ขมวดปม!มติคตง.ชี้มูลมรภ.เชียงใหม่ ตะลอนยุโรป6 ล.-ไฉนไม่ถึงขั้นถอดถอน?
"...เป็นที่น่าสังเกตว่า การลงมติชี้มูลความผิดของ คตง.ในโครงการนี้ ยังไม่มีการแตะประเด็นเรื่อง ผลการกระทำอันเป็นการทุจริตหรือใช้อำนาจในตำแหน่งหน้าที่โดยมิชอบ ก่อให้เกิดความเสียหายแก่รัฐหรือกระทำผิดต่อ พ.ร.บ.ว่าด้วยความผิดเกี่ยวกับการเสนอราคาต่อหน่วยงานของรัฐ พ.ศ.2542 แต่อย่างใด แต่ได้มอบหมายให้ สตง.ไปตรวจสอบข้อมูลเพิ่มเติมอีกครั้ง.."
หากใครที่ติดตามข่าวกรณีคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดิน (คตง.) ลงมติชี้มูลความผิดวินัยร้ายแรงแก่ อธิการบดี และรองอธิการบดี มหาวิทยาลัยราชภัฎเชียงใหม่ พร้อมให้รับผิดทางละเมิดคืนเงินจำนวน 6,040,487.13 บาท จากกรณีการจัดโครงการเดินทางไปศึกษาดูงานต่างประเทศของ กรรมการสภามหาวิทยาลัย และคณะผู้บริหารมหาวิทยาลัยราชภัฎเชียงใหม่ ที่ จีน เยอรมนี สวิตเซอร์แลนด์ และฝรั่งเศส 4 ประเทศ ในช่วงวันที่ 17-29 มี.ค.2557 รวมระยะเวลา13วัน ที่สำนักข่าวอิศรา www.isranews.org นำข้อมูลมาเสนออย่างต่อเนื่อง
คงจะได้รับทราบข้อมูลกันไปแล้วว่า การจัดโครงการเดินทางไปศึกษาดูงานต่างประเทศครั้งนี้ ถูกตรวจสอบพบว่ามีปัญหาสำคัญดังต่อไปนี้
หนึ่ง ในโครงการระบุว่า มีการไปศึกษาดูงาน ที่ จีน เยอรมนี สวิตเซอร์แลนด์ และฝรั่งเศส รวม 4 ประเทศ แต่ปรากฎข้อมูลการดูงานมหาวิทยาลัย เฉพาะในส่วนของมหาวิทยาลัยภาษาต่างประเทศเสฉวนเพียงครึ่งวัน ส่วนการศึกษาดูงานอีก 3 ประเทศ ที่เหลือกว่า 9 วัน เป็นการเยี่ยมชมและท่องเที่ยวตามสถานที่ท่องเที่ยวและสถานที่สำคัญ ภายใต้หัวข้อ "ยุโรปเมืองโรแมนติกในฝัน" เท่านั้น ไม่ได้มีการศึกษาดูงานการบริหารและการจัดการศึกษาของสถาบันอุดมศึกษาในประเทศดังกล่าว ตามที่ระบุไว้ในโครงการศึกษาดูงานที่มีการของบประมาณแผ่นดินไว้แต่อย่างใด
ขณะที่ รศ.ดร.ประพันธ์ ธรรมไชย อธิการบดี ให้ถ้อยคำชี้แจงกับสตง.ในขั้นตอนการสอบสวน ว่า ก่อนจะมีการเดินทางไปศึกษาดูงาน ที่เยอรมัน สวิส และฝรั่งเศส ผู้เกี่ยวข้องได้มีการพูดคุยกันว่าจะไปดูงาน ณ สถานที่ใดบ้าง แต่ทางมหาวิทยาลัย ก็ไม่ได้มีการติดต่อและหรือ ประสานงานเพื่อศึกษาดูงานกับสถานที่นั้น ๆ เหมือนที่ไปมหาวิทยาลัยเสฉวน สาธารณรัฐประชาชนจีน
ประกอบกับในรายงานการศึกษาดูงาน ต่างประเทศ ด้านการบริหารและการจัดการศึกษา ณ สถาบันอุดมศึกษาในประเทศ จีน และยุโรป ระหว่างวันที่ 17 -29 มี.ค.2557 นั้น ไม่ได้สรุปผลที่ได้รับจากการไปศึกษาดูงานทางด้านการจัดการศึกษาหรือ ทางวิชาการในประเทศทางโซนยุโรปที่ไปมาอย่างชัดเจนแต่อย่างใด มีเพียงแต่การบรรยายสภาพบ้านเมือง สถานที่ที่ได้ไปเยี่ยมชม และสภาพทางวัตถุธรรมเท่านั้น ประกอบกับมีเพียงภาพถ่ายการไปเยี่ยมชมสถานที่ท่องเที่ยวทั้งสิ้น
