ผลสอบฮั้วฟุตซอล "อำนาจเจริญ" สตง.ฉบับเต็ม!เปิดชื่อ"เบญจพันธ์-ยี"ตัวการ?
"...ในขณะเสนอราคาผู้เสนอราคา 5 ราย ข้างต้นได้ร่วมกันใช้หรืออ้างเอกสารหนังสือจากบริษัทผู้ผลิตหรือผู้จำนวนเป็นรายเดียวกันและเป็นหนังสือฉบับเดียวกันที่มีเลขที่หนังสือและวันที่เดียวกัน ในการเสนอราคากับโรงเรียนในพื้นที่จังหวัดอำนาจเจริญ จำนวน 15 แห่ง ในคราวเดียวกัน.."
หมายเหตุ สำนักข่าวอิศรา www.isranews.org : เป็นรายงานผลการตรวจสอบปัญหาการจัดจ้างงานปรับปรุงสนามกีฬา พร้อมอุปกรณ์ของโรงเรียน 15 แห่ง ในพื้นที่ จ.อำนาจเจริญ วงเงินรวม 60 ล้านบาท ซึ่งมีพฤติการณ์น่าเชื่อว่าเข้าข่ายเป็นความผิดตามพระราชบัญญัติว่าด้วยการเสนอราคาต่อหน่วยงานของรัฐ พ.ศ.2542 เนื่องจากผู้เสนอราคาเป็นผู้ประกอบการรายเดียวกัน ฉบับเต็ม ของสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน (สตง.) ที่นำส่งให้คณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ (ป.ป.ช.) นำไปใช้ประกอบการสอบสวนเรื่องนี้
-----------------------
เรื่อง การจัดจ้างปรับปรุงสนามกีฬาพร้อมอุปกรณ์ของโรงเรียนในพื้นที่จังหวัดอำนาจเจริญ
เรียน เลขาธิการคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ
สำนักงานตรวจเงินแผ่นดิน โดยสำนักตรวจสอบพิเศษภาค 5 (จังหวัดอุบลราชธานี) ได้ตรวจสอบการจัดจ้างสนามกีฬาพร้อมอุปกรณ์ของโรงเรียนในพื้นที่จังหวัดอำนาจเจริญ จำนวน 15 แห่ง ตามงบประมาณปี 2555 (งบแปรญัตติ) งบลงทุน ค่าที่ดินและสิ่งก่อสร้าง รายการก่อสร้างปรับปรุง ซ่อมแซมอาคารเรียนอาคารประกอบและสิ่งก่อสร้างอื่นที่ชำรุดทรุดโทรมและประสบอุบัติภัย โดยใช้วัสดุแผ่นยางสังเคราะห์ EVA ประกอบด้วยกันคล้ายตัวต่อจิ๊กซอว์ เพื่อทำการติดตั้งเป็นพื้นสนามกีฬากลางแจ้ง ได้แก่ฟุตซอล วอลเล่ย์บอล และตะกร้อ จากการตรวจสอบพบว่า โรงเรียน 15 แห่ง ดังกล่าว ดำเนินการจัดจ้างโดยวิธีประกวดราคาจ้างด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ (E-auction) มีพฤติการณ์น่าเชื่อว่าเข้าข่ายเป็นความผิดตามพระราชบัญญัติว่าด้วยการเสนอราคาต่อหน่วยงานของรัฐ พ.ศ.2552 เนื่องจากผู้เสนอราคาเป็นผู้ประกอบการรายเดียวกันที่เข้าเสนอราคากับโรงเรียน ทั้ง 15 แห่ง ดังนี้
โรงเรียนในพื้นที่จังหวัดอำนาจเจริญ 15 แห่ง ได้แก่ โรงเรียนเมืองอำนาจเจริญ โรงเรียนอนุบาลอำนาจเจริญ โรงเรียนสร้างนกทาวิทยาคม โรงเรียนอำนาจเจริญ โรงเรียนบ้านน้ำปลีก โรงเรียนนาผือโคกกอก โรงเรียนบ้านป่าติ้ว อำเภอเมือง จังหวัดอำนาจเจริญ โรงเรียนบ้านหัวตะพาน โรงเรียนอนุบาลหัวตะพาน โรงเรียนบ้านโคกเลาะ โรงเรียนชุมชนบ้านคำพระ โรงเรียนบ้านเวียงหลวง โรงเรียนบ้านหนองแคน โรงเรียนบ้านสร้างถ่อ และโรงเรียนศรีเจริญศึกษา อำเภอหัวตะพาน จังหวัดอำนาจเจริญ รับจัดสรรงบประมาณเป็นค่าปรับปรุงสนามกีฬาพร้อมอุปกรณ์ งบประมาณรวมเป็นเงิน 6๐,๐๐๐,๐๐๐ บาท แบ่งเป็น งบประมาณโรงเรียนละ 5,๐๐๐,๐๐๐ บาท จำนวน 9 แห่ง งบประมาณโรงเรียนละ 2,5๐๐,๐๐๐ บาท จำนวน 6 แห่ง โดยใช้รูปแบบรายการก่อสร้างที่จัดทำขึ้นเอง มิใช่แบบมาตรฐานก่อสร้างของสำนักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐาน (สพฐ.)
