ฉบับเต็ม! ผลสอบ 'อบจ.สงขลา' อุดหนุนส.กีฬาฯ2ปี63ล.-'นิพนธ์'ยันไร้ผลปย.ทับซ้อน

ฉบับเต็ม! เปิดผลสอบ สตง. vs. คำชี้แจง 'นายกอบจ.สงขลา' ปมเบิกเงินอุดหนุน ส.กีฬาฯ 2 ปี 63 ล. ด้านหน่วยงานตรวจสอบยัน พบข้อตรวจเพียบ ไม่มีหลักฐานให้ตรวจ -ใช้เงินเกินอำนาจหน้าที่ 'ผู้บริหารสูงสุด' หน่วยงานจ่าย-รับ คนเดียวกัน ฝ่าย 'นิพนธ์ บุญญามณี'ยันทำงานเพื่อสาธารณะไร้ผลประโยชน์ทับซ้อน 

องค์การบริหารส่วนจังหวัด (อบจ.) สงขลา ถูกสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน (สตง.) ตรวจสอบพบว่า มีการเบิกจ่ายเงินอุดหนุน ไปให้กับสมาคมกีฬาจังหวัดฯ โดยอ้างวัตถุประสงค์เพื่อการส่งเสริมการกีฬา ในปี 2558 มากถึง 23 ล้านบาท และได้มีการนำเงินไปเป็นค่าใช้จ่ายทีมฟุตบอล สงขลา ยูไนเต็ด ซึ่งเป็นปีที่นายนิพนธ์ บุญญามณี นายกอบจ.สงขลา ยังดำรงตำแหน่งประธานสโมสรฟุตบอล สงขลา ยูไนเต็ด

ขณะที่ นายนิพนธ์ บุญญามณี นายกอบจ.สงขลา ยืนยันว่า  อบจ.สงขลา ไม่เคยให้เงินอุดหนุนไปยังสโมสรฟุตบอลสงขลายูไนเต็ดแต่อย่างใด โดย อบจ.สงขลาได้จัดเงินอุดหนุนให้สมาคมกีฬาจังหวัดสงขลา จากนั้นสมาคมก็นำไปใช้จ่ายตามวัตถุประสงค์ในการส่งเสริมกีฬาในจังหวัดสงขลาเท่านั้น 

(อ่านประกอบ : ไม่ใช่แค่23ล.! สตง.โชว์ตัวเลข'อบจ.สงขลา' อุดหนุนสมาคมกีฬาฯ 2 ปี 63 ล.)

เพื่อให้สาธารณชนได้รับทราบข้อเท็จจริงเกี่ยวกับเรื่องนี้มากขึ้น สำนักข่าวอิศรา www.isranews.org ตรวจสอบข้อมูลในรายงานผลการตรวจสอบเบื้องต้น ของ สตง.สงขลา ที่ส่งเรื่องให้ สตง.ส่วนกลาง พิจารณาอยู่ในขณะนี้ พบว่า มีการระบุข้อมูลดังต่อไปนี้ 

ที่มา - สตง.สงขลา ได้ดำเนินการตรวจสอบงบการเงินประจำปีงบประมาณ 2558 ของอบจ.สงขลา พบว่า ในปีงบประมาณ 2558 อบจ.สงขลา ได้ตั้งข้อบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2558 เป็นจำนวนเงิน 25,000,000 บาท โดยเบิกจ่ายเงินงบประมาณหมวดเงินอุดหนุนให้กับสมาคมกีฬาแห่งจังหวัดสงขลา (ชื่อเดิม สมาคมกีฬาจังหวัดสงขลา) จำนวน 6 ฎีกา เป็นเงิน 23,300,000 บาท และได้ตรวจสอบข้อบัญญัติงบประมาณรายจ่ายของปีงบประมาณ 2559 พบว่า อบจ.สงขลา ได้ตั้งงบประมาณรายจ่ายหมวดเงินอุดหนุน เพื่ออุดหนุนให้กับสมาคมกีฬาแห่งจังหวัดสงขลา จำนวนเงิน 40,000,000 บาท (รวมวงเงิน 2 ปี อยู่ที่ 63.3 ล้านบาท)