สอดคล้องกับถ้อยคำของ ผศ.ดร.รายหนึ่ง ผู้ได้รับหมายหมายให้ติดต่อกับมหาวิทยาลัยภาษาต่างประเทศเสฉวน ที่ชี้แจงว่า เพราะเป็นสถาบันการศึกษาที่ได้ทำข้อตกลงความร่วมมือแลกเปลี่ยนทางด้านการศึกษาระหว่างกัน แต่มหาวิทยาลัยราชภัฎเชียงใหม่ ไม่ได้มีการทำข้อตกลงความร่วมมือแลกเปลี่ยนทางด้านการศึกษาระหว่างกันกับสถาบันการศึกษาในเยอรมัน สวิส และฝรั่งเศส จึงไม่ได้รับมอบหมายให้ทำหน้าที่ดังกล่าว ซึ่งในยุโรป จะมีฮังการี และสวีเดนเท่านั้น ที่ มรก.เชียงใหม่ ได้ทำข้อตกลงความร่วมมือแลกเปลี่ยนทางด้านการศึกษาระหว่างกัน
สอง ขั้นตอนการจัดหาเอกชนเข้ามาจัดพาทัวร์ให้นั้น สตง.ตรวจสอบพบว่า มหาวิทยาลัยราชภัฎเชียงใหม่ ได้ตั้งงบประมาณรายจ่ายประจำปี 2557 เพื่อใช้สำหรับโครงการศึกษาดูงานครั้งนี้ไว้เป็นที่ชัดเจนแล้ว คือ 6,800,000 บาท หากมหาวิทยาลัยราชภัฎเชียงใหม่ โดยผู้เกี่ยวข้องมีความประสงค์จะจัดจ้างเอกชนเข้ามาจัดทัวร์ให้ จะต้องดำเนินการจัดหาผู้รับจ้างตามขั้นตอนที่กำหนดไว้ในระเบียบอย่างเคร่งครัด
แต่ข้อเท็จจริงปรากฎว่าไม่มีการดำเนินการจัดจ้างบริษัททัวร์ ให้ถูกต้องตามระเบียบพัสดุ
ขณะที่ในขั้นตอนการดำเนินงาน รศ.ดร.ประพันธ์ ธรรมไชย อธิการบดี ได้อนุมัติเงินยืมจากมหาวิทยาลัย ของ นายถนัด และนางประไพ เพื่อนำไปเป็นค่าใช้จ่ายในการเดินทางไปดูงานในต่างประเทศดังกล่าว
และเมื่อได้รับเงินยืมแล้ว ก็มีการนำเงินฝากเข้าบัญชีบัญชีผู้บริหาร หจก.พี.ดี.เอ็กซ์เพรสเชียงใหม่ และบัญชีของ หจก.พี.ดี.เอ็กซ์เพรสเชียงใหม่
ขณะที่ผู้บริหารของมหาวิทยาลัยราชภัฎเชียงใหม่ ที่ร่วมเดินทางไปด้วย ยืนยันถ้อยคำตรงกันว่า หจก.พี.ดี.เอ็กซ์เพรสเชียงใหม่ เป็นผู้จัดทำกรมธรรม์ประกันภัยการเดินทางให้ ร่วมถึงการพาไปทำวีซ่า จัดมัคคุเทศก์ มานำเที่ยว พาไปรับประทานอาหาร ไปโรงแรม ด้วย ประกอบกับภาพถ่ายของคณะที่ร่วมเดินทางไปก็มีกระเป๋าเดินทางใบเล็กสีน้ำเงินที่พิมพ์ชื่อเว็บไซต์และเบอร์โทรศัพท์ ของหจก.พี.ดี.เอ็กซ์เพรสเชียงใหม่ไว้
ชี้ให้เห็นว่า หจก.พี.ดี.เอ็กซ์เพรสเชียงใหม่ เป็นผู้รับผิดชอบนำคณะเดินทางไปศึกษาดูงานครั้งนี้จริง
นอกจากนี้ ค่าใช้จ่ายจัดทัวร์เดินทางไปต่างประเทศของบริษัททัวร์อีกราย ที่นายถนัด ชี้แจงว่า ได้สอบถามราคาเพื่อเปรียบเทียบกัน อยู่ในอัตราคนละประมาณ 120,000-130,000 บาท ถูกกว่า ค่าใช้จ่ายจริงที่ดำเนินการ โดย หจก.พี.ดี.เอ็กซ์เพรสเชียงใหม่ คือ คนละประมาณ 151,679 บาท
