กรณีศึกษา“บางชัน”เมืองจันท์ งบฯต้านโกง 3 หมื่น จัดทัวร์ 4.5 แสน

ผ่าแผนพัฒนา อบต. บางชัน อ.ขลุง จ.จันทบุรี ตั้งงบฯต้านโกง 3 หมื่น พาสมาชิกทัวร์ดูงานปีละ 4.5 แสน จัดซื้อจัดจ้างหลายสิบโครงการ ขณะที่ชาวบ้านมีปัญหาไร้ที่ทำกิน

บริบทของการพัฒนาระดับท้องถิ่นมีกรณีองค์กรปกครองท้องถิ่นแห่งหนึ่งคือองค์การบริหารส่วนตำบล (อบต.) บางชัน อ.ขลุง จ.จันทบุรี ผู้บริหารทำแผนพัฒนาตำบลไว้ 3 ปี (2557-2559)

ที่น่าสนใจองค์กรแห่งนี้ตั้งงบประมาณเพื่อป้องกันการทุจริตไว้ด้วย

หากแต่ว่ามีจำนวน 30,000 บาท ในขณะที่งบประมาณจัดสมาชิกทัศนะศึกษาปีละ 450,000 บาท และมีแผนพัฒนาด้านโครงสร้างพื้นฐานและสาธารณูปโภค (จัดซื้อจัดจ้าง) นับสิบโครงการ

ทั้งนี้ อบต.บางชันอยู่ห่างจาก อ.ขลุง 35 กิโลเมตร และห่างจากตัวจังหวัดจันทบุรี 40 กิโลเมตรมี 6 หมู่บ้าน ประชากร 1,323 ครอบครัว จำนวน 3,678 คน

ข้อมูลจาก อบต.ระบุตัวเลขงบประมาณรายจ่ายประจำปี 2557 จำนวน 17,253,000 บาท สถานะทางบัญชี ณ วันที่ 30 กรกฎาคม 2556 เงินฝากธนาคารทั้งสิ้น 23,528,379.27 บาท เงินสะสม 7,424,917.52 บาท ทุนสำรองเงินสะสม 5,393,036.98 บาท รายการกันเงินไว้แบบก่อหนี้ผูกพันและยังไม่ได้เบิกจ่ายจำนวน 6 โครงการ รวม 1,299,591.20 บาท

ก่อนหน้านี้ ในปี งบประมาณ 2555 รายรับจริงทั้งสิ้น จำนวน 16,510,497.32 บาท รายจ่ายจริง จำนวน 13,625,698.21 บาท

ข้อมูลในแผนพัฒนาระยะ 3 ปี (2557-2559) ของ อบต.กำหนดสาระดังนี้

1.ยุทธศาสตร์การพัฒนาด้านเศรษฐกิจ มี 2 แนวทาง ประกอบด้วย

แนวทางการพัฒนาและส่งเสริมอาชีพให้กับประชาชน มี 5 โครงการ ได้แก่ อุดหนุนการดำเนินงานของกลุ่มแม่บ้าน 2558-2559 ปีละ 40,000 บาท อุดหนุนการดำเนินงานของกลุ่มสตรี 2558-2559 ปีละ 20,000 บาท สนับสนุนกลุ่มแปรรูปอาหารทะเล 2558-2559 ปีละ 120,000 บาท โครงการเลี้ยงปลาในกระชัง และโครงการเลี้ยงหอยแครง 2558-2559 ปีละ 120,000 บาท
แนวทางการพัฒนาและสนับสนุนเศรษฐกิจพอเพียง มี 3 โครงการ ได้แก่

โครงการธนาคารปู ปี 2558 จำนวน 120,000 บาท โครงการส่งเสริมอาชีพ (ทำลอบ) ปี 2558 จำนวน 90,000 บาท โครงการส่งเสริมการปลูกผักในกระถาง ปี 2558 จำนวน 30,000 บาท

2. ยุทธศาสตร์การพัฒนาด้านสังคม ศาสนา และวัฒนธรรม มี 6 แนวทาง ได้แก่

แนวทางการพัฒนาดูแลสวัสดิภาพและสิทธิของประชาชน เฉพาะเด็ก สตรี คนชรา ผู้พิการ แล ผู้ป่วยโรคเอดส์ มี 5 โครงการ อาทิ เบี้ยยังชีพผู้สูงอายุ คนพิการ และผู้ป่วยโรคเอดส์ มีเฉพาะปี 2557

แนวทางการพัฒนาจรรโลงศาสนา วัฒนธรรมและประเพณีที่ดีงามของไทย มี 5 โครงการ อาทิ งานประเพณีสงกรานต์ แห่เทียนพรรษา ลอยกระทง โครงการประเพณีทำบุญล้างคลองเวฬุ โครงฝึกอบรมสัมมนาและทัศนศึกษา ดูงานเพื่อเพิ่มศักยภาพผู้สูงวัยจำนวน 100 คน ปี 2557 จำนวน 72,000 บาท

