ยอมตายไม่ยอมเสียป่า! 'เชียงของ' รวมพลค้านนโยบายเขตศก.พิเศษเฟส 2
"..เชียงของไม่เหมาะสมกับอุตสาหกรรมหนักที่ก่อมลภาวะ เนื่องจากลักษณะที่ตั้งเมืองเป็นที่ราบลุ่มแม่น้ำอิงตอนปลาย ปากแม่น้ำเปิดกว้างต่อกับแม่น้ำโขง อีกทั้งเชียงของมีลักษณะเป็นที่ราบลุ่มแอ่งกระทะตอนปลายแม่น้ำ ถ้าทำนิคมอุตสาหกรรมที่นี่คนตายแน่.."
เมื่อวันที่ 19 ธันวาคม ชมรมนักข่าวสิ่งแวดล้อม สมาคมนักข่าวหนังสือพิมพ์แห่งประเทศไทย ร่วมกับ 15 สำนักข่าวลงพื้นที่อำเภอเชียงของ จังหวัดเชียงราย ได้ลงพื้นที่ติดตามความคืบหน้าการเตรียมการจัดตั้งเขตเศรษฐกิจพิเศษในเฟสที่ 2 (ปี2559) ในพื้นที่ 3 อำเภอของจังหวัดเชียงราย ได้แก่ อำเภอแม่สาย อำเภอเชียงแสน และ อำเภอเชียงของตามนโยบายรัฐบาล
ภายใต้ชื่องานเปิดโฮงเฮียนแม่น้ำของ มีการจัดกิจกรรมเสวนาหัวข้อ "เข็นเขตเศรษฐกิจพิเศษ ปั้มจีดีพี แลกฐานทรัพยากรและวิถีชุมชน?" วิทยากรร่วมเสวนาจากกลุ่มนักวิชาการ กรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ ตัวแทนภาคประชาชน หอการค้าจังหวัดเชียงราย เพื่อระดมความคิดเห็นและสะท้อนข้อดีข้อเสียต่อการจัดตั้งเขตเศรษฐกิจพิเศษในพื้นที่
โดยชาวบ้านในพื้นที่ต่างแสดงความกังวลในเรื่องการใช้พื้นที่เพื่อรองรับเขตเศรษฐกิจพิเศษในส่วนของพื้นที่จัดตั้งนิคมอุตสาหกรรม ซึ่งเบื้องต้นคณะกรรมการคัดเลือกพื้นที่ระดับจังหวัดเสนอไปยังคณะอนุกรรมการด้านการจัดหาที่ดินและการบริหารจัดการ ภายใต้คณะกรรมการนโยบายเขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษ(กนพ.) ที่มี พล.อ.อนุพงษ์ เผ่าจินดา รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยเป็นประธาน ให้ใช้พื้นที่ป่าบุญเรือง บ้านบุญเรือง หมู่ที่ 2 ตำบลบุญเรือง อำเภอเชียงของ กว่า 3.7 พันไร่
ทั้งที่ ป่าดังกล่าวเป็นป่าชุมชนหรือพื้นที่สาธารณะประโยชน์ลุ่มแม่น้ำอิงเป็นพื้นที่ชุ่มน้ำมีความสำคัญทางนิเวศน์วิทยา ซึ่งชาวบ้านหลายหมู่บ้านร่วมกันดูแลมาหลายชั่วคนและใช้ประโยชน์จากการเก็บของป่าดำรงชีวิต
นายสงวน ซ้อนกลิ่นสกุล รองประธานหอการค้าจังหวัดเชียงราย กล่าวว่า อำเภอเชียงของเป็นเมืองเล็กๆต้องเตรียมตัวรับมือ โดยเฉพาะการค้าขายระหว่างประเทศ ในอดีตเชียงของค้าขายตามวัฒนธรรมประเพณีกับคนลาว เป็นการค้าแบบไว้เนื้อเชื่อใจกัน คนในพื้นที่ได้ประโยชน์โดยตรง แต่ต่อมาเกิดการเปลี่ยนแปลง กระแสทุนและการพัฒนาเข้ามา ผู้ประกอบการชายแดนก็เริ่มปรับตัว โดยสินค้าในอดีตส่งผ่านทางเรือข้ามพรมแดน
