2 ปม‘ให้คะแนน’ ประกวดราคาพาสปอร์ต 15 ล้านเล่ม ไฉน'เจ้าเดิม' โอกาสสูง?

ผ่าสัดส่วนเกณฑ์ ให้คะแนนประกวดราคาจัดทำ พาสปอร์ต 15 ล้านเล่ม 60:40 ข้อเสนอด้านเทคนิค มากกว่าราคา  2 ปมเงื่อน ไฉน‘เจ้าเดิม’ได้เปรียบ?

กรณีการประกวดราคาจ้างผลิตและให้บริการจัดทำหนังสือเดินทางอิเล็กทรอนิกส์ ระยะที่ 3 จำนวน 15,000,000 เล่ม (สิบห้าล้านเล่ม) หรือ ภายในระยะเวลา 7 ปีแล้วแต่กรณีใดจะถึงก่อน กำหนดราคากลาง 12,438,750,000 บาท หรือเล่มละ 829.25 บาท ด้วยวิธีประกวดราคาอิเล็กทรอนิกส์ (e-bidding) สิ้นสุดการเสนอราคาเมื่อ 23 ก.ค.2561

สำนักข่าวอิศรา www.isranews.org รายงานไปแล้วว่า

1. มีผู้ขอรับ/ซื้อเอกสาร 16 ราย เสนอราคา 4 ราย ประกอบด้วย 1.กิจการร่วมค้าบริษัท จันวาณิชย์ จำกัด ซึ่งเป็นคู่สัญญาในปัจจุบัน 2. กิจการร่วมค้าบริษัท ที.เค.เอส. เทคโนโลยี จำกัด (มหาชน) และพันธมิตร IDEMIA (ฝรั่งเศส)  3.กิจการร่วมค้า บริษัท ดาต้าโปรดักส์ ทอปปัง ฟอร์ม จำกัดและพันธมิตร  และ 4. กิจการร่วมค้า กลุ่ม บริษัท ศิริวัฒนาอินเตอร์พริ้นท์ จำกัด (มหาชน) บริษัท สามารถคอร์ปอเรชั่น และพันธมิตร ในเยอรมัน

2. กระทรวงการต่างประเทศ กำหนดหลักเกณฑ์การให้คะแนน 100 คะแนน ใช้เกณฑ์การประเมินค่าประสิทธิภาพต่อราคา (Price Performance) ระหว่าง คุณภาพ (ทางด้านเทคนิค) ต่อราคา ในอัตราส่วน 60:40 ในส่วนของคะแนนทางด้านเทคนิค แยกออกเป็นคะแนนการป้องกันการปลอมแปลง 15 คะแนน อื่นๆ อีก 45 คะแนน

กรณีดังกล่าวมีข้อสังเกตอย่างน้อย 2 ประการดังนี้

1.การกำหนดให้คะแนนเทคนิคมีน้ำหนัก 60 % ขณะที่ราคา มีน้ำหนัก 40 % ซึ่งต่ำกว่า แสดงว่าโครงการนี้ คณะกรรมการจัดซื้อจัดจ้างให้ความสำคัญกับความสามารถของผู้เข้าประมูลว่าจะสามารถดำเนินงานได้จริงมากกว่าการเสนอราคาที่ถูกกว่า โดยการประมูลในครั้งนี้ได้มีการกำหนดให้ทำ POC (Proof of concept) ซึ่งเป็นการจำลองการขอมีพาสปอร์ตทุกขั้นตอน ซึ่งการทำแบบนี้ รายเดิมจะได้เปรียบมาก เพราะมีระบบต่าง ๆ อยู่เดิม ไม่ต้องพัฒนาและทดสอบอะไร โอกาสที่รายเดิมจะได้คะแนนเต็มมีสูงมากกว่ารายใหม่ ดังนั้น การกำหนดคะแนนเทคนิคให้สูงกว่าก็อาจจะทำให้รายเดิมได้โอกาสสูง 

2.คะแนนประสิทธิภาพ 60 คะแนน ประกอบด้วย เทคนิคป้องกันการปลอมแปลง 15 คะแนน ซึ่งผู้เข้าประมูลต้องทำเล่มตัวอย่างเสมือนจริงตามที่กำหนดเป็นขั้นต่ำ (minimum) หากทำไม่ได้จะไม่ผ่านเทคนิค ประเด็นนี้ผู้เข้าประมูลต้องมีวัตถุดิบพร้อมตามสเปคที่กำหนด ซึ่งหากไม่มีจะไม่สามารถทำได้ เพราะปกติวัตถุดิบงานพิมพ์ security ต้องใช้เวลาการผลิตนาน เพราะมีความซับซ้อน การทำตาม minimum จะไม่ได้คะแนนเพราะทำเท่ากับพาสปอร์ตเล่มปัจจุบัน ซึ่งข้อนี้รายเดิมจะได้เปรียบเพราะทำอยู่แล้ว

