เปิดค่าจัดประชุมกสทช.130ล.ไม่พบหลักฐานเบิกจ่ายอื้อ-จ้างวิธีพิเศษเพียบ!

"เอ็กซ์คลูซีฟ" (5): ไส้ในค่าใช้จ่ายเจ้าภาพจัดประชุม กสทช. ปี 56 พุ่งทะยาน 130 ล้าน จากปีเก่า 17 ล้าน สตง.พบข้อสังเกตไม่มีระเบียบเบิกจ่ายโดยเฉพาะ จ้างวิธีพิเศษอีก 60 ล้าน ตรวจไม่พบเอกสารเบิกกว่า 5 รายการ วงเงินกว่า 2 ล้าน   

หลายคนอาจจะทราบข้อมูลเกี่ยวกับการใช้จ่ายค่าจ้างที่ปรึกษา และค่าประชาสัมพันธ์ ของ สำนักงานคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กสทช.)ไปแล้ว

แต่หลายคนอาจจะยังไม่ทราบว่า ค่าใช้จ่ายในการเป็นเจ้าภาพจัดประชุม ของกสทช. ก็ถูกตั้งข้อสังเกตจากสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน (สตง.) เช่นกัน

(อ่านประกอบ : ถึงคิวชำแหละงบกสทช.3.3พันล.! เฉพาะค่าจ้างที่ปรึกษา329ล.พิรุธเพียบ! , ผ่างบพีอาร์กสทช.291ล.!มุ่งขายภาพองค์กรมากกว่าเนื้องาน ลักไก่จ้างวิธีพิเศษ)

สำนักข่าวอิศรา www.isranews.org ตรวจสอบพบว่า ในรายงานการประเมินผลการใช้จ่ายเงินและทรัพย์สิน ของ กสทช. ประจำปี 2556 ที่จัดทำโดย สตง.ระบุว่า ค่าใช้จ่ายในการเป็นเจ้าภาพจัดประชุมเป็นค่าใช้จ่ายที่มีการจ่ายสูงสุดเป็นอันดับหก คิดเป็นร้อยละ 6.92 ของค่าใช้จ่ายดำเนินงาน ในปี 2556  จำนวน 1,859.72 ล้าน 

ยอดรวมค่าใช้จ่ายในการเป็นเจ้าภาพจัดประชุม อยู่ที่จำนวน 130.08 ล้านบาท เพิ่มขึ้นจากปี 2555 จำนวน 17.24 ล้านบาท 

โดยค่าใช้จ่ายในการเป็นเจ้าภาพจัดประชุมไม่มีระเบียบในการเบิกจ่ายโดยเฉพาะ

จากการตรวจสอบค่าใช้จ่ายในการเป็นเจ้าภาพจัดประชุมพบว่าสัดส่วนในการดำเนินการจ้างหน่วยงานภายนอกดำเนินการร้อยละ 93.61 โดยใช้วิธีพิเศษร้อยละ 80 และวิธีตกลงราคาร้อยละ 13.61 และดำเนินการจัดประชุมโดยเจ้าหน้าที่ของสำนักงาน กสทช. เพียงร้อยละ 6.39

จากการตรวจสอบพบว่า การดำเนินการเป็นเจ้าภาพจัดการประชุมมี 2 ลักษณะ ดังนี้

1. เจ้าหน้าที่ของสำนักงาน กสทช. ดำเนินการจัดประชุมเอง

2. จ้างหน่วยงานภายนอกดำเนินการจัดประชุมแทนเจ้าหน้าที่ของสำนักงาน กสทช.

1. เจ้าหน้าที่ของสำนักงาน กสทช. ดำเนินการจัดประชุมเอง เนื่องจากสำนักงาน กสทช. ไม่มีระเบียบเกี่ยวกับค่าใช้จ่ายในการเป็นเจ้าภาพจัดประชุมโดยเฉพาะ ดังนี้

• การเบิกจ่ายค่าเช่าที่พักอ้างอิงระเบียบคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ ว่าด้วยการเดินทางไปปฏิบัติงาน พ.ศ. 2555

• การเบิกจ่ายค่าอาหารและค่าอาหารว่างและเครื่องดื่ม จะเป็นไปตามหลักเกณฑ์ว่าด้วยการฝึกอบรมของสำนักงานคณะกรรมการกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ พ.ศ. 2552

