จับตา "กรณ์ VS ชัชชาติ" กรณี(ถ้า)พรบ.เงินกู้ 2 ล้านล้าน "ขัด"รัฐธรรมนูญ?

"ผมอยากจะบอกกับท่านรัฐมนตรีว่านอกจากปัญหาในสาระของกฎหมายแล้ว เรายังมีหลักฐานการ 'เสียบบัตรแทน' ในการลงคะแนนอนุมัติกฎหมายนี้ด้วย ซึ่งจากมติของตุลาการในประเด็นความผิดนี้ในกรณีการแก้รัฐธรรมนูญว่าด้วยเรื่องที่มาของวุฒิสมาชิก เราพอสรุปได้ว่าพรบ.2 ล้านล้านมีการดำเนินการที่ขัดต่อรัฐธรรมนูญแน่นอน"

เมื่อวันที่ 22 พฤศจิกายน 2556 นายกรณ์ จาติกวณิช สส.บัญชีรายชื่อ พรรคประชาธิปัตย์ และอดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง ได้โพสต์จดหมายเปิดผนึกถึง นายชัชชาติ สิทธิพันธุ์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม เรื่องนำเสนอทางออกเพื่อสร้างอนาคตประเทศไทย กรณีพรบ. กู้ 2 ล้านล้านบาทขัดรัฐธรรมนูญ ในเฟซบุ๊กส่วนตัว ชื่อว่า "Korn Chatikavanij"

โดยระบุว่า 

เรียนท่านรัฐมนตรีชัชชาติ

เรื่อง นำเสนอทางออกเพื่อสร้างอนาคตประเทศไทย กรณีพรบ. กู้ 2 ล้านล้านบาทขัดรัฐธรรมนูญ

ในวันอาทิตย์หน้าท่านจะเดินสายชี้แจงการใช้เงินกู้ 2 ล้านล้านบาทครบถ้วนตามแผนประชาสัมพันธ์ โดยที่ท่านได้เริ่มต้นที่หนองคายเมื่อวันที่ 4 ตุลาคม และจะจบที่หาดใหญ่ในวันที่ 29 พฤษจิกายน นี้ ทั้งหมดมีผลคุ้มค่าต่อเงินภาษี 700 ล้านบาทหรือไม่ผมไม่ขอพูดถึง แต่ผมเชื่อว่าท่านรัฐมนตรีคงประเมินเองได้

กระบวนการพิจารณากฎหมายในชั้นนิติบัญญัติสิ้นสุดลงแล้วเมื่อประมาณตีสามในคืนวันที่ 19 ที่ผ่านมา พวกผมก็ได้ยื่นเรื่องร้องเรียนต่อศาลรัฐธรรมนูญทันที ผ่านประธานสภาตามขั้นตอนกฎหมาย

โดยสรุปพวกผมเห็นว่ารัฐบาลจะใช้เงินลงทุนเราไม่ว่า และพร้อมจะสนับสนุน แต่รัฐบาลควรต้องใข้เงินผ่านกฎหมายงบประมาณเท่านั้นตามบทบัญญัติในรัฐธรรมนูญ จะออกกฎหมายพิเศษได้ก็ในกรณีจำเป็นเร่งด่วนฉุกเฉินที่หลีกเลี่ยงไม่ได้เท่านั้น และเมื่อเป็นเช่นนั้นก็ต้องออกกฎหมายในรูปของพระราชกำหนด ดังเช่นที่รัฐบาลอภิสิทธิ์ออกพรก.ไทยเข้มแข็ง หรือรัฐบาลยิ่งลักษณ์ออกพรก.นํ้า 350,000 ล้าน

ที่สำคัญคือวงเงินในเพดานกู้ตามพรบ.หนี้สาธารณะมีเหลือเฟือที่จะให้รัฐบาลกู้ยืมได้ในงบประมาณปกติ จึงไม่มีเหตุผลว่าจะต้องออกกฎหมายกู้เงินนอกระบบงบประมาณ และการดำเนินการแบบนี้ท่านรัฐมนตรีก็รู้อยู่แก่ใจว่าขาดการตรวจสอบที่เข้มข้น โครงการของท่านไม่ต้องผ่านการพิจารณาโดยสภาอีกเลย ทั้งๆที่หลายโครงการเพิ่งเริ่มต้นศึกษาความเป็นไปได้และความคุ้มค่า

