อดีตเลขาฯสมช. : แค่ "ม.21" ไม่พอ แต่ต้องถอนฟ้องได้ถึงศาลฎีกา
"เปิดพื้นที่พูดคุยกับกลุ่มเห็นต่าง" คือวลียอดฮิตที่พูดตรงกันทุกฝ่าย ณ เวลานี้ เมื่อถูกถามถึงแนวทางการแก้ไขปัญหาความไม่สงบในจังหวัดชายแดนภาคใต้ ทว่ากระบวนการรองรับ "กลุ่มผู้เห็นต่างจากรัฐ" โดยเฉพาะกลุ่มที่มีหมายจับและมีคดีติดตัวนั้น ยังคงมี "ความเห็นต่าง" จากหลายฝ่าย
แม้กองอำนวยการรักษาความมั่นคงภายในภาค 4 ส่วนหน้า (กอ.รมน.ภาค 4 สน.) ได้ดำเนินมาตรการตามมาตรา 21 แห่งพระราชบัญญัติการรักษาความมั่นคงภายในราชอาณาจักร พ.ศ.2551 (พ.ร.บ.ความมั่นคงฯ) คือเปิดโอกาสให้ผู้ต้องหาคดีความมั่นคงที่หลงผิดหรือเข้ามอบตัวกับทางการตัดสินใจเลือกเข้ารับการฝึกอบรมกับ กอ.รมน.เป็นเวลาไม่เกิน 6 เดือนแทนการถูกฟ้องดำเนินคดีได้ และมีผู้สำเร็จการอบรมแล้ว 2 รายเมื่อปลายเดือน ต.ค.ที่ผ่านมา แต่ก็ยังมีเสียงติติงว่ากระบวนการตามมาตรา 21 ยังไม่กระชับและน่าจูงใจเพียงพอที่จะสร้างผลสะเทือนทางจิตวิทยาให้แนวร่วมที่อ้างอุดมการณ์แบ่งแยกดินแดนยอมหันหลังให้ "ขบวนการ" เพื่อเดินเข้าสู่กระบวนการนี้เพื่อกลับมาใช้ชีวิตตามปกติในสังคมได้
ด้วยเหตุนี้ สภาความมั่นคงแห่งชาติ (สมช.) จึงเดินหน้าตั้งคณะอนุกรรมการบังคับใช้กฎหมายและบริหารงานยุติธรรม ในคณะกรรมการขับเคลื่อนนโยบายและยุทธศาสตร์การแก้ไขปัญหาจังหวัดชายแดนภาคใต้ (กปต.) เพื่อพิจารณาปรับแก้มาตรา 21 ทั้งในแง่ของถ้อยคำในกฎหมายและในแง่กระบวนการ
แต่ทั้งหมดนั้น ในความเห็นของ พล.ต.อ.วิเชียร พจน์โพธิ์ศรี อดีตเลขาธิการ สมช.ที่เพิ่งพ้นเก้าอี้ไป มองว่ายังไม่เพียงพอ
"เมื่อมาตรา 21 เดินหน้า จะมีคนออกจากขบวนการมาร่วมมือกับรัฐเยอะขึ้น แต่ก็ต้องมีกระบวนการอื่นเดินไปด้วยกัน คือต้องมีช่องทางในการยกเลิกคดีทั้งหมด ผมหมายถึงการเปิดช่องให้อัยการถอนฟ้องผู้ต้องหาคดีความมั่นคงได้ ตั้งแต่ศาลชั้นต้นถึงศาลฎีกา"
พล.ต.อ.วิเชียร ซึ่งผ่านงานในตำแหน่งสูงสุดของหน่วยงานมาแล้วทั้งผู้บัญชาการตำรวจแห่งชาติ (2553-2554) และเลขาธิการสภาความมั่นคงแห่งชาติ (2554-2555) และปัจจุบันนั่งเป็นปลัดกระทรวงคมนาคม กล่าวว่า แนวคิดเรื่องถอนฟ้องคดี เขาได้ผลักดันสมัยที่ทำหน้าที่เลขาธิการ สมช. ซึ่งจริงๆ มีกฎหมายรองรับอยู่แล้ว คือ พระราชบัญญัติองค์กรอัยการและพนักงานอัยการ พ.ศ.2553 บัญญัติเรื่องนี้ไว้ในมาตรา 21 เหมือนกัน