จากการตรวจสอบพบว่า มีการเบิกจ่ายค่าเช่าที่พักเกินสิทธิ์ โดยระเบียบคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ ว่าด้วยการเดินทางไปปฏิบัติงาน พ.ศ. 2555 ข้อ 27 ระบุว่า “ในกรณีที่ผู้เดินทางไปปฏิบัติงานในท้องที่ที่มีค่าครองชีพสูง หรือเป็นแหล่งท่องเที่ยว หรือมีเหตุผลความจำเป็นประการอื่นใด เป็นเหตุให้ไม่สามารถเบิกค่าใช้จ่ายในการเดินทางไปปฏิบัติงานได้ตามอัตราที่กำหนดไว้ท้ายระเบียบนี้”

เช่น การจัดประชุมเชิงปฏิบัติการภารกิจกระจายเสียงและโทรทัศน์เพื่อทบทวนผลการดำเนินงานที่ผ่านมาและกำหนดทิศทางการดำเนินงานสำหรับปี 2556 ระหว่างวันที่ 23-24 มีนาคม 2556 ณ โรงแรม Royal Cliff Beach อำเภอพัทยา จังหวัดชลบุรี จำนวนที่เบิกจ่ายจำนวน 1,749,200.00 บาท โดยแสดงการเปรียบเทียบค่าใช้จ่ายที่เกิดขึ้นกับค่าใช้จ่ายที่สามารถเบิกจ่ายได้ตามที่ระเบียบฯ หรือหลักเกณฑ์ที่กล่าวข้างต้นไว้ดังนี้

ตารางแสดงรายละเอียดค่าใช้จ่ายในการเป็นเจ้าภาพจัดประชุม

นอกจากนี้ยังมีการเพิ่มอัตราค่าอาหารและค่าอาหารว่างและเครื่องดื่ม ตามบันทึกข้อความด่วนที่สุด ที่ สทช 2003/77 ลงวันที่ 25 มกราคม 2556 เรื่อง การเบิกจ่ายเงินค่าอาหาร ค่าอาหารว่างและเครื่องดื่มในการประชุม ตามข้อ 2 ว่าในการประชุมแต่ละครั้งให้เบิกจ่ายเงินค่าอาหาร ค่าอาหารว่างและเครื่องดื่มตามอัตรา ดังนี้

1.1 กรณีจัดประชุมในสถานที่ตั้งสำนักงาน กสทช.

(1) ค่าอาหาร ไม่เกินคนละ 300 บาท ต่อมื้อ

(2) ค่าอาหารว่างและเครื่องดื่ม ไม่เกินคนละ 70 บาท ต่อครึ่งวัน (เต็มวัน 140)

1.2 กรณีจัดประชุมนอกสถานที่ตั้งสำนักงาน กสทช.

(1) ค่าอาหาร ไม่เกินคนละ 650 บาท ต่อมื้อ

(2) ค่าอาหารว่างและเครื่องดื่ม ไม่เกินคนละ 150 บาท ต่อครึ่งวัน (เต็มวัน 300)

2. จ้างหน่วยงานภายนอกดำเนินการแทนสำนักงาน กสทช.

จากการตรวจสอบสัญญาจ้างให้หน่วยงานภายนอกดำเนินการแทนมูลค่าจำนวน 89.38 ล้านบาท พบว่าเป็นการจ้างโดยใช้วิธีพิเศษจำนวน 60.51 ล้านบาท คิดเป็นร้อยละ 67.70 ของมูลค่าที่ว่าจ้างหน่วยงานภายนอก โดยอ้างเหตุผลในเรื่องของความจำเป็นเร่งด่วน หากล่าช้าจะเกิดความเสียหายแก่สำนักงาน กสทช.

