- Home
- Thaireform
- สารคดีเชิงข่าว
- “กองทุนพัฒนาบทบาทสตรี” ฤา...เกาไม่ถูกที่คัน
“กองทุนพัฒนาบทบาทสตรี” ฤา...เกาไม่ถูกที่คัน
ข้อเสนอที่ "ผู้หญิง" และ "องค์กรสตรี" ประกาศชัดและเรียกร้องมาโดยตลอด คือ การสนับสนุนให้เกิดการรวมตัวของเครือข่ายองค์กรสตรี ความเสมอภาคระหว่างหญิงชายและรณรงค์ให้สังคมตระหนักถึงความสำคัญของ "บทบาท" และ "ศักยภาพ" ของผู้หญิงอย่างแท้จริง อันเป็นกระบวนการหนึ่งที่จะลดและขจัดความขัดแย้งในสังคม
รากฐานปัญหาข้างต้นนี้ เป็นที่มาของ "กองทุนพัฒนาบทบาทสตรี" ว่าด้วยกองทุนพัฒนาบทบาทสตรี พ.ศ. 2555 ภายใต้สำนักนายกรัฐมนตรี ซึ่งเป็นนโยบายที่รัฐบาลเร่งให้จัดตั้งขึ้นเมื่อช่วงเดือนกุมภาพันธ์ที่ผ่านมา โดยมีนางนลินี ทวีสิน รัฐมนตรีประจำสำนักนายกฯ นั่งหัวโต๊ะเป็นประธาน และตั้งคณะกรรมการกองทุนพัฒนาบทบาทสตรีแห่งชาติ (คกส.) ที่มีนายกรัฐมนตรี หรือผู้ที่นายกฯ มอบหมายเป็นประธานกรรมการ
พลิกเอกสารระเบียบกองทุนฯ ฉบับดังกล่าว ระบุไว้ชัดว่า
กองทุนดังกล่าว จัดตั้งขึ้นเพื่อเป็นแหล่งเงินทุนหมุนเวียนดอกเบี้ยต่ำ หรือปลอดดอกเบี้ย เพื่อพัฒนาศักยภาพ เยียวยาผู้หญิงที่ประสบปัญหาและส่งเสริมคุณภาพชีวิตผู้หญิงทั้งในระดับตำบลและจังหวัด
โดยการเข้าร่วมกับกองทุนฯ ก็กำหนดไว้ว่า กลุ่มผู้หญิงสามารถเลือกสมัครในประเภทบุคคลธรรมดาหรือประเภทองค์สตรี ซึ่งขณะนี้ได้ขยายเวลาในการรับสมัครและประชาสัมพันธ์ไปจนถึงสิ้นเดือนมิถุนายน
หลักการของ "กองทุนพัฒนาบทบาทสตรี" เมื่อเปิดเผยออกมาแล้ว ทั้งองค์กรสตรีและกลุ่มสตรีในชุมชนต่างก็เฮโลขานรับ เพราะอ่านแล้วชุ่มชื่นหัวใจว่าจะมีกองทุนมาหนุนเสริมศักยภาพและพัฒนาบทบาทให้เกิดความเท่าเทียม
ขณะเดียวกันอีกซีกหนึ่งก็ห่วงกังวลในแง่การปฏิบัติว่า จะตั้งขึ้นเพื่อหาคะแนนเสียงหรือเป็นกองทุนต่างตอบแทน ที่นำภาษีจากประชาชนไทยมาทำให้ผู้หญิงอ่อนแอลง พึ่งพิงอำนาจรัฐ เงินตราและวัตถุมากขึ้น
สุดท้ายก็จะจมอยู่กับ "หนี้กองทุน" ที่ไม่มีวันใช้ได้หมด
จริง-เท็จ ประการใด ลองไปฟังเสียงจาก "ผู้หญิง" ในระดับท้องถิ่นที่สะท้อนถึงนโยบายดังกล่าวผ่านศูนย์ข่าวสารนโยบายสาธารณะ สำนักข่าวอิศรา ต่อกองทุนพัฒนาบทบาทสตรี ด้วยบทสนทนาแรกชัดเจนว่า ชื่อของกองทุนทั้งใช่ และตรงกับข้อเสนอที่เคยเรียกร้องมาโดยตลอดว่า ขอให้มีกองทุนที่พัฒนา "บทบาท" ของผู้หญิงอย่างแท้จริง
