ฉบับเต็ม! สตง.สั่งพพ.สอบเปลี่ยนแอร์ประหยัดไฟ1.2 พันล.-ซัยโจเด็นกิฯ ได้งาน 4สัญญารวด

"...เมื่อพิจารณาการจัดซื้อจัดจ้าง และการปฏิบัติงานของผู้ขาย แสดงให้เห็นว่า พพ. ได้มี ข้อมูลเครื่องใช้ไฟฟ้า (เครื่องปรับอากาศ) ที่ส่งผลต่อการใช้พลังงานไม่มากพอ ทําให้ต้องสูญเสียระยะเวลาใน การรวบรวมข้อมูลที่นาน (ที่ปรึกษาเป็นผู้ดําเนินการ) จึงส่งผลให้ผู้ขายไม่สามารถเริ่มต้นงานได้ทันทีเมื่อมีการ เริ่มต้นสัญญา และอาจเป็นสาเหตุส่วนหนึ่งที่ทําให้ผู้ขายไม่สามารถปฏิบัติงานได้ทันเวลาตามสัญญา..."

หมายเหตุ สำนักข่าวอิศรา www.isranews.org : เป็นรายละเอียดในหนังสือสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน (สตง.) ที่แจ้งถึง อธิบดีกรมพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษ์พลังงาน (พพ.) เพื่อให้รับทราบผลการตรวจสอบโครงการปรับเปลี่ยนเครื่องปรับอากาศชนิด Variable speed/Inverter ทดแทนของเดิมอาคารควบคุมภาครัฐ จำนวน 4 สัญญา คือ สัญญาเลขที่ 184/2559, 185/2559 , 186/2559 และ 187/2559 รวมวงเงินกว่า 1,222,756,740 บาท ที่มีผู้ขายรายเดียวกัน ทำสัญญาวันเดียวกัน คือ 24 ธ.ค.2558 ระยะเวลาดำเนินการ  วันเริ่มต้นและสิ้นสุดสัญญาเดียวกัน คือ 240 วัน เริ่ม 24 ธ.ค.2558 จนถึงวันที่ 20 ส.ค.2559  ซึ่งผลการตรวจสอบพบว่า ณ วันที่สัญญาสิ้นสุด ผู้ขายยังไม่สามารถส่งมอบงานได้ตามสัญญา สาเหตุของปัญหามาจากการเริ่มทำงานล่าช้าของผู้ขาย เครื่องที่ติดตั้งใหม่บางเครื่องไม่สามารถใช้งานได้ งานที่ติดตั้งเสร็จแล้วเก็บรายละเอียดงานไม่เรียบร้อย ขณะที่การให้ข้อมูลของ พพ.ก็มีความบกพร่อง ไม่ครบถ้วนเพียงพอด้วย จึงขอให้ พพ.  ดำเนินการตรวจสอบข้อเท็จจริงและเร่งรัดการดำเนินงานให้เป็นไปตามสัญญาเพื่อให้บรรลุวัตถุประสงค์การจัดทำโครงการ พร้อมสอบสวนหาตัวผู้รับผิดชอบความเสียหายที่เกิดขึ้นด้วย (อ่านประกอบ : สตง.สั่งสอบโครงการเปลี่ยนแอร์ประหยัดไฟ 1.2 พันล.-เจอเครื่องติดตั้งมีปัญหา ส่งมอบงานล่าช้า, เผยชื่อ บ.ซัยโจเด็นกิฯ คู่สัญญา พพ. เปลี่ยนแอร์1.2พันล.-ผู้บริหารขอตรวจสอบข้อมูลก่อน)

--------------------------------

เรื่อง : การตรวจสอบสัญญาซื้อขายโครงการปรับเปลี่ยนเครื่องปรับอากาศชนิด Variable Speed/Inverter ทดแทนของเดิมของอาคารควบคุมภาครัฐ ของกรมพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษ์พลังงาน (พพ.)

เรียน : อธิบดีกรมพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษ์พลังงาน (พพ.)

