เอกซเรย์งบปี 58 เทดับไฟใต้ 2.5 หมื่นล้าน "กลาโหม-กอ.รมน." เฮได้เพิ่มถ้วนหน้า

การผลักดันร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ 2558 (พ.ร.บ.งบปี 58) กลายเป็นวาระเร่งด่วนที่คณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) เร่งรัดเพื่อประกาศใช้ให้ทันวันที่ 1 ต.ค.57 ตามที่เคยประกาศโรดแมพเอาไว้ ขณะที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) ก็พร้อมสนองด้วยการเปิดประชุมเพื่อพิจารณาทันทีที่มีการโปรดเกล้าฯประธานและรองประธาน สนช.

          หากเป็นไปตามแนวเร่งรัด สนช.อาจเปิดประชุมเพื่อพิจารณาร่าง พ.ร.บ.งบปี 58 ในวันศุกร์ที่ 15 ส.ค.นี้เลย!

          ล่าสุดสำนักงบประมาณได้เริ่มแจกจ่ายร่าง พ.ร.บ.งบฯ ไปยัง สนช.และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องแล้ว จากการเอกซเรย์ดูในรายละเอียด พบประเด็นน่าสนใจหลายประการ โดยเฉพาะการขยับเพิ่มขึ้นของงบด้านความมั่นคง สอดรับกับยุค คสช.

ชดใช้เงินคงคลังพุ่ง200%

          ในภาพรวมงบประมาณปี 58 ได้กำหนดวงเงินไว้จำนวน 2,575,000 ล้านบาท หรือคิดเป็นร้อยละ 19.5 ของผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศ (จีดีพี) โดยมีประมาณการรายได้สุทธิจำนวน 2,325,000 ล้านบาท หรือคิดเป็นร้อยละ 17.6 ของจีดีพี และกำหนดวงเงินกู้เพื่อชดเชยการขาดดุลงบประมาณ จำนวน 250,000 ล้านบาท คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 1.9 ของจีดีพี

          สำหรับงบปี 58 นี้ เพิ่มขึ้นจากปีงบประมาณ 2557 จำนวน 50,000 ล้านบาท หรือเพิ่มขึ้นร้อยละ 2.0 แบ่งเป็นรายจ่ายประจำ 2,027,176 ล้านบาท เพิ่มขึ้นจากปี 57 จำนวน 9,550.2 ล้านบาท หรือเพิ่มขึ้นร้อยละ 0.5 โดยรายจ่ายประจำดังกล่าวคิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 78.7 ของวงเงินงบประมาณ ขณะที่ปี 57 รายจ่ายประจำคิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 79.9 ของวงเงินงบประมาณ

          นอกจากนั้นยังมีรายจ่ายเพื่อชดใช้เงินคงคลัง กำหนดไว้เป็นจำนวน 41,965.4 ล้านบาท เพิ่มขึ้นจากปี 57 จำนวน 28,541.7 ล้านบาท หรือเพิ่มขึ้นร้อยละ 212.6 ทั้งนี้ รายจ่ายเพื่อชดใช้เงินคงคลังดังกล่าวคิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 1.6 ของวงเงินงบประมาณ เทียบกับปี 57 อยู่ที่ร้อยละ 0.5 ของวงเงินงบประมาณ

          ส่วนรายจ่ายลงทุน กำหนดไว้จำนวน 450,158.6 ล้านบาท เพิ่มขึ้นจากปี 57 จำนวน 9,030 ล้านบาท หรือเพิ่มขึ้นร้อยละ 2.0 โดยรายจ่ายลงทุนดังกล่าวคิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 17.5 ของวงเงินงบประมาณ เท่ากับปี 57

          รายจ่ายชำระคืนต้นเงินกู้ ได้จัดสรรไว้จำนวน 55,700 ล้านบาท เพิ่มขึ้นจากปี 57 จำนวน 2,878.1 ล้านบาท หรือเพิ่มขึ้นร้อยละ 5.4 โดยรายจ่ายชำระคืนต้นเงินกู้ คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 2.2 ของวงเงินงบประมาณ ขณะที่ปี 57 คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 2.1 ของวงเงินงบประมาณ