นางพรรณงาม สมณา ตัวแทนชมรมอาสาสมัครกฎหมายเพื่อผู้หญิง บอกว่า หากวัตถุประสงค์ของกองทุนฯ เป็นไปเพื่อพัฒนาบทบาท ศักยภาพและคุณภาพชีวิต รวมทั้งส่งเสริมการประกอบอาชีพให้ผู้หญิงมีโอกาสทัดเทียมกันในสังคมและหลุดพ้นจากวงจร "โง่ จน เจ็บ" ได้ ก็นับว่า "เกาได้ถูกที่คัน"
แต่เมื่อถามถึงกระบวนการดำเนินงานของกองทุนและการรับสมัครสมาชิกในระดับพื้นที่แล้ว นางพรรณงาม กลับบอกว่า การรับสมัครเกิดขึ้น ทั้งๆ ที่กลุ่มสตรีในพื้นที่ยังไม่เข้าใจในรายละเอียดของโครงการเลย
ซึ่งเธอเองก็ไม่เข้าใจว่า ในช่วงที่นโยบายยังไม่มีความชัดเจน เหตุใดจึงเร่งรัดและโหมการประชาสัมพันธ์ให้มีการสมัครสมาชิกไปทั่วประเทศ ทางกลับกันทำไมไม่ประชาสัมพันธ์ให้เกิดความเข้าใจที่ถูกต้องเกี่ยวกับกองทุนฯ เสียก่อน ??
"ชื่อดูว่า ใช่ แต่เอาเข้าจริงแล้วกลัวว่ามันจะไม่ใช่ กลุ่มผู้หญิงส่วนมากเข้าใจเพียงว่า เป็นกองทุนที่ให้กู้ยืมเงิน ซึ่งหากเป็นเช่นนั้น คงไม่อยากสมัครเป็นสมาชิกกันเท่าใดนัก เพราะตอนนี้ชาวบ้านก็เป็นหนี้กันหลายกองทุนแล้ว ไม่อยากเป็นหนี้กองทุนสตรีเพิ่มอีก"
ลงลึกไปถึงหน่วยงานระดับท้องถิ่นที่ได้รับมอบหมายให้รับผิดชอบตั้งโต๊ะรับสมัครสมาชิกเข้ากองทุนฯ คือ สำนักงานส่งเสริมการศึกษานอกระบบและการศึกษาตามอัธยาศัย (กศน.) และสถาบันพัฒนาองค์กรชุมชน (พอช.) ซึ่งนางพรรณงาม เล่าว่าในช่วงแรกของการรับสมัครชาวบ้านให้ความสนใจร่วมโครงการน้อยมาก หน่วยงานจึงร่อนแผ่นพับเชิญชวนมายังกลุ่มสตรีในหลายพื้นที่ จนเหมือนเป็นความจำเป็นที่ชาวบ้านต้องไปสมัครสมาชิก
"เมื่อชาวบ้านเกรงว่าจะไม่สามารถเกี่ยวข้อง หรือรับรู้ถึงกระบวนการและการใช้จ่ายเงินในกองทุนของพื้นที่ตนเองได้จึงไปสมัครสมาชิกเพิ่มขึ้น" นางพรรณงาม เล่าทิ้งท้ายสั้นๆ และเห็นว่า ฟังดูแล้ว กระบวนการของกองทุนพัฒนา "บทบาท" สตรี ดูจะไม่ใช่ และส่อแววว่า จะเกาคลาดเคลื่อนจาก "ที่คัน" ไปเสียแล้ว
อันที่จริงประเทศไทยมีเครือข่ายผู้หญิงที่มีความเข้มแข็ง รับรู้ปัญหาและแนวทางแก้ไขสำหรับผู้หญิงอยู่มาก ซึ่งล้วนแล้วแต่เป็นองค์กรที่รู้อย่างแท้จริงว่า การพัฒนาที่ "บทบาท" สตรี ควรเริ่มสตาร์ทจากจุดใด
