ป.ป.ช.สอบปมเรียก‘หัวคิว’จัดซื้ออาหารดิบ‘ผู้ต้องขัง’ ให้เรือนจำส่งเอกสารใน 30 วัน

ขยับ!ป.ป.ช.สอบปมหัวคิวจัดซื้ออาหารดิบกรมราชทัณฑ์ ส่งหนังสือผู้บัญชาการเรือนจำทั่วประเทศให้ส่งหลักฐาน สัญญาซื้อขาย-ตั้งตัวแทนช่วง ใน  30 วัน  ก่อนหน้านี้‘อิศรา’ตีแผ่ฉาวหนักใช้ช่อง‘กรณีพิเศษ’ เอื้อ หน่วยงานใหญ่ -5 เสือเอกชน

สำนักข่าวอิศรา www.isranews.org รายงานว่า เมื่อวันที่ 26 ส.ค.2559 นายวรวิทย์ ทิพย์ธรรมธารา ผู้ช่วยเลขาธิการ ปฏิบัติราชการแทนเลขาธิการคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ (ป.ป.ช.) ทำหนังสือถึงผู้บัญชาการเรือนจำหลายแห่ง เพื่อขอให้จัดส่งหลักฐาน สัญญาจะซื้อจะขายอาหารดิบ ประจำปีงบประมาณ 2556-2557 พร้อมเอกสารแต่งตั้งตัวแทน เพื่อดำเนินการจัดซื้อจัดส่งหรือการอื่นที่เกี่ยวข้องกับการซื้อขายอาหารดิบรวมทั้งรายละเอียดของตัวแทนดังกล่าวส่งให้ ป.ป.ช.ภายใน 30 วัน 

สำนักข่าวอิศรารายงานว่า ป.ป.ช.ให้เหตุผลว่า คณะกรรมการ ป.ป.ช.เห็นว่ากรณีมีเหตุอันควรสงสัยเกี่ยวกับการเรียก รับเงินจากผู้รับจ้างจัดส่งอาหารดิบให้กับผู้ต้องขังในเรือนจำต่างๆ ทั่วประเทศของกรมราชทัณฑ์ (ดูเอกสาร)

ก่อนหน้านี้ สำนักข่าวอิศรารายงานอย่างต่อเนื่องกรณีการจัดซื้ออาหารดิบสำหรับใช้เลี้ยงผู้ต้องขังเรือนจำ ทัณฑสถาน สถานกักขัง จำนวน 140 แห่งประมาณ 3 แสนคน อัตราถือจ่ายคนละ 44-45 บาทต่อคนต่อวัน หรือ ปีละเกือบ 5,000 ล้านบาท ในช่วงหลายปี ถูกร้องเรียนอย่างหนัก กรมราชทัณฑ์จัดซื้อโดย‘กรณีพิเศษ’ จากการตรวจสอบพบว่า เม็ดเงินก้อนดังกล่าวตกอยู่ในกำมือของหน่วยงานที่ได้รับสิทธิพิเศษ และ เอกชนรายใหญ่ที่มีสายสัมพันธ์กับเจ้าหน้าที่รัฐเพียงไม่กี่ราย

จากการตรวจสอบพบว่า กระบวนการจัดซื้อมี 3 ขั้นตอนหลัก

ขั้นตอนแรก ช่วงใกล้สิ้นปีงบประมาณประจำปี 2556 – 2558 อธิบดีกรมราชทัณฑ์จะมีหนังสือมอบอำนาจให้เรือนจำ ทัณฑสถาน สถานกักขัง ดำเนินการจัดซื้อจัดจ้าง ให้เหตุผลว่าเพื่อป้องกันปัญหาการลักลอบนำยาเสพติดและสิ่งของต้องห้ามเข้าสู่เรือนจำจึงให้จัดซื้อจัดซื้อโดยวิธีกรณีพิเศษ

ขั้นตอนที่สอง เมื่อได้รับคำสั่งให้ดำเนินการจัดซื้อจัดจ้าง เรือนจำจะส่งหนังสือถึงหน่วยงานอย่างน้อย 3 แห่งให้เข้าร่วมเสนอราคา โดยแจ้งวงเงินราคากลาง วันเวลาสถานที่ในการเสนอราคา แล้วคัดเลือกผู้เสนอราคาต่ำสุดเป็นผู้ชนะ

ขั้นตอนที่สาม การจัดทำสัญญาระหว่างเรือนจำกับหน่วยงานผู้ชนะเสนอราคา

จากการตรวจสอบกระบวนการจัดซื้อใน 3 ขั้นตอน พบเงื่อนงำหลายประการ

1. กรมราชทัณฑ์จะมีหนังสือแจ้งให้เรือนจำดำเนินการจัดซื้อในช่วงใกล้สิ้นปีงบประมาณ

2. เรือนจำมีคู่ค้าเดิมอยู่ก่อนแล้ว จะส่งหนังสือแจ้งให้หน่วยงานเข้ามาเสนอราคาเพียง 2 – 3 ราย โดยเป็นหน่วยงานที่คุ้นเคยสนิมสนมกันมาก่อนเป็น ‘ตัวหลัก’ และมีหน่วยงานอีก 1 แห่งเป็นตัวประกอบ

