สกอ.ชี้สภาม.อัสสัมชัญพักการปฏิบัติหน้าที่อธิการบดี- ตั้งรก.แทน ชอบด้วยกฎหมาย
สกอ. เปิดข้อกฎหมายหารือกรณีเรื่องวุ่นๆ เอแบค ยัน สภามหาวิทยาลัยมีอำนาจในการแต่งตั้งคณะกรรมการสอบสวนภราดาบัญชา แสงหิรัญ สั่งพักการปฏิบัติหน้าที่เป็นการชั่วคราว และแต่งตั้งผู้รักษาการอธิการบดีชอบด้วยกฎหมาย
ผู้สื่อข่าวรายงานว่า เมื่อวันที่ 27 กรกฎาคม 2558 นายขจร จิตสุขุมมงคล ผู้ช่วยเลขาธิการคณะกรรมการการอุดมศึกษา รักษาการในตำแหน่งที่ปรึกษาระบบบริหาร ปฏิบัติราชการแทนเลขาธิการคณะกรรมการการอุดมศึกษา ลงนามในหนังสือที่ ศธ 0592(1)3.16/ว991 ด่วนที่สุด เรื่อง หารือกรณีแต่งตั้งคณะกรรมการสอบสวนอธิการบดีมหาวิทยาลัยอัสสัมชัญ ถึงนายสุทธิพร ปทุมเทวาภิบาล รักษาการอธิการบดี มหาวิทยาลัยอัสสัมชัญ โดยอ้างถึงหนังสือ 7 ฉบับ
ตามหนังสือที่อ้างถึง 1-7 นายกสภามหาวิทยาลัยอัสสัมชัญ ผู้รักษาการแทนอธิการบดีมหาวิทยาลัยอัสสัมชัญ กรรมการสภามหาวิทยาลัย ผู้ทรงคุณวุฒิ และคณบดี จำนวน 12 คณะ ได้มีหนังสือขอหารือแนวทางในการดำเนินการทางวินัยแก่ภราดาบัญชา แสงหิรัญ อธิการบดีมหาวิทยาลัยอัสสัมชัญว่า สภามหาวิทยาลัยจะมีอำนาจในการแต่งตั้งคณะกรรมการสอบสวน และมีอำนาจสั่งพักการปฏิบัติหน้าที่ของอธิการบดีระหว่างการสอบสวน รวมถึงแต่งตั้งผู้รักษาการแทนอธิการบดีได้หรือไม่ ความละเอียดแจ้งแล้วนั้น
สำนักงานคณะกรรมการการอุดมศึกษา ระบุว่า กรณีดังกล่าวเป็นปัญหาข้อกฎหมาย สำนักงานคณะกรรมการการอุดมศึกษาจึงได้นำเรื่องดังกล่าวหารือต่อคณะอนุกรรมการด้านกฎหมายในการประชุมครั้งที่ 7/2558 เมื่อวันที่ 24 กรกฎาคม 2558 ซึ่งคณะอนุกรรมการฯ พิจารณาแล้วมีความเห็นดังต่อไปนี้
1.สภามหาวิทยาลัยมีอำนาจในการแต่งตั้งคณะกรรมการสอบสวนอธิการบดีได้หรือไม่
คณะอนุกรรมการด้านกฎหมาย พิจารณาแล้วเห็นว่า เมื่อภราดาบัญชา แสงหิรัญ อธิการบดีมหาวิทยาลัย ถูกกล่าวหาว่ามีพฤติกรรมอันเข้าข่ายเป็นความผิดวินัย กรณีจึงเป็นอำนาจของสภามหาวิทยาลัยในการแต่งตั้งคณะกรรมการสอบสวน
2. การที่สภามหาวิทยาลัยอัสสัมชัญมีมติให้อธิการบดีพักการปฏิบัติหน้าที่เป็นการชั่วคราว และแต่งตั้งผู้รักษาการอธิการบดีชอบด้วยกฎหมายหรือไม่
คณะอนุกรรมการด้านกฎหมาย พิจารณาแล้วเห็นว่า การสั่งพักการปฏิบัติหน้าที่ของอธิการบดีเป็นการชั่วคราว เป็นการใช้อำนาจสภามหาวิทยาลัยในการควบคุมดูแลกิจการของสถาบันอุดมศึกษา มติสภามหาวิทยาลัยที่ให้อธิการบดีพักการปฏิบัติหน้าที่จนกว่าการสอบสวนจะแล้วเสร็จจึงชอบด้วยกฎหมายแล้ว
สำหรับประเด็นการแต่งตั้งผู้ปฏิบัติหน้าที่แทนอธิการบดีนั้น เมื่อข้อเท็จจริงปรากฏว่า สภามหาวิทยาลัยมีมติให้อธิการบดีพักการปฏิบัติหน้าที่เป็นการชั่วคราว จึงเข้าข่ายเป็นกรณีตามมาตรา 42 วรรคสอง แห่งพระราชบัญญัติสถาบันอุดมศึกษาเอกชน พ.ศ.2546 ที่บัญญัติว่า “ในกรณีไม่มีอธิการบดีหรือไม่มีผู้ปฏิบัติหน้าที่แทนอธิการบดี หรือมีแต่ไม่อาจปฏิบัติหน้าที่ได้ ให้สภาสถาบันแต่งตั้งผู้ซึ่งมีคุณสมบัติและไม่มีลักษณะต้องห้ามตามมาตรา 41 ปฏิบัติหน้าที่แทนอธิการบดี ดังนั้นสภามหาวิทยาลัยจึงมีอำนาจในการแต่งตั้งผู้ปฏิบัติหน้าที่แทนอธิการบดีได้