แนวทางการพัฒนาจรรโลงสังคม และส่งเสริมคุณภาพชีวิต มี 7 โครงการ อาทิ โครงการมหกรรมทุเรียนโลก จ.จันทบุรี งบประมาณ ปีละ 15,000 บาท

แนวทางสนับสนุนงานป้องกันและแก้ไขปัญหายาเสพติด 1 โครงการ

แนวทางส่งเสริมงานป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย มี 8 โครงการ อาทิ จัดซื้อเรือยนต์ งบประมาณ 500,000 บาท จัดซื้อรถยนต์บรรทุกน้ำ งบประมาณ 1,500,000 บาท (ปี 2558) จัดหาชุดพร้อมเครื่องแบบ อปพร.

แนวทางส่งเสริมกีฬา มี 3 โครงการ อาทิ จัดหาอุปกรณ์กีฬา ปีละ 70,000 บาท (2557-2559)

3. ยุทธศาสตร์การพัฒนาด้านโครงสร้างพื้นฐานและสาธารณูปโภค มี 3 แนวทางได้แก่

ก่อสร้าง ปรับปรุง บำรุงรักษาถนน สะพาน ท่อระบายน้ำ คลองคมนาคมและท่าเทียบเรือ มีทั้งสิ้น 23 โครงการ

แนวทางการพัฒนาระบบไฟฟ้าและโทรคมนาคม มี 7 โครงการ

แนวทาง จัดให้มีน้ำเพื่อการอุปโภค – บริโภค มี 4 โครงการ

4. ยุทธศาสตร์การพัฒนาแหล่งน้ำ มี 1 แนวทาง ได้แก่

ส่งเสริมและสนับสนุนการบริหารจัดการแม่น้ำเวฬุ มี 3 โครงการ ก่อสร้างเขื่อนลูกยางกันคลื่น หมู่ที่ 2 ระยะทาง 100 เมตร งบประมาณ ปีละ 500,000 บาท ก่อสร้างเขื่อนลูกยางกันคลื่น หมู่ที่ 5 ระยะทาง 100 เมตร งบประมาณปีละ 500,000 บาท ก่อสร้างเขื่อนกันคลื่น หมู่ที่ 1 งบประมาณ 9 ล้านบาท (งบฯจังหวัด)

5. ยุทธศาสตร์ด้านการพัฒนาสาธารณสุข มี 2 แนวทาง ได้แก่

สนับสนุนการควบคุมโรคติดต่อ มี 3 โครงการ อาทิ จัดซื้อน้ำยาเคมีและทรายอะเบท (20,000 บาท) ทำหมันสุนัข แมว ฉีดยาป้องกันโรคพิษสุนัขบ้า
ส่งเสริมการดูแลสุขภาพอนามัย 1 โครงการ

6.ยุทธศาสตร์การพัฒนาด้านการเมืองและการบริหาร มี 4 แนวทาง ประกอบด้วย

แนวทางการพัฒนา ส่งเสริมให้ประชาชนมีส่วนร่วมในการพัฒนาท้องถิ่น มี 4 โครงการ อาทิ บำเพ็ญประโยชน์วัน 12 ส.ค. และ 5 ธ.ค.ปีละ 20,000 บาท

แนวทาง พัฒนาระบบการบริหารการจัดการภายในองค์กร มี 10 โครงการ อาทิ โครงการศึกษาดูงานนอกสถานที่ของบุคลากร พนักงานส่วนตำบล สมาชิก อบต. และผู้นำชุมชน จำนวน 50 คน งบประมาณ ปีละ 450,000 บาท เป็นเวลา 2 ปี (2557-2558)

ส่งเสริมการศึกษาของบุคลากร เรียนระดับปริญญาตรี 1 คน และระดับ ปริญญาโท 1 คน งบประมาณ ปีละ 100,000 บาท ( 2557-2559 )

แนวทางการพัฒนา ส่งเสริมการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี มี 4 โครงการ อาทิ โครงการคนไทยต้องไม่โกง วัตถุประสงค์ เพื่อป้องกันการทุจริตประพฤติมิชอบ เป้าหมายของโครงการคือ ฝึกอบรมคุณธรรมและจริยธรรมของ เจ้าหน้าที่ อบต. จำนวน 18 คน โดยตั้งงบประมาณไว้ปีละ 30,000 บาท

