ละเอียดยิบ!หนังสือร้องนายกฯ“พฤติกรรม”จัดซื้ออาหาร ทัณฑสถานฯอยุธยา

บรรยายพฤติกรรมละเอียดยิบ!หนังสือเอกชนร้องนายกฯสอบกรมราชทัณฑ์ จัดซื้ออาหารดิบทัณฑสถานวัยหนุ่มพระนครศรีอยุธยา ปมตั้งเอกชนมีส่วนได้เสียเป็นตัวแทนเสนอราคา –ปั้นราคากลางสูงเกินจริง เทียบชัดปี 57-58

กรณีเอกชนเจ้าของห้างหุ้นส่วนจำกัด ส.อ่างทองคำ ได้เข้ายื่นหนังสือถึงนายกรัฐมนตรีผ่านจุดบริการประชาชน 1111 ทำเนียบรัฐบาล (สำนักงานชั่วคราว อาคารสำนักงาน ก.พ.) เพื่อขอให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องตรวจสอบข้อเท็จจริงการจัดซื้ออาหารดิบของทัณฑสถานวัยหนุ่มพระนครศรีอยุธยา กรมราชทัณฑ์ใน 2 กรณี คือ กรณีองค์การตลาด กระทรวงมหาดไทยได้ให้บุคคลซึ่งเป็นเอกชนมีส่วนได้เสียในการจัดซื้อจัดจ้างเป็นตัวแทนเสนอราคาในการจัดซื้อดังกล่าว (ปี 2557) และ มีการกำหนดราคากลางสูงกว่าความเป็นจริงหรือไม่ เนื่องจากมีความแตกต่างกันของราคาในปี 2557 เทียบ 2558 กว่าสิบล้านบาท

(อ่านประกอบ:ประเดิม!ร้องนายกฯสอบ 2 ปมซื้ออาหารทัณฑสถานฯอยุธยา-ปั้นราคาสูงเกินจริง)

ล่าสุดสำนักข่าวอิศรา www.isranews.org นำสาระสำคัญของการร้องเรียนมาเสนอดังนี้

ด้วยข้าพเจ้านายสายัณ อบเชย หุ้นส่วนผู้จัดการห้างหุ้นส่วนจำกัด ส.อ่างทองคำ ซึ่งเป็นตัวแทนในการจำหน่ายอาหารดิบ (อาหารดิบเป็นรายสิ่งพร้อมเครื่องปรุง) สำหรับใช้เลี้ยงผู้ต้องขังให้กับเรือนจำและทัณฑสถานต่างๆ ของสหกรณ์การเกษตรวิเศษชัยชาญ จำกัด ขอร้องเรียนเพื่อให้ฯพณฯนายกรัฐมนตรี มีบัญชาสั่งการให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง พิจารณาทำการตรวจสอบการทุจริตในการจัดซื้ออาหารดิบ (อาหารดิบเป็นรายสิ่งพร้อมเครื่องปรุง) สำหรับใช้เลี้ยงผู้ต้องขังของทัณฑสถานวัยหนุ่มพระนครศรีอยุธยา ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2557 และ พ.ศ. 2558 โดยวิธีกรณีพิเศษ ดังนี้

เรื่องเดิม

1. กรมราชทัณฑ์ได้มีคำสั่งด่วนที่สุด ที่ ยธ 0703.6/32963 ลงวันที่ 25 กันยายน 2556 และ ยธ 0703.6/29867 ลงวันที่ 9 กันยายน 2557 ให้เรือนจำและทัณฑสถานทำการจัดซื้ออาหารดิบ (อาหารดิบเป็นรายสิ่งพร้อมเครื่องปรุง) สำหรับใช้เลี้ยงผู้ต้องขัง ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2557 และ พ.ศ. 2558 โดยวิธีกรณีพิเศษ ตามรายละเอียดในสำเนาหนังสือที่ส่งมาด้วย

2. ทัณฑสถานวัยหนุ่มพระนครศรีอยุธยา ได้ดำเนินการจัดซื้ออาหารดิบ (อาหารดิบเป็นรายสิ่งพร้อมเครื่องปรุง) สำหรับใช้เลี้ยงผู้ต้องขัง ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2557 ตามคำสั่งของกรมราชทัณฑ์ และได้มีหนังสือแจ้งหน่วยงานที่ได้รับสิทธิพิเศษตามมติคณะรัฐมนตรี 3 ราย คือองค์การตลาด