สตง.สงขลา ได้พิจารณารายละเอียดของกิจกรรมตามตามเอกสารโครงการที่ขอรับเงินอุดหนุน โครงการ/กิจกรรมต่างๆ ที่สมาคมกีฬาแห่งจังหวัดสงขลาขอรับเงินสนับสนุนนั้น ส่วนใหญ่เป็นโครงการ/กิจกรรมที่เกินขอบเขตอำนาจหน้าที่และไม่เข้าข่ายเป็นการจัดทำบริการสาธารณะเพื่อประโยชน์ของประชาชนโดยส่วนรวมที่ประชาชนในพื้นที่ได้รับประโยชน์โดยตรง

จึงได้มีหนังสือแจ้งให้อบจ.สงขลา ได้พิจารณาทบทวนตามหนังสือ สตง.สงขลา  ที่ ตผ 0057.1 สข/ 380 ลงวันที่ 31 พฤษภาคม 2559 เรื่องเงินอุดหนุนสมาคมกีฬาแห่งจังหวัดสงขลา แต่ไม่ได้รับคำชี้แจงจาก อบจ.สงขลา

สตง.สงขลา จึงมีหนังสือแจ้งให้ผู้ว่าราชการจังหวัดสงขลา พิจารณาสั่งการให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในพื้นที่จังหวัดสงขลา พิจารณาทบทวนการตั้งงบประมาณหมวดเงินอุดหนุน ตามหนังสือ สตง.สงขลา ที่ ตผ 0057.1 สข/ 488 ลงวันที่ 11 กรกฎาคม 2559 เรื่อง ขอให้ทบทวนการตั้งงบประมาณหมวดเงินอุดหนุน พร้อมทั้งดำเนินการเข้าตรวจสอบการใช้จ่ายเงินอุดหนุนของสมาคมกีฬาแห่งจังหวัดสงขลา ตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ ว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดิน พ.ศ. 2542 โดยเบื้องต้น พบข้อตรวจสอบดังต่อไปนี้ 

1. รายงานของผู้สอบรับบัญชีรับอนุญาต สำหรับปี สิ้นสุดวันที่ 13 ธันวาคม 2558 และ 2557 เป็นกรณีไม่มีข้อสังเกตจากการตรวจสอบ แต่ งบรายรับ-รายจ่าย ตามรายงานของผู้สอบบัญชีไม่ปรากฏเงินรายรับและรายจ่าย ที่สมาคมกีฬาแห่งจังหวัดสงขลาได้รับเงินอุดหนุนจากองค์การบริหารส่วนจังหวัดสงขลา เป็นจำนวนเงิน 23,300,000 บาท แต่อย่างใด ปรากฏเฉพาะเงินอุดหนุนที่ได้รับจาก กกท.จังหวัดสงขลา เป็นจำนวนเงิน 526,500 บาท 

2.ในการตรวจสอบไม่สามารถตรวจสอบเอกสารทางบัญชีได้เนื่องจากสมาคมกีฬาแห่งจังหวัดสงขลาไม่มีบัญชีรายรับ-รายจ่าย บัญชีทรัพย์สินและบัญชีงบดุล ตามข้อบังคับสมาคมกีฬาแห่งจังหวัดสงขลาแก้ไขเพิ่มเติมในการประชุมกรรมการบริหาร วันที่ 18 มิถุนายน 2548 และข้อบังคับสมาคมกีฬาแห่งจังหวัดสงขลา พ.ศ.2559 ลงวันที่ 28 กันยายน 2558 ข้อ 42 ให้ตรวจสอบ ปัจจุบันอยู่ระหว่างรอคำชี้แจงจากสมาคมฯ

