'แบงก์ชาติ' เกาะติดหนี้สหกรณ์ รัฐดันร่างกฎกระทรวง 12 ฉบับ ล้อมคอกปล่อยกู้
‘กรมส่งเสริมสหกรณ์’ เดินหน้าผลักดันร่างกฎกระทรวง 12 ฉบับ คุมเข้ม ‘สหกรณ์ออมทรัพย์’ ปล่อยกู้สมาชิก-ลงทุนในสหกรณ์อื่น ขณะที่ ‘แบงก์ชาติ’ เผยล่าสุดสหกรณ์ฯมีการกู้ยืมเงินระหว่างกันสูงถึง 3.78 แสนล้านบาท หวั่นสหกรณ์ที่ขาดสภาพคล่อง โยนความเสี่ยงไปยังระบบสหกรณ์ฯ
นายสักกะภพ พันธ์ยานุกูล ผู้อำนวยการอาวุโส ฝ่ายเสถียรภาพระบบการเงิน ธนาคารแห่งประเทศไทย (ธปท.) เปิดเผยว่า ในปีนี้ ธปท.ยังคงต้องติดตามและเฝ้าระวังความเสี่ยงของระบบสหกรณ์ออมทรัพย์ของไทย ซึ่งจากข้อมูลล่าสุดพบว่าสินทรัพย์ของสหกรณ์ออมทรัพย์ยังคงขยายตัวต่อเนื่อง เนื่องจากสมาชิกนำเงินเข้าไปลงทุนทั้งในรูปเงินค่าหุ้นและเงินฝากเพิ่มขึ้น โดยคาดหวังว่าจะได้รับผลตอบแทนสูงกว่าดอกเบี้ยเงินฝากธนาคาร
อย่างไรก็ตาม ในขณะที่ ณ เดือน ก.ย.2562 สหกรณ์ออมทรัพย์ทั่วประเทศมีสินทรัพย์รวมกันสูงถึง 3 ล้านล้านบาท หรือเติบโต 4.8% เมื่อเทียบกับช่วงเดียวกันของปีก่อน แต่จะพบว่าสหกรณ์ออมทรัพย์มีการกู้ยืมและรับฝากเงินระหว่างกันเพิ่มมากขึ้น โดยล่าสุดการกู้ยืมฯระหว่างกันอยู่ที่ 3.76 แสนล้านบาท และการกู้ยืมฯดังกล่าวเป็นข้อต่อในการส่งผ่านความเสี่ยง (contagion) โดยเฉพาะจากสหกรณ์กลุ่มสหกรณ์ที่ขาดสภาพคล่อง ซึ่งส่วนใหญ่เป็นสหกรณ์ครู
“แม้ว่าการเชื่อมโยงระหว่างสหกรณ์และสถาบันการเงินจะน้อยลง แต่เราพบสหกรณ์มีการกู้ยืมระหว่างกันสูงขึ้น และสิ่งที่เรากังวล คือ หากสหกรณ์บางแห่งมีปัญหาการขาดสภาพคล่อง ภายใต้เศรษฐกิจที่ชะลอตัว จะมีการส่งผ่านความเสี่ยงไปยังระบบสหกรณ์ได้ง่ายขึ้น โดยเฉพาะการส่งผ่านความเสี่ยงของกลุ่มสหกรณ์ที่ขาดสภาพคล่อง ซึ่งส่วนใหญ่เป็นสหกรณ์ครู ที่ไปกู้ยืมเงินจากสหกรณ์ออมทรัพย์ที่มีสภาพคล่องเหลือ” นายสักกะภพกล่าว
นายสักกะภพ ระบุว่า ธปท.เสนอให้ภาครัฐยกระดับการกำกับดูแลระบบสหกรณ์ โดยเร่งรัดกฎกระทรวง ประกอบ พ.ร.บ.สหกรณ์ฯฉบับใหม่ให้มีผลบังคับใช้โดยเร็ว เพื่อกำหนดหลักเกณฑ์การลงทุน การบริหารความเสี่ยงด้านเครดิตและสภาพคล่อง การก่อหนี้ของลูกหนี้ที่เป็นสมาชิกสหกรณ์ออมทรัพย์ และการสร้างธรรมาภิบาลในการบริหาร ขณะที่ธปท.จะเฝ้าระวังสหกรณ์ออมทรัพย์กลุ่มที่ขาดสภาพคล่อง ซึ่งมีความเสี่ยงเพิ่มขึ้นในภาวะเศรษฐกิจชะลอตัว