สตง. จึงมีความเห็นว่า พฤติการณ์ของ รศ.ดร.ประพันธ์ ธรรมไชย อธิการบดี และนายถนัด บุญชัย มีเจตนาที่จะจัดจ้าง หจก.พี.ดี.เอ็กซ์เพรสเชียงใหม่ เพื่อให้เข้ามารับงานจัดทัวร์ครั้งนี้ และหลีกเลี่ยงวิธีการจัดจ้าง ตามระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ.2535 และที่แก้ไขเพิ่มเติม และน่าเชื่อว่ากระทำการใดๆ โดยมุ่งหมายมิให้มีการแข่งขันราคาอย่างเป็นธรรม เพื่อเอื้ออำนวยแก่ผู้เข้าทำการเสนอราคารายใดให้เป็นผู้มีสิทธิทำสัญญากับทางราชการ ส่งผลทำให้เกิดความเสียหายต่อมหาวิทยาลัยราชภัฏเชียงใหม่
เบื้องต้น นายถนัด บุญชัย รองอธิการบดี ในขณะนั้น ได้ชี้แจงถึงสาเหตุที่ไม่มีการจัดหาผู้รับจ้างตามระเบียบพัสดุ ว่า เพราะที่ผ่านมา มหาวิทยาลัย เคยทำโดยวิธีนี้มาตลอด และชี้แจงว่า นอกจากการติดต่อกับ หจก.พี.ดี.เอ็กซ์เพรสเชียงใหม่แล้ว ยังได้ศึกษาข้อมูลทางด้านราคาค่าใช้จ่าย โปรแกรมการเดินทาง ทั้งที่จีน และทางยุโรป ทางเว็บไซต์ของบริษัททัวร์ต่างๆ เพื่อให้มีข้อมูลสำหรับเปรียบเทียบด้านราคา
ส่วนเหตุที่เลือก หจก.พี.ดี.เอ็กซ์เพรสเชียงใหม่ เนื่องจากมหาวิทยาลัย เคยใช้บริการพาไปศึกษาดูงานในต่างประเทศเมื่อปี 2555 แล้วเกิดความประทับใจในการบริการ
สรุปประเด็น
หากพิจารณาข้อมูลทั้งสองประเด็นตามที่นำเสนอไป จะพบว่า ในส่วนของประเด็นที่หนึ่ง สามารถสรุปข้อมูลได้ชัดเจนว่า โครงการเดินทางไปศึกษาดูงานต่างประเทศของ กรรมการสภามหาวิทยาลัย และคณะผู้บริหารมหาวิทยาลัยราชภัฎเชียงใหม่ ที่ จีน เยอรมนี สวิตเซอร์แลนด์ และฝรั่งเศส 4 ประเทศ ในช่วงวันที่ 17-29 มี.ค.2557 รวมระยะเวลา13วัน การดูงานในส่วนของมหาวิทยาลัยต่างประเทศ มีเพียงแค่ในส่วนของ มหาวิทยาลัยเสฉวน สาธารณรัฐประชาชนจีน แค่ครึ่งวันเท่านั้น ส่วนการเดินทางไปเยอรมนี สวิตเซอร์แลนด์ และฝรั่งเศส ไม่ได้มีการเข้าศึกษาดูงานในส่วนของมหาวิทยาลัยแต่อย่างใด
เบื้องต้น ประเด็นนี้ ที่ประชุม คตง. ได้มีมติเห็นว่า การเดินทางไปศึกษาดูงานต่างประเทศ ของ กรรมการสภามหาวิทยาลัยและคณะผู้บริหารมหาวิทยาลัยราชภัฎเชียงใหม่ ในส่วนของประเทศจีน เป็นการศึกษาดูงานที่ชอบด้วยกฎหมายและระเบียบ แต่ในส่วนการเดินทางไปศึกษาดูงานที่เยอรมนี สวิตเชอร์แลนด์ และฝรั่งเศส จำนวน 9 วัน เนื่องจากไม่ได้มีการศึกษาดูงานการบริหารและการจัดการศึกษาตามที่ระบุไว้โครงการศึกษาดูงานที่มีการของบประมาณแผ่นดินไว้ เป็นเพียงการเยี่ยมชม และท่องเที่ยวตามสถานที่ท่องเที่ยวและสถานที่สำคัญเท่านั้น
ขณะที่อธิการบดี ซึ่งเป็นผู้อนุมัติโครงการและรองอธิการบดีซึ่งเป็นผู้ขออนุมัติโครงการและร่วมเดินทางไปด้วย ทั้งสองคน จึงมีความผิดวินัยอย่างร้ายแรงและต้องรับผิดทางละเมิดคืนเงินแก่มหาวิทยาลัยราชภัฏเชียงใหม่ด้วย (ยังไม่มียืนยันข้อมูลว่า บุคคลทั้งสอง ได้มีการคืนเงินจำนวน 6 ล้านบาทให้มหาวิทยาลัยเชียงใหม่หรือยัง?)