7.ยุทธศาสตร์การพัฒนาด้านการศึกษา มี 3 แนวทาง ประกอบด้วย

แนวทางการพัฒนาคุณภาพการจัดการศึกษา ศูนย์พัฒนาเด็กเล็กให้มีมาตรฐานตามเกณฑ์ของกระทรวงศึกษาธิการ มี 3 โครงการ ได้แก่ โครงการอาหารกลางวันสำหรับ งบประมาณ 50,000 บาท (เฉพาะปี 2557) โครงการอาหารเสริม (นม) โรงเรียน งบประมาณปีละ 35,000 บาท และจัดหาสื่อการเรียนการสอนและอุปกรณ์ที่ทันสมัยปีละ 30,000 บาท (2557-2559)

แนวทางการพัฒนา ส่งเสริมพัฒนาศักยภาพการจัดการศึกษาของโรงเรียนในพื้นที่ มี 4 โครงการ อาทิ อาหารเสริม (นม) โรงเรียน 3 แห่ง งบประมาณ 280,000 บาท (เฉพาะ ปี 2557) โครงการ อาหารกลางวันสำหรับเด็กนักเรียน โรงเรียนวัดเกาะจิก โครงการอาหารกลางวันสำหรับเด็กนักเรียนโนงเรียนวัดบางชัน และโรงเรียนบ้านท่าขายาง มีเฉพาะปี 2556 จำนวน 100,000 บาท ,192,000 บาท และ 132,000 บาท ส่วน ปี 2557-2559 ไม่มี

แนวทางเพิ่มช่องทางในการรับรู้ข้อมูลข่าวสารให้แก่ประชาชน มี 4 โครงการ อาทิ โครงการอินเตอร์เน็ตตำบลเพื่อประชาชน ปีละ 37,500 บาท

8.ยุทธศาสตร์การพัฒนาด้านทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ประกอบด้วย 4 แนวทาง ได้แก่

แนวทางการพัฒนา สร้างจิตสำนึกและตระหนักในการจัดการทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมมี 1 โครงการ ได้แก่ โครงการทิ้งปะการังเทียม ปีละ 200,000 บาท (2557-2559)

แนวทางการพัฒนา อนุรักษ์และฟื้นฟูป่าชายเลน มี 1 โครงการ ได้แก่ โครงการปลูกป่าชายเลน 50 ไร่ งบประมาณ 100,000 บาท (เฉพาะปี 2557)

แนวทางการพัฒนาบำบัดและการกำจัดขยะ 4 โครงการ อาทิ ก่อสร้างเตาเผาขยะ จำนวน 1 แห่ง งบประมาณ 250,000 บาท (ปี 2558) จ้างเหมาเอกชนจัดเก็บขยะ ปี 2557 จำนวน 350,000 บาท ปี 2558-2559 ปีละ 310,000 บาท จัดซื้อถังขยะ จำนวน 100 ใบ 50,000 บาท (ปี 2559)

แนวทางการพัฒนาส่งเสริมการท่องเที่ยว มี 3 โครงการ อาทิ สร้างสะพานทางเดินศึกษาธรรมชาติ ป่าโกงกาง โรงเรียน ตชด.บ้านน้ำแดง ยาว 1,000 เมตร งบประมาณ 500,000 บาท (ปี 2558) โครงการฝึกอบรมมัคคุเทศก์น้อย จำนวน 10,000 บาท (เฉพาะปี 2559)

น่าสังเกตว่า งบพัฒนาขององค์กรปกครองท้องถิ่นแห่งนี้ เน้นพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานและระบบสาธารณูปโภค หมายถึงการ "จัดซื้อจัดจ้าง" เป็นจำนวนมาก ขณะที่การพัฒนาส่งเสริมอาชีพค่อนข้างน้อย

ปัจจุบัน ตำบลบางชันมีเนื้อที่ทั้งหมดประมาณ 64.4 ตารางกิโลเมตร หรือประมาณ 40,305 ไร่ พื้นที่เกษตร 19,050 ไร่ พื้นที่ว่างเปล่า, ป่าไม้ชายเลน 21,255 ไร่ ลักษณะภูมิประเทศ มีสภาพทั่วไปเป็นเกาะและป่าชายเลน มีลำคลองน้ำเค็มหลายสายไหลผ่านในพื้นที่ พื้นที่ส่วนใหญ่ติดต่อกับชายทะเล ชาวบ้านบางชันประกอบอาชีพประมงพื้นบ้าน ได้แก่ เลี้ยงกุ้ง เลี้ยงหอยแครง วางลอบปู แร้วปู เบ็ดราว เบ็ดธง อวนปู อวนลอยกุ้ง กร่ำ แห และแทบทุกครัวเรือนใช้หลักโพงพางในการประกอบอาชีพทางการประมง

ประการสำคัญพื้นที่อาศัยแทบทั้งหมดอยู่ในเขตป่าสงวนแห่งชาติ

แผนพัฒนาฯดังกล่าวสะท้อนถึงกระบวนทัศน์ในการพัฒนาท้องถิ่นของภาครัฐได้อย่างดี

ข้อมูลด้านประชากร อบต.บางชัน

ที่มา:อบต.บางชัน