กระทรวงมหาดไทย องค์การตลาดเพื่อเกษตรกร และชุมนุมสหกรณ์การเกษตรแห่งประเทศไทย จำกัด ให้เข้าร่วมเสนอราคา ในวันที่ 27 กันยายน 2556 เวลา 09.00 น. ถึงเวลา 14.00 น. ตามรายละเอียดในสำเนาหนังสือที่ส่งมาด้วย

3. วันที่ 27 กันยายน 2556 คณะกรรมการจัดซื้อได้รายงานผลให้ผู้อำนวยการทัณฑสถานวัยหนุ่มพระนครศรีอยุธยา ทราบว่ามีหน่วยงานที่ได้รับสิทธิพิเศษตามมติคณะรัฐมนตรีมาเสนอราคา 1 ราย คือองค์การตลาด กระทรวงมหาดไทย ตามรายละเอียดในสำเนาหนังสือที่ส่งมาด้วย

ข้อเท็จจริง

1. ในการเสนอราคาการจัดซื้ออาหารดิบ (อาหารดิบเป็นรายสิ่งพร้อมเครื่องปรุง) สำหรับใช้เลี้ยงผู้ต้องขัง ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2557 โดยวิธีกรณีพิเศษของทัณฑสถานวัยหนุ่มพระนครศรีอยุธยา เมื่อวันที่ 27 กันยายน 2556 นั้น องค์การตลาด กระทรวงมหาดไทย มิได้มาทำการเสนอราคาเอง แต่ได้ให้นางสาวรุ่งรัตน์ แต่งวงศ์วาฬ ซึ่งเป็นเอกชนที่มีส่วนได้ส่วนเสียกับการจัดซื้อดังกล่าวเป็นผู้เสนอราคาแทน ตามรายละเอียดในสำเนาหนังสือที่ส่งมาด้วย

2. ราคากลางในการจัดซื้ออาหารดิบ (อาหารดิบเป็นรายสิ่งพร้อมเครื่องปรุง) สำหรับใช้เลี้ยงผู้ต้องขัง ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2557 โดยวิธีกรณีพิเศษ จำนวน 73 รายการของทัณฑสถานวัยหนุ่มพระนครศรีอยุธยา เป็นจำนวนเงิน 24,080,875 บาท และนางสาวรุ่งรัตน์ แต่งวงศ์วาฬ ได้ทำการเสนอราคาในวงเงิน 24,066,278.67 บาท ซึ่งเสนอราคาต่ำกว่าราคากลางเป็นจำนวนเงินเพียง 14,596.33 บาท เท่านั้น ตามสำเนาหนังสือที่ส่งมาด้วย

3. นอกจากองค์การตลาด กระทรวงมหาดไทย ได้มอบให้นางสาวรุ่งรัตน์ แต่งวงศ์วาฬ เป็นผู้จัดทำเอกสารเสนอราคาและใบเสนอราคา พร้อมทั้งให้เสนอราคาแทนแล้ว องค์การตลาด กระทรวงมหาดไทย ยังได้นำตราประจำหน่วยงานขององค์การตลาด กระทรวงมหาดไทย ไปมอบให้นางสาวรุ่งรัตน์ แต่งวงศ์วาฬ ไว้ใช้ประทับรับรองการลงนามในเอกสารการเสนอราคาและใบเสนอราคาของนางสาวรุ่งรัตน์ แต่งวงศ์วาฬ อีกด้วย ตามสำเนาหนังสือที่ส่งมาด้วย

4. เมื่อกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างของทัณฑสถานวัยหนุ่มพระนครศรีอยุธยาแล้วเสร็จ องค์การตลาด กระทรวงมหาดไทย ได้มีหนังสือที่ มท.5101/2125 ลงวันที่ 30 กันยายน 2556 เรื่องแต่งตั้งตัวแทนจัดส่งอาหารถึงผู้อำนวยการทัณฑสถานวัยหนุ่มพระนครศรีอยุธยา โดยแต่งตั้งให้

1. นางกิมจู ดำรงวารี เป็นผู้จัดส่งอาหารประจำเดือนตุลาคม, ธันวาคม พ.ศ. 2556 และเดือน
กุมภาพันธ์, เมษายน, มิถุนายน, สิงหาคม พ.ศ. 2557