"แต่เกิดการเปลี่ยนแปลงอย่างมากเมื่อรัฐมีการลงทุนสร้างโครงสร้างพื้นฐานโดยเฉพาะสะพานยิ่งความเจริญเข้ามาเท่าไหร่ โอกาสของคนในพื้นที่ก็น้อยลงเท่านั้น เพราะคนในพื้นที่ต้องเจอกับกลุ่มทุนขนาดใหญ่ที่ค้าขายข้ามพรมแดน"
รองประธานหอการค้าจังหวัดเชียงราย ยังกล่าวอีกว่า นอกจากนี้พื้นที่ป่าบุญเรืองเป็นพื้นที่ชุ่มน้ำที่มีการเสนอให้ใช้ตั้งนิคมอุตสาหกรรม แน่นอนว่าเป็นพื้นที่สาธารณะ แต่ทางการเคยมาดูหรือไม่ว่าเหมาะสมที่จะเอาไปทำนิคมอุตสาหกรรมหรือไม่
"ผมเห็นป่าบุญเรืองมาแต่เด็ก ว่าเป็นพื้นที่รับน้ำที่เอ่อในช่วงน้ำหลากจากแม่น้ำโขงและแม่น้ำอิง หากใช้พื้นที่ดังกล่าวก็เท่ากับไปเบียดบังพื้นที่รับน้ำ เสี่ยงต่อปัญหาน้ำท่วมซ้ำซากได้ วันนี้เชียงของถูกกำหนดให้เป็นเขตเศรษฐกิจพิเศษ รวมทั้ง แม่สาย และ เชียงแสน ในเรื่องโลจิสติกส์ฮับ แต่อุตสาหกรรมต่างๆก็จะตามมา"
"ตอนนี้การค้าเราทรงตัว เพราะการเจรจาระหว่างประเทศ ทำให้คู่ค้ารายใหญ่เจอกันและคุยกัยเอง เปิดแอลซีเอง ส่งรับกันเอง ผู้ค้ารายเล็กในท้องถิ่นจะหดตัวไปเรื่อยๆ"
"ตอนนี้ที่เชียงของรุ่นลูกเริ่มไม่รับกิจการต่อจากรุ่นพ่อแม่แล้ว ต้องไปเรียนสาขาอื่น ประกอบอาชีพอื่น ไม่ได้ค้าขายแล้ว ทางหอการค้าเชียงรายอยากจะฝากถึงรัฐบาลมาให้ความรู้กับประชาชนให้มากกว่านี้ เพราะเมื่อประชาชนไม่รู้ก็กลัว"
"วันนี้ถามชาวบ้านบอกแต่ว่าไม่รู้เรื่อง รัฐต้องมาถามความเห็นชาวบ้านในพื้นที่ด้วยว่าต้องการอะไรเพื่อตอบสนองได้ถูกต้อง คนในพื้นที่ไม่ได้ค้านเขตเศรษฐกิจพิเศษ แต่ไม่เอานิคมอุตสาหกรรมที่ก่อมลพิษ อีกทั้งเราได้ทำแผนแม่บท 1 เมือง 2 แบบ ที่ให้ความสำคัญในด้านการพัฒนาเศรษฐกิจที่ยั่งยืนควบคู่ไปกับทรัพยากรธรรมชาติ วิถีชีวิต วัฒนธรรมไว้แล้ว น่าจะเอาส่วนนี้ไปผสมผสานเพื่อการมีส่วนร่วมอย่างยั่งยืนมากกว่า”นายสงวนกล่าว
ขณะที่ นายเดชรัตน์ สุขกำเนิด อาจารย์คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยเกษตรศาสตร์ กล่าวว่า การปั่นจีดีพีประเทศ นั้นรัฐบาลต้องคิดดีๆว่า ที่สุดแล้วกำไรหรือขาดทุน ที่ผ่านมาองค์กรสหประชาชาติ บอกว่า การปั่นจีดีพีไม่ได้เป็นการเติบโตอย่างยั่งยืนเสมอไป เพราะไม่ได้มีการจ้างงานในพื้นที่อย่างแท้จริง ไม่ได้กระจายสู่ส่วนล่าง จีดีพีโตแล้วทรัพยากรหายไป หรือการเติบโตที่ไม่ฟังเสียงส่วนใหญ่