ข้อสังเกต

1. กรณีที่สำนักงาน กสทช. ดำเนินการเองโดยอ้างอิงระเบียบคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ ว่าด้วยการเดินทางไปปฏิบัติงาน พ.ศ. 2555 ส่วนใหญ่มีการเบิกจ่ายเกินระเบียบ จากกรณีตัวอย่างจะเห็นว่าค่าใช้จ่ายในการเป็นเจ้าภาพจัดการประชุมสูงกว่าที่ระเบียบคิดเป็นอัตราร้อยละ 23.96 ทั้งนี้อาศัยข้อ 27 ของระเบียบฯ ระบุว่า “ในกรณีที่ผู้เดินทางไปปฏิบัติงานในท้องที่ที่มีค่าครองชีพสูงหรือเป็นแหล่งท่องเที่ยว หรือมีเหตุผลความจำเป็นประการอื่นใดเป็นเหตุให้ไม่สามารถเบิกค่าใช้จ่ายในการเดินทางไปปฏิบัติงานได้ตามอัตราที่กำหนดไว้ท้ายระเบียบนี้” มาโดยตลอด ในส่วนของค่าอาหารและค่าอาหารว่างและเครื่องดื่ม ซึ่งอ้างอิงตามหลักเกณฑ์ว่าด้วยการฝึกอบรมของสำนักงานคณะกรรมการกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ พ.ศ. 2552 ก็มีการเบิกจ่ายเกินเกณฑ์ที่กำหนด โดยอาศัยบันทึกข้อความด่วนที่สุด ที่ สทช 2003/77 ลงวันที่ 25 มกราคม 2556 เรื่อง การเบิกจ่ายเงินค่าอาหาร ค่าอาหารว่างและเครื่องดื่มในการประชุมเป็นเอกสารอ้างอิงขยายวงเงินเบิกจ่ายมาโดยตลอดเช่นกัน

2. กรณีจ้างหน่วยงานภายนอกดำเนินการแทนสำนักงาน กสทช. จากการตรวจสอบเอกสารการเบิกจ่าย 5 รายการ พบข้อสังเกตดังนี้

- ใบสั่งจ้างเลขที่ พย.(จ)(สส.)1051/2556 ลงวันที่ 20 พฤศจิกายน 2556 จำนวนเงิน 2,994,395.00 บาท จ้างเพื่อดำเนินโครงการสัมมนาทางวิชาการเพื่อส่งเสริมการกำกับดูแลกันเองในกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ ประจำปี 2556 จากการตรวจสอบพบว่า ไม่มีหลักฐานประกอบการเบิกจ่ายค่าเช่าที่พักโรงแรมจำนวน 50 ห้อง เป็นเงินจำนวน 120,000.00 บาท

- ใบจ้างเลขที่ พย.(จ)(รท.) 923/2556 ลงวันที่ 25 ตุลาคม 2556 จำนวนเงิน 2,069,944.85 บาท จ้างดำเนินการจัดประชุมเชิงปฏิบัติการ เรื่อง การพัฒนาการมีส่วนร่วมภาคีเครือข่ายคุ้มครองผู้บริโภคในกิจการโทรคมนาคม จากการตรวจสอบไม่ปรากฏหลักฐานประกอบการเบิกจ่ายค่าตั๋วเครื่องบินไปกลับกรุงเทพฯ-อุบลราชธานี จำนวน 22 คน เป็นเงิน 180,000.00 บาท ตั๋วเครื่องบินไปกลับกรุงเทพฯ-เชียงใหม่ จำนวน 22 คน เป็นเงิน 204,000.00 บาท และไม่มีหลักฐานประกอบการเบิกจ่ายค่าเช่าที่พักจากโรงแรมจำนวน 181,600.00 บาท รวมเป็นเงินทั้งสิ้น 565,600.00 บาท

- ใบสั่งจ้างเลขที่ พย.(จ)(รท.) 887/2556 ลงวันที่ 16 ตุลาคม 2556 จำนวนเงิน 1,800,000.00 บาท จ้างดำเนินการจัดอบรมเชิงปฏิบัติการ เรื่อง หน่วยงานกำกับดูแลกับการดำเนินงานเพื่อการคุ้มครองผู้บริโภคและส่งเสริมการแข่งขันในกิจการโทรคมนาคมของประเทศในทวีปเอเชียตะวันออก ณ กรุงเทพมหานคร และประเทศญี่ปุ่น โดยกำหนดเงื่อนไขการจัดการฝึกอบรมเชิงปฎิบัติการ ณ ประเทศญี่ปุ่น ให้กับผู้บริหาร พนักงานและเจ้าหน้าที่ของสำนักงาน กสทช. เป็นเวลาไม่น้อยกว่า 4 วัน แต่จากการตรวจสอบไม่ปรากฏหลักฐานประกอบการเบิกจ่ายค่าตั๋วเครื่องบินไป-กลับ กรุงเทพฯ-ญี่ปุ่น จำนวน 15 คน เป็นเงิน 475,000.00 บาท