3.จากการตรวจสอบหลักฐานประกอบการเบิกจ่ายเงินอุดหนุนของสมาคมกีฬาแห่งจังหวัดสงขลา ประจำปี 2558 มีหลักฐานการจ่ายให้ตรวจสอบ ณ วันที่ 15 กรกฎาคม 2559 เป็นจำนวนเงินทั้งสิ้น 16,983,472 บาท  และหลักฐานใบเสร็จรับเงินคืนของ อบจ.สงขลา เป็นเงิน 1,577,872 บาท รวมเป็นเงิน 18,561,344 บาท  จำนวนเงินอุดหนุนที่ได้รับจาก อบจ.สงขลา เป็นจำนวนเงิน 23,300,000 บาท ไม่มีหลักฐานการจ่ายให้ตรวจสอบ 4,738,656 บาท (23,300,000 - 18,561,344) เพียงวันที่ 22 มิถุนายน 2559 ตามหลักฐาน savings account statement บัญชีเงินฝากธนาคารกรุงไทย จำกัด (มหาชน) สาขาสงขลา ชื่อบัญชี เงินอุดหนุนจากองค์การบริหารส่วนจังหวัดสงขลา มียอดเงินคงเหลือจำนวนเงิน 41,165.26 บาท (อยู่ระหว่างรอคำชี้แจง) เป็นยอดเงินก่อนที่จะได้รับเงินอุดหนุนงวดใหม่ประจำปี 2559 จาก อบจ.สงขลา

4.ตามข้อ 3 รายจ่ายจำนวนเงิน 16,983,472 บาท ในจำนวนนี้มีรายการจ่ายที่เกินขอบเขตอำนาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและไม่ได้นำไปจัดทำบริการสาธารณะเพื่อประโยชน์ของประชาชนโดยส่วนรวมที่ประชาชนในพื้นที่ได้รับประโยชน์โดยตรง เป็นจำนวนเงิน 13,555,114 บาท  การใช้จ่ายเงินอุดหนุนไม่เป็นไปตามหลักเกณฑ์การตั้งงบประมาณรายจ่ายและเบิกจ่ายเงินอุดหนุนขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ตามหนังสือกระทรวงมหาดไทย ด่วนมาก ที่ มท 0808.2/ว 74 ลงวันที่ 8 มกราคม 2553 เรื่อง การตั้งงบประมาณรายจ่ายและการใช้จ่ายงบประมาณหมวดเงินอุดหนุนขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ซึ่งใช้บังคับในขณะนั้น) ซึ่งเทียบเคียงกับหนังสือกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น ที่ มท 0808.2/ 5462 ลงวันที่ 15 กรกฎาคม 2557 เรื่อง หารือแนวทางการตั้งงบประมาณอุดหนุนการจัดการแข่งขันแห่งชาติ ครั้งที่ 43 (พ.ศ.2557) ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น การจ่ายเงินงบประมาณอุดหนุนให้กับสมาคมกีฬาแห่งจังหวัดสงขลา ตามบันทึกข้อตกลง การอุดหนุนงบประมาณให้แก่องค์กรประชาชน องค์กรการกุศล และองค์กรที่จัดตั้งตามกฎหมาย ลงวันที่ 2 ตุลาคม 2557  องค์กรที่ได้รับเงินอุดหนุนไม่ถือปฏิบัติตามข้อตกลงดังกล่าว โดยนำเงินที่ได้รับการอุดหนุนไปจ่ายเป็นเงิน/จัดซื้อวัสดุอุปกรณ์ ชุดกีฬาให้กับหน่วยงานของรัฐและองค์กรอื่นๆ มิใช่เป็นโครงการ/กิจรรมที่สมาคมกีฬาแห่งจังหวัดสงขลาเป็นผู้ดำเนินการเอง ซึ่งขัดกับเจตนารมณ์ของหลักเกณฑ์การใช้จ่ายเงินอุดหนุนเป็นจำนวนเงิน 2,739,798 บาท และเป็นโครงการจัดแข่งขันกีฬาฟุตซอล สงขลาคัพ ครั้งที่ 2 โดยสมาคมกีฬาแห่งจังหวัดสงขลาเป็นผู้ดำเนินการเองตามอำนาจหน้าที่ เป็นจำนวนเงิน 688,560บาท  แต่ในจำนวนเงิน 688,560 บาท เป็นการนำไปซื้อชุดกีฬาให้กับผู้เข้าแข่งขันฟุตซอลคัพ ทีมต่างๆ เป็นจำนวนเงิน 441,000 บาท (อยู่ระหว่างรอคำชี้แจง)