"เมื่อปี 2540 ธนาคารโลกให้ความเห็นต่อไทยเรื่องการส่งเสริมการลงทุน หรือ BOI ว่า มีต้นทุนเยอะเกินไป โดยเฉพาะภาษีที่งดการจัดเก็บ เราไปลดหย่อนภาษีถึงปีละ 2.8 แสนล้านบาท ซึ่งในส่วนนี้เอาไปจ้างงานได้ 5.5 หมื่นคน ตก 2.8 แสนบาท/คน/ปี"
"สรุปว่ารายได้ที่เราเสียมากกว่ารายรับถึง 25 เท่า ต่อมาจึงมีการทบทวน แต่มายุครัฐบาลคสช.ได้ออกนโยบายชัดว่า จะส่งเสริมการลงทุนและลดหย่อนภาษีให้มากที่สุด และเน้นการทุนในเขตชายแดน เปิดโอกาสให้แรงงานเพื่อนบ้านเข้ามาทำงาน โดยเฉพาะในเขตเศรษฐกิจพิเศษ ซึ่งเป็นการตอกย้ำบทเรียนในอดีตอีกครั้ง"
นายเดชรัตน์ กล่าวว่า สำหรับข้อมูลตัวเลขภาคเกษตรของเชียงราย รายได้ ปี 2555 มีภาคเกษตรเป็นอันดับ 1 มูลค่า 3 หมื่นกว่าล้านบาท รองลงมาคือภาคบริการ 2 หมื่นกว่าล้านบาท เศรษฐกิจเกษตรของเชียงรายติด 10 อันดับของประเทศ ดังนั้น ศักยภาพของเชียงราย คือ ภาคเกษตร
ส่วนความคิดเรื่องนิคมอุตสาหกรรมมันเป็นความเชื่อว่าประเทศจะเจริญเพราะอุตสาหกรรม ทั้งที่ภาคเกษตรเป็นภาคที่มีบทบาทมาก โจทย์ของการพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษจึงน่าจะอยู่ที่ภาคเกษตรมากกว่า และจากผลสำรวจประชาชนคนรุ่นใหม่ของเชียงรายในแง่ความพึงพอใจ กว่าร้อยละ 39 เป็นเรื่องการเรียนรู้ วัฒนธรรมประเพณี ร้อยละ16 เป็นเรื่องทรัพยากรธรรมชาติที่อุดมสมบูรณ์
ขณะที่เรื่องเขตเศรษฐกิจพิเศษมีเพียงร้อยละ 2 เท่านั้น และไม่เอานิคมอุตสาหกรรม ดังนั้นการลงทุนลักษณะนี้ประชาชนในพื้นที่ต้องการหรือไม่ และสอดคล้องกับเศรษฐกิจประเทศจริงๆหรือไม่
“อย่างป่าบุญเรืองที่รัฐจะเอาไปทำเขตเศรษฐกิจพิเศษ ผมได้ลงไปดูพื้นที่จริง การเลือกใช้พื้นที่ป่าชุมชนโดยอ้างว่าเป็นป่าเสื่อมโทรม รัฐกำลังเข้าใจผิดระหว่างที่สาธารณะประโยชน์ซึ่งเป็นที่ดินที่ชาวบ้านใชัประโยชน์ร่วมกัน กับที่ราชพัสดุซึ่งเป็นของรัฐ โดยไปสร้างความเข้าใจว่า เป็นที่ดินของหลวง กรณีแบบนี้กำลังเกิดในหลายพื้นที่ ที่ป่าบุญเรืองมีวาทะกรรมป่าเสื่อมโทรม โชคดีที่มีกลุ่มวิจัยไทบ้านเก็บข้อมูลเชิงวิชาการพบความสมบูรณ์เกินระดับป่าเสื่อมโทรมไปถึง 8 เท่าเลยทีเดียว"
"รัฐมักมองว่าจะเอาที่ดินฟรีมาใช้โดยไม่ต้องจ่ายเงิน แต่ทรัพยากรสูญเสีย ดังนั้น ในการพัฒนาควรให้ท้องถิ่นมีส่วนร่วมเพื่อในการพัฒนานั้นจะได้ความร่วมมือจากชาวบ้านในพื้นที่ แต่สิ่งที่ทำอยู่ทุกวันนีัเป็นการเพิ่มอำนาจของฝ่ายภาครัฐ"