“ที่ผ่านมาธปท.ทำงานร่วมกับกระทรวงการคลัง กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ กรมส่งเสริมสหกรณ์ และกรมตรวจบัญชีสหกรณ์ ในการกำหนดหลักเกณฑ์ต่างๆ เช่น การลงทุนของสหกรณ์ออมทรัพย์ที่เหมาะสมควรอย่างไร สภาพคล่องควรมีมากน้อยเพียงใด และการก่อหนี้ของสมาชิกสหกรณ์ฯควรจะก่อหนี้ได้มากน้อยเพียงใด เพื่อไม่ให้ก่อหนี้เกินตัว รวมถึงการเข้าไปช่วยในเรื่องการพัฒนาบุคลากรด้วย” นายสักกะภพกล่าว
สักกะภพ พันธ์ยานุกูล
ทั้งนี้ ปัจจุบันสหกรณ์ออมทรัพย์ทั่วประเทศมีสินทรัพย์รวมกับมากเป็นอันดับ 3 ของประเทศ รองจากธนาคารพาณิชย์ และสถาบันการเงินเฉพาะกิจ
นายพิเชษฐ์ วิริยะพาหะ อธิบดีกรมส่งเสริมสหกรณ์ กล่าวว่า ขณะนี้ร่างกฎกระทรวงที่ในการกำกับดูแลสหกรณ์ทั่วประเทศตามมาตรา 89/2 ของพ.ร.บ.สหกรณ์ฯฉบับใหม่ ได้ผ่านความเห็นชอบจากคณะรัฐมนตรี (ครม.)แล้ว 7 ฉบับ และร่างกฎกระทรวงดังกล่าวอยู่ระหว่างการตรวจร่างของสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา ซึ่งคาดว่าจะเสนอกลับมาให้ครม.เห็นชอบได้ในเร็วๆนี้ ส่วนร่างกฎกระทรวงที่เหลืออีก 5 ฉบับ กรมฯจะเสนอให้ครม.พิจารณาภายในวันที่ 10 ก.พ.นี้
นายพิเชษฐ์ ยังยกตัวอย่างหลักเกณฑ์ในการกำกับด้านความเสี่ยงของสหกรณ์ฯ เช่น จะกำหนดเพดานกู้ยืมเงินของสมาชิกว่าจะต้องมีภาระหนี้ต่อรายได้ (DSR) ไม่เกิน 70% ของเงินเดือน ระยะเวลาผ่อนชำระหนี้ต้องไม่เกินกี่งวด ส่วนกรณีที่สหกรณ์นำเงินไปฝากกับสหกรณ์อื่น หรือนำเงินไปให้สหกรณ์อื่นกู้ยืม จะต้องกระจายความเสี่ยง โดยกำหนดสัดส่วนว่าลงทุนได้ไม่เกินกี่เปอร์เซ็นต์ และสหกรณ์ที่จะนำเงินไปลงทุนนั้นต้องมีสินทรัพย์อย่างน้อยเท่าใด
นอกจากนี้ หากสหกรณ์ออมทรัพย์ฯนำเงินไปลงทุนในสหกรณ์อื่นๆ หรือนำไปลงทุนในสินทรัพย์ต่างๆ หรือการฝากเงินไขว้กันระหว่างสหกรณ์ด้วยกัน จะทำได้ไม่เกินกี่เปอร์เซ็นต์ของสินทรัพย์ที่สหกรณ์นั้นๆมีอยู่ รวมทั้งจะมีการกำหนดคุณสมบัติของคณะกรรมการดำเนินการและจัดการสหกรณ์ฯว่าจะเป็นอย่างไร ทั้งนี้ เพื่อสร้างธรรมาภิบาลและความโปร่งใสในการบริหารจัดการสหกรณ์ฯ
“กฎกระทรวงทั้ง 12 ฉบับ ที่คาดว่าจะบังคับใช้ได้ภายในปีนี้ จะสามารถลดความเสี่ยงของสหกรณ์ออมทรัพย์ทั้งระบบได้อย่างมีประสิทธิภาพ” นายพิเชษฐ์กล่าว
นายพิเชษฐ์ กล่าวด้วยว่า ขณะนี้กรมฯอยู่ระหว่างหารือกับธนาคารโลก (เวิร์ดแบงก์) และธนาคารเพื่อการพัฒนาเอเชีย (ADB) เกี่ยวกับการกำหนดรูปแบบว่า หากสหกรณ์บางแห่งเกิดวิกฤตทางการเงิน จะทำอย่างไรไม่ให้กระทบต่อผู้ถือหุ้น ผู้ฝากเงิน ผู้กู้เงินของสหกรณ์ ซึ่งอาจจะต้องเป็นกองทุนประกันความเสี่ยงเช่นเดียวกับธนาคารพาณิชย์ก็ได้ แต่ยังไม่ได้ข้อสรุป ทุกอย่างยังเป็นแค่แนวคิดที่ยังอยู่ระหว่างการศึกษา