สํานักงานการตรวจเงินแผ่นดิน ได้ตรวจสอบโครงการปรับเปลี่ยนเครื่องปรับอากาศชนิด Variable speed/Inverter ทดแทนของเดิมอาคารควบคุมภาครัฐ ของกรมพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษ์ พลังงาน (พพ.) พบว่า โครงการดังกล่าวทําสัญญาซื้อขายรวม 4 สัญญา คือ สัญญาเลขที่ 184/2559 , 185/2559 , 186/2559 และ 187/2559 ซึ่งทั้ง 4 สัญญา มีผู้ขายรายเดียวกัน วันที่ทําสัญญา ระยะเวลาดําเนินการ วันเริ่มต้นและสิ้นสุดสัญญา เหมือนกัน คือ มีบริษัท ซัยโจ เด็นกิ อินเตอร์เนชั่นแนล จํากัด เป็นผู้ขาย สัญญาลงวันที่ 24 ธันวาคม 2558 ระยะเวลาดําเนินการ 240 วัน เริ่มสัญญาวันที่ 24 ธันวาคม 2558 สิ้นสุดสัญญาวันที่ 20 สิงหาคม 2559

จากการตรวจสอบ พบข้อสังเกต ดังนี้

1. วันที่สัญญาสิ้นสุด ผู้ขายยังไม่สามารถส่งมอบงานได้ตามสัญญา และ พพ. มีหนังสือแจ้ง สงวนสิทธิการปรับให้แก่ผู้ขายแล้ว

2. การดําเนินการไม่เป็นไปตามข้อกําหนดในสัญญาและมีความล่าช้า

2.1 สัญญาเลขที่ 184/2559 (กลุ่มที่ 1) ณ กรมวิชาการเกษตร พบว่า

-ผู้ขายเสนอแผนติดตั้งเครื่องปรับอากาศโดยจะเข้าติดตั้งวันที่ 10 พฤษภาคม 2559 แต่ผู้ขายเข้าดําเนินการจริง วันที่ 23 พฤษภาคม 2559 โดยอยู่ระหว่างดําเนินการ ซึ่งเป็นการเริ่มดําเนินการ หลังจากทําสัญญาแล้วเป็นเวลา 152 วัน

- เครื่องปรับอากาศเก่าบางส่วนยังไม่ได้ทําลาย เนื่องจากเครื่องที่ติดตั้งใหม่ บางเครื่องยังไม่สามารถใช้งานได้

- งานที่ติดตั้งเสร็จแล้วเก็บรายละเอียดของงานไม่เรียบร้อย

2.2 สัญญาเลขที่ 185/2559 (กลุ่มที่ 2) ณ อาคาร 3 อาคาร 4 และอาคาร 8 กรมพัฒนา พลังงานทดแทนและอนุรักษ์พลังงาน พบว่า

- ผู้ขายเริ่มเข้าติดตั้งเครื่องปรับอากาศวันที่ 1 มีนาคม 2559 หลังจากวันลงนามใน สัญญาเป็นเวลา 67 วัน สาเหตุเนื่องจากการให้ข้อมูลของ พพ. มีความบกพร่อง ไม่ครบถ้วนเพียงพอ

- ในวันที่ 25 กรกฎาคม 2559 มีการติดตั้งเครื่องปรับอากาศเพียง 921 เครื่อง จากจํานวนที่ต้องติดตั้ง 11,915 เครื่อง (24 อาคารจาก 108 อาคาร แต่ตามสัญญา 122 อาคาร)

2.3 สัญญาเลขที่ 186/2559 (กลุ่มที่ 5) ณ อาคารที่ทําการศูนย์วิจัยข้าวโพดและ ข้าวฟ่าง จังหวัดนครราชสีมา พบว่า เมื่อวันที่ 9 กันยายน 2559 ติดตั้งเครื่องปรับอากาศได้ 22 เครื่อง จากจํานวนที่ได้รับ 30 เครื่อง และเก็บงานติดตั้งไม่เรียบร้อยตามข้อกําหนด

2.4 สัญญาเลขที่ 187/2559 (กลุ่มที่ 5) ณ มหาวิทยาลัยมหิดลกาญจนบุรี พบว่า

- เมื่อวันที่ 7 กันยายน 2559 ติดตั้งเครื่องปรับอากาศได้ 25 เครื่อง จากจํานวน ที่ได้รับ 58 เครื่อง

