่งมิได้เป็นข้าราชการหรือพนักงานมหาวิทยาลัยเดินทางไปราชการต่างประเทศจะต้องขออนุมัติการลาเพื่อไปราชการต่างประเทศต่อหน่วยงานหรือบุคคลใด
และในระหว่างที่รอคำวินิจฉัยของคณะกรรมการกฤษฎีกา หากกรณีที่อธิการบดีมีความจำเป็นต้องเดินทางไปปฏิบัติราชการต่างประเทศ จะต้องปฏิบัติอย่างไรให้ถูกต้องตามกฎหมาย เนื่องจากทั้งเลขาธิการคณะกรรมการการอุดมศึกษาและนายกสภามหาวิทยาลัยสุโขทัยธรรมาธิราชต่างปฏิเสธการลงนามอนุมัติให้ไปปฏิบัติราชการต่างประเทศ
ล่าสุด คณะกรรมการกฤษฎีกา เผยแพร่ความเห็น ดังนี้
จากกรณี มหาวิทยาลัยสุโขทัยธรรมาธิราช มีหนังสือ ที่ ศธ ๐๕๒๒.๐๑/๗๐๓ ลงวันที่ ๑๗ กุมภาพันธ์ ๒๕๕๙ ถึงสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา ด้วยอธิการบดีมหาวิทยาลัยสุโขทัยธรรมาธิราชได้รับเชิญเข้าร่วมประชุม OU5 Meeting ณ เมืองสุราบายา ประเทศอินโดนีเซีย ตามโครงการความร่วมมือระหว่าง Hanoi Open University, Open University Malaysia, University of the Philippines Open University, Universitas Terbuka และมหาวิทยาลัยสุโขทัยธรรมาธิราช
มหาวิทยาลัยจึงได้มีหนังสือ ด่วนที่สุด ที่ ศธ ๐๕๒๒.๐๑/๓๒๑ ลงวันที่ ๒๒ มกราคม ๒๕๕๙ ขออนุมัติเดินทางไปราชการต่างประเทศต่อเลขาธิการคณะกรรมการการอุดมศึกษาตามแนวทางที่เคยปฏิบัติมา ซึ่งสำนักงานคณะกรรมการการอุดมศึกษาได้มีหนังสือแจ้งให้มหาวิทยาลัยทราบว่า ตามพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการพลเรือนในสถาบันอุดมศึกษา พ.ศ. ๒๕๔๗ แก้ไขเพิ่มเติมโดยพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการพลเรือนในสถาบันอุดมศึกษา (ฉบับที่ ๒) พ.ศ. ๒๕๕๑ มาตรา ๖๕/๑ กำหนดว่า การบริหารงานบุคคลของพนักงานในสถาบันอุดมศึกษาให้เป็นไปตามข้อบังคับของสถาบันอุดมศึกษา
ดังนั้น เมื่อข้อบังคับมหาวิทยาลัยสุโขทัยธรรมาธิราช ว่าด้วยการบริหารงานบุคคลสำหรับพนักงานมหาวิทยาลัย พ.ศ. ๒๕๔๗ กำหนดบทเฉพาะกาลในกรณีที่สภามหาวิทยาลัยหรือคณะกรรมการบริหารงานบุคคลยังมิได้กำหนดหลักเกณฑ์และวิธีการในเรื่องใดตามที่ระบุไว้ในข้อบังคับนี้ ให้เป็นไปตามที่กำหนดในกฎทบวง กฎ ก.พ. ระเบียบหรือข้อบังคับหรือหลักเกณฑ์ และวิธีการที่ใช้กับข้าราชการพลเรือนในมหาวิทยาลัยโดยอนุโลม มหาวิทยาลัยอาจนำระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการอนุมัติให้เดินทางไปราชการ และการจัดการประชุมของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๒๔ มาใช้บังคับกับพนักงานในมหาวิทยาลัยได้โดยอนุโลม แต่จะต้องเสนอให้ผู้มีอำนาจพิจารณาหรืออนุญาตการลาของพนักงานในมหาวิทยาลัย ซึ่งทำหน้าที่เทียบเคียงกับผู้มีอำนาจพิจารณาหรืออนุญาตการลาตามระเบียบดังกล่าว
มหาวิทยาลัยสุโขทัยธรรมาธิราชพิจารณาแล้วเห็นว่า ตำแหน่งอธิการบดีของมหาวิทยาลัยเป็นตำแหน่งซึ่งได้รับโปรดเกล้าฯ แต่งตั้งตามพระราชบัญญัติมหาวิทยาลัยสุโขทัยธรรมาธิราช พ.ศ. ๒๕๒๑ อธิการบดีมหาวิทยาลัยสุโขทัยธรรมาธิราชซึ่งดำรงตำแหน่งอยู่ในปัจจุบัน มหาวิทยาลัยได้รับอนุมัติให้ยืมตัวมาปฏิบัติหน้าที่ในตำแหน่งอธิการบดีจากมหาวิทยาลัยมหิดล โดยไม่มีสัญญาจ้างกับมหาวิทยาลัยแต่อย่างใด จึงถือว่าเป็นบุคคลภายนอก เนื่องจากมิได้มีสถานะเป็นพนักงานมหาวิทยาลัยตามความในข้อ ๓ แห่งข้อบังคับมหาวิทยาลัยสุโขทัยธรรมาธิราช ว่าด้วยการบริหารงานบุคคลสำหรับพนักงานมหาวิทยาลัย พ.ศ. ๒๕๔๗ ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมโดยข้อบังคับมหาวิทยาลัยสุโขทัยธรรมาธิราช ว่าด้วยการบริหารงานบุคคลสำหรับพนักงานมหาวิทยาลัย (ฉบับที่ ๓) พ.ศ. ๒๕๕๖ ดังนั้น จึงไม่สามารถนำข้อบังคับดังกล่าวมาใช้บังคับแก่กรณีเช่นว่านี้ได้ และไม่อาจนำเสนอคณะกรรมการบริหารงานบุคคลของมหาวิทยาลัยหรือสภามหาวิทยาลัยเพื่อพิจารณาอนุมัติได้
ประกอบกับหนังสือสำนักงานคณะกรรมการการอุดมศึกษา ที่ ศธ ๐๕๐๙ (๑)/ว ๑๖๑๒ ลงวันที่ ๒๑ ธันวาคม ๒๕๕๘ ได้ระบุแนวทางการปฏิบัติเฉพาะกรณีที่อธิการบดีเป็นข้าราชการพลเรือนในสถาบันอุดมศึกษาหรือกรณีที่อธิการบดีเป็นพนักงานมหาวิทยาลัยเท่านั้น โดยไม่ได้ระบุถึงแนวทางปฏิบัติเกี่ยวกับการขออนุมัติให้อธิการบดีเดินทางไปราชการต่างประเทศ ในกรณีที่อธิการบดีเป็นบุคคลภายนอกที่มิได้เป็นข้าราชการหรือพนักงานมหาวิทยาลัย ว่าจะต้องยื่นขออนุมัติต่อหน่วยงานใดและบุคคลใดเป็นผู้มีอำนาจในการอนุมัติให้อธิการบดีเดินทางไปราชการต่างประเทศ
แม้มาตรา ๓๐ วรรคสี่ แห่งพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการกระทรวงศึกษาธิการ พ.ศ. ๒๕๔๖ กำหนดให้เลขาธิการคณะกรรมการการอุดมศึกษาเป็นผู้มีอำนาจบังคับบัญชาข้าราชการในสถานศึกษาของรัฐในสังกัดที่เป็นนิติบุคคลที่จัดการศึกษาระดับปริญญาด้วย
และมาตรา ๔๐แห่งพระราชบัญญัติเดียวกันกำหนดให้ระเบียบปฏิบัติราชการหรือระเบียบปฏิบัติงานของสถานศึกษาของรัฐที่จัดการศึกษาระดับปริญญาเป็นนิติบุคคลให้เป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยการดังกล่าวและปัจจุบันมหาวิทยาลัยยังคงเป็นส่วนราชการและไม่ได้เป็นมหาวิทยาลัยในกำกับของรัฐ
ประกอบกับขณะนี้มหาวิทยาลัยยังไม่ได้ออกข้อบังคับภายในกำหนดเรื่องการลาของพนักงานมหาวิทยาลัยหรือผู้ที่ดำรงตำแหน่งอธิการบดีไว้เป็นการเฉพาะ
ดังนั้น มหาวิทยาลัยจึงขอหารือ ดังนี้
๑. กรณีที่อธิการบดีเป็นบุคคลภายนอกซึ่งมิได้เป็นข้าราชการหรือพนักงานมหาวิทยาลัยเดินทางไปราชการต่างประเทศจะต้องขออนุมัติการลาเพื่อไปราชการต่างประเทศต่อหน่วยงานหรือบุคคลใด
๒. ในระหว่างที่รอคำวินิจฉัยของคณะกรรมการกฤษฎีกาหากกรณีที่อธิการบดีมีความจำเป็นต้องเดินทางไปปฏิบัติราชการต่างประเทศ จะต้องปฏิบัติอย่างไรให้ถูกต้องตามกฎหมาย เนื่องจากทั้งเลขาธิการคณะกรรมการการอุดมศึกษาและนายกสภามหาวิทยาลัยสุโขทัยธรรมาธิราชต่างปฏิเสธการลงนามอนุมัติให้ไปปฏิบัติราชการต่างประเทศ
คณะกรรมการกฤษฎีกา (คณะที่ ๘) ได้พิจารณาข้อหารือของมหาวิทยาลัยสุโขทัยธรรมาธิราช โดยระบุว่า เมื่อมหาวิทยาลัยสุโขทัยธรรมาธิราชไม่มีข้อบังคับเกี่ยวกับการอนุมัติให้อธิการบดี ซึ่งมิได้เป็นข้าราชการพลเรือนในสถาบันอุดมศึกษาและมิได้เป็นพนักงานมหาวิทยาลัยของมหาวิทยาลัยสุโขทัยธรรมาธิราชเดินทางไปราชการต่างประเทศ สภามหาวิทยาลัยสุโขทัยธรรมาธิราช ซึ่งมีอำนาจหน้าที่ควบคุมดูแลกิจการทั่วไปของมหาวิทยาลัยและมีอำนาจในการพิจารณาการแต่งตั้งและถอดถอนอธิการบดีตามมาตรา ๑๕ (๖)[๔] แห่งพระราชบัญญัติมหาวิทยาลัยสุโขทัยธรรมาธิราช พ.ศ. ๒๕๒๑ รวมทั้งเป็นผู้มีอำนาจหน้าที่เกี่ยวกับกิจการของมหาวิทยาลัยที่มิได้ระบุให้เป็นหน้าที่ของผู้ใดโดยเฉพาะตามมาตรา ๑๕ (๑๐) [๕] แห่งพระราชบัญญัติมหาวิทยาลัยสุโขทัยธรรมาธิราช พ.ศ. ๒๕๒๑ สภามหาวิทยาลัยสุโขทัยธรรมาธิราชจึงเป็นผู้มีอำนาจพิจารณาอนุมัติการเดินทางไปราชการต่างประเทศของอธิการบดีซึ่งมิได้เป็นข้าราชการพลเรือนในสถาบันอุดมศึกษาและมิได้เป็นพนักงานมหาวิทยาลัยของมหาวิทยาลัยสุโขทัยธรรมาธิราชเป็นรายกรณีไป
หรือสภามหาวิทยาลัยสุโขทัยธรรมาธิราชอาจดำเนินการออกข้อบังคับเพื่อกำหนดหลักเกณฑ์เกี่ยวกับการอนุมัติให้อธิการบดีซึ่งมิได้เป็นข้าราชการพลเรือนในสถาบันอุดมศึกษาและมิได้เป็นพนักงานมหาวิทยาลัยของมหาวิทยาลัยสุโขทัยธรรมาธิราชเดินทางไปราชการต่างประเทศต่อไปก็ได้
ข่าวที่เกี่ยวข้อง
เปิดใจอธิการบดี มสธ. ‘ชัยเลิศ พิชิตพรชัย’ หลังโดนกล่าวหา โดดงานไปเรียน วปอ. (1)
สภา มสธ. ตั้งผู้ทรงคุณวุฒิสอบข้อเท็จจริง ปมอธิการบดี เรียนหลักสูตร วปอ.
เคลื่อนไหวอีกรอบ! อจ.มสธ.รวมพลกดดันอธิการบดี-รอผลสอบปมโดดงาน เรียน วปอ.