- Home
- Thaireform
- สารคดีเชิงข่าว
- ผ่าทางตันบุกรุกที่ดินรัฐ ผ่าน'โฉนดชุมชน-ภาษีที่ดิน'
ผ่าทางตันบุกรุกที่ดินรัฐ ผ่าน'โฉนดชุมชน-ภาษีที่ดิน'
ภาพสะท้อนความลักลั่นของกฎหมายที่ดินและอำนาจบังคับใช้ สอดรับด้วยปัญหาใต้พรมจากผู้มีนำอาจ เจ้าหน้าที่รัฐ และนายทุนบางจำพวกที่รวมหัวกันซุกไว้อย่างยาวนาน ประกอบสร้างเป็น “วิกฤติวังน้ำเขียว” ซึ่งกำลังกระเพื่อมให้สังคมได้ร่วมกันตระหนักปัญหาที่ดินอย่างจริงจัง
ข้อมูลจาก นายประเสริฐ วิศิษฐจินดา ปฏิรูปที่ดินจังหวัดนครราชสีมา ทำให้ทราบถึงสถานการณ์การรุกที่ดินเบื้องต้น เขา เล่าว่า สำนักงานการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม (ส.ป.ก.)นครราชสีมา ทำการตรวจสอบที่ดิน ส.ป.ก.4-01 ในพื้นที่ อ.วังน้ำเขียว ไปแล้ว 572 ราย จากทั้งหมด 6,412 ราย พบว่า 40% เปลี่ยนมือจากเจ้าของเดิม และใช้ประโยชน์ในที่ดินผิดวัตถุประสงค์ นอกจากนี้ ยังพบว่ามีรีสอร์ต 21 แห่ง ตั้งอยู่ในพื้นที่ ส.ป.ก.ด้วย
ขณะที่ นายเลิศวิโรจน์ โกวัฒนะ เลขาธิการ ส.ป.ก. บอกว่า ที่ผ่านมาส.ป.ก.ได้ระดมพลเพื่อหารือข้อกำหนดและเงื่อนไขในการปรับเปลี่ยนกฎหมายปฏิรูปที่ดินให้ทันสมัยมากขึ้น เพื่อความสะดวกต่อการบริหารจัดการปัญหาเรื่องที่ดินที่จัดสรรให้กับเกษตรกร
อย่างไรก็ตามต้องยอมรับว่าพื้นที่จัดสรรบางพื้นที่ไม่เหมาะสมกับการทำเกษตรกรรม แต่อาจจะเหมาะกับการทำกิจกรรมอย่างอื่นแทน อาทิ พื้นที่ ส.ป.ก. อำเภอวังน้ำเขียว เหมาะต่อการท่องเที่ยว ดังนั้นจึงต้องมีการหารือร่วมกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องถึงข้อกฎหมายปฏิรูปที่ดินหากนำพื้นที่ดังกล่าวไปทำกิจกรรมอื่นแทน หรืออาจจะยกเป็นเขตพื้นที่พิเศษทดแทนเหมือนเมืองพัทยาก็ได้
ว่ากันตามข้อเท็จจริงแล้ว วังน้ำเขียวเป็นเพียงตัวอย่างหนึ่งที่ได้รับความสนใจจากสาธารณชน เนื่องจากพบพฤติกรรมนายทุนรุกที่รัฐอย่างชัดเจน ทว่าหากพิเคราะห์กันในองค์รวมไม่อาจปฏิเสธได้เลยว่าใต้พรมประเทศไทย มีปัญหาชนิดเดียวกันนี้ซุกไว้อย่างเปิดเผยอีกมากมาย
ประยงค์ ดอกลำใย ประธานเครือข่ายปฏิรูปที่ดินภาคเหนือ ฉายภาพปัญหาที่ดินในประเทศไทยว่า สามารถแบ่งปัญหาออกเป็น 3 ประเด็นใหญ่ คือ 1.ปัญหาผู้ทำกินและพักอาศัยอยู่ในที่รัฐ 2.ปัญหาการกระจุกตัวของที่ดิน 3.ปัญหาพื้นที่ในระบบชลประทานเปลี่ยนแปลงไป