ผลการดำเนินการจัดจ้างพบว่า โรงเรียนหลายแห่งนี้ผู้จัดจ้างเป็นรายเดียวกันและหรือผู้ประกอบการกลุ่มเดียวกัน คือ ห้างหุ้นส่วนจำกัด จี โอ โอ ดี จำนวน 6 แห่ง บริษัท ที วี เอ็น เทคโนโลยี จำกัด จำนวน 5 แห่ง บริษัท พี.อาร์.เอ็น.อินเตอร์เนชั่นแนล จำกัด จำนวน 1 แห่ง ซึ่งกลุ่มผู้ประกอบการที่ยื่นเสนอราคาจำนวน 4 ราย คือ ห้างหุ้นส่วนจำกัด จี โอ โอ ดี มีนายอนุชา วงศ์มณีรัตน์ เป็นหุ้นส่วนผู้จัดการ บริษัท ที วี เอ็น เทคโนโลยี จำกัด มีนางสาวพรเพ็ญ ภิรมย์กิจ เป็นกรรมการผู้จัดการ บริษัท พี.อาร์.เอ็น.อินเตอร์เนชั่นแนล จำกัด มีนางสาวสุชาดา เรืองพูน เป็นกรรมการผู้จัดการ และบริษัท วาย อี อี จำกัด มีนายยี พณิชยา เป็นกรรมการผู้จัดการ มีคุณสมบัติไม่ครบถ้วนถูกต้องตามเงื่อนไขที่กำหนดในการประกวดราคา และมีพฤติการณ์เข้ามายื่นซองประกวดราคาหมุนเวียนเป็นคู่เปรียบเทียบราคากันในการประกวดราคาในคราวเดียวกัน กระทำการเป็นการขัดขวางการแข่งขันราคาอย่างเป็นธรรมและประการสำคัญคือปลอมแปลงเอกสารและใช้เอกสารปลอมหลายรายการในการเสนอราคา
กล่าวคือ ในขณะเสนอราคาผู้เสนอราคา 5 ราย ข้างต้นได้ร่วมกันใช้หรืออ้างเอกสารหนังสือจากบริษัทผู้ผลิตหรือผู้จำนวนเป็นรายเดียวกันและเป็นหนังสือฉบับเดียวกันที่มีเลขที่หนังสือและวันที่เดียวกัน ในการเสนอราคากับโรงเรียนในพื้นที่จังหวัดอำนาจเจริญ จำนวน 15 แห่ง ในคราวเดียวกัน
หรือมีบริษัทผู้ผลิตหรือผู้จำหน่ายเป็นรายเดียวกันได้มีการแต่งตั้งผู้เสนอราคา 4 ราย เป็นตัวแทนจำหน่ายสินค้าของบริษัทในครั้งเดียวกัน ได้แก่
บริษัท สปอร์ต แอนด์ เกม จำกัด ผู้ผลิตหรือจำหน่าย แผ่นยางสังเคราะห์ EVA แบบจิ๊กซอว์ และ DVD สอนกีฬา 8 ประเภท ตามหนังสือแต่งตั้งตัวแทนจำหน่ายเลขที่ LO-610 ลงวันที่ 5 มกราคม 2555 สำนักพิมพ์ยูบุ๊ค ผู้ผลิตหรือจำหน่าย หนังสือชุดความรู้เรื่องโรคตามหนังสือแต่งตั้งตัวแทนจำหน่ายฉบับลงวันที่ 15 มีนาคม 2555 บริษัท สำนักพิมพ์วีบุ๊ค จำกัด ผู้ผลิตหรือจำหน่าย หนังสือคัมภีร์กีฬาชุด ตามหนังสือแต่งตั้งตัวแทนจำหน่ายฉบับลงวันที่ 1 พฤศจิกายน 2555