2. นางสาวรุ่งรัตน์ แต่งวงศ์วาฬ เป็นผู้จัดส่งอาหารประจำเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2556 และ
เดือนมกราคม, มีนาคม, พฤษภาคม, กรกฎาคม, กันยายน พ.ศ. 2557 ตามรายละเอียดในสำเนาหนังสือที่ส่งมาด้วย 

5. ในการจัดซื้ออาหารดิบ (อาหารดิบเป็นรายสิ่งพร้อมเครื่องปรุง) สำหรับใช้เลี้ยงผู้ต้องขัง ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2558 โดยวิธีกรณีพิเศษ สหกรณ์การเกษตรวิเศษชัยชาญ จำกัด ซึ่งเป็นหน่วยงานที่ได้รับสิทธิพิเศษตามมติคณะรัฐมนตรีเช่นเดียวกับองค์การตลาด กระทรวงมหาดไทย ได้มีหนังสือถึงผู้อำนวยการทัณฑสถานวัยหนุ่มพระนครศรีอยุธยา เพื่อขอใช้สิทธิเข้าร่วมการเสนอราคาในการจัดซื้อดังกล่าว และได้รับแจ้งให้เข้าร่วมเสนอราคาตามการร้องขอ จึงทำให้หน่วยงานที่ได้รับสิทธิพิเศษหน่วยงานอื่น ไม่สามารถขอให้สหกรณ์การเกษตรวิเศษชัยชาญ จำกัด ทำการสมยอมในการเสนอราคา (ฮั้วประมูล) ได้ ดังเช่นการจัดซื้อในปีงบประมาณ พ.ศ. 2556 และ พ.ศ. 2557 ตามรายละเอียดในสำเนาหนังสือที่ส่งมาด้วย

6. ราคากลางในการจัดซื้ออาหารดิบ (อาหารดิบเป็นรายสิ่งพร้อมเครื่องปรุง) สำหรับใช้เลี้ยงผู้ต้องขัง ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2558 โดยวิธีกรณีพิเศษของทัณฑสถานวัยหนุ่มพระนครศรีอยุธยา จำนวน 68 รายการ เป็นจำนวนเงิน 23,429,892.50 บาท ปรากฏว่า นางสาวรุ่งรัตน์ แต่งวงศ์วาฬ ผู้รับมอบอำนาจ ได้เสนอราคาในวงเงิน 12,217,703.30 บาท ซึ่งเสนอต่ำกว่าราคากลางเป็นจำนวนเงินมากถึง 11,212,194.20 บาท ( 47.85 เปอร์เซ็นต์) ตามรายละเอียดในสำเนาหนังสือที่ส่งมาด้วย

7. สหกรณ์การเกษตรวิเศษชัยชาญ จำกัด ได้มีหนังสือขอคัดถ่ายสำเนาเอกสารการจัดซื้ออาหารดิบ (อาหารดิบเป็นรายสิ่งพร้อมเครื่องปรุง)สำหรับใช้เลี้ยงผู้ต้องขัง ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2558 จากทัณฑสถานวัยหนุ่มพระนครศรีอยุธยา ซึ่งทัณฑสถานวัยหนุ่มพระนครศรีอยุธยา ก็ได้ดำเนินการคัดถ่ายสำเนาเอกสารให้ แต่ปฏิเสธไม่ยินยอมคัดถ่ายสำเนาเอกสารการแต่งตั้งตัวแทนจัดส่งอาหารดิบขององค์การตลาด กระทรวงมหาดไทยให้สหกรณ์การเกษตรวิเศษชัยชาญ จำกัด โดยอ้างว่าเอกสารดังกล่าวเป็นเอกสารส่วนบุคคล ซึ่งข้อเท็จจริงเอกสารการแต่งตั้งตัวแทนการค้าขององค์การตลาดฯ มิได้เป็นเอกสารส่วนบุคคลตามความในมาตรา 4 ของ พ.ร.บ. ข้อมูลข่าวสารของทางราชการ พ.ศ. 2540 แต่อย่างใด ตามรายละเอียดในสำเนาหนังสือที่ส่งมาด้วย 

ข้อพิจารณา

เพื่อประโยชน์ของทางราชการและเพื่อเป็นการป้องกันและปราบปรามการทุจริตประพฤติมิชอบในการจัดซื้อจัดจ้างของภาครัฐตามนโยบายของรัฐบาล จึงเห็นควรให้ฯพณฯนายกรัฐมนตรี มีบัญชาสั่งการให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องทำการตรวจสอบข้อเท็จจริงการจัดซื้ออาหารดิบ(อาหารดิบเป็นรายสิ่งพร้อมเครื่องปรุง) สำหรับใช้เลี้ยงผู้ต้องขังของทัณฑสถานวัยหนุ่มพระนครศรีอยุธยา ดังนี้