ส่วน นายนิวัฒน์ ร้อยแก้ว ผู้อำนวยการโฮงเฮียนแม่น้ำของ ปราชญ์แม่น้ำโขง กล่าวว่า เชียงของไม่เหมาะสมกับอุตสาหกรรมหนักที่ก่อมลภาวะ เนื่องจากลักษณะที่ตั้งเมืองเป็นที่ราบลุ่มแม่น้ำอิงตอนปลาย ปากแม่น้ำเปิดกว้างต่อกับแม่น้ำโขง อีกทั้งเชียงของมีลักษณะเป็นที่ราบลุ่มแอ่งกระทะตอนปลายแม่น้ำ ถ้าทำนิคมอุตสาหกรรมที่นี่คนตายแน่ โดยเฉพาะมลพิษที่ไหลลงสู่ลำน้ำที่ใช้ในการเกษตรและบริโภค
"เชียงของเป็นเมืองอากาศดี พื้นที่เพาะปลูกดีมาก เป็นเมืองสมบูรณ์ เป็นเมืองเสบียงอาหารมาตั้งแต่สมัยพระยามังราย มี 9 กลุ่มชาติพันธุ์ หลากหลายวัฒนธรรม ถ้าเข้าใจเรื่องนี้จะพัฒนาไปสู่ความยั่งยืนได้ ชาวบ้านอยากให้จับจุดเหล่านี้มาพัฒนา ให้เป็นเมืองท่องเที่ยวเชิงนิเวศ เป็นเมืองโรคยา แพทย์แผนไทย เป็นเมืองสบาย เมืองพักผ่อนด้านสุขภาพ แต่นโยบายรัฐกลับมาทำลายของเดิมหมด การทำแบบสะเปะสะปะนั้นอันตรายมาก อีกทั้งยังไม่มีตัวอย่างความสำเร็จของการทำเขตเศรษฐกิจพิเศษในประเทศไทยมาก่อน มันจึงเป็นนโยบายแบบวัดดวง"
“เรื่องนี้คนเชียงของไม่เอาแน่นอน ตายเป็นตาย บอกได้เลยว่านิคมอุตสาหกรรมที่บุญเรืองเป็นไปไม่ได้สำหรับประชาชน วันนี้ชาวบ้านพูดตรงกันแล้วว่าไม่เอา อะไรจะเกิดก็เกิด"
"รัฐไม่เข้าใจว่าป่าบุญเรืองเป็นป่าชุ่มน้ำสำคัญมาก ปัญหาคือคนที่กำหนดพื้นที่ก็ยังไม่มีความรู้เรื่องป่าชุ่มน้ำ มองว่าเป็นป่าเฉยๆไม่ได้ใช้ประโยชน์อะไรเอามาทำนิคมอุตสาหกรรมดีกว่า ผมเชื่อว่าป่าแห่งนี้สร้างมูลค่าทางเศรษฐกิจเชิงนิเวศมากมาย"
"ตอนนี้การเตรียมการภาครัฐไม่ลงตัว เพราะคนละทีมมาทำ คนหาพื้นที่ก็กลุ่มหนึ่ง คนเอานิคมอุตสาหกรรมมก็กลุ่มหนึ่ง แล้วก่อนหน้านี้ก็ประกาศให้เชียงของเป็นเมืองท่องเที่ยว มันสับสนไปหมด อยากให้ฝ่ายที่เกี่ยวข้องมาคุยกันสักที นายกรัฐมนตรีลงมาคุยเองเลยก็ได้ แต่มาแล้วต้องให้ประชาชนพบ มาคุยกับประชาชนอย่างจริงใจ"
"วันนี้เรื่องเขตเศรษกิจพิเศษจะกลายเป็นเรื่องใหญ่ เพราะคนเล็กคนน้อยถูกเบียดเบียนมากขึ้น”นายนิวัฒน์กล่าว
ทั้งหมดนี้ คือ ข้อเท็จจริงอีกด้านหนึ่ง เกี่ยวกับนโยบายการจัดตั้งเขตเศรษฐกิจพิเศษในเฟสที่ 2 (ปี2559) ในพื้นที่ 3 อำเภอของจังหวัดเชียงราย ที่คนในพื้นที่ต้องการสื่อสารให้สาธารชนได้รับทราบ
โดยเฉพาะ ผู้มีอำนาจสูงสุดในรัฐบาล ที่ชื่อ "พล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา นายกรัฐมนตรี"