โดยกิจการทั้ง 3 แห่ง มี น.ส.เบญจพันธ์ บุญบงการ เป็นกรรมการผู้จัดการ/ผู้จัดการ และสำนักพิมพ์วีบุ๊ค ผู้ผลิตหรือจำหน่าย หนังสือกายบริหาร และหนังสือสุขบัญญัติ10 ประการ ตามหนังสือแต่งตั้งตัวแทนจำหน่ายฉบับลงวันที่ 2 เมษายน 2555 มีนายยี พณิชยา เป็นผู้จัดการ
แต่ในขณะเดียวกัน นายยี พณิชยา ยังมีฐานะเป็นกรรมการผู้จัดการ บริษัท วาย อี อี จำกัด ผู้เสนอราคารายหนึ่งข้างต้นด้วย
นอกจากนี้ผู้เสนอราคา 4 ราย ยังได้ร่วมกันใช้หรืออ้างหนังสือหรือเอกสารการรับรองมาตรฐานและคุณสมบัติของแผ่นยางสังเคราะห์ EVA เพื่อติดตั้งเป็นพื้นสนามกีฬาจากหน่วยงานราชการที่รับรองหรือออกให้กับ บริษัท สปอร์ต แอนด์ เกม จำกัด ผู้ผลิตหรือจำหน่ายรายดังกล่าว ซึ่งเป็นเอกสารฉบับเดียวกันที่มีเลขที่หนังสือและวันที่เดียวกันในการยื่นเสนอราคากับโรงเรียนในพื้นที่จังหวัดอำนาจเจริญ จำนวน 15 แห่งดังกล่าวในลักษณะเดียวกัน
ได้แก่ เอกสารรายงานการทดสอบความแข็งของตัวอย่างแผ่นยางสังเคราะห์ EVA จากกรมวิทยาศาสตร์บริการ ฉบับลงวันที่ 10 เมษายน 2555 เอกสารรายงานผลการทดสอบและวิเคราะห์ความแข็งของตัวอย่างแผ่นยางสังเคราะห์ EVA จากสถาบันวิจัยวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีแห่งประเทสไทย (วว.) ฉบับลงวันที่ 1 มีนาคม 2555 และหนังสือสถาบันการพลศึกษา วิทยาเขตเชียงใหม่ เลขที่ 463/2555 ให้ไว้ ณ วันที่ 28 เมษายน 2555 โดยรับรองว่า แผ่นยางสังเคราะห์ EVA สามารถติดตั้งเป็นสนามกีฬาได้มาตรฐาน
จากการตรวจสอบพบว่า น.ส.เบญจพันธ์ บุญบงการ และนายยี พณิชยา มีความสัมพันธ์เกี่ยวข้องในลักษณะหนึ่งลักษณะใด และถือได้ว่าบุคคลทั้งสองเป็นผู้ประกอบการรายเดียวกัน เนื่องจากนายยี พณิชยา มีที่อยู่ตามทะเบียนบ้านเลขที่ 128/2 ซอย (ถนน) จรัญสนิทยงศ์ ซอย 67 แขวงบางพลัด เขตบางพลัด กรุงเทพฯ ซึ่งมี น.ส.เบญจพันธ์ บุญบงการ เป็นผู้ขอเลขที่บ้านดังกล่าว และที่อยู่ตามทะเบียนบ้านของ น.ส.เบญจพันธ์ บุญบงการ รวมทั้งสำนักงาน/สำนักพิมพ์ของบุคคลทั้งสอง มีสถานที่ตั้งเลขเดียวกันหรือแห่งเดียวกันและ/หรือใกล้เคียงกัน คือ เลขที่ 128 และ 128/1 ถนนจรัญสนิทวงศ์ ซอย 67 แขวงบางพลัด เขตบางพลัด กรุงเทพฯ รวมทั้งเบอร์โทรศัพท์ที่ใช้ติดต่อสำนักงาน/สำนักพิมพ์เป็นหมายเลขเดียวกัน คือ หมายเลข 02-881-1018