และผมอยากจะบอกกับท่านรัฐมนตรีว่านอกจากปัญหาในสาระของกฎหมายแล้ว เรายังมีหลักฐานการ 'เสียบบัตรแทน' ในการลงคะแนนอนุมัติกฎหมายนี้ด้วย ซึ่งจากมติของตุลาการในประเด็นความผิดนี้ในกรณีการแก้รัฐธรรมนูญว่าด้วยเรื่องที่มาของวุฒิสมาชิก เราพอสรุปได้ว่าพรบ.2 ล้านล้านมีการดำเนินการที่ขัดต่อรัฐธรรมนูญแน่นอน

เมื่อเป็นเช่นนี้ ผมจึงขอที่จะแนะนำให้ท่านรัฐมนตรีรีบเตรียมแผนรองรับเพื่อที่จะทำให้ท่านสามารถเดินหน้าตามแผนการลงทุนของท่านได้ เพื่อประโยชน์ของประเทศ และความมั่นคงทางเศรษฐกิจต่อไป

สิ่งที่ท่านควรจะเร่งดำเนินการคือเสนอให้ท่านนายกรัฐมนตรีนำเสนอพรบ. งบประมาณเพิ่มเติม พ.ศ. 2557 เพื่อที่จะให้มีการจัดสรรงบประมาณเพื่อรองรับการเบิกจ่ายที่จะเกิดขึ้นจากการลงทุนในช่วงปีงบประมาณปีปัจจุบัน ท่านรัฐมนตรีได้พูดไว้ว่าจะมีการเบิกจ่ายในโครงการ 2 ล้านล้านรวมทั้งสิ้นไม่เกิน 1.2 แสนล้านในปีงบประมาณนี้ ซึ่งไม่เป็นปัญหาในระบบงบประมาณ เพราะวงเงินกู้ตามพรบ. หนี้สาธารณะ พ.ศ. 2542  นั้นมีเหลือถึง 3.5 แสนล้านในปีงบประมาณนี้

ขั้นตอนทั้งหมดในการตรากฎหมายงบประมาณเพิ่มเติมนั้น โดยรวมไม่เกิน 5 เดือน ดังนั้นถ้าท่านรัฐมนตรีเร่งดำเนินการแต่ตอนนี้ ท่านก็มั่นใจได้ว่าจะมีเงินรองรับเพื่อไม่ให้แผนการลงทุนต้องสะดุดเลยแม้แต่นิดเดียว

ส่วนถ้าพรบ.2 ล้านล้านบาทกลับได้รับอนุมัติโดยศาลรัฐธรรมนูญ ท่านก็เพียงไม่เบิกจ่ายจากงบประมาณ และไปเบิกเงินกู้จากพรบ. 2 ล้านล้านแทน หรือไม่ก็ใช้เงินงบประมาณเพิ่มเติม แล้วกู้จากพรบ. 2 ล้านล้านน้อยลง

ที่ผมแนะนำนี้ ด้วยความหวังดีที่อยากจะเห็นการลงทุนเดินหน้าในวิธีที่โปร่งใส รวดเร็ว และถูกต้องตามหลักกฎหมาย ผมยืนยันว่าการลงทุนทั้งหมดทำได้ โดยไม่ต้องมีพรบ. 2 ล้านล้านบาท

ผมหวังว่าท่านรัฐมนตรีจะรีบดำเนินการตามที่ผมแนะนำ มิเช่นนั้นท่านจะโทษใครไม่ได่ในกรณีที่ท่านขาดแหล่งเงินการลงทุน และถ้าท่านไม่ดำเนินการ ท่านอาจถูกกล่าวหาได้ว่า ทั้งหมดนี้ที่จริงแล้วท่านและรัฐบาลไม่ได้มีความจริงใจในเรื่องของการลงทุน เพียงแต่ต้องการข้ออ้างในการกู้นอกระบบ เพื่อเอื้อต่อการทุจริตคอร์รัปชั่นในการใช้เงินเท่านั้น

ด้วยความเคารพ

กรณ์ จาติกวณิช

สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคประชาธิปัตย์

00000

ผู้สื่อข่าวรายงานว่า ได้พยายามติดต่อนายชัชชาติ สิทธิพันธุ์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม ให้ชี้แจงข้อเท็จจริงเกี่ยวกับความเห็นของนายกรณ์ จาติกวณิช ในประเด็นเรื่องพ.ร.บ.เงินกู้ 2 ล้านล้านบาท แต่ไม่สามารถติดต่อได้ 