3.กรณีที่สภามหาวิทยาลัยอัสสัมชัญมีมติแต่งตั้งให้กรรมการสภามหาวิทยาลัยผู้ทรงคุณวุฒิ (ภราดาวิศิษฐ์ ศรีวิชัยรัตน์) เป็นผู้ลงนามในคำสั่งแต่งตั้งคณะกรรมการสอบสวนอธิการบดี แทนนายกสภามหาวิทยาลัยชอบด้วยกฎหมายหรือไม่
คณะอนุกรรมการด้านกฎหมายพิจารณาแล้วเห็นว่า สภามหาวิทยาลัยอัสสัมชัญเป็นองค์กรกลุ่มในรูปแบบของคณะกรรมการ ซึ่งจะดำเนินการในเรื่องต่าง ๆ โดยมติของที่ประชุม นายกสภามหาวิทยาลัยหรือกรรมการสภามหาวิทยาลัยคนหนึ่งคนใดไม่มีอำนาจดำเนินการแทนสภามหาวิทยาลัยได้
ดังนั้นเมื่อมาตรา 96 แห่งพระราชบัญญัติสถาบันอุดมศึกษาเอกชน พ.ศ.2546 ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมโดยพระราชบัญญัติสถาบันอุดมศึกษาเอกชน (ฉบับที่ 2) พ.ศ.2550 ประกอบกับข้อ 1 แห่งประกาศคณะกรรมการการอุดมศึกษา เรื่อง หลักเกณฑ์และวิธีการสอบสวนอธิการบดีสถาบันอุดมศึกษาเอกชน กำหนดให้มีอำนาจในการแต่งตั้งคณะกรรมการสอบสวนผู้ดำรงตำแหน่งอธิการบดีสถาบันอุดมศึกษาเอกชนเป็นของสภาสถาบันอุดมศึกษาและข้อเท็จจริงก็ปรากฎว่า สภามหาวิทยาลัยอัสสัมชัญได้มีมติในการประชุมครั้งที่ 2/2558 เมื่อวันที่ 16 เมษายน 2558 และครั้งที่ 3/2558 เมื่อวันที่ 18 มิถุนายน 2558 ให้แต่งตั้งคณะกรรมการสอบสวนภราดาบัญชา แสงหิรัญ อธิการบดี กรณีจึงมีผลเป็นการแต่งตั้งคณะกรรมการสอบสวนโดยผู้มีอำนาจตามกฎหมายแล้ว
สำหรับการลงนามในคำสั่งแต่งตั้งคณะกรรมการฯ นั้น เป็นเพียงแต่การดำเนินการทางเอกสาร เพื่อแสดงเจตนาของสภามหาวิทยาลัยเท่านั้น ไม่ได้มีผลทำให้การแสดงเจตนาของสภามหาวิทยาลัยเปลี่ยนแปลงหรือเสียไปแต่อย่างใด
ดังนั้นเมื่อปรากฏตามรายงานการประชุมสภามหาวิทยาลัย ครั้งที่ 3/2558 เมื่อวันที่ 18 มิถุนายน 2558 ว่าหลังจากสภามหาวิทยาลัยมีมติให้แต่งตั้งคณะกรรมการสอบสวนอธิการบดีไปแล้ว แต่นายกสภามหาวิทยาลัยไม่ดำเนินการตามมติสภามหาวิทยาลัย สภามหาวิทยาลัยในฐานะผู้มีอำนาจแต่งตั้งคณะกรรมการสอบสวนตามกฎหมายจึงย่อมสามารถมอบหมายให้กรรมการสภามหาวิทยาลัยรายอื่นลงนามในคำสั่งแทนได้
การที่สภามหาวิทยาลัยที่มติแต่งตั้งให้ภราดิวิศิษฐ์ ศรีวิชัยรัตน์ กรรมการสภามหาวิทยาลัยผู้ทรงคุณวุฒิ เป็นผู้ลงนามในคำสั่งแต่งตั้งคณะกรรมการสอบสวนอธิการบดีแทนนายกสภามหาวิทยาลัย จึงเป็นการดำเนินการที่ชอบด้วยกฎหมายแล้ว
ข่าวที่เกี่ยวข้อง:ฝ่ายหนุนอธิการฯอัสสัมชัญ งัดคำสั่งนายกสภาฯ โต้กลุ่มล้มล้าง ตั้งกก.สอบโดยมิชอบ
ม.อัสสัมชัญ สั่งสอบ อธิการฯ พร้อมให้หยุดปฏิบัติหน้าที่ - เจ้าตัวไม่สนยังทำงานปกติ
ชงตั้งกก.สอบอธิการฯ ปมเอแบคโพลล์ พ่วง2กรณีฉาว จี้หยุดปฏิบัติหน้าที่
ชัดๆเงื่อนงำห้องปฏิบัติการฝึกบินฯ อีกชนวนเหตุชงตั้งกก.สอบ"อธิการฯเอแบค"