5.ปีงบประมาณ 2559 อบจ.สงขลาได้ตั้งงบประมาณรายจ่ายหมวดเงินอุดหนุนให้กับสมาคมกีฬาแห่งจังหวัดสงขลา จำนวนเงิน 40,000,000 บาท ได้เบิกจ่ายเงินอุดหนุนให้กับสมาคมกีฬาแห่งจังหวัดสงขลาแล้ว จำนวน 2 งวด เป็นจำนวนเงิน 22,700,000 บาท

จากการติดตามหลักฐานประกอบการเบิกจ่าย เพียงวันที่ 15 กรกฎาคม 2559 มีหลักฐานการจ่ายให้ตรวจสอบ จำนวน 12 โครงการ/กิจกรรม รวมเป็นเงิน 9,100,947.00 บาท และเพียงวันที่ 14 กรกฎาคม 2559 ตามหลักฐาน savings account statement บัญชีเงินฝากธนาคารกรุงไทย จำกัด (มหาชน) สาขาสงขลา ชื่อบัญชี เงินอุดหนุนจากองค์การบริหารส่วนจังหวัดสงขลา รายการเคลื่อนไหวล่าสุด ณ วันที่ 4 กรกฎาคม 2559 มียอดเงินฝากคงเหลือเพียง 7,057,834.24 บาท ไม่มีหลักฐานจ่ายให้ตรวจสอบเป็นจำนวนเงิน 6,582,383.97 บาท (22,700,000 - 9,100,947.00 – 7,057,834.24 + 41,165.21) อยู่ระหว่างรอคำชี้แจง

ขณะที่ เหรัญญิกสมาคมกีฬาแห่งจังหวัดสงขลา ผู้มีอำนาจเก็บรักษาเงินของสมาคมตามข้อบังคับสมาคมกีฬาแห่งจังหวัดสงขลา พ.ศ. 2559 ข้อ 41 ได้ยืนยันว่าไม่มีเงินอุดหนุนที่ได้รับจากองค์การบริหารส่วนจังหวัดสงขลาที่เหลือจ่ายเก็บรักษาไว้เป็นเงินสดแต่อย่างใด 

6.ตามข้อ 5 รายจ่ายจำนวนเงิน 9,100,947 บาท ในจำนวนนี้เป็นรายการจ่ายที่เกินขอบเขตอำนาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและไม่ได้นำไปจัดทำบริการสาธารณะเพื่อประโยชน์ของประชาชนโดยส่วนรวมที่ประชาชนในพื้นที่ได้รับประโยชน์โดยตรง เป็นจำนวนเงิน 5,335,380 บาท การใช้จ่ายเงินอุดหนุนไม่เป็นไปตามหลักเกณฑ์การตั้งงบประมาณรายจ่ายและเบิกจ่ายเงินอุดหนุนขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ตามหนังสือกระทรวงมหาดไทย ด่วนมาก มท 0808.2/ว 74 ลงวันที่ 8 มกราคม 2553 เรื่อง การตั้งงบประมาณรายจ่ายและการใช้จ่ายงบประมาณหมวดเงินอุดหนุนขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ซึ่งในบังคับในขณะนั้น) ระเบียบกระทรวงมหาดไทย ว่าด้วยเงินอุดหนุนขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2559 ซึ่งมีผลบังคับใช้ ตั้งแต่วันที่ 28 พฤษภาคม 2559 และเทียบเคียงกับหนังสือกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น ที่ มท 0808.2/5462 ลงวันที่ 15 กรกฎาคม 2557 เรื่อง หารือแนวทางการตั้งงบประมาณอุดหนุนการจัดการแข่งขันกีฬาแห่งชาติ ครั้งที่ 43 (พ.ศ.2557) และการแข่งขันกีฬาคนพิการแห่งชาติ ครั้งที่ 33 (พ.ศ.2558) ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น การจ่ายเงินงบประมาณอุดหนุนให้กับสมาคมกีฬาแห่งจังหวัดสงขลาตามบันทึกข้อตกลง การอุดหนุนงบประมาณให้แก่องค์กรประชาชน องค์กรการกุศล และองค์กรที่จัดตั้งตามกฎหมาย ลงวันที่ 19 พฤศจิกายน 2558  องค์กรที่ได้รับเงินอุดหนุนไม่ถือปฏิบัติตามบันทึกข้อตกลงดังกล่าว โดยนำเงินที่ได้รับการอุดหนุนไปจ่ายเป็นเงินให้กับหน่วยงานของรัฐและองค์กรอื่นๆ มิใช่เป็นโครงการ/กิจกรรมที่สมาคมกีฬาแห่งจังหวัดสงขลาเป็นผู้ดำเนินการเอง ซึ่งขัดกับเจตนารมณ์ของหลักเกณฑ์การใช้จ่ายเงินอุดหนุน เป็นจำนวนเงิน 786,200 บาท และเป็นโครงการจัดแข่งโดยสมาคมกีฬาแห่งจังหวัดสงขลาเป็นผู้ดำเนินการเองตามอำนาจหน้าที่ จำนวน 4 โครงการ เป็นเงิน 2,979,367 บาท 