- เครื่องปรับอากาศ 2 เครื่อง คือ เครื่องหมายเลข 1606F006638272 และ 1606F0063864 ติดฉลากแสดงประสิทธิภาพการประหยัดไฟเบอร์ 5 SEER ตามเกณฑ์ปี 2011 ซึ่งไม่เป็นไปตามคุณสมบัติตามข้อกําหนดที่ 6.1 ที่กําหนดให้ เป็นเครื่องปรับอากาศแยกส่วนและได้รับฉลากแสดง ประสิทธิภาพการประหยัดไฟเบอร์ 5 SEER ตามเกณฑ์ปี 2015

3. สํานักงานการตรวจเงินแผ่นดินได้มีหนังสือแจ้งให้ พพ. ตรวจสอบข้อเท็จจริงและเร่งรัด การดําเนินการโครงการปรับเปลี่ยนเครื่องปรับอากาศชนิด Variable speed/inverter ทดแทนของเดิมอาคาร ควบคุมภาครัฐให้เป็นไปตามสัญญาเพื่อบรรลุวัตถุประสงค์ของโครงการ ซึ่ง พพ. ได้ชี้แจงผลการดําเนินการตรวจสอบข้อเท็จจริงแล้ว 

สํานักงานการตรวจเงินแผ่นดิน พิจารณาแล้วเห็นว่า ตามข้อมูลที่ได้จากการตรวจสอบ และการชี้แจงผลการดําเนินการตรวจสอบข้อเท็จจริง ของ พพ. พบว่า มีข้อเท็จจริงที่ สอดคล้องกันในเรื่องความล่าช้าของโครงการที่ไม่สามารถดําเนินการให้แล้วเสร็จตามสัญญา รวมทั้งมีการปฏิบัติงานบางรายการไม่เป็นไปตามข้อกําหนดในสัญญา ซึ่งสาเหตุน่าจะเกิดจากการขาดการเตรียมความพร้อม ในด้านข้อมูลอย่างรอบด้านก่อนที่จะมีการดําเนินการจัดหา ประกอบกับสัญญาจ้างมีข้อกําหนดบางรายการที่ ไม่ชัดเจนทําให้เกิดมีข้อโต้แย้งในระหว่างดําเนินการ เช่น ความไม่ชัดเจนในการใช้แบบฟอร์ม รวมทั้งกรณีการจ้างที่ปรึกษามาควบคุมงาน และขาดการประสานงานที่ดี นอกจากนี้แล้ว ยังมีกรณีที่ผู้ขายเสนอบุคลากรและ วิศวกรควบคุมงานเพียงชุดเดียวมาปฏิบัติงานทั้ง 4 สัญญา แต่ พพ. ได้อนุมัติให้บุคลากรที่ผู้ขายเสนอมาทํางาน ได้เพียง สัญญาเลขที่ 185/59 เท่านั้น ในขณะที่ผู้ขายได้มีการดําเนินการติดตั้งเครื่องปรับอากาศ ตามสัญญา ในกลุ่มที่ 1 กลุ่มที่ 4 และกลุ่มที่ 5 ไปแล้ว และมีที่กําลังดําเนินการติดตั้งอยู่ และเป็นการแสดงให้เห็นถึงการ ดําเนินการของผู้ขายที่มีการรับงานจํานวนมาก แต่ไม่มีอัตรากําลังที่เพียงพอ ดังนั้น เพื่อเป็นการรักษา ประโยชน์ของทางราชการและป้องกันความเสียหาย จึงเห็นควรให้ พพ. ดําเนินการดังนี้

1. ตรวจสอบข้อเท็จจริงเพื่อให้ทราบถึงสาเหตุแห่งความล่าช้าและการปฏิบัติที่ไม่เป็นไปตาม ข้อกําหนดในสัญญาจ้าง หากพบว่าเกิดจากความบกพร่องของเจ้าหน้าที่ผู้รับผิดชอบให้ดําเนินการทางวินัยตาม ควรแก่กรณี และหากพบว่าทําให้ทางราชการได้รับความเสียหาย ให้หาผู้รับผิดชอบชดใช้ค่าเสียหาย ตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยหลักเกณฑ์การปฏิบัติเกี่ยวกับความรับผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที่ พ.ศ. 2539 และพระราชบัญญัติความรับผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที่ พ.ศ. 2539 พร้อมทั้งควบคุม กํากับ ดูแล และสั่งกําชับเจ้าหน้าที่ผู้รับผิดชอบให้ปฏิบัติหน้าที่ให้เป็นไปตามกฎหมาย ระเบียบ ข้อบังคับ และหนังสือสั่งการ ที่เกี่ยวข้อง และแบบแผนของทางราชการ โดยเคร่งครัดในโอกาสต่อไป และหากพบว่าข้อบกพร่องดังกล่าว เกิดจากผู้ขาย ก็ให้ดําเนินการกับผู้ขายโดยเคร่งครัดตามข้อกําหนดในสัญญา