งบดับไฟใต้ 2.5 หมื่นล้าน

          ยุทธศาสตร์การจัดสรรงบปี 58 จัดทำขึ้นภายใต้กรอบแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ฉบับที่ 11 (พ.ศ.2555-2559) ยุทธศาสตร์สำคัญและแผนแม่บทระดับชาติ รวมทั้งเจตนารมณ์และนโยบายของ คสช. ประกอบด้วย 8 ยุทธศาสตร์ 50 แผนงาน

          สำหรับการจัดสรรงบประมาณที่น่าจับตาในส่วนของนโยบายด้านความมั่นคง คือ แผนงานการแก้ไขปัญหาและการพัฒนาจังหวัดชายแดนภาคใต้ หรือเรียกสั้นๆ ว่า "งบดับไฟใต้" ซึ่งบรรจุอยู่ในยุทธศาสตร์ที่ 1 คือ ยุทธศาสตร์การฟื้นฟูความเชื่อมั่นและเร่งรัดวางรากฐานที่ดีของประเทศ

          แผนงานดับไฟใต้จัดสรรงบไว้จำนวน 25,744.3 ล้านบาท มีวัตถุประสงค์เพื่อสนับสนุนการบูรณาการหน่วยงานภาครัฐภายใต้การกำกับดูแลของคณะกรรมการขับเคลื่อนการแก้ไขปัญหาจังหวัดชายแดนภาคใต้ (คปต.) ให้มีการบริหารจัดการที่เป็นระบบและมีเอกภาพ สร้างความปลอดภัยในชีวิตและทรัพย์สินของประชาชน รักษาความสงบเรียบร้อย อำนวยความยุติธรรม และให้ความช่วยเหลือเยียวยาผู้ได้รับผลกระทบจากเหตุการณ์ความไม่สงบ

          ขณะเดียวกันก็มุ่งส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจตามศักยภาพของพื้นที่ โดยพัฒนาทักษะในการประกอบอาชีพ ส่งเสริมการลงทุน และเพิ่มมูลค่าผลผลิตทางการเกษตร ตลอดจนพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน ควบคู่กับการพัฒนาด้านสังคมและคุณภาพชีวิตของประชาชนในจังหวัดชายแดนภาคใต้ให้ดีขึ้นบนพื้นฐานความเข้าใจและการอยู่ร่วมกันที่สอดคล้องกับสังคมพหุวัฒนธรรม โดยมุ่งเน้นการเพิ่มโอกาสทางการศึกษา การให้บริการด้านสาธารณสุข รวมทั้่งฟื้นฟู อนุรักษ์ สืบสานอัตลักษณ์ และกิจกรรมทางศิลปะ วัฒนธรรม ศาสนา กีฬา นันทนาการ ประเพณีท้องถิ่น

กอ.รมน.ได้สูงสุด 8.1 พันล้าน

          ทั้งนี้ งบดับไฟใต้กระจายอยู่กว่า 50 หน่วยงาน โดยหน่วยงานที่ได้รับการจัดสรรเม็ดเงินมากที่สุด คือ กองอำนวยการรักษาความมั่นคงภายในราชอาณาจักร (กอ.รมน.) จำนวน 8,191.18 ล้านบาท รองลงมาคือ ศูนย์อำนวยการบริหารจังหวัดชายแดนภาคใต้ (ศอ.บต.) 2,767.33 ล้านบาท ตามด้วยกรมการปกครอง กระทรวงมหาดไทย 2,648.99 ล้านบาท สำนักงานตำรวจแห่งชาติ (ตร.) 1,881.66 ล้านบาท สำนักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐาน (สพฐ.) 1,742.60 ล้านบาท กรมโยธาธิการและผังเมือง 1,176.42 ล้านบาท และกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น 1,122.84 ล้านบาท (หน่วยงานที่เหลือได้รับการจัดสรรต่ำกว่า 1,000 ล้านบาท)

          จากการตรวจสอบย้อนหลังในส่วนของงบดับไฟใต้ในภาพรวม ตั้งแต่ปีงบประมาณ 2547 เป็นต้นมาจนถึงปี 2558 ปรากฏว่างบที่ตั้งไว้ในปี 2558 สูงสุดเป็นอันดับ 2 รองจากงบปี 2552 และยังสูงกว่างบปี 2557 ที่ตั้งไว้ 24,152 ล้านบาทด้วย (ดูกราฟฟิกประกอบ)

