หนังสือร้อง สตง.ฉบับเต็ม! บรรยายขบวนการ อผศ.จ้างช่วงเอกชนขุดคลองทั่ว ปท.

เขียนวันที่

วันอาทิตย์ ที่ 21 กุมภาพันธ์ 2559 เวลา 20:00 น.

เขียนโดย

isranews

หมวดหมู่

จัดซื้อจัดจ้าง | เรื่องเด่น - สำนักข่าวอิศรา | ข่าวเด่นสืบสวน

Tags

เปิดหนังสือร้องเรียน สตง. ฉบับเต็ม! บรรยายหมดพฤติการณ์ขบวนการเอกชนรับช่วงงาน อผศ. ลุยขุดคลองทั่วประเทศแทน ลงพื้นที่เชิงลึกพบมีการปล่อยจ้างช่วงจริง เช่าเครื่องจักรเหมือนทำสัญญาจ้างทำของ ตาม ป.แพ่งและพาณิชย์ ขอให้ตรวจสอบด่วน

PIC stngddd 21 2 59 1

หลายคนอาจจะทราบกันไปแล้วว่า ‘คุณนาย อ.’ คือหนึ่งในตัวละครเอกในการเข้าไปรับจ้างช่วงงานต่อจากองค์การสงเคราะห์ทหารผ่านศึก (อผศ.) ขุดลอกคูคลองแหล่งน้ำทั่วประเทศ
ซึ่งเป็นประเด็นสำคัญทำให้กลุ่มธรรมาภิบาล เครือข่ายประชาชนต้านทุจริตคอร์รัปชั่น นำเรื่องมาร้องเรียนต่อผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดิน (สตง.) ให้เข้าไปตรวจสอบใน 2 ประเด็นใหญ่ ได้แก่

หนึ่ง กรณี ‘คุณนาย อ.’ กับพวก ที่นำเอกชนเข้าไปรับจ้างช่วงงานแทน โดยอ้างว่าเป็นการทำสัญญา ‘เช่าเครื่องจักร’ ถือว่าเป็นการกระทำโดยทุจริตหรือไม่

สอง กรณี อผศ. ปล่อยจ้างช่วงงานขุดลอกคูคลองให้กับเอกชนไปทำต่อ โดยอ้างว่าเป็นการทำสัญญา ‘เช่าเครื่องจักร’ ถือว่าผิดกับคณะกรรมการพิจารณาสิทธิพิเศษหน่วยงานและรัฐวิสาหกิจ กระทรวงการคลัง ทำหนังสือเสนอต่อคณะรัฐมนตรี และคณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) โดยระบุว่า อผศ. ต้องดำเนินการเองทั้งหมด ซึ่งทั้งสองหน่วยงานรับทราบแล้วหรือไม่

สำนักข่าวอิศรา www.isranews.org เผยโฉมหนังสือร้องเรียนของกลุ่มธรรมาภิบาลฯมานำเสนอสาธารณชน ดังนี้

จากกรณีที่กลุ่มธรรมาภิบาล ยื่นหนังสือให้นายกรัฐมนตรี (พล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา) ตรวจสอบ กรณีมีกลุ่มบุคคลแอบอ้างชื่อ พล.อ.ประวิตร วงษ์สุวรรณ รองนายกรัฐมนตรี และ รมว.กลาโหม เพื่อเรียกรับผลประโยชน์และเก็บเงินค่าหัวคิวในโครงการขุดลอกแหล่งน้ำของ อผศ. ซึ่งล่าสุดมีการแต่งตั้งคณะกรรมการตรวจสอบข้อเท็จจริงเรื่องดังกล่าว โดย อผศ. แล้วนั้น
กลุ่มธรรมาภิบาลฯ ได้ลงพื้นที่หาข้อเท็จจริงเชิงลึกกับผู้รับเหมารายย่อยที่มีการร้องเรียนมา พบข้อเท็จจริงดังนี้

หนึ่ง กรณีกลุ่ม ‘คุณนาย อ.-เครือข่าย’ นำบริษัทต่าง ๆ หลายบริษัททั้งที่เป็นของตัวเองและเครือข่าย เข้ามาทำบันทึกข้อตกลง เช่ายานพาหนะ เครื่องมือ เครื่องจักร และทำบันทึกข้อตกลงจัดซื้อวัสดุ ในงานขุดลอกแหล่งน้ำทั่วประเทศ กับ อผศ. โดยมีการประสานงานกับ ‘ผู้บริหารรายหนึ่ง’ ในสำนักงานกิจการการเกษตรการอุตสาหกรรมและการบริการ (สกบ.) เป็นหน่วยงานใน อผศ. ที่รับผิดชอบโครงการนี้โดยตรงว่าจะพิจารณาเลือกบริษัทใดเป็นผู้ได้รับงานขุดลอกไปดำเนินการต่อจาก อผศ.