พลิกกฎหมายองค์กรอัยการฯ มาตรา 21 ระบุว่า พนักงานอัยการมีอิสระในการพิจารณาสั่งคดีและการปฏิบัติหน้าที่ให้เป็นไปตามรัฐธรรมนูญและตามกฎหมายโดยสุจริตและเที่ยงธรรม
ถ้าพนักงานอัยการเห็นว่าการฟ้องคดีอาญาจะไม่เป็นประโยชน์แก่สาธารณชน หรือจะมีผลกระทบต่อความปลอดภัยหรือความมั่นคงของชาติหรือต่อผลประโยชน์อันสำคัญของประเทศให้เสนอต่ออัยการสูงสุด และอัยการสูงสุดมีอำนาจสั่งไม่ฟ้องได้ ทั้งนี้ ตามระเบียบที่สำนักงานอัยการสูงสุดกำหนด โดยความเห็นชอบของ ก.อ. (คณะกรรมการอัยการ)
ให้นำความในวรรคสองมาใช้บังคับกับกรณีที่พนักงานอัยการไม่ยื่นคำร้อง ไม่อุทธรณ์ ไม่ฎีกาถอนฟ้อง ถอนคำร้อง ถอนอุทธรณ์ และถอนฎีกาด้วยโดยอนุโลม
ขณะที่มาตรา 22 เขียนกำกับไว้ด้วยว่า ดุลพินิจของพนักงานอัยการในการพิจารณาสั่งคดีและการปฏิบัติหน้าที่ตามมาตรา 21 ซึ่งได้แสดงเหตุผลอันสมควรประกอบแล้ว ย่อมได้รับความคุ้มครอง
อย่างไรก็ดี พล.ต.อ.วิเชียร บอกว่า การใช้กฎหมายมาตรานี้เพื่อเปิดช่องเพิ่มโอกาสให้กับผู้ต้องหาคดีความมั่นคงหรือบรรดา "แนวร่วมกลับใจ" มากกว่ามาตรา 21 แห่ง พ.ร.บ.ความมั่นคงฯนั้น ต้องไม่เป็นการประทับตราความบริสุทธิ์หรือ "ฟอกผิด" ให้กับผู้ต้องหา เพราะจะต้องมีกระบวนการที่ดีรองรับ และมีกระบวนการคัดกรองที่รัดกุม ทุกหน่วยงานที่เกี่ยวข้องมีส่วนร่วม
"สมัยที่เป็นเลขาธิการ สมช.ผมได้ปรึกษากับอัยการสูงสุดแล้ว ซึ่งท่านก็เห็นด้วยเพื่อประโยชน์ทางความมั่นคง แต่ต้องพิจารณาอย่างรอบคอบอย่างที่บอก" พล.ต.อ.วิเชียร กล่าว และว่าการผลักดันเรื่องนี้เกือบสำเร็จเป็นรูปเป็นร่าง แต่ต้องพ้นจากตำแหน่งเลขาธิการ สมช.เสียก่อน ทุกอย่างจึงสะดุดหยุดลง
พล.ต.อ.วิเชียร ซึ่งเคยเดินทางเยือนมาเลเซียอย่างเป็นทางการพร้อมกับ นางสาวยิ่งลักษณ์ ชินวัตร นายกรัฐมนตรี กล่าวด้วยว่า ปัญหาความไม่สงบในจังหวัดชายแดนภาคใต้มีแนวโน้มที่ดี เพราะรัฐบาลมาเลเซียรับปากให้ความช่วยเหลือ และแสดงจุดยืนที่เป็นประโยชน์กับไทย คือ 1.ยืนยันว่าเรื่องนี้เป็นปัญหาภายในของไทย 2.ขอให้ไทยเร่งพัฒนาพื้นที่ให้ประชาชนอยู่ดีกินดี โดยมาเลเซียพร้อมสนับสนุน และ 3.อย่าให้เกิดเงื่อนไขใหม่ หรือถ้ามีเงื่อนไขเกิดขึ้นให้รีบแก้ไขโดยเร็ว
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
บรรยายภาพ : พล.ต.อ.วิเชียร ขณะนั่งทำงานที่กระทรวงคมนาคม (ภาพโดย ปกรณ์ พึ่งเนตร)