5 ปมเงื่อน!จัดซื้ออาหารดิบเรือนจำกลางเขาบิน 55.7 ล. ต่ำกว่าราคากลาง 0.52%

ชำแหละเงื่อนจัดซื้ออาหารดิบเรือนจำกลางเขาบิน ‘กรณีพิเศษ’ 55.7 ล้าน 5 ปม‘ทำเอกสาร-ส่ง-เสนอราคา’วันเดียวกัน 2 หน่วยงานชิง เสนอทางแฟกซ์ด้วย ก่อนเสร็จคู่ค้าเดิม ‘องค์การตลาด’ก.มหาดไทย ต่ำกว่าราคากลาง 0.52%

เงื่อนปมหลักกรณีการจัดซื้ออาหารดิบของเรือนจำ ทัณฑสถาน สถานกักขังของกรมราชทัณฑ์ วงเงินปีละประมาณ 5,000 ล้านบาทคือ กรมราชทัณฑ์มอบอำนาจให้เรือนจำดำเนินการประกวดราคาจัดซื้อจากหน่วยงานของรัฐ (ที่ได้รับสิทธิพิเศษ) 4 แห่งคือ องค์การตลาด กระทรวงมหาดไทย องค์การตลาดเพื่อเกษตรกร (อตก.) กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ องค์การคลังสินค้า กระทรวงพาณิชย์ และชุมนุมสหกรณ์การเกษตรแห่งประเทศไทย

ในทางปฏิบัติขั้นตอนการประกวดราคา (ขั้นตอนทางเอกสาร) เรือนจำจะแจ้งให้หน่วยงานข้างต้นเข้ามาเสนอราคาเพียง 2-3 ราย โดยส่วนมากหน่วยงานที่คุ้นเคยกันมากก่อนเพียง (บางกรณีหน่วยงานของรัฐจะมอบอำนาจให้เอกชนเสนอราคาแทน)

เมื่อผ่านการอนุมัติจัดซื้อจากหน่วยงานของรัฐแล้ว หน่วยงานรัฐรายนั้นก็จะไปตั้งเอกชนเป็น 'ตัวแทน'จัดหาอาหารดิบให้เรือนจำอีกทอดหนึ่ง โดยเอกชนที่เป็นตัวแทน  จะเป็นรายเดียวกับ 'ผู้รับมอบอำนาจ'จากหน่วยงานของรัฐให้เสนอราคาต่อเรือนจำนั่นเอง 

เมื่อมีผู้เสนอราคาหลักเพียงรายเดียว มีหน่วยงานอื่น 1 ราย เป็นคู่เทียบ วงเงินการจัดซื้ออาหารดิบของเรือนจำในแต่ละปี (โดยวิธีกรณีพิเศษ) จึง 'ไม่ห่าง'จากราคากลางมากนัก (ราคาสูง)

และ 'ตัวแทน'ของเรือนจำรายนั้น  ก็จะเป็นตัวแทนของเรือนจำแห่งอื่นๆ ด้วย (บางแห่งเป็นเครือญาติ หรือ ลูกจ้าง) 

กรณีจัดซื้ออาหารดิบเรือนจำกลางเขาบิน ปีงบประมาณ 2558 มีเงื่อนงำดังนี้

17 ก.ย.57 นายประวิทย์ เทพพิทักษ์ หัวหน้าเจ้าหน้าที่พัสดุ ทำบันทึกข้อความถึง ผู้บัญชาการเรือนจำกลางเขาบิน เพื่อดำเนินการจัดซื้ออาหารดิบ (เครื่องบริโภค) สำหรับใช้เลี้ยงผู้ต้องขัง ประจำปีงบประมาณ 2558 ในวงเงิน 44.25 บาท ต่อคนต่อวัน โดยระบุว่าปี งบประมาณ 2557 จัดซื้อองค์การตลาด ในอัตราถือจ่าย 45.57 บาท ต่อคนต่อวัน

นายกฤช กระแสร์ทิพย์ บัญชาการเรือนจำกลางเขาบิน ได้ลงนามเห็น ‘ชอบ’ในวันเดียวกัน 

17 ก.ย. 57 (วันเดียวกัน) เรือนจำกลางเขาบิน ได้มีหนังสือส่งทางไปรษณีย์ถึงองค์การคลังสินค้า องค์การตลาด และชุมนุมสหกรณ์การเกษตรแห่งประเทศไทย จำกัด เพื่อแจ้งให้มาเข้าร่วมเสนอราคาในวันที่ 19 ก.ย.57 เวลา 10.00 น.-11.00 น. โดยกำหนดราคากลางที่ 55,763,125.93 บาท (ผู้ต้องขัง 3,451 คน)