ประยงค์ อธิบายว่า ผู้ทำกินและพักอาศัยอยู่ในที่รัฐที่ได้รับปัญหา คือผู้ที่พำนักในชุมชนหรือท้องถิ่นเดิมก่อนจะมีการประกาศเป็นที่ราชพัสดุ อุทยานแห่งชาติ และเขตสงวนพันธุ์สัตว์ป่า โดยสถิติปี 2553 พบว่ามีผู้ที่อาศัยอยู่ในพื้นที่ของรัฐ (ทั้งอยู่ก่อนและบุกรุกเพิ่ม) ประมาณ 12 ล้านคน ปัญหาที่ตามมาคือชาวบ้านที่อยู่มาก่อนจะขาดความมั่นคงในการอยู่อาศัย มีโอกาสถูกเจ้าหน้าที่รัฐจับกุมตัวเมื่อไรก็ได้ ขณะเดียวกันด้วยช่องว่างที่ยังเคลือบแคลงและยังไม่มีการพิสูจน์สิทธิ ยิ่งเป็นโอกาสสำคัญให้เจ้าหน้าที่รัฐสามารถทุจริตได้ง่ายขึ้น โดยเฉพาะพฤติกรรมเรียกเก็บเงินแลกกับถูกไล่รื้อ
พร้อมกันนี้ สถานการณ์การรุกคืบของพืชเศรษฐกิจเป็นอีกตัวแปรที่บีบคั้นประชาชนผู้ทำการเกษตรในพื้นที่รัฐ โดยเฉพาะการถูกบังคับให้ปลูกพืชถาวรแทนพืชหมุนเวียน อาทิ ข้าวโพด ปาล์ม ซึ่งมีผลดีทางเศรษฐกิจแต่แปรผกผันกับระบบนิเวศน์ ท้ายที่สุดพื้นที่บริเวณนั้นก็เสื่อมโทรมลงตามกาล
ประยงค์ อ้างข้อมูลจากกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมปี 2550 ว่า มีชาวบ้านถูกจับกุมข้อหาพักอาศัยในที่ของรัฐประมาณ 6,000 ราย พื้นที่ทั้งสิ้น 3.5 หมื่นไร่ นอกจากนี้ยังพบว่าสถิติที่น่าสนใจ คือประเทศไทยมีการประกาศพื้นที่ป่าสงวนแห่งชาติแล้วประมาณ 120 ป่า พื้นที่ทั้งสิ้น 104 ล้านไร่ ในจำนวนนี้มีถึง 20 ล้านไร่ที่พบร่องรอยการอยู่อาศัยของคน
ด้วยความรุนแรงของสถานการณ์บุกรุกป่าจากอดีตเรื่อยมาถึงปัจจุบัน คณะรัฐมนตรี (ครม.) มีมติเมื่อวันที่ 30 มิ.ย.2541 กำหนดเกณ์การพิสูจน์ทราบสิทธิการทำกินในพื้นที่รัฐโดยใช้ภาพถ่ายทางอากาศ หากพบว่ามีการทำกินก่อนมีการประกาศเขตป่าสงวนแห่งชาติก็มีความชอบธรรมที่จะทำต่อไป อย่างไรก็ตามตั้งแต่ปี 2541–2548 มีชาวบ้านยื่นความประสงค์เข้าสู่กระบวนการพิสูจน์สิทธิ 6.2 หมื่นราย ในจำนวนนี้ได้รับการยืนยันสิทธิเพียง 16% เท่านั้น
นอกจากนี้ มติครม.ยังกำหนดให้พื้นที่ซึ่งถูกพิสูจน์สิทธิต้องไม่เป็นพื้นที่ล่อแหลมหรือต้องอยู่ภายใต้ข้อกำหนดเรื่องความลาดชัน หากว่ากันตามภูมิประเทศแล้วที่ดินในภาคเหนือจะไม่สามารถทำการพิสูจน์สิทธิได้ เนื่องจากขาดคุณสมบัติเพื่อมีความชันสูงแทบทั้งสิ้น
“การรับรองสิทธิจะรับรองเป็นปัจเจก เมื่อภาครัฐรับรองสิทธิให้กับชาวบ้านแล้ว ชาวบ้านก็มักจะนำที่ดินไปขายให้กับนายทุน พอใช้จนหมดก็ต้องกลับมาบุกรุกที่ดินใหม่ ปัญหาก็จะไม่จบ” แกนนำภาคประชาชนรายนี้ระบุ และเล่าต่อไปว่า ภาคประชาชนจึงได้เสนอให้มีการรับรองสิทธิเป็นกรรมสิทธิชุมชน
ประยงค์ เล่าว่า มติครม.ออกเมื่อปี 2541 กระทั่งเข้าสู่ปี 2543 ที่ปัญหาปรากฏชัดขึ้นตามลำดับ ภาคประชาชนจึงหารือกันเพื่อผลักดันกรรมสิทธิชุมชนให้เกิดขึ้น การต่อสู้อย่างยาวนานทำให้ล่าสุดรัฐบาลพรรคประชาธิปัตย์ได้สานต่อแนวคิดนี้ โดยได้ตราเป็นระเบียบสำนักนายกฯ ขึ้น กระทั่งกลายเป็น “นโยบายโฉนดชุมชน” ในที่สุด