โดยบุคคลทั้งสองได้ร่วมกันจัดทำหรือออกหนังสือแต่งตั้งผู้เสนอราคา 4 รายข้างต้น เพื่อเป็นตัวแทนจำหน่ายสินค้าของบริษัท โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อใช้ในการยื่นเสนอราคากับโรงเรียนในพื้นที่จังหวัดอำนาจเจริญ จำนวน 15 แห่งข้างต้นในคราวเดียวกัน
จึงถือว่าเป็นการแต่งตั้งบุคคลหรือนิติบุคคลอื่น คือ หจก.จี โอ โอ ดี จำบริษัท ที วี เอ็น เทคโนโลยี จำกัด และบริษัท พี.อาร์.เอ็น.อินเตอร์เนชั่นแนล จำกัด ให้เข้าแข่งขันการประกวดราคากับ บริษัท วาย อี อี จำกัด ซึ่งเป็นบริษัทในเครือธุรกิจของตนเอง ซึ่งถือว่ามิใช่เป็นไปในทางการประกอบธุรกิจปกติ เนื่องจากบุคคลทั้งสองในฐานะผู้ผลิตหรือผู้จำหน่ายสินค้าดังกล่าวย่อมมีอำนาจทางธุรกิจที่เหนือกว่าคู่แข่งขันการประกวดราคารายอื่น ๆ
ดังนั้น หากเป็นการดำเนินธุรกิจตามปกติโดยทั่วไป หจก.จี โอ โอ ดี บริษัท ที วี เอ็น เทคโนโลยี จำกัด และบริษัท พี.อาร์.เอ็น.อินเตอร์เนชั่นแนล จำกัด จะไม่สามารถแข่งขันการเสนอราคากับ บริษัท วาย อี อี จำกัด ได้ เนื่องจากเป็นเพียงลูกค้าที่ต้องสั่งซื้อสินค้าดังกล่าวจากบริษัทในเครือหรือธุรกิจของบุคคลทั้งสองเท่านั้น โดยเฉพาะสินค้าประเภทหนังสือตามรายชื่อข้างต้น ซึ่งไม่มีการวางขาย ตามร้านจำหน่ายหนังสือในท้องตลาดทั่วไป พฤติการณ์ของห้างหุ้นส่วนจำกัด จี โอ โอ ดี บริษัท ที วี เอ็น เทคโนโลยี จำกัด บริษัท พี.อาร์.เอ็น.อินเตอร์เนชั่นแนล จำกัด จึงเป็นการดำเนินการในลักษณะเหมือนเป็นตัวแทนของนางสาวเบญจพันธ์ บุญบงการ และนายยี พณิชยา ในการยื่นเสนอราคากับโรงเรียนในพื้นที่จังหวัดอำนาจเจริญ จำนวน 15 แห่ง ดังกล่าวเท่านั้น
จากการตรวจสอบเอกสารผลการทดสอบคุณสมบัติและหนังสือรับรองมาตรฐานของแผ่นยางสังเคราะห์ EVA จากหน่วยงานราชการข้างต้น ปรากฏว่า สถาบันวิจัยวิทยาศาสตร์ฯและกรมวิทยาศาสตร์บริการ ไม่สามารถรับรองแผ่นยางฯ ที่นำไปใช้นอกเหนือจากตัวอย่างที่นำมาทดสอบได้แต่จะรับรองผลทดสอบเฉพาะตัวอย่างที่นำมาทดสอบในช่วงเวลาดังกล่าวเท่านั้น จึงไม่อนุญาตให้ผู้ขอทดสอบนำไปโฆษณาเผยแพร่หรือแอบอ้างผลการทดสอบในภายหลังได้ และจากการตรวจสอบสำเนาคู่ฉบับรายงานผลการทดสอบของสถาบันวิทยาศาสตร์ฯ ได้ระบุข้อความด้านล่างว่า “ผลการทดสอบ/วิเคราะห์นี้ รับรองผลเฉพาะตัวอย่างที่ได้ทำการทดสอบ/วิเคราะห์ เท่านั้น ห้ามนำผลการทดสอบ/วิเคราะห์ไปโฆษณาโดยมิได้รับอนุญาตเป็นลายลักษณ์อักษรจา “วว.” และกรมวิทยาศาสตร์บริการได้ระบุข้อความด้านล่างว่า “รายงานนี้รับรองเฉพาะวัตถุตัวอย่างที่ได้ทดสอบ/สอบเทียบเท่านั้น ไม่รับรองวัตถุหรือสินค้าที่ใช้รายงานนี้ในการโฆษณาหรืออ้างถึง ห้ามคัดถ่ายใบรับรองหรือรายงานผลแต่เพียงบางส่วนโดยไม่ได้รับอนุญาตจากกรมวิทยาศาสตร์บริการเป็นลายลักษณ์อักษร”
ดังนั้น กลุ่มผู้ประกอบการ 5 รายตามที่กล่าวข้างต้น (รวมทั้งบริษัท สปอร์ต แอนด์ เกม จำกัด) จึงได้แก้ไขโดยลบข้อความด้านล่างของเอกสารหรือรายงานดังกล่าวออกและนำมายื่นซองประกวดราคากับโรงเรียนทั้ง 15 แห่งดังกล่าวข้างต้น สำหรับหนังสือสถาบันพลศึกษา วิทยาเขตเชียงใหม่ จากากรสอบถามนายชัยสิทธิ์ สุริยจันทร์ รองอธิการบดีสถาบันการพลศึกษา วิทยาเขตเชียงใหม่ ให้ถ้อยคำยืนยันว่า ไม่ได้เป็ฯผู้ลงลายมือชื่อและไม่เคยออกหนังสือรับรองดังกล่าวให้กับ บริษัท สปอร์ต แอนด์ เกม จำกัด และสถาบันพลศึกษาฯ ไม่เคยจัดซื้อจัดจ้างพื้นสนามกีฬาแบบแผ่นยางสังเคราะห์ EVA แต่อย่างใด
สำนักตรวจสอบพิเศษภาค 5 (จังหวัดอุบลราชธานี) พิจารณาเห็นว่า ผู้เสนอราคา 4 ราย คือ ห้างหุ้นส่วนจำกัด จี โอ โอ ดี บริษัท ที วี เอ็น เทคโนโลยี จำกัด และบริษัท พี.อาร์.เอ็น.อินเตอร์เนชั่นแนล จำกัด บริษัท วาย อี อี จำกัด และบริษัท สปอร์ต แอนด์ เกม จำกัด ผู้ผลิตหรือผู้จำหน่ายข้างต้นมีความสัมพันธ์เกี่ยวข้องกันในลักษณะหนึ่งลักษณะใดและถือว่าเป็นผู้ประกอบการรายเดียวกันในการเสนอราคาในคราวเดียวกัน มีพฤติการณ์สมยอมกันในการเสนอราคาหรือการกระทำการใดโดยทุจริต หรือการกระทำการโดยไม่สุจริต และเป็นการแสวงหาผลประโยชน์โดยมิด้วยกฎหมาย สำหรับตนเองหรือผู้อื่น ในการปลอมเอกสารหรือหนังสือรับรองมาตรฐานขึ้นทั้งฉบับหรือแต่ส่วนใดหรือประทับตราปลอมหรือลงลายมือชื่อปลอมในเอกสาร เติมหรือตัดทอนข้อความ หรือแก้ไขด้วยประการใดๆ ในเอกสารที่แท้จริงของรายงานผลการทดสอบ โดยประการที่น่าจะเกิดความเสียหายแก่หน่วยงานราชการหรือผู้อื่นหรือผู้เสนอราคาด้วยกัน ซึ่งเป็นส่วนที่มีสาระสำคัญและทำให้เกิดการได้เปรียบเสียเปรียบผู้เสนอราคารายอื่น