1. มติคณะรัฐมนตรี เมื่อวันที่ 25 พฤศจิกายน 2553 ได้ให้สิทธิพิเศษกับองค์การตลาดฯในการเสนอราคาการจัดซื้ออาหารดิบ (อาหารดิบเป็นรายสิ่งพร้อมเครื่องปรุง) สำหรับใช้เลี้ยงผู้ต้องขัง ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2557 โดยวิธีกรณีพิเศษกับทัณฑสถานวัยหนุ่มพระนครศรีอยุธยา แต่องค์การตลาดฯได้นำสิทธิดังกล่าวไปมอบให้นางสาวรุ่งรัตน์ แต่งวงศ์วาฬ นั้น เป็นการกระทำที่ขัดต่อระเบียบและกฎหมายหรือไม่

2. การที่องค์การตลาดฯ ได้มอบให้นางสาวรุ่งรัตน์ แต่งวงศ์วาฬ เป็นผู้จัดทำใบเสนอราคา กำหนดราคา ลงนามในใบเสนอราคา และเสนอราคากับทัณฑสถานวัยหนุ่มพระนครศรีอยุธยา พร้อมทั้งมอบตราประจำหน่วยงานขององค์การตลาดฯ นำไปประทับรับรองในตำแหน่งของผู้เสนอราคาและเอกสารการเสนอราคาทั้งหมด เป็นการปฏิบัติที่ขัดต่อระเบียบและกฎหมายหรือไม่

3. การที่องค์การตลาด กระทรวงมหาดไทย ได้มอบให้นางสาวรุ่งรัตน์ แต่งวงศ์วาฬ เป็นผู้จัดทำใบเสนอราคา กำหนดราคา ลงนามในใบเสนอราคา และเสนอราคาพร้อมทั้งมอบตราประจำหน่วยงานขององค์การตลาดฯให้นางสาวรุ่งรัตน์ แต่งวงศ์วาฬ นำไปประทับรับรองในตำแหน่งผู้เสนอราคาและแต่งตั้งให้นางสาวรุ่งรัตน์ฯเป็นตัวแทนขององค์การตลาดฯในการจัดส่งอาหารดิบ ให้กับทัณฑสถานวัยหนุ่มพระนครศรีอยุธยานั้น เป็นการกระทำโดยการสมรู้หรือไม่ และการกระทำดังกล่าวมีพฤติกรรมที่ส่อไปในลักษณะเช่นเดียวกันกับที่นายวิเชียร สุวรรณสิทธิ์ ผู้จัดการร้านคะนึงพาณิชย์ นำข้อเท็จจริงออกมาเปิดเผยให้สาธารณชนทราบในรายการเปิดปมทางสถานีโทรทัศน์ไทยพีบีเอส เมื่อวันที่ 4 สิงหาคม 2557 และหรือถูกต้องตรงกับข้อเท็จจริงที่ทางห้างฯและพวกได้เคยร้องเรียนมาอย่างต่อเนื่องโดยตลอดหรือไม่

4. ในการจัดซื้ออาหารดิบ (อาหารดิบเป็นรายสิ่งพร้อมเครื่องปรุง) สำหรับใช้เลี้ยงผู้ต้องขัง ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2558 โดยวิธีกรณีพิเศษ เมื่อสหกรณ์การเกษตรวิเศษชัยชาญ จำกัด ได้เข้าร่วมเสนอราคา จึงทำให้ไม่เกิดกรณีการสมยอมในการเสนอราคา (ฮั้วประมูล) ด้วยการหลีกเลี่ยงหรือละเว้นการเสนอราคาของหน่วยงานที่ได้รับสิทธิพิเศษด้วยกันเช่นที่ผ่านมา เหตุใดองค์การตลาด กระทรวงมหาดไทย โดยนางสาวรุ่งรัตน์ แต่งวงศ์วาฬ จึงสามารถเสนอราคาได้ต่ำกว่าราคากลางเป็นจำนวนเงินมากถึง 11,212,194.20 บาท ( 47.85 เปอร์เซ็นต์)