หนึ่งในนั้นมีชื่อเครือข่ายผู้หญิงพลิกโฉม ที่รวบรวมเครือข่ายผู้หญิงจาก 80 องค์กรทั่วประเทศ รวมทั้งผู้หญิงแถวหน้าของประเทศอีกหลายคนมาถกปัญหาและตกตะกอนข้อเสนออันหลากหลายเกี่ยวกับผู้หญิงออกมาสู่สังคม ตัวแทนกลุ่มผู้หญิงพลิกโฉม นางเรวดี ประเสริฐเจริญสุข ประธานเครือข่ายฯ ที่ทำงานในพื้นที่และรับรู้ปัญหาเป็นอย่างดี ถอดบทเรียนและฉายภาพกองทุนฯ ให้ฟังว่า แรกเริ่มอย่าเพิ่งมองไกลถึงการดำเนินงานของกองทุน หรือการเป็นหนี้เพิ่มขึ้นของผู้หญิง เบื้องต้นนี้ แค่กลไกการการหนุนเสริมให้ชาวบ้าน "เข้าถึง" และสื่อสารให้เกิดความ "เข้าใจ" ในวงกว้างยังไม่เกิดขึ้นเลย
เธอเห็นว่า ทุกวันนี้การสื่อสารเรื่องกองทุนฯ เมื่อลงไปถึงในระดับพื้นที่ จะกลายเป็นเรื่อง "เงินกู้" ซึ่งชัดเจนเลยว่า กระบวนการไม่ได้เกิดขึ้นบนฐานความเข้าใจในตัวพ.ร.บ.ทั้งฉบับ ที่มีหลายวัตถุประสงค์ เช่น การพัฒนาความเสมอภาค ความเท่าเทียม การเยียวยา เสริมภาวะผู้นำและทางเลือกเศรษฐกิจ
ทั้งนี้ แม้ข้อระเบียบต่างๆ และการรับสมัครจะมี กศน.และพอช.รับลูกไปดำเนินการ แต่การสื่อสารในระดับพื้นที่ก็ยังล้มเหลว เธอเชื่อว่า เหตุที่ชาวบ้านยังไม่เข้าใจรายละเอียดเกี่ยวกับกองทุนฯ ส่วนหนึ่งเพราะเจ้าหน้าที่ที่รับสมัครถูกฝึกมาเพื่อให้ข้อมูลที่เน้นการจูงใจให้สมัครเพื่อกู้เงิน แต่ไม่สามารถให้ข้อมูลเชิงวิเคราะห์ หรืออธิบายโครงสร้างและวัตถุประสงค์ของกลไกที่จะนำไปสู่การยกระดับความเท่าเทียมระหว่างหญิงชายได้
"จากนี้คงเชื่อถือได้ยากว่า การรับสมัครที่จะนำไปสู่การคัดเลือกตัวแทน ที่เหมาะสมมาบริหารจัดการให้กองทุนในแต่ละพื้นที่บรรลุตามเป้าหมายจะเกิดขึ้นได้จริงๆ"
ในส่วนระบบบริหารจัดการ เธอเน้นย้ำว่า หากตั้งเป้าหมายการแก้ปัญหาผู้หญิงไว้ที่ ความเสมอภาคและความเท่าเทียม ก็ควรจะให้ชาวบ้านเข้าร่วมในยามที่มีปัญหาหรือเดือดร้อน แต่หากไม่มีความจำเป็น ก็ไม่เห็นว่าจะต้องพยายามให้ชาวบ้านมาเป็นสมาชิกอย่างที่เป็นอยู่นี้