พลันที่พรรคประชาธิปัตย์หมายมั่นปั้นมือจะดำเนินโครงการให้ถึงผลเลิศ มีประชาชนเข้าลงทะเบียนแสดงความต้องการโฉนดชุมชนถึง 480 ชุมชน ทว่าเจ้าหน้าที่กลับอนุมัติให้ผ่านได้เพียง 55 ชุมชนเท่านั้น ซ้ำร้ายกว่านั้นคือพรรคประชาธิปัตย์สามารถออกโฉนดชุมชนได้จริงเพียง 2 ฉบับเท่านั้น
“ปัญหาคือระเบียบสำนักนายกฯ ไม่มีฐานะเทียบเท่ากฎหมาย จึงไม่มีอำนาจพอที่จะบังคับให้กระทรวงปฏิบัติตามได้” เอ็นจีโอชี้ให้เห็นถึงจุดเริ่มต้นของปัญหา และกล่าวอีกว่า ระเบียบสำนักฯ นี้ยังมีช่องโหว่ประการใหญ่อยู่อีกหนึ่ง นั่นคือการกำหนดว่าชาวบ้านต้องอยู่ในพื้นที่มาก่อนปี 2550 ซึ่งหมายความว่าหากมีพื้นที่ใดว่างลงโดยเปล่าประโยชน์ แต่ไม่มีชาวบ้านทำกินมาก่อน พื้นที่แห่งนั้นก็ไม่สามารถจะออกเป็นโฉนดชุมชนได้ อีกนัยก็คือจะไม่มีโฉนดชุมชนเพิ่มมากขึ้นไปกว่านี้แล้ว
อย่างไรก็ดี ประยงค์ ยังเชื่อมั่นว่าโฉนดชุมชนคือทางออกของปัญหาชาวบ้านทำกินในที่รัฐ เพราะสามารถแก้ไข 1.การบุกรุกที่เดินเพิ่ม เนื่องจากก่อนจัดทำโฉนดชุมชนต้องมีการสำรวจและทำแผนที่ทางอากาศใหม่ 2.ที่ดินจะไม่หลุดไปอยู่กับนายทุน เพราะไม่สามารถนำโฉนดไปขายตรงได้ แต่หากต้องการเปลี่ยนมือผู้ถือครองในชุมชนทำได้โดยผ่านกระบวนการมีส่วนร่วมหรือประชามติ 3.ที่ดินเหล่านี้จะไม่สร้างผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม เพราะถ้าชุมชนควบคุมกันเองไม่ได้ ก็จะถูกเพิกถอนโฉนดทั้งชุมชน
ประยงค์ อธิบายต่อว่า ปัญหาการกระจุกตัวของที่ดิน หรือปัญหาเกษตรกรไร้ที่ดิน-มีไม่เพียงพอ เกิดจากที่ดินส่วนใหญ่อยู่ในมือของนายทุนกลุ่มเดียว โดยข้อมูลปี 2553 พบว่ามีประชาชนกว่า 8 แสนครอบครัว กำลังประสบปัญหาไร้ที่ดินทำกิน และเพือแก้ปัญหานี้คณะกรรมการปฏิรูปประเทศไทยจึงเสนอแนวทางการจำกัดการถือครองที่ดินไม่ให้เกินคนละ 50 ไร่ เว้นเสียแต่จะยอมเสียภาษีในอัตราก้าวหากถือเกินกว่ากำหนด อย่างไรก็ตามข้อเสนอนี้ยังไม่บังคับใช้และคงไม่มีผลบังคับใช้ย้อนหลัง ปัญหาจึงไม่มีทางจะถูกแก้ไข
“ที่สำคัญตอนนี้อัตราภาษียังไม่ก้าวหน้าจริงๆ ต้องก้าวหน้าหรืออัตราสูงกว่านี้ถึงจะทำให้นายทุนคายที่ดินออกมาได้ เมื่อนายทุนคายออกมาแล้ว เราก็ตั้งธนาคารที่ดินขึ้นมารองรับเพื่อจัดสรรให้เหมาะสม” เอ็นจีโอภาคเหนือรายนี้ระบุ และว่าก่อนหน้านี้พรรคประชาธิปัตย์ได้ผลักดันพ.ร.ฎ.สถาบันบริหารจัดการธนาคารที่ดินไว้แล้ว โดยอนุมัติงบนำร่องถึง 1,167 ล้านบาท แต่ยังไม่ทันได้ตั้งคณะกรรมการ (บอร์ด) ก็ยุบสภาไปเสียก่อน