5. การที่องค์การตลาด กระทรวงมหาดไทย ได้แต่งตั้งตัวแทนจัดส่งอาหารดิบให้กับทัณฑสถานวัยหนุ่มพระนครศรีอยุธยา ในปีงบประมาณเดียวกันจำนวน 2 ราย โดยแบ่งการจัดส่งเป็นรายละ 1 เดือน เว้น 1 เดือน เป็นการกระทำที่ส่งเสริมให้ตัวแทนหลีกเลี่ยงการเสียภาษีในอัตราก้าวหน้าหรือไม่

6. ทัณฑสถานวัยหนุ่มพระนครศรีอยุธยา ทราบดีอยู่แล้วว่า การที่องค์การตลาด กระทรวงมหาดไทย ได้ให้นางสาวรุ่งรัตน์ แต่งวงศ์วาฬ ซึ่งเป็นเอกชนที่มีส่วนได้ส่วนเสียกับการจัดซื้ออาหารดิบ (อาหารดิบเป็นรายสิ่งพร้อมเครื่องปรุง)ของทัณฑสถานวัยหนุ่มพระนครศรีอยุธยา เป็นผู้จัดทำใบเสนอราคา กำหนดราคา ลงนามในใบเสนอราคา และนำตราประจำหน่วยงานขององค์การตลาดฯ มาใช้ประทับรับรองในใบเสนอราคาและในเอกสารการเสนอราคานั้น เป็นการกระทำที่มิชอบด้วยระเบียบและกฎหมายหรือไม่ เหตุใดทัณฑสถานวัยหนุ่มพระนครศรีอยุธยา จึงไม่ทำการทักท้วงหรือสั่งยกเลิกการเสนอราคาดังกล่าว

7. ขอให้ตรวจสอบการกำหนดราคากลางในการจัดซื้ออาหารดิบ ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2557 และ พ.ศ. 2558 ของทัณฑสถานวัยหนุ่มพระนครศรีอยุธยา ด้วยว่ามีการกำหนดราคากลางสูงเกินกว่าความเป็นจริงหรือไม่

8. หนังสือแต่งตั้งตัวแทนจำหน่ายอาหารดิบขององค์การตลาด กระทรวงมหาดไทย มิได้เป็นเอกสารส่วนบุคคลตามความในมาตรา 4 ของพระราชบัญญัติข้อมูลข่าวสารของทางราชการ พ.ศ. 2540 และตัวแทนในการจำหน่ายอาหารดิบฯดังกล่าว ก็เป็นผู้ที่มีส่วนได้ส่วนเสียกับงบประมาณในการจัดซื้ออาหารดิบของทัณฑสถานวัยหนุ่มพระนครศรีอยุธยาโดยตรง เป็นจำนวนเงินไม่น้อยกว่าร้อยละ 97 ของวงเงินงบประมาณในการจัดซื้อทั้งหมด ฉะนั้น จึงขอให้ฯพณฯนายกรัฐมนตรีมีบัญชาสั่งการให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ได้ทำการตรวจสอบข้อเท็จจริงว่าเพราะเหตุใด ทัณฑสถานวัยหนุ่มพระนครศรีอยุธยา จึงต้องปฏิเสธการคัดถ่ายสำเนาเอกสารการแต่งตั้งตัวแทนการจำหน่ายอาหารดิบกับสหกรณ์การเกษตรวิเศษชัยชาญ จำกัดด้วย

9. เมื่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องได้ทำการตรวจสอบข้อเท็จจริงแล้วพบว่า การจัดซื้ออาหารดิบ(อาหารดิบเป็นรายสิ่งพร้อมเครื่องปรุง) สำหรับใช้เลี้ยงผู้ต้องขังของทัณฑสถานวัยหนุ่มพระนครศรีอยุธยา มีพฤติกรรมที่ส่อไปในทางทุจริตประพฤติมิชอบจริง ตามที่ได้กล่าวมาแล้วข้างต้น เห็นควรให้ฯพณฯนายกรัฐมนตรีมีบัญชาสั่งการให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง พิจารณาดำเนินการตามระเบียบและกฎหมายต่อไป

กรณีต้องติดตามกันต่อไปว่ากระบวนการตรวจสอบข้อเท็จจริงของรัฐบาลและการจัดซื้ออาหารดิบเรือนจำอื่นในปีงบประมาณ 2558 ซึ่งตกเป็นข่าวฉาวมาโดยตลอด จะมีความคืบหน้าหรือไม่