ทั้งนี้ เครือข่ายฯ ยังพบข้อมูลเชิงประจักษ์ด้วยว่า มีพฤติกรรมและกระบวนการปฏิบัติที่ไม่มีธรรมาภิบาลและไม่มีมาตรฐาน เช่น การรับสมัครพร้อมพ่วงขายเสื้อ ฯลฯ ขึ้นอยู่กับว่าแต่ละพื้นที่จะนำไปใช้ประโยชน์เพื่อตนเองอย่างไร
หากพิจารณาถึงบทเรียนของแต่ละกองทุนมากมายก่อนหน้านี้ของประเทศไทย ที่มีการบริหารจัดการในแบบฉบับของรัฐ นางเรวดี เห็นว่า หลักประกันที่ชาวบ้านจะเข้าถึงคงมีน้อย เพราะเป็นการบริหารจัดการจากข้างบน กระทั่ง กรรมการคุณวุฒิของกองทุนฯ ในพื้นที่ยังแต่งตั้งมาจากฐานการเมือง
ดังนั้น จึงไม่ได้ตอบโจทย์ว่าเป็นผู้ที่เชี่ยวชาญหรือทำงานเพื่อผู้หญิง ซึ่งการบริหารแบบนี้เครือข่ายผู้หญิงพลิกโฉมไม่ต้องการเห็นอีก
"ส่วนสำคัญที่ไม่ควรเกิดขึ้นซ้ำอีก คือ การใช้เงินภาษีราษฎร มาเป็นฐานการเมืองของตนเอง ซึ่งจะเป็นการบิดเบือนระบบบริหารจัดการที่เอื้อประโยชน์ของตนเอง"
ประธานเครือข่ายฯ บอก และเห็นว่า ที่จริงแล้วการทำให้ผู้หญิงเข้าถึงทุนนั้นเป็นประโยชน์อย่างยิ่ง และไม่ได้อยากมองกองทุนฯ ในแง่ลบ 100% เพราะเป็นนโยบายที่หลายๆ ฝ่ายก็หนุนเสริม แต่ก็ต้องยอมรับว่าการบริหารจัดการยังไม่ใส่ใจต่อการพัฒนาศักยภาพระบบยังไม่โปร่งใส ซึ่งภาพรวมของปรากฏการณ์ในลักษณะนี้ สะท้อนให้เห็นชัดเจนว่า "ระบบยังไม่ลงตัว"
"เราสนับสนุนแนวคิดในนโยบายนี้ แต่รัฐบาลก็ควรใส่ใจปัญหาเบื้องต้นที่กล่าวมานี้ด้วย อยากให้รัฐบาลหยุด แล้วพิจารณาระบบ-ระเบียบวิธีการเสียใหม่ ที่ยังสามารถปรับปรุงให้ดีกว่านี้ได้ และหากมีความจริงใจในฐานะที่เป็นเสียงส่วนใหญ่ในรัฐสภาก็ควรยกระดับเป็นพ.ร.บ.เพื่อความยั่งยืน"
การไปตั้งสมมติฐานแต่แรกว่า ปัญหาผู้หญิงที่เกิดขึ้น เนื่องจากผู้หญิงเข้าไม่ถึง "เงินทุน" ขาดการสนับสนุนให้เกิดการพัฒนาทางเศรษฐกิจนั้น เธอ มองว่า ไม่ใช่สิ่งที่ถูกต้องทั้งหมด เพราะเป็นเพียงปัจจัยเดียว
สิ่งสำคัญที่กองทุนฯ ยังไปไม่ถึงและมองข้าม คือ ประเด็นเรื่องโครงสร้าง สังคม โอกาสและศักยภาพของผู้หญิง
ฉะนั้น การดึงดันว่าจะยืนหยัดเดินหน้าเข็น "กองทุน" ตามหลักการเดิม ซึ่งนอกจากจะไม่เกิดผลดีแล้ว เสียงสะท้อนจากตัวแทนกลุ่มผู้หญิงกลุ่มใหญ่ทั่วประเทศ บอกว่า จะเป็นการตอกย้ำซ้ำเติมปัญหาผู้หญิงมากขึ้นไปอีก
และความไม่โปร่งใส ไม่ชัดเจนนี้เองที่จะนำไปสู่ความขัดแย้งต่อไป