อย่างไรก็ตาม จากการตรวจสอบข้อมูลในเฟซบุ๊กส่วนตัว ที่ใช้ชื่อว่า "ชัชชาติ สิทธิพันธุ์" 

พบว่า เมื่อวันที่ 2 พฤศจิกายน 2556 พบว่า เคยมีการนำความเห็นของนายกิตติรัตน์ ณ ระนอง รองนายกรัฐมนตรี และรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง เกี่ยวกับเรื่องพรบ.เงินกู้ 2 ล้านล้านบาท มาโพสต์ไว้ 

มีเนื้อดังนี้  

โครงการสร้างอนาคตไทย 2020 ในมุมมองการคลัง

ภาระหน้าที่ของกระทรวงการคลังต่อโครงการสร้างอนาคตไทย 2020 ได้แก่การดูแลระดมเงินเพื่อนำไปสู่การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคม เป็นจำนวนเงินไม่เกิน 2 ล้านล้านบาทในระยะเวลา 7 ปีนี้

คำถามแรกที่หลายท่านอาจจะสงสัย ว่าการลงทุน 2 ล้านล้านบาทนั้นเกินความจำเป็นหรือเปล่า อันที่จริงแล้วในการประชุมวางแผนยุทธศาสตร์ระดับประเทศหากพิจารณาแล้ว ถ้าจะลงทุนโครงสร้างพื้นฐานของประเทศให้เต็มศักยภาพ อาจจะต้องใช้เงินลงทุนมากถึง 4.2 ล้านล้านบาท แต่เพื่อให้อยู่ในระเบียบวินัยการคลังที่กำหนดไว้ไม่ให้เกิน 50% ประกอบกับจัดลำดับความสำคัญในระยะเวลา 7 ปี รัฐบาลจึงพิจารณาลงทุนในโครงข่ายหลักเบื้องต้น 7 ปีด้วยเงินลงทุนไม่เกิน 2ล้านล้านบาท

คำถามต่อมาจึงมีอยู่ว่า แล้วเหตุใดจึงใช้ร่าง พ.ร.บ. แทนที่จะใช้งบประมาณประจำปี ก็เพราะงบประมาณประจำปีเป็นการรวบรวมรายจ่ายทุกประเภทที่จะดำเนินในระยะเวลา 1ปี จึงไม่สามารถให้ความมั่นใจได้ว่าโครงการลงทุนที่ต้องการความต่อเนื่องหลายปีจะเสร็จสิ้นได้หรรือไม่ การออกเป็นพระราชบัญญัติ จะทำให้มีแหล่งเงินที่แน่นอนในการลงทุนในระยะเวลา 7 ปี และทำให้เอกชนมั่นใจได้ว่าการลงทุนต่างๆ จะเกิดขึ้นภายในกรอบระยะเวลาที่กำหนด จึงสามารถวางแผนการลงทุนพัฒนาไปพร้อมๆ กันได้

อย่างไรก็ตาม การออกกฎหมายฉบับนี้มิใช่การออกเช็คเปล่า การดำเนินการต้องมีการกลั่นกรองอย่างครบถ้วนและรอบคอบเสียก่อนในทุกๆขั้นตอน

กล่าวโดยสรุปแล้ว กระทรวงการคลังมีหน้าที่ดูแลให้มีการระดมเงินทุนอย่างค่อยเป็นค่อยไปให้สอดคล้องกับการใช้จ่ายลงทุนในแต่ละปี ในขณะที่ปัจจุบันหนี้สาธารณะอยู่ที่ร้อยละ 44 เท่านั้น กระทรวงการคลังมีเป้าหมายไม่ต้องการให้เกินกว่าร้อยละ 50 ทั้งๆที่วินัยการคลังกำหนดไว้ที่ร้อยละ 60 เพื่อรักษาวินัยการคลังของประเทศ และเมื่อมีการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน ตัวเลขของ GDP ก็จะโตขึ้นอย่างต่อเนื่อง

การลงทุนครั้งนี้เป็นการลงทุนระยะยาว ที่จะมีทรัพย์สินอยู่กับประเทศที่ประชาชนจะได้ใช้กันไปอีกหลายรุ่นครับ

0000

ส่วนฝ่ายใดจะผิดจะถูก ระหว่าง "นายกรณ์" หรือ นายชัชชาติ รวมถึงคนในรัฐบาลยิ่งลักษณ์ เกี่ยวกับเรื่องพรบ.เงินกู้ 2 ล้านล้านบาท คงต้องจับตามองต่อไปแบบห้ามกระพริบตา!!