          งบดับไฟใต้ที่ตั้งไว้ในปี 58 ดังกล่าว ส่งผลให้ยอดรวมงบในแผนงานนี้ตั้งแต่ปีงบประมาณ 2547 ถึงปี 2558 พุ่งสูงถึง 231,785 ล้านบาทแล้ว

          ขณะที่งบ กอ.รมน.เฉพาะภารกิจดับไฟใต้ ก็มีทิศทางสูงขึ้นเช่นกัน กล่าวคือ ในปีงบประมาณ 2557 ได้รับการจัดสรร 7,516 ล้านบาท พุ่งขึ้นเป็น 8,191 ล้านบาทในปี 58 หรือเพิ่มขึ้น 675 ล้านบาท ซึ่งถือเป็นทิศทางที่เพิ่มขึ้นต่อเนื่องตั้งแต่ปีงบประมาณ 2555 เป็นต้นมา เช่นเดียวกับงบ ศอ.บต.ที่เพิ่มขึ้นเล็กน้อยจาก 2,765 ล้านบาทในปี 57 เป็น 2,767 ล้านบาท ในปี 58

ฝ่ายมั่นคงได้งบเพิ่มถ้วนหน้า

          สำหรับงบประมาณของหน่วยงานความมั่นคงที่ตั้งไว้ในปี 58 ซึ่งถือเป็นยุค คสช. ปรากฏว่างบของหน่วยงานสำคัญๆ พุ่งสูงขึ้นทุกหน่วย ได้แก่ กระทรวงกลาโหม จัดสรรไว้จำนวน 193,499.80 ล้านบาทในปี 58 เพิ่มขึ้่นร้อยละ 5.27 จากงบปี 57 ที่ได้รับจำนวน 183,820 ล้านบาท

          กองทัพบก จัดสรรไว้จำนวน 95,920 ล้านบาท เพิ่มขึ้นร้อยละ 4.81 จากปี 57 ที่ได้รับจำนวน 91,517 ล้านบาท กองทัพเรือ จัดสรรไว้จำนวน 37,587 ล้านบาท เพิ่มขึ้นร้อยละ 4.73 จากปี 57 ที่ได้รับจำนวน 35,891 ล้านบาท กองทัพอากาศ จัดสรรไว้จำนวน 35,707 ล้านบาท เพิ่มขึ้นร้อยละ 6.70 จากปี 57 ที่ได้รับจำนวน 33,466 ล้านบาท

          มีเพียง "กองทัพไทย" ที่ได้รับการจัดสรรงบลดลง โดยในปี 58 จัดสรรไว้จำนวน 14,812 ล้านบาท ขณะที่ปี 57 ได้รับการจัดสรรจำนวน 14,862 ล้านบาท คิดเป็นสัดส่วนลดลงร้อยละ 0.34

          อย่างไรก็ดี ในส่วนของ กอ.รมน. ได้รับการจัดสรรงบเพิ่มขึ้นจากปี 57 ในสัดส่วนถึงร้อยละ 8.59 กล่าวคือ ปี 58 จัดสรรไว้จำนวน 8,906 ล้านบาท ขณะที่ปี 57 ได้รับจำนวน 8,201 ล้านบาท ซึ่งถือว่าเป็นยอดงบประมาณสูงที่สุดตั้งแต่ กอ.รมน.สามารถบริหารจัดการงบได้เองหลังมีพระราชบัญญัติการรักษาความมั่นคงภายในราชอาาณาจักร พ.ศ.2551

          ด้านสำนักงานตำรวจแห่งชาติ ได้รับการจัดสรรงบเพิ่มขึ้นเช่นกัน โดยในปี 58 จัดสรรไว้จำนวน 91,167 ล้านบาท ขณะที่ปี 57 ได้รับการจัดสรรจำนวน 86,168 ล้านบาท คิดเป็นสัดส่วนเพิ่มขึ้นร้อยละ 5.80

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

บรรยายภาพ :

1-2 แผนภาพแสดงรายละเอียดงบดับไฟใต้ในภาพรวมตั้งแต่ปี 2547-2558 และงบดับไฟใต้ในความรับผิดชอบของ กอ.รมน. กับ ศอ.บต.

3 งบของหน่วยงานความมั่นคงที่ได้รับการจัดสรรเพิ่มขึ้นทุกหน่วยในปี 58

ขอบคุณ : กราฟฟิกจากหนังสือพิมพ์กรุงเทพธุรกิจ