หลังจากนั้นกลุ่ม ‘คุณนาย อ.’ ได้นำงานทั้งหมดไปกระจายให้กับผู้รับเหมารายย่อยต่าง ๆ ในพื้นที่ทั่วประเทศรับช่วง และเป็นผู้ดำเนินการทำงานขุดลอกและซื้อวัสดุทั้งหมดเองอีกทอดหนึ่ง ซึ่งผู้รับเหมาย่อยที่ทำงานจริงโดยใช้เครื่องมือ เครื่องจักร และแรงงานของตัวเองทำงานจนเสร็จแล้ว และส่งมอบงานให้กับผู้ว่าจ้างแล้ว แต่ก็ยังไม่ได้รับเงินค่าจ้าง

โดยข้อเท็จจริงพบว่า ในงานดังกล่าวผู้รับเหมารายย่อยจะได้รับค่าจ้างทำงานเพียง 30-40 เปอร์เซ็นต์ของราคาเดิมเท่านั้น

สอง กรณี อผศ. ได้รับสิทธิพิเศษ ประเภทไม่บังคับการจ้าง ในการรับจ้างพัฒนาหรือก่อสร้างปรับปรุงฟื้นฟูแหล่งน้ำ งานขุดลอกคูคลอง ลำรางสาธารณะ งานสร้างฝายกั้นน้ำ และงานลอกท่อระบายน้ำ ให้แก่ส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจ และหน่วยงานราชการอื่นตามที่กระทรวงการคลังเสนอนั้น ข้อเท็จจริงปรากฏว่า เมื่อ อผศ. ได้สิทธิพิเศษแล้ว ก็ได้นำงานขุดลอกดังกล่าวไปให้บริษัทต่าง ๆ หลายบริษัทรับไปดำเนินการแทน โดยอ้างว่า ไม่ใช่การขายช่วงงาน แต่เป็นการทำบันทึกข้อตกลงเช่ายานพาหนะ เครื่องมือ เครื่องจักร และบันทึกข้อตกลงซื้อวัสดุเท่านั้น

แต่ข้อเท็จจริงตามบันทึกข้อตกลงดังกล่าว พบว่า บริษัทที่ให้เช่าเครื่องจักรและจัดซื้อวัสดุมีทั้งทำงานเอง และมีทั้งเอางานไปจ้างช่วงต่ออีกทอดหนึ่งแก่ผู้รับเหมารายย่อย และผู้ทำงานก็ได้ประสานการทำงานกับหน่วยราชการที่เป็นผู้ว่าจ้าง อผศ. แทน เพื่อให้เป็นไปตามรูปแบบ และรายละเอียดตามสัญญาหลักกับเจ้าของโครงการจนแล้วเสร็จ

ซึ่ง อผศ. มีหน้าที่เพียงส่งมอบงานที่แล้วเสร็จ และเบิกค่าทำงานตามโครงการกับคู่สัญญา แล้วนำมาจ่ายค่าทำงานทนตามบันทึกข้อตกลงกับบริษัทต่าง ๆ ที่ที่ทำงานแทนเท่านั้น

การทำบันทึกดังกล่าวระหว่าง อผศ. กับบริษัทที่ทำงานแทนนั้น โดยกฎหมายถือว่าเป็น ‘สัญญาจ้างทำของ’ ตามประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ มาตรา 587 บัญญัติว่า ‘อันว่าจ้างทำของนั้นคือสัญญาซึ่งบุคคลหนึ่งเรียกว่าผู้รับจ้าง ตกลงรับจะทำการงานสิ่งใดสิ่งหนึ่งจนสำเร็จให้แก่บุคคลอีกคนหนึ่งเรียกว่าผู้ว่าจ้าง และผู้ว่าจ้างตกลงจะให้สินจ้างเพื่อผลสำเร็จแห่งการที่ทำนั้น

กลุ่มธรรมาภิบาลฯ จึงขอให้ดำเนินการตรวจสอบและวินิจฉัยข้อเท็จจริงดังกล่าว ดังนี้

หนึ่ง ให้ตรวจสอบและวินิจฉัยกลุ่ม ‘คุณนาย อ.’ และเครือข่าย ที่นำบริษัทเข้าไปรับทำงานแทน อผศ. แล้วนำงานไปขายช่วงต่อให้ผู้รับเหมารายย่อย เพื่อทำงานแทนอีกทอดหนึ่งนั้น ถือว่าเป็นการกระทำโดยชอบหรือไม่ และเจ้าหน้าที่ของ อผศ. ที่รับผิดชอบโครงการดังกล่าว โดยเฉพาะ ‘ผู้บริหารรายหนึ่ง’ ผู้ลงนามในบันทึกข้อตกลงเช่าเครื่องจักร ดำเนินการผิดเงื่อนไขการได้รับสิทธิพิเศษหรือไม่

สอง ให้ตรวจสอบและวินิจฉัยว่า อผศ. ทำบันทึกข้อตกลงเช่ายานพาหนะ เครื่องมือ วัสดุ กับบริษัทต่าง ๆ ให้ทำงานขุดลอกแทนในลักษณะการเช่าช่วง ซึ่งถือว่าเป็นสัญญาจ้างทำของนั้น เป็นการดำเนินการที่ถือว่าผิดเงื่อนไขของการได้รับสิทธิพิเศษไปรับจ้างกับหน่วยงานราชการโดยไม่ต้องประกวดราคา ตามที่คณะกรรมการพิจารณาสิทธิพิเศษของหน่วยงานและรัฐวิสาหกิจ กระทรวงการคลัง เสนอต่อคณะรัฐมนตรี และ คสช. ซึ่ง คสช. รับทราบความเห็นดังกล่าวแล้วหรือไม่

PIC รอง อผศ 1