“หลักการมีอยู่ว่า เวลาที่สหกรณ์ฯเกิดวิกฤติ หรือหากสหกรณ์เกิดเป็นอะไรไป ผู้ฝาก ผู้ถือหุ้น จะได้รับการคุ้มครองอย่างไรบ้าง หลักการมีเท่านี้ ส่วนรายละเอียดต้องไปดูที่ความเหมาะสม” นายพิเชษฐ์กล่าว
พิเชษฐ์ วิริยะพาหะ
รายงานข่าวแจ้งว่า สำหรับร่างกฎกระทรวง 7 ฉบับที่ผ่านมาความเห็นชอบจากครม.แล้ว ได้แก่ 1.ร่างกฎกระทรวงกำหนดขนาดของสหกรณ์ออมทรัพย์และสหกรณ์เครดิตยูเนี่ยน พ.ศ. .... ซึ่งกำหนดให้สหกรณ์ขนาดใหญ่ ได้แก่ สหกรณ์ที่มีขนาดสินทรัพย์ตั้งแต่ 5,000 ล้านบาท ขึ้นไป และชุมนุมสหกรณ์ทุกแห่ง ส่วนสหกรณ์ขนาดเล็ก ได้แก่ สหกรณ์ที่มีขนาดสินทรัพย์น้อยกว่า 5,000 ล้านบาท
2.ร่างกฎกระทรวงการกำหนดคุณสมบัติและลักษณะต้องห้ามอื่นของกรรมการดำเนินการสหกรณ์และผู้จัดการของสหกรณ์ออมทรัพย์และสหกรณ์เครดิตยูเนี่ยน พ.ศ. .... เพื่อให้กรรมการดำเนินการสหกรณ์และผู้จัดการของสหกรณ์ออมทรัพย์และสหกรณ์เครดิตยูเนี่ยน มีคุณสมบัติเหมาะสมทั้งในด้านจริยธรรม ความซื่อสัตย์สุจริต และความรู้ความสามารถในการบริหาร จัดการและควบคุมการดำเนินงาน ตลอดจนการกำกับดูแลให้สหกรณ์ปฏิบัติตามกฎหมายและระเบียบข้อบังคับที่กำหนดไว้ เพื่อรักษาผลประโยชน์สูงสุดของสหกรณ์และสมาชิกสหกรณ์
3.ร่างกฎกระทรวงกำหนดอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการดำเนินการของสหกรณ์ออมทรัพย์และสหกรณ์เครดิตยูเนี่ยน พ.ศ. .... เพื่อกำหนดอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการดำเนินการให้มีความชัดเจนมากขึ้น ซึ่งจะทำให้การดำเนินงานของสหกรณ์เป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ รวมทั้งกำหนดให้แต่งตั้งคณะอนุกรรมการขึ้นเพื่อช่วยในการบริหารจัดการเรื่องต่าง ๆ ที่มีความสำคัญต่อสหกรณ์เป็นการเฉพาะ
4.ร่างกฎกระทรวงการดำรงเงินกองทุนของชุมนุมสหกรณ์ออมทรัพย์และชุมนุมสหกรณ์เครดิตยูเนี่ยน พ.ศ. …. เพื่อดำรงเงินกองทุนเพียงพอที่จะรองรับความเสี่ยงจากการดำเนินงาน และความเสียหายที่อาจจะเกิดขึ้นในอนาคต ซึ่งจะทำให้ชุมนุมสหกรณ์ออมทรัพย์และสหกรณ์เครดิตยูเนี่ยนมีความมั่นคง และสามารถทำหน้าที่ศูนย์กลางทางการเงินของสหกรณ์ประเภท ออมทรัพย์และเครดิตยูเนี่ยนได้อย่างมีประสิทธิภาพ
5.ร่างกฎกระทรวงธรรมาภิบาลของสหกรณ์ออมทรัพย์และสหกรณ์เครดิตยูเนี่ยน พ.ศ. .... เพื่อกำหนดหลักเกณฑ์ด้านธรรมาภิบาล ในเรื่องการเปิดเผยข้อมูลต่อที่ประชุมใหญ่ของสหกรณ์ การจัดทำและแสดงรายการย่อสินทรัพย์และหนี้สิน การป้องกันการขัดกันของผลประโยชน์ การจัดการปัญหาการร้องเรียน และการเยียวยาแก่สมาชิก การเปิดเผยข้อมูล รายละเอียดบริการทางการเงิน และการจ่ายผลตอบแทน ที่สืบเนื่องจากการระดมเงิน โดยมุ่งหวังให้สหกรณ์ออมทรัพย์และสหกรณ์เครดิตยูเนี่ยนมีการดำเนินงานที่มีประสิทธิภาพ โปร่งใส น่าเชื่อถือ และไม่เกิดความขัดกันแห่งผลประโยชน์