17 ก.ย.57 (วันเดียวกัน) ผู้อำนวยการองค์การตลาด กระทรวงมหาดไทย ได้มีหนังสือที่ มท. 5101/0691 ถึงผู้บัญชาการเรือนจำกลางเขาบิน (ลงรับวันที่ 19 ก.ย.57 เวลา 10.30 น.) เสนอราคาขายอาหารดิบ เป็นจำนวนเงิน 55,473,157.68 บาท เสนอต่ำกว่าราคากลางเป็นจำนวนเงิน 289,968.25 บาท ( 0.51 เปอร์เซ็นต์) ( ดูเอกสาร) 

18 ก.ย.57 รองผู้จัดการใหญ่สายงามพัฒนาสหกรณ์ ได้มีหนังสือที่ ปธก.475/2980 ถึงผู้บัญชาการเรือนจำกลางเขาบิน เพื่อขอเสนอราคาอาหารดิบกับเรือนจำกลางเขาบิน เป็นจำนวนเงิน 55,707,360 บาท เสนอต่ำกว่าราคากลางเป็นจำนวนเงิน 55,765.93 บาท ( 0.10 เปอร์เซ็นต์) 

แต่ทว่าเอกสารการลงทะเบียนเลขที่รับใบเสนอราคาของชุมนุมสหกรณ์ฯ เรือนจำกลางเขาบินกลับลงประทับวันรับเอกสาร ในวันที่ 22 ก.ย.57 ซึ่งเป็นรับเอกสารเสนอราคาจากเครื่องโทรสาร โดยนายประวิทย์ เทพพิทักษ์ ได้ลงนามระบุว่า “รับมาทางเอกสารแล้ว งานพัสดุฯดำเนินการ” ลงวันที 23 ก.ย.57 (ดูเอกสาร)

19 ก.ย.57 นายสมชาย เราจุติธรรม เจ้าหน้าที่พัสดุ และ นายประวิทย์ เทพพิทักษ์ หัวหน้าเจ้าหน้าที่พัสดุ ทำบันทึกข้อความถึง ผู้บัญชาการเรือนจำกลางเขาบิน รายงานว่า มีหน่วยงานที่มีสิทธิเสนอราคา จำนวน 2 ราย องค์การตลาด เป็นผู้เสนอาคาต่ำสุด วงเงิน 55,473,157.68 บาท สามารถประหยัดงบประมาณได้ 289,968.25 บาท คิดเป็นอัตราร้อยละที่ประหยัด 0.52 ของราคางบประมาณที่ตั้งไว้ จึงเสนอ จัดซื้อโดยวิธีกรณีพิเศษจากองค์การตลาดซึ่งเป็นคู่สัญญาเดิม (ดูเอกสาร) 

30 ก.ย.57 องค์การตลาด ทำหนังสือถึง บัญชาการเรือนจำกลางเขาบิน แจ้งว่า ได้แต่งตั้งร้านทรัพย์ไพศาล โดยนายพงษ์เชษฐ์ อภิโช เป็นตัวแทนในการจัดส่งให้กับเรือนจำกลางเขาบิน

กรณีนี้น่าสังเกตว่า 

1. เรือนจำกลางเขาบิน โดย นายประวิทย์ เทพพิทักษ์ หัวหน้าเจ้าหน้าที่พัสดุ ทำบันทึกข้อความ วันที่ 17 ก.ย.57 ถึง ผู้บัญชาการเรือนจำกลางเขาบิน เพื่อดำเนินการจัดซื้ออาหารดิบ (เครื่องบริโภค) สำหรับใช้เลี้ยงผู้ต้องขัง ประจำปีงบประมาณ 2558 นายกฤช กระแสร์ทิพย์ บัญชาการเรือนจำกลางเขาบิน ได้ลงนามเห็น ‘ชอบ’ในวันเดียวกัน

17 ก.ย. 57 วันเดียวกัน เรือนจำกลางเขาบิน ได้มีหนังสือส่งทางไปรษณีย์ถึงองค์การคลังสินค้า องค์การตลาด และชุมนุมสหกรณ์การเกษตรแห่งประเทศไทย จำกัด เพื่อแจ้งให้มาเข้าร่วมเสนอราคาในวันที่ 19 ก.ย.57

17 ก.ย.57 (วันเดียวกัน) ผู้อำนวยการองค์การตลาด ได้มีหนังสือที่ มท. 5101/0691 ถึงผู้บัญชาการเรือนจำกลางเขาบิน เสนอราคาขายอาหารดิบทันที่ (แม้ว่าเรือนจำ ลงรับวันที่ 19 ก.ย.57 เวลา 10.30 น. ก็ตาม) เหตุไฉน!องค์การตลาดได้ทำหนังเสนอราคาในวันเดียว ทำให้ชวนสงสัยว่า ตกลงกันไว้ก่นหรือจัดเตรียมจัดทำเอกสารไว้ล่วงหน้าหรือไม่?