- ใบสั่งจ้างเลขที่ พย.(จ)(พท.) 73/2556 ลงวันที่ 27 มีนาคม 2556 จำนวนเงิน 11,996,659.17 บาท จ้างจัดงานสัมมนาและนิทรรศการแสดงนวัตกรรมเทคโนโลยีโทรคมนาคมเพื่อคนพิการและผู้ด้อยโอกาสทั่วประเทศ จากการตรวจสอบไม่ปรากฏหลักฐานการเบิกจ่ายค่าที่พักจำนวน 774,000.00 บาท และค่าตั๋วเครื่องบินแขกคนพิเศษจำนวน 36,000.00 บาท รวมเป็นเงิน 810,000.00 บาท

- ใบสั่งจ้างเลขที่ พย.(จ)(ชส.) 856/2556 ลงวันที่ 11 ตุลาคม 2556 จำนวนเงิน 2,999,706.48 บาท จ้างดำเนินการจัดประชุมสัมมนานักวิชาชีพในภูมิภาคอาเซียน เรื่อง การส่งเสริมการรวมกลุ่ม การจัดทำจริยธรรม และการกำกับดูแลกันเองของสื่อในประชาคมอาเซียน “ASEAN Media Ethic and Self Regulation” จากการตรวจสอบไม่ปรากฏหลักฐานการเบิกจ่ายค่าตั๋วเครื่องบินของวิทยากรจำนวน 313,050.00 บาท และค่าที่พักของวิทยากรจำนวน 100,000.00 บาท รวมเป็นเงิน 413,050.00 บาท

รวมใบสั่งจ้างทั้ง 5 รายการ ที่ขาดเอกสารประกอบการเบิกจ่ายเป็นเงินรวมทั้งสิ้น 2,383,650.00 บาท

ข้อเสนอแนะ

1. กรณีที่เจ้าหน้าที่ของสำนักงาน กสทช. ดำเนินการจัดประชุมเอง ขอให้สำนักงาน กสทช. พิจารณาออกระเบียบเกี่ยวกับค่าใช้จ่ายในการเป็นเจ้าภาพจัดการประชุมโดยเฉพาะ ทั้งนี้เพื่อใช้เป็นแนวทางในการกำหนดอัตราการเบิกจ่ายให้ชัดเจนและเหมาะสมกับสภาพการณ์ปัจจุบัน ทั้งนี้เพื่อลดการใช้ดุลยพินิจของผู้บริหารในการขยายอัตราในการเบิกจ่าย

2. กรณีที่จ้างหน่วยงานภายนอกดำเนินการแทนเจ้าหน้าที่ของสำนักงาน กสทช. โดยเฉพาะการขาดหลักฐานประกอบการเบิกจ่ายที่สำคัญทั้ง 5 รายการที่กล่าวมาข้างต้น เช่น ค่าตั๋วเครื่องบิน ค่าเช่าที่พักโรงแรม รวมเป็นเงินทั้งสิ้น 2,383,650.00 บาท ขอให้เลขาธิการ กสทช. สั่งการให้เจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้องดำเนินการตรวจสอบและหาหลักฐานมาประกอบการเบิกจ่ายให้ครบถ้วน หากไม่สามารถหาหลักฐานได้ ขอให้ดำเนินการเรียกเงินคืนจากผู้ที่เกี่ยวข้องรวมทั้งตั้งกรรมการสอบข้อเท็จจริงในประเด็นดังกล่าวเพื่อหาตัวผู้รับผิดชอบ และเพื่อให้พนักงานรวมถึงคณะกรรมการตรวจรับงานจ้างตระหนักในหน้าที่ที่ต้องดำเนินการ โดยขอให้คณะกรรมการตรวจรับงานจ้างมีความละเอียดรอบคอบในการตรวจเอกสารหลักฐานประกอบการเบิกจ่ายดังกล่าวทุกกรณี รวมถึงสั่งการให้หน่วยงานตรวจสอบภายในทำการตรวจสอบความครบถ้วนของเอกสารหลักฐานประกอบการจ้างดำเนินการจากหน่วยงานภายนอกที่มีการเบิกจ่ายตั้งแต่ปี 2556 ถึงปัจจุบันทุกรายการ แล้วแจ้งผลการตรวจสอบให้ สตง. ทราบต่อไป