แต่ในจำนวนเงิน 2,979,376 บาท เป็นการนำไปซื้อชุดกีฬาให้กับผู้เข้าแข่งขัน เป็นจำนวนเงิน 306,000 บาท และจ่ายเป็นเงินบำรุงทีมนักกีฬาฟุตบอล จำนวน 48,000 บาท 

7.ในปีงบประมาณ 2558 นายนวพล บุญญามณี ในฐานะนายกสมาคมกีฬาจังหวัดสงขลา ในขณะนั้นเป็นผู้ขอสนับสนุนเงินงบประมาณจากองค์การบริหารส่วนจังหวัดสงขลา เป็นจำนวนเงิน 25,000,000 บาท ในขณะที่หน่วยงานผู้ให้การสนับสนุนองค์การบริหารส่วนจังหวัดสงขลาเจ้าของเงินงบประมาณ มีนายนิพนธ์ บุญญามณี ดำรงตำแหน่งนายกองค์การบริหารส่วนจังหวัดสงขลา เป็นผู้อนุมัติเงินอุดหนุน และ

ต่อมาในปีงบประมาณ 2559 นายนิพนธ์ บุญญามณี ตำแหน่งนายกองค์การบริหารส่วนจังหวัดสงขลา ในฐานะเจ้าของเงินงบประมาณ และดำรงตำแหน่งในฐานะนายกสมาคมกีฬาแห่งจังหวัดสงขลา ซึ่งในปีงบประมาณ 2559 สมาคมกีฬาจังหวัดสงขลาได้ขอสนับสนุนเงินงบประมาณ เป็นจำนวนเงิน 40,000,000 บาท ได้รับการอนุมัติเงินอุดหนุนจากองค์การบริหารส่วนจังหวัดสงขลา เป็นจำนวนเงิน 40,000,000 บาท

และตามข้อบังคับสมาคมกีฬาแห่งจังหวัดสงขลา พ.ศ. 2559 ประกาศ ณ วันที่ 21 กันยายน พ.ศ. 2558 ข้อ 40 นายกสมาคมมีอำนาจในการสั่งจ่ายเงินของสมาคม กรณีดังกล่าวตามพระราชบัญญัติ องค์การบริหารส่วนจังหวัด พ.ศ. 2540 และที่แก้ไขเพิ่มเติม มาตรา 35/1 ไม่ได้มีบทบัญญัติกำหนดเป็นคุณสมบัติที่มีลักษณะต้องห้ามไว้ในกรณีดังกล่าว