ในส่วนของการเพิ่มเทคนิคการป้องกันการปลอมแปลง ( security features) แบบ basic ตาม ICAO 9303 กำหนด จะได้คะแนน 1 หน่วย หากเพิ่ม security feature แบบ advance จะได้คะแนน 2 หน่วย เมื่อรวมคะแนนทั้งหมด ผู้ประมูลรายใดมีจำนวนหน่วยสูงสุดจะได้ 15 คะแนน โดยผู้ที่เสนอน้อยกว่าจะได้คะแนนลดหลั่นกันลงไป ในส่วนของการสาธิตและทดสอบเปรียบเทียบสมมรถภาพของระบบ 45 คะแนน ได้แบ่งหัวข้อย่อยจำนวนมาก แต่มีการระบุการให้คะแนนชัดเจน

อย่างไรก็ตาม ในวันเข้าสาธิตในพื้นที่จำลองที่อาคารอิมแพคเมืองทองธานี เมื่อวันที่ 1 ส.ค.2561 ได้มีการกำหนดระยะเวลาการทดสอบแบบจำกัดเวลาในแต่ละหัวข้อ หากทำหัวข้อใดไม่เสร็จในเวลาจะถูกตัดคะแนน ซึ่งการกำหนดแบบนี้จะทำให้รายใหม่มีโอกาสทำคะแนนได้น้อย เมื่อเทียบกับรายเดิม เนื่องจากรายเดิมทำงานอยู่แล้ว โอกาสทำคะแนนได้เต็มเป็นไปได้ง่าย ๆ เมื่อเทียบกับรายใหม่ที่ต้องพัฒนาซอฟแวร์ขึ้นมาใหม่ในระยะเวลาสั้น ๆ โอกาสจะทำคะแนนให้เทียบเท่ากับรายเดิมเป็นไปได้ยาก และทุก ๆ 1 คะแนน ที่แตกต่าง เมื่อเทียบกับสัดส่วนราคาแล้ว ต้องเสนอให้ต่ำกว่า 300 ล้านบาท

ประเด็นที่สาธารณะต้องจับตาคือ ในวันที่ 1 ส.ค. ที่ผ่านมา มีการทำ POC (Proof of concept) ผู้เข้าร่วมประมูลรายใหม่ 3 ราย สามารถทำคะแนนได้ดีหรือไม่ ? เพราะหากทำคะแนนได้ดี จะทำให้ผู้เข้าร่วมประมูลรายใหม่ มีโอกาสชนะรายเดิมค่อนข้างมาก เพราะผู้เข้าประมูลรายใหม่มักจะเสนอราคาต่ำกว่าเดิมค่อนข้างมาก แต่ถ้าทำคะแนนไม่ดี เจ้าเดิมก็มีโอกาสชนะสูงมาก ไม่นับปัจจัยแวดล้อมอื่น 

เมื่อเกิดกรณีแบบนี้ ก็ต้องรอดูว่า การประกวดราคาจะเดินหน้าให้สุดซอย หรือ อาจมีการล้มประมูล ก่อนที่จะมีการเปิดซองราคาหรือไม่?

อ่านประกอบ:

ดูชัดๆ เกณฑ์ให้คะแนนประกวดพาสปอร์ต 15 ล้านเล่ม เจ้าเดิม-หน้าใหม่ ใครเข้าวิน?

เปิดตัว 4 บิ๊กบริษัท ชิงพาสปอร์ต 15 ล้านเล่ม - เผยเกณฑ์ให้คะแนน 60 : 40

ผ่าเล่มพาสปอร์ต ‘เครื่องบันทึกข้อมูล’ จุดชี้ขาด ใครกวาด 15 ล้านเล่ม?

ห้ามผู้ยื่นเข้าดูพื้นที่จริง-เปิดข้อมูลทางเทคนิคไม่ได้! คำชี้แจงกรณีพาสปอร์ต 15 ล้านเล่ม

ชื่อบ.จันวาณิชย์เข้าร่วมด้วย! 'ดอน' ยันจัดซื้อพาสปอร์ต 15 ล้านเล่ม 1.2 หมื่นล.โปร่งใส

ยุคทักษิณ-บิ๊กตู่ ใครคือรายใหญ่ กวาด PASSPORT- Visa Sticker 1.6 หมื่นล.?

เผย 4 รายประกวดทำพาสปอร์ต 15 ล้านเล่ม 1.2 หมื่นล.-กรมบัญชีกลางปิดชื่อเอกชน