และทำให้หน่วยงานราชการสำคัญผิดในคุณสมบัติของตัวบุคคลซึ่งเป็นสาระสำคัญแห่งนิติกรรม ทั้งนี้ โดยมีวัตถุประสงค์ที่จะแสวงหาผลประโยชน์ในระหว่างผู้เสนอราคาหรือผู้เสนองานด้วยกัน หรือเพื่อให้ประโยชน์แก่ผู้เสนอราคาหรือผู้เสนองานรายหนึ่งรายใดเป็นผู้มีสิทธิทำสัญญากับส่วนราชการนั้น หรือเพื่อหลีกเลี่ยงการแข่งขันราคาอย่างเป็นธรรม หรือเพื่อให้เกิดความได้เปรียบส่วนราชการโดยมิใช่เป็นไปในทางการประกอบธุรกิจปกติเข้าข่ายการกระทำการอันเป็นการขัดขวางการแข่งขันราคาอย่างเป็นธรรม
จึงมีคุณสมบัติไม่ครบถ้วนถูกต้องตามเงื่อนไขที่กำหนดในเอกสารประกวดราคาและไม่ชอบด้วยระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ.2535 และที่แก้ไขเพิ่มเติมข้อ 15ทวิ, ข้อ 15 ฉ, ข้อ 15 สัตต และข้อ 155 จัตวา พฤติการณ์ดังกล่าวน่าเชื่อว่าเป็นผู้ใดตกลงร่วมกันเสนอราคา และยื่นเป็นธุระในการชักชวนให้ผู้อื่นตกลงกันร่วมเสนอราคา เพื่อวัตถุประสงค์ที่จะให้ประโยชน์แก่ ผู้ใดผู้หนึ่งเป็นผู้มีสิทธิทำสัญญากับหน่วยงานของรัฐ โดยหลีกเลี่ยงการแข่งขันราคาอย่างเป็นธรรม หรือโดยกีดกันมิให้การเสนอราคาสินค้าหรือบริการอื่นต่อหน่วยงานของรัฐ หรือโดยการเอาเปรียบแก่หน่วยงานของรัฐอันมิใช่เป็นไปในทางประกอบธุรกิจปกติ และเป็นไปเพื่อประโยชน์แก่นิติบุคคลใด หุ้นส่วนผู้จัดการ กรรมการผู้จัดการ หรือผู้รับผิดชอบในการดำเนินงานของนิติบุคคลในเรื่องนั้นเป็นตัวการร่วมในการกระทำผิดด้วย ฯลฯ และเป็นเจ้าหน้าที่ผู้มีอำนาจหรือหน้าที่ในการอนุมัติ การพิจารณา หรือการดำเนินการใดๆที่เกี่ยวข้องกับการเสนอราคา รู้หรือมีพฤติการณ์ปรากฏแจ้งชัดว่าควรรู้ว่าการเสนอราคาดังกล่าวมีการกระทำความผิดตามพระราชบัญญัตินี้ ละเว้นไม่ดำเนินการเพื่อให้มีการยกเลิกการดำเนินการเกี่ยวกับการเสนอราคาดังกล่าว ซึ่งเข้าลักษณะเป็นความผิดตามพระราชบัญญัติว่าด้วยการเสนอราคาต่อหน่วยงานของรัฐ พ.ศ.2542 มาตรา 4 มาตรา 9 และมาตรา 10
จึงเรียนมาเพื่อโปรดพิจารณาดำเนินการตามอำนาจหน้าที่ต่อไป หากต้องการรายละเอียดและพยานหลักฐานเพิ่มเติม โปรดติดต่อโดยตรงกับสำนักตรวจสอบพิเศษภาค 5 (จังหวัดอุบลราชธานี)
(อ่านประกอบ : บ.เครือข่าย“ยี”โผล่รับเหมาฟุตซอล 3 จว. 13.5 ล้าน-โยงกลุ่มอดีต ส.ส.)