6.ร่างกฎกระทรวงการจัดทำบัญชี การจัดทำและการเปิดเผยงบการเงิน การสอบบัญชีและการแต่งตั้งผู้สอบบัญชี พ.ศ. .... เพื่อกำหนดหลักเกณฑ์การเปิดเผยงบการเงิน และหมายเหตุประกอบงบการเงินเพิ่มเติมนอกเหนือจากระเบียบนายทะเบียนสหกรณ์ว่าด้วยการ บัญชีของสหกรณ์ เพื่อให้สหกรณ์ออมทรัพย์และสหกรณ์เครดิตยูเนี่ยนมีความโปร่งใสมากขึ้น
7.ร่างกฎกระทรวงการจัดเก็บและรายงานข้อมูลของสหกรณ์ออมทรัพย์ และสหกรณ์เครดิตยูเนี่ยน พ.ศ. .... เพื่อกำหนดให้สหกรณ์จัดเก็บและรายงานข้อมูลทางการเงิน ของสหกรณ์ต่อนายทะเบียนสหกรณ์ ตามแบบรายงาน วิธีการ หลักเกณฑ์และเงื่อนไขที่นาย ทะเบียนสหกรณ์ประกาศกำหนด
ส่วนร่างกฎกระทรวง 5 ฉบับที่อยู่ระหว่างยกร่างเพื่อเสนอครม.เห็นชอบ ได้แก่ 1.ร่างกฎกระทรวงที่เกี่ยวกับการให้กู้และการให้สินเชื่อ 2.ร่างกฎกระทรวงที่เกี่ยวับการรับฝากเงิน การก่อหนี้ และการสร้างภาระผูกพัน ซึ่งรวมถึงการกู้ยืมเงิน หรือการค้ำประกัน 3.ร่างกฎกระทรวงที่เกี่ยวกับการบริหารสินทรัพย์และการดำรงสินทรัพย์สภาพคล่อง 4.ร่างกฎกระทรวงที่เกี่ยวกับการฝากเงินหรือการลงทุน 5.ร่างกฎกระทรวงที่เกี่ยวกับการจัดชั้นสินทรัพย์และการกันเงินสำรอง
อ่านประกอบ :
'เอฟเฟกต์' ทุจริต สอ.รถไฟ! ก่อน ‘มนัญญา’ ลุยสอบ- 5 สหกรณ์ ตั้งค่าเผื่อหนี้สูญแล้ว 816 ล.
ดีเดย์ 9 ม.ค.! ชัดแล้ว ‘มนัญญา’ ลุยสอบทุจริตสหกรณ์ออมทรัพย์รถไฟ 2.2 พันล้าน
ล็อคเป้า! 'สหกรณ์ออมทรัพย์สโมสรรถไฟ' ใช่ไหม? ที่จะถูก 'มนัญญา' ลุยตรวจปัญหาทุจริต
ตร.ขอหลักฐานบัญชีเงินกู้ส.รถไฟ2.2พันล.เพิ่ม-กลุ่มบุญส่ง ยังไม่รับทราบข้อกล่าวหา1ราย
คดีเงินกู้สหกรณ์รถไฟ2.2พันล.กลุ่มบุญส่ง-พวก รับทราบข้อกล่าวหาแล้ว–สรุป 3ขรก.ไม่มีเอี่ยว
หลักฐาน 'อิศรา' มีผล! กรมส่งเสริมสหกรณ์ เรียก 3 ขรก. แจงคดีเงินกู้รถไฟ 2.2 พันล.เพิ่ม
ตร.เรียก'บุญส่ง-พวก'ทราบข้อกล่าวหาคดีสหกรณ์รถไฟ2.2พันล. หลังส่งทนายยื่นหลักฐานแจง
เปิดตัว บ.ประเมินราคาที่ดินค้ำเงินกู้คดีสหกรณ์รถไฟ 2.2พันล.-รอติดต่อพนง.ชี้แจงเรื่อง
เพิ่งเห็นเอกสารครั้งแรก! 3 ขรก.คดีเงินกู้สหกรณ์รถไฟ 2.2 พันล.ยันทำงานตามหน้าที่
เปิดหลักฐาน 2ขรก. คดีเงินกู้สหกรณ์รถไฟ2.2 พันล. ก่อนกรมส่งเสริมฯ ยันไม่มีเอี่ยวด้วย
แค่จนท.ระดับล่างไร้อิทธิพล! เผยผลสอบ 2 ขรก. ไม่มีเอี่ยวเงินกู้สหกรณ์รถไฟ 2.2 พันล.