ส่วนประเด็นที่สอง ขั้นตอนการว่าจ้างเอกชนเข้ามารับงาน หากพิจารณาจากข้อมูลจะเห็นได้ว่า โครงการจัดพาไปดูงานต่างประเทศครั้งนี้ ผู้รับผิดชอบของมหาวิทยาลัยฯ เลือกใช้วิธีติดต่อเอกชนเข้ามารับงานโดยตรง แทนการจัดประกวดราคาแข่งขันตามระเบียบราชการทั่วไป ภายใต้หลักคิดว่า มีความประทับใจในการบริการที่ผ่านมา
และมีข้อเท็จจริงปรากฎเพิ่มเติม คือ ราคาว่าจ้างงานของ หจก.พี.ดี.เอ็กซ์เพรสเชียงใหม่ ที่จ่ายตามจริง คือ คนละประมาณ 151,679 บาท (จำนวนผู้ที่เดินทางไปอยู่ประมาณ 40 คน) ขณะที่ราคาว่าจ้างของเอกชนรายอื่น ที่ผู้บริหารของมหาวิทยาลัย ใช้วิธีสอบราคาโดยตนเอง อยู่ในอัตราคนละประมาณ 120,000-130,000 บาท ถูกกว่าเป็นจำนวนเงินเกือบ 2 หมื่นบาท (กรณีนี้ ถือว่ามหาวิทยาลัยเชียงใหม่ ได้รับความเสียหายหรือไม่?)
คำถาม คือ กระบวนการคัดเลือกเอกชนเข้ามารับงานในลักษณะนี้ ของหน่วยงานราชการสามารถทำได้หรือไม่? ถูกหรือ ขัดแย้งกับระเบียบข้อฎหมายข้อใดบ้าง?
อย่างไรก็ตาม เป็นที่น่าสังเกตว่า การลงมติชี้มูลความผิดของ คตง.ในโครงการนี้ ยังไม่มีการแตะประเด็นเรื่อง ผลการกระทำอันเป็นการทุจริตหรือใช้อำนาจในตำแหน่งหน้าที่โดยมิชอบ ก่อให้เกิดความเสียหายแก่รัฐหรือกระทำผิดต่อ พ.ร.บ.ว่าด้วยความผิดเกี่ยวกับการเสนอราคาต่อหน่วยงานของรัฐ พ.ศ.2542 แต่อย่างใด แต่ได้มอบหมายให้ สตง.ไปตรวจสอบข้อมูลเพิ่มเติมอีกครั้ง ทั้งที่ มีข่าวว่าสตง.ได้สรุปผลการสอบสวนถึงขั้นเสนอให้ถอดถอนผู้เกี่ยวข้องออกจากตำแหน่ง แต่ก็ถูกพับเก็บไป?
ต่างจากผลงานหลายคดีที่มาออกก่อนหน้านี้ ที่ความเห็นของ สตง.และ คตง.ดูเหมือนจะมีความชัดเจนในขั้นตอนการปฏิบัติงานมากกว่านี้ โดยเฉพาะจุดยืนในการปกป้องรักษาเงินของแผ่นดิน
หรือการตรวจสอบโครงการนี้ สตง. หรือ คตง.เดินไปชน 'ตอ' อะไรเข้า ถึงทำให้ ผลการสอบสวนกรณีนี้ ซึ่งติดค้างยาวนานมาหลายปีแล้ว ถึงออกมาดูเหมือนจะยังไม่สุด ไม่สะเด็ดน้ำ แบบที่เห็นและเป็นไปอยู่ในขณะนี้
อ่านประกอบ :
คตง. เชือด 'อธิการฯ-รอง' มรภ.เชียงใหม่ พาผู้บริหารทัวร์ตปท.ปี57 ไม่ชอบด้วยกม.
โชว์กำหนดการทัวร์ตปท. มรภ.เชียงใหม่ ถลุงงบ 6ล. ชนวนเหตุคตง.เชือด'อธิการฯ-รอง'
โชว์ภาพชุดตะลอนยุโรป มรภ.เชียงใหม่! ปูด รรก.อธิการฯ ผู้ติดต่อหาบ.ทัวร์
เปิดตัวหจก.ฯนำมรภ.เชียงใหม่ตะลอนยุโรป ยันทำธุรกิจปกติ-เคยพาทัวร์อียิปต์ปี53
เปิดผลสอบมรภ.เชียงใหม่ ทัวร์ถลุงงบ6ล.(1)อธิการฯ รับไม่มีดูงาน ม.ยุโรป
เลี่ยงจัดจ้าง-ใช้วิธียืมเงินม.โอนเข้าบัญชีบ.ทัวร์!เปิดผลสอบมรภ.เชียงใหม่(2)