2. เร่งรัดให้ผู้ขายดําเนินการให้เสร็จสิ้นโดยเร็วและควบคุมให้งานเป็นไปตามข้อกําหนด ในสัญญา

3.เนื่องจากคุณสมบัติเฉพาะของเครื่องปรับอากาศประเภทVariable speed/Inverter เป็นเทคโนโลยีที่จะสามารถช่วยลดภาระค่าไฟฟ้าได้ตามวัตถุประสงค์โครงการข้างต้น จึงเห็นควรให้ พพ. หาวิธีการหรือดําเนินการอย่างใดอย่างหนึ่งเพื่อสนับสนุนให้มีการเปิดเผยราคา รวมถึงข้อมูลต่าง ๆ ให้หน่วยงานภาครัฐและประชาชนทั่วไปได้ใช้ประโยชน์จากข้อมูลดังกล่าว เพื่อส่งเสริมการอนุรักษ์พลังงาน ของประเทศ

4. เมื่อพิจารณาการจัดซื้อจัดจ้าง และการปฏิบัติงานของผู้ขาย แสดงให้เห็นว่า พพ. ได้มี ข้อมูลเครื่องใช้ไฟฟ้า (เครื่องปรับอากาศ) ที่ส่งผลต่อการใช้พลังงานไม่มากพอ ทําให้ต้องสูญเสียระยะเวลาใน การรวบรวมข้อมูลที่นาน (ที่ปรึกษาเป็นผู้ดําเนินการ) จึงส่งผลให้ผู้ขายไม่สามารถเริ่มต้นงานได้ทันทีเมื่อมีการ เริ่มต้นสัญญา และอาจเป็นสาเหตุส่วนหนึ่งที่ทําให้ผู้ขายไม่สามารถปฏิบัติงานได้ทันเวลาตามสัญญา ดังนั้น พพ. ในฐานะของผู้รับผิดชอบโครงการฯควรต้องมีการปรับปรุงฐานข้อมูลให้เป็นปัจจุบันและครบถ้วนสมบูรณ์ เพื่อให้โครงการมีประสิทธิภาพ ประสิทธิผลด้วย และในโอกาสต่อไปหากมีการดําเนินโครงการในลักษณะเช่นนี้อีก เห็นควรให้มีการสํารวจตรวจสอบข้อมูลให้มีความพร้อมก่อนดําเนินโครงการ

จึงเรียนมาเพื่อโปรดพิจารณาดำเนินการและแจ้งผลการดำเนินการดังกล่าวให้ สตง. รับทราบภายใน 15 วัน นับแต่วันที่ได้รับหนังสือ

...........

อนึ่ง หนังสือ สตง. ที่แจ้งถึง อธิบดีกรมพัฒนาพลังงานทดแทนและอนุรักษ์พลังงาน (พพ.) ฉบับนี้ ลงวันที่ 13 ก.ค.2560 ปัจจุบันระยะเวลาผ่านมาหลายเดือนแล้ว สำนักข่าวอิศรา ยังไม่ได้รับการยืนยันข้อมูลจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเป็นทางการว่า ท้ายที่สุดแล้วบทสรุปของเรื่องนี้เป็นอย่างไร 

  # กดคลิก ติดตาม ส่งแชร์ข่าวอิศรา ได้ที่นี่ https://www.facebook.com/isranewsfanpage/

อ่านประกอบ : 

สตง.สั่งสอบโครงการเปลี่ยนแอร์ประหยัดไฟ 1.2 พันล.-เจอเครื่องติดตั้งมีปัญหา ส่งมอบงานล่าช้า

เผยชื่อ บ.ซัยโจเด็นกิฯ คู่สัญญา พพ. เปลี่ยนแอร์1.2พันล.-ผู้บริหารขอตรวจสอบข้อมูลก่อน