ประยงค์ กล่าวถึงปัญหาพื้นที่ในระบบชลประทานเปลี่ยนแปลงไปอย่างสังเขปว่า อ้างอิงข้อมูลล่าสุดพบว่ามีพื้นที่ซึ่งเหมาะกับการทำการเกษตรและมีระบบชลประทานรองรับเปลี่ยนแปลงสภาพไปแล้ว 1 ใน 3 ของประเทศ ดังนั้นรัฐบาลจำเป็นต้องออกกฎหมายคุ้มครองพื้นที่เกษตรที่มีระบบชลประทาน
“หากรัฐบาลพรรคเพื่อไทยจริงใจและแก้ 3 โจทย์ใหญ่นี้ คาดว่าสถานการณ์ปัญหาที่ดินคงจะลดระดับความรุนแรงลงมาก”ประยงค์ ทิ้งท้าย
ผศ.บัณฑร อ่อนดำ คณะกรรมการปฏิรูปประเทศไทย มองว่า ปัญหาที่ดินมีหลากหลายมิติ แต่ที่พบส่วนใหญ่พบว่าเกิดจากการถือครองที่ไม่เท่ากัน คณะกรรมการปฏิรูปฯ จึงทำข้อเสนอให้กับรัฐบาลพรรคประชาธิปัตย์เพื่อให้ออกกฎเกณฑ์การจำกัดการถือครองที่ดิน โดยผู้ที่ต้องการที่ดินสำหรับทำการเกษตรจะมีสิทธิถือครองฟรีได้เพียงไม่เกิน 50 ไร่เท่านั้น แต่หากเกินจะต้องถูกเก็บภาษีในอัตราก้าวหน้า
อาจารย์บัณฑร บอกว่า เป็นห่วงการต่อสู้แย่งชิงที่ดินระหว่างการเกษตรกับอุตสาหกรรม โดยเฉพาะการครอบครองเพื่อเก็งกำไร โจทย์คือประเทศไทยแม้จะไม่ได้ทำเกษตรกรรมทุกคนแต่ต้องยอมรับว่ามีคนส่วนหนึ่งที่ยังยึดอาชีพเกษตรกรรมอยู่ คำถามคือเราจะดำรงที่ดินไว้สำหรับคนกลุ่มนี้อีกหรือไม่
นักพัฒนาอาวุโสรายนี้ วิพากษ์ความเป็นจริงในสังคมว่า ประเทศไทยพูดถึงการปฏิรูปที่ดินมาอย่างยาวนาน แต่จนถึงปัจจุบันกลับไม่เคยมีการสำรวจกรรมสิทธิหรือเจ้าของที่แท้จริงในที่ดินเลยว่าเป็นใคร ทุกคนรู้ดีว่านักการเมืองเป็นผู้ถือครองที่ดินจำนวนมหาศาล ทว่ากลับไม่เคยมีผลสำรวจใดยืนยันได้เลยว่าเขาเหล่านั้นถือครองกันคนละเท่าไร
“ที่ผ่านมาพรรคประชาธิปัตย์เดินหน้าปฏิรูปที่ดินมาถูกทางแล้ว แต่ก็ไม่สามารถทิ้งความเป็นพรรคการเมืองได้” อาจารย์บัณฑร กล่าว และว่าต้องยอมรับว่ามีคนกลุ่มหนึ่งในพรรคประชาธิปัตย์ที่คัดค้านแนวทางที่คณะกรรมการปฏิรูปประเทศไทยเสนอ ขณะเดียวกันพรรคประชาธิปัตย์ก็ไม่มีทุนมากพอที่จะดำเนินการเรื่องนี้อย่างจริงจัง ภาพรวมที่ออกมาจึงยังไม่ดีเท่าที่ควร โฉนดชุมชนก็ไม่สามารถออกได้ตามที่ประกาศไว้
สำหรับพรรคเพื่อไทยที่ชูนโยบายในลักษณะเดียวกันนี้ จำเป็นต้องจับตามองอย่างใกล้ชิดเช่นกันว่าจะกล้าทำจริงหรือไม่ ส่วนเครือข่ายภาคประชาชนที่เคลื่อนไหวอยู่นั้น ส่วนตัวเห็นว่ายังอ่อนมากเมื่อเทียบกับในหลายประเทศ อย่างไรก็ตามจำเป็นต้องพึ่งพลังนี้เพื่อกดดันให้เข้มข้นกว่าเก่า โดยเฉพาะนโยบายใดที่พรรคเพื่อไทยประกาศไว้ วันนี้จำเป็นต้องไปทวงหรือจี้ให้เขาดำเนินการตามที่หาเสียงไว้