คปก.เดินหน้ากระจายอำนาจ ดันร่างกม.จังหวัดปกครองตนเองเข้าสภา

คปก.ส่งบันทึกความเห็น  “แผนการให้มีกฎหมายว่าด้วยการบริหารจังหวัดปกครองตนเอง” และ “ร่างพระราชบัญญัติการบริหารจังหวัดปกครองตนเอง พ.ศ....” เสนอต่อนายกฯ ประธานสนช. และประธานสปช. หว้งเป็นกฎหมายกลาง ปฏิรูปโครงสร้างอำนาจรัฐครั้งสำคัญ 

20 มีนาคม 2558  คณะกรรมการปฏิรูปกฎหมาย (คปก.) โดย นายคณิต ณ นคร ประธานกรรมการปฏิรูปกฎหมาย ได้ส่งบันทึกความเห็นและข้อเสนอแนะเรื่อง “แผนการให้มีกฎหมายว่าด้วยการบริหารจังหวัดปกครองตนเอง” และ “ร่างพระราชบัญญัติการบริหารจังหวัดปกครองตนเอง พ.ศ....” เสนอต่อนายกรัฐมนตรี ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติและประธานสภาปฏิรูปแห่งชาติ

โดยคปก. มีความเห็นว่าการกระจายอำนาจให้ลงไปถึงประชาชนอย่างแท้จริงนั้นจะต้องมีการปฏิรูปโครงสร้างอำนาจโดยการกระจายอำนาจบริหารจัดการจากรัฐบาลไปสู่ท้องถิ่น และกระจายอำนาจขององค์การปกครองส่วนท้องถิ่นไปสู่ประชาชน ชุมชน และภาคประชาสังคม ซึ่งรูปแบบโครงสร้างการกระจายอำนาจดังกล่าวจะนำไปสู่รูปแบบ “จังหวัดปกครองตนเอง” อันเป็นโครงสร้างการปกครองท้องถิ่นสองระดับ ได้แก่ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับบน คือ จังหวัดปกครองตนเอง และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับล่าง คือ เทศบาลและองค์การบริหารส่วนตำบลที่มีเขตพื้นที่การปกครองบางส่วนของจังหวัด

คปก.เสนอแนะให้มีกลไก “สภาพลเมือง” เป็นองค์ประกอบหนึ่งของการปกครองท้องถิ่นเพื่อให้ประชาชนสามารถเข้ามามีส่วนร่วมดำเนินบริการสาธารณะและพัฒนาท้องถิ่น ตลอดจนกำหนดแผนและทิศทางการพัฒนาท้องถิ่นในด้านต่างๆ เช่น ด้านทรัพยากร ด้านการศึกษา เป็นต้น ซึ่งหลักการของสภาพลเมืองนั้นจะต้องมีความยืดหยุ่นเพื่อให้สอดคล้องกับความหลากหลายของประชาชนในแต่ละพื้นที่

ทั้งนี้ คปก.ได้จัดให้มีการรับฟังความคิดเห็นจากภาคประชาสังคมและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในภูมิภาคต่างๆ ทั่วประเทศ พบว่าภาคประชาชนมีความตื่นตัวและเห็นด้วยกับแนวคิด “จังหวัดจัดการตนเอง” หรือ      “จังหวัดปกครองตนเอง” คปก.จึงจัดทำร่างพระราชบัญญัติการบริหารจังหวัดปกครองตนเอง พ.ศ.... ขึ้นเป็นกฎหมายกลาง เพื่อเป็นแนวปฏิบัติในการปฏิรูปโครงสร้างอำนาจรัฐครั้งสำคัญโดยมีวัตถุประสงค์ให้ประชาชนในท้องถิ่นได้ปกครองตนเองตามสิทธิของประชาชนและเป็นการผ่องถ่ายอำนาจจากส่วนกลางมาให้กับท้องถิ่นอย่างแท้จริง

นอกจากนี้ คปก.ยังได้กำหนดให้มี “คณะกรรมการส่งเสริมการบริหารจังหวัดปกครองตนเอง” ให้มีอำนาจหน้าที่ในการสนับสนุนการดำเนินการจัดตั้งจังหวัดปกครองตนเอง รวมถึงกำหนดหลักเกณฑ์อันเป็นมาตรฐานกลางเพื่อเป็นแนวทางให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นดำเนินการตามอำนาจหน้าที่