3. การจัดซื้อ เรือนจำบางแห่ง หน่วยงานที่ถูกเชิญชวนให้เข้าร่วมเสนอราคา จะทำหนังสือ (ใช้หัวหนังสือของหน่วยงาน) มอบอำนาจให้เอกชน (ตัวแทนช่วง) เสนอราคาแทน และยังให้เอกชนมีอำนาจต่อรองราคาเอง

4. กระบวนการจัดซื้อ (ขั้นตอนทางเอกสาร) ได้แก่ การเสนอราคา เปิดซองราคา และอนุมัติจัดซื้อ ส่วนใหญ่จะเกิดขึ้นในวันเดียว คือวันท้ายๆของปีงบประมาณ เช่น วันที่ ๒๙ – ๓๐ ก.ย. เป็นต้น

5. เมื่อผ่านการอนุมัติจัดซื้อแล้ว หน่วยงานซึ่งเป็นคู่สัญญาก็จะตั้งเอกชนเป็น ‘ตัวแทน’ หรือ ‘ตัวแทนช่วง’ หรือ ‘คู่ค้าช่วง’ อีกทอดหนึ่ง

6. เอกชนที่เป็น ‘ตัวแทน’ หรือ ‘ตัวแทนช่วง’ เป็นรายเดียวกับ ‘ผู้รับมอบอำนาจ’จากหน่วยงานให้เสนอราคา เท่ากับเป็นทั้งผู้รับมอบอำนาจให้เสนอราคาด้วยและเป็นตัวแทนช่วงด้วยพร้อมกันไป

สำหรับ การจัดซื้ออาหารดิบ ปีงบประมาณ 2560 (1 ต.ค. 2559 - 30 ก.ย. 2560) กรมราชทัณฑ์ กำหนดอัตราถือจาย 44 บาทต่อคนต่อวัน กำหนดแนวทางปฏิบัติ 3 แนวทาง คือ วิธีสอบราคา วิธีประกวดราคาอิเล็กคทรอนิกส์ (Electronic Bidding : E-bidding) และวิธีกรณีพิเศษ แต่ทว่ามีเรือนจำบางแห่งเท่านั้นที่ใช้ วิธีอี-บิดดิ้ง อาทิ เรือนจำปทุมธานี เรือนจำสระบุรี เรือนจำธัญบุรี ส่วนใหญ่ยังคงจัดซื้อโดยวิธีกรณีพิเศษ และถูกร้องเรียนว่ามีการกีดกันเสนอราคาเพื่อเอื้อประโยชน์ให้หน่วยงานบางรายและเอกชนบางแห่งในรูปแบบจัดซื้อโดย‘วิธีกรณีพิเศษ’ อาทิ เรือนจำพิเศษกรุงเทพมหานคร เรือนจำพิเศษธนบุรี เป็นต้น

 อ่านประกอบ:

2 แห่งกีดกันเสนอราคา!ร้องปมซื้ออาหารดิบ-เรือนจำเขาบินกลับลำ‘วิธีพิเศษ’58.5 ล.

ไม่ยอมใช้อี-บิดดิ้ง! ร้องเรือนจำธนบุรีกีดกันเสนอราคาจัดซื้ออาหารดิบ-อ้างอยู่ไกล

เปิดช่อง ‘ฮั้ว’ รอบใหม่!กรมราชทัณฑ์คลอด 3 แนวทางจัดซื้ออาหารดิบ 5 พันล.

เรือนจำกลางเขาบิน โชว์จัดซื้ออาหารดิบ 21 ล. ใช้ ‘อี-บิดดิ้ง’ ต่ำกว่าราคากลาง 42%

ดูชัดๆ ‘ส่วนต่าง’ 3% จัดซื้ออาหารดิบ 22.9 ล้าน เรือนจำสระบุรี

มัดจัดซื้ออาหารดิบ 137 เรือนจำ‘แพง’! พบ‘ชุมพร’ใช้อี-บิดดิ้งถูกกว่าราคากลาง 30%

ล็อกรายใหญ่จัดซื้ออาหารดิบ!โวยเรือนจำไม่ยอมใช้อี-บิดดิ้ง หลังคลอด 3 แนวทาง

คดีแรก!ฟ้องรองปลัด ก.ยุติธรรม-ผบ.เรือนจำพัทยาปมสั่งยกเลิกจัดซื้ออาหารดิบ 43.8 ล.!

ยังไม่ยอมใช้อี-บิดดิ้ง!กรมราชทัณฑ์ต่อเวลาจัดซื้ออาหารดิบ'วิธีพิเศษ'อีก 8 เดือน
 รมว.ยุติธรรมเรียกถกปมจัดซื้ออาหารดิบเรือนจำ-กรมราชทัณฑ์จ้องตีตั๋ว‘วิธีพิเศษ’

ดูชัดๆ! 12 เรือนจำ จัดซื้ออาหารดิบวิธี‘กรณีพิเศษ’ ราคาแพงกว่าปี 55 หลายสิบเท่า

ต้องทลาย (ความฉ้อฉล?) จัดซื้ออาหาร‘นักโทษ’ 5 พันล.ที่กรมราชทัณฑ์