แต่การดำรงตำแหน่งควบคู่กันในระยะห้วงเวลาเดียวกันและเป็นผู้มีอำนาจในการบริหาร การพิจารณา การอนุมัติการใช้จ่าย ทั้งในฐานะนายกองค์การบริหารส่วนจังหวัดสงขลาและในฐานะนายกสมาคมกีฬาแห่งจังหวัดสงขลา อาจจะเข้าข่ายเป็นการมีส่วนได้เสียในการใช้จ่ายเงินงบประมาณและเป็นจุดอ่อนของระบบการควบคุมภายใน

สตง.สงขลา พิจารณาแล้วเห็นว่ากรณีดังกล่าวเป็นประโยชน์สำหรับสำนักตรวจเงินแผ่นดินจังหวัดอื่นๆ อาจใช้เป็นแนวทางในการตรวจสอบต่อไป โดยเฉพาะประเด็นการดำรงตำแหน่งในลักษณะมีผลประโยชน์ซ้ำซ้อนของผู้บริหารท้องถิ่นอาจเป็นประโยชน์ให้สำนักกฎหมายใช้เป็นข้อมูลในการเสนอแนวทางแก้ไขไปยังกระทรวงมหาดไทยต่อไป

ขณะที่นายนิพนธ์ บุญญามณี นายกอบจ.สงขลา ให้สัมภาษณ์ยืนยันสำนักข่าว อิศราว่า ในการเบิกจ่ายเงินอุดหนุนของอบจ.สงขลา ไม่มีการจ่ายเงินไปให้กับ ทีมฟุตบอล สงขลา ยูไนเต็ด อย่างแน่นอน เนื่องจากทีมฟุตบอล เป็นนิติบุคคล ที่มีวัตถุประสงค์มุ่งแสวงหากำไร ตามระเบียบราชการเบิกจ่ายให้ไม่ได้อยู่แล้ว ซึ่งตนก็ทราบหลักเกณฑ์การปฏิบัติตามกฎหมายอยู่แล้ว 

นายนิพนธ์ ยังกล่าวด้วยว่า การอุดหนุนเงินให้กับสมาคมกีฬาแห่งจังหวัดสงขลานั้น ตามกฎหมายมีการระบุถึงเรื่องการสนับสนุนส่งเสริมกีฬาอยู่ด้วย และเมื่อสมาคมกีฬาฯ ได้รับงบประมาณไปก็นำไปจัดกิจกรรมกีฬาประเภทต่างๆ เป็นทางการทำงานเพื่อประโยชน์ของสาธารณะ ไม่ใช่เพื่อประโยชน์ส่วนตัว 

"ที่มีการตั้งประเด็นว่า การเบิกงบอุดหนุน ในปี 2559 ที่ผมมีตำแหน่งเป็น นายกฯ อบจ. และเป็นนายกสมาคมกีฬาด้วยนั้น ขอยืนยันว่าไม่ได้เป็นเรื่องการมีผลประโยชน์ทับซ้อน (Conflict Of Interests) อย่างแน่นอน เพราะกรณีนี้ เป็นการทำเพื่อผลประโยชน์ของสาธารณะ ไม่ใช่เพื่อผลประโยชน์ส่วนตัว และการที่ผมดำรงตำแหน่งนายกสมาคมกีฬาฯ ด้วย ก็ทำให้สามารถไปควบคุมติดตามเงิน ที่ได้รับจากอบจ.ไปว่า ให้ใช้ประโยชน์อย่างถูกต้องหรือไม่ ตามหลักของนักบริหาร น่าจะเป็นเรื่องที่ดี มากกว่าเสีย" 

นายนิพนธ์ ยังกล่าวด้วยว่า "ในข้อเท็จจริงเกี่ยวกับการเบิกจ่ายงบอุดหนุนของ อบจ.สงขลา สตง.สามารถตรวจสอบได้ตามเอกสารหลักฐานอยู่แล้ว สตง.เข้าไปไปดูได้เลย ว่าการเบิกจ่ายเงินเป็นอย่างไรบ้าง น่าจะดีกว่าที่จะมาใช้ความรู้สึกในการตรวจสอบ ซึ่งจะทำให้ได้ข้อมูลที่ถูกต้องมากกว่ามานั่งนึกคิดอะไรเอาเอง"