2. รองผู้จัดการใหญ่สายงามพัฒนาสหกรณ์ ชุมนุมสหกรณ์ฯ ได้มีหนังสือที่ ปธก.475/2980 วันที่ 18 ก.ย.57 ถึงผู้บัญชาการเรือนจำกลางเขาบิน เพื่อขอเสนอราคาอาหารดิบกับเรือนจำกลางเขาบิน เป็นจำนวนเงิน 55,707,360 บาท
แต่ทว่าหลักฐาน คือ เอกสารการลงทะเบียนเลขที่รับใบเสนอราคาของชุมนุมสหกรณ์ฯ เรือนจำกลางเขาบินกลับลงประทับวันรับเอกสาร ในวันที่ 22 ก.ย.57 ซึ่งเป็นรับเอกสารเสนอราคาจากเครื่องโทรสาร โดยนายประวิทย์ เทพพิทักษ์ ได้ลงนามระบุว่า “รับมาทางเอกสารแล้ว งานพัสดุฯดำเนินการ” ลงวันที 23 ก.ย.57 (ดูเอกสาร)

เท่ากับ ชุมนุมสหกรณ์การเกษตรแห่งประเทศไทย ได้เสนอราคาทางโทรสารในวันที่ 22 กันยายน 2557 หลังจากวันกำหนด 3 วัน (กำหนดเสนอราคาวันที่ 19 ก.ย.) เป็นการเสนอราคาที่ผิดเงื่อนไขของเรือนจำกลางเขาบินหรือไม่ เนื่องจากเรือนจำฯ ไม่ได้กำหนดให้ เสนอราคาทางโทรสาร

3.องค์การตลาดเป็นคู่สัญญาเดิมในปี 2557 และราคาที่ได้ ต่ำกว่าราคากลางเพียง 289,968.25 บาท หรือ 0.52%

4.ในการเสนอราคากับเรือนจำกลางเขาบิน มีองค์การตลาด กระทรวงมหาดไทย และชุมนุมสหกรณ์การเกษตรแห่งประเทศไทย จำกัด เสนอราคากันเพียง 2 ราย เช่นเดียวกับการเสนอราคาที่เรือนจำจังหวัดพิษณุโลก เรือนจำพิเศษพัทยา เรือนจำอำเภอชัยบาดาล เรือนจำจังหวัดปทุมธานี ทัณฑสถานหญิงชลบุรี เรือนจำอำเภอทองผาภูมิ และเรือนจำจังหวัดกาญจนบุรี

5.นายพงษ์เชษฐ์ อภิโช ตัวแทนขององค์การตลาด ที่เรือนจำกลางเขาบิน มีความเชื่อมโยงกับ นายดำรงค์ศักดิ์ สอทิพย์ ตัวแทนขององค์การตลาดในการจัดซื้ออาหารดิบที่เรือนจำจังหวัดเพชรบูรณ์ และนางสาวกนกอร สอทิพย์ บุตรสาวของนายดำรงศักดิ์ ตัวแทนฯ ทัณฑสถานหญิงเชียงใหม่ หรือไม่?

หากเชื่อมโยงกัน เท่ากับการจัดซื้ออาหารดิบของกรมราชทัณฑ์ กระจุกตัวอยู่เพียงไม่กี่กลุ่ม?

อ่านประกอบ:

ร้องนายกฯหนัก!สอบจัดซื้ออาหารดิบอีก 11 เรือนจำ ตั้ง‘ตัวแทน’กลุ่มเดียวอื้อ
ผ่าปมจัดซื้ออาหารดิบเรือนจำชัยนาท 40.6 ล.-‘ตัวแทนช่วง’โยง‘นครสวรรค์’

แกะรอยจัดซื้ออาหารดิบเรือนจำนครสวรรค์ 117 ล.-‘เสนอราคา-อนุมัติ’ในวันเดียว

ร้อง‘บิ๊กตู่’ ปลด ผอ.องค์การตลาด-อตก.-อคส.กรณีจัดซื้ออาหารดิบ 3 เรือนจำ

บ.ญาติอดีตอธิบดีกรมราชทัณฑ์เป็น'ตัวแทน' จัดซื้ออาหารดิบเรือนจำ

ผ่าเงื่อนงำจัดซื้ออาหารดิบเรือนจำ‘สิงห์บุรี-ตราด’45 ล. จ้าง‘ตัวแทนช่วง’รายเดียวกัน

เปิดชื่อจัดซื้ออาหารดิบ 98 เรือนจำ-ตัวแทนช่วง-ผู้ชนะต่ำกว่าราคากลาง 0.00-1%

พบ‘ตัวแทน’จัดซื้ออาหารดิบเรือนจำ กระจุกตัว‘พ่อค้า’6 กลุ่ม - รายเดียวกวาด 8 แห่ง

ชำแหละ‘พฤติกรรม’จัดซื้ออาหารดิบเรือนจำ 92 แห่งส่อฮั้ว - คู่ค้าช่วงรับ 97% ?

ชงข้อมูลนายกฯทลายจัดซื้ออาหารดิบเรือนจำ ซัด 92 แห่งส่อฮั้ว ให้ใช้‘อี-บิดดิ้ง’แทน