ซื้อปี55-จำนองปี59 ราคาประเมินพุ่ง75เท่า! เปิดหลังโฉนดที่ดินเงินกู้สหกรณ์รถไฟ2.2พันล.
แจ้งราคาสูงกว่าหน่วยงานรัฐ61เท่า! เปิดหลักฐานใบประเมินที่ดินกู้เงินสหกรณ์รถไฟ 2.2 พันล.
ประกาศขาย10 ล.! เปิดบ้าน2ชั้น ที่ตั้งบ.อสังหา อดีตผู้บริหารสหกรณ์รถไฟคดีเงินกู้2.2 ล.
ชื่อหรา 'ผู้กู้ - ผู้ให้กู้' คนเดียวกัน! โชว์สัญญาเงินกู้อดีตผู้บริหารสหกรณ์รถไฟคดี2.2พันล.
คนขับรถอู้ฟู่ซื้อบ้านแพงหลายหลัง! เผยข้อมูลลับสอบอดีตผู้บริหารสหกรณ์รถไฟ คดี2.2 พันล.
เรียกตัว 2 ขรก.ชี้แจง7ก.ย.นี้! ปธ.สหกรณ์รถไฟ สั่งล่าเส้นทางเงินกู้ 2.2พันล. ส่ง ตร.เพิ่ม
เปิดยิบเส้นทาง บ.บุญส่งหงษ์ทอง ก่อนคดีเงินกู้สหกรณ์รถไฟ2.2 พันล.-ใช้ชื่อพนง.ถือหุ้น?
เลือก‘สาโรจน์’พนง.ระดับ8 นั่งปธ.! ประชุมวิสามัญสหกรณ์รถไฟฯราบรื่น-ส่งมอบงาน3ก.ย.นี้
มีเงินกู้70 ล.ปี59! เจาะงบดุลธุรกิจอสังหา อดีตผู้บริหารสหกรณ์รถไฟคดี2.2พันล.
ส่งข้อมูลเงินกู้2.2พันล.คกก.ชุดใหม่แน่! ปธ.สหกรณ์รถไฟ แจงข้อบังคับประชุมวิสามัญทำตามกม.
เปิดตัวบ.บุญส่งหงษ์ทอง ธุรกิจอสังหา อดีตผู้บริหารสหกรณ์รถไฟคดีเงินกู้2.2 ล.นั่งกก.เพียบ
สายห้ามเข้า-ไม่ให้ลงคะแนน! สมาชิกสหกรณ์รถไฟ โวยกฎเหล็กประชุมวิสามัญแก้ทุจริต2.2 พันล.
ย้อนข้อมูล 'บุญส่ง-พวก' ปล่อยเงินกู้สหกรณ์รถไฟ2.2พันล.ซื้อที่ดินตนเอง ยันทำเพื่อส่วนรวม
เอาเงินกู้สหกรณ์รถไฟ2.2พันล.ไปซื้อที่ดิน! บุญส่ง-พวก ขอเลื่อนพบตร.สู้คดีต้นก.ย.นี้
ตามรอยปฎิบัติการสางปัญหาทุจริตสหกรณ์รถไฟ2.2 พันล.-บิ๊กขรก.เอี่ยวจริงหรือ?
กรมส่งเสริมสหกรณ์ แจงคดีทุจริตสหกรณ์รถไฟฯ2.2พันล.-ตร.ออกหมายเรียกอดีตผู้บริหาร-พวกแล้ว
ร้อง ‘บิ๊กตู่’ สอบสหกรณ์สโมสรรถไฟ ปล่อยกู้ คกก. 199 สัญญา 2.2 พันล.หวั่นเอื้อ ปย.ซื้อที่ดิน
ปมกู้ 2.2 พันล!สหกรณ์สโมสรรถไฟ อดีต ปธ.รับเอาเงินเข้าบัญชีฯ-ซื้อที่ดินตัวเอง ยันบริสุทธิ์ใจ
# กดคลิก ติดตาม ส่งแชร์ข่าวอิศรา ได้ที่นี่ https://